Tecnologías De La Información Y Comunicación (tic) En Venezuela

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Proyecto Andino de Competitividad Documentos de Trabajo Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela: diagnóstico, problemas y propuestas en relación al grado de preparación de Venezuela para el mundo en red Lorenzo Lara,* Lino Clemente,* y Claudia Serrano* Venezuela Diciembre, 2000 *Venezuela Competitiva Se prohíbe la reproducción o distribución parcial o total de este documento sin la autorización del Proyecto Andino de Competitividad. Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela: diagnóstico, problemas y propuestas en relación al grado de preparación de Venezuela para el mundo en red Lorenzo Lara, Lino Clemente, y Claudia Serrano Resumen Ejecutivo La penetración de telefonía móvil en Venezuela es una de las más altas de Latinoamérica y el Caribe y se estima que cerrará en el año 2000 en el orden del 19%. La disponibilidad de Internet se refleja primeramente en la presencia de 2,62 Proveedores de Servicios de Internet (ISP) locales por 1.000.000 habitantes. En Venezuela se dispone de hardware y software sumamente actualizados disponibles en el país en plazos similares a los que se encuentran en los mercados de países desarrollados. También, se desarrolla software local y de hecho hay talento venezolano muy amplio en esta área. La situación de las escuelas públicas de educación pre-escolar, básica y media, en el proceso de incorporación de las TIC, es precaria. De todas las instituciones educativas de nivel pre-escolar, básico y primaria sólo el 28,46% tienen teléfono, y están concentrados en las instituciones privadas en un 80,69%. En cuánto a la dotación de PC en las escuelas públicas, se registra en 1998-1999 que la base instalada de PC es de 325 equipos, para las 18125 escuelas activas, lo que no representa ni siquiera un 2% (un PC por cada 13 mil estudiantes). El sector privado tiene una situación más favorable con una base instalada en 1999 de 3210 PC, en los colegios que indican que un PC por cada 328 estudiantes inscritos. Existe un desbalance enorme entre la educación superior y el resto del sector educativo, en el sector de educación superior el uso y enseñanza de las TIC está concentrado en las principales universidades (a lo sumo 5 de los 133 institutos) y escuelas de postgrado. A partir de 1997 comienzan a desarrollarse las iniciativas relacionadas con la economía en red, en particular de comercio electrónico y sólo a partir de 1999, podemos decir que se ha dado inicio al proceso de desarrollo de la economía en red, sin haber logrado este proceso un estado avanzado. El desarrollo de un gobierno electrónico en Venezuela sería un mecanismo ideal para aumentar el auge del comercio electrónico en el país, sin embargo, en esta materia el país se encuentra en una fase de inicio muy preliminar, y se requiere de grandes inversiones para llegar a Proyecto Andino de Competitividad i Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela los niveles adecuados, además de una gerencia muy acertada y voluntad política sostenida que no es fácil a nivel público en Venezuela. En la actualidad el marco regulatorio del sector de Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC) es percibido, por los principales actores del sector, como favorable para su desarrollo a mediano y largo plazo. Elementos como la nueva Ley Orgánica de Telecomunicaciones y los reglamentos derivados de la misma (por ejemplo Lineamientos de la Apertura, Interconexión y Plan de Numeración), el Decreto 825 mediante el cual se declara el acceso y el uso de Internet como política prioritaria para el desarrollo cultural, económico, social y político de la República Bolivariana de Venezuela, el proyecto de Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electrónicas, son todos indicadores positivos de que el país en términos de políticas del sector, está trabajando en la dirección correcta. Otro indicador es que el sector de las telecomunicaciones se ha liberalizado, con un régimen regulador diseñado para promover la abierta competencia y el acceso universal. Proyecto Andino de Competitividad ii TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCION..................................................................................................................5 1. Acceso a la Red ............................................................................................9 PROBLEMAS........................................................................................................................... 15 PROPUESTAS.......................................................................................................................... 16 2. La educación en red ....................................................................................19 PROBLEMAS........................................................................................................................... 26 PROPUESTAS.......................................................................................................................... 27 3. La sociedad en red ......................................................................................29 PROBLEMAS........................................................................................................................... 34 PROPUESTAS.......................................................................................................................... 34 4. La economía en red.....................................................................................37 PROBLEMAS........................................................................................................................... 40 PROPUESTAS.......................................................................................................................... 41 5. Las políticas públicas para un mundo en red ..............................................44 PROBLEMAS........................................................................................................................... 49 PROPUESTAS.......................................................................................................................... 50 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES......................................................................53 ¿Cuán preparada está Venezuela para el mundo en red? .......................................................... 53 Barreras para el desarrollo de las TIC en Venezuela ................................................................ 55 ¿Que podemos hacer como país para incorporarnos al mundo en red? .................................... 56 Políticas públicas para un mundo en red.........................................................57 Desarrollo de la industria de capital de riesgo .................................................57 Reactivación y puesta al día del sector educativo ...........................................57 APENDICE 1. ESTADISTICAS Y COMENTARIOS ADICIONALES SOBRE EL ACCESO A LA RED .......................................................................................................59 1.1. Infraestructura de información ...................................................................................... 59 1.1.1. Telefonía básica..................................................................................60 1.1.2. Telefonía Celular.................................................................................63 1.1.3. Televisión por Cable ...........................................................................71 1.2. Disponibilidad de Internet ............................................................................................. 73 1.2.1. Número de Host de Internet................................................................76 1.2.2. Suscriptores de Internet ......................................................................77 1.3. Costo de Acceso a Internet............................................................................................ 80 1.4. Velocidad y Calidad de la Red ...................................................................................... 83 1.5. Hardware y Software..................................................................................................... 85 1.5.1. Penetración de PC..............................................................................87 1.5.2. Desarrollo de Software........................................................................88 1.6. Soporte y Servicio ......................................................................................................... 90 APENDICE 2. ESTADISTICAS Y COMENTARIOS ADICIONALES SOBRE LA EDUCACION EN RED ................................................................................93 2.1. Acceso de las Instituciones Educativas a las TIC ......................................................... 93 2.2. Mejoras de la educación con las TIC ............................................................................ 94 2.3. Desarrollo de la fuerza de trabajo para las TIC............................................................. 94 Proyecto Andino de Competitividad iii Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela APENDICE 3. ESTADISTICAS Y COMENTARIOS ADICIONALES SOBRE LA SOCIEDAD EN RED.....................................................................................................101 3.1. Personas y organizaciones en línea ............................................................................. 101 3.2. Contenidos locales relevantes ..................................................................................... 106 3.2.1. Medios Impresos...............................................................................106 3.2.2. Radio.................................................................................................108 3.2.3. Televisión..........................................................................................108 3.3. TIC en el día a día ....................................................................................................... 110 3.4. TIC en el trabajo.......................................................................................................... 114 APENDICE 4. ESTADISTICAS Y COMENTARIOS ADICIONALES SOBRE LA ECONOMIA EN LA RED ...............................................................................................118 4.1. Oportunidades de Empleo ........................................................................................... 118 4.2. Comercio Electrónico B2C: Empresas a Consumidores............................................. 119 4.3. Comercio Electrónico B2B: Empresas a Empresas .................................................... 132 4.4. Gobierno Electrónico (E-Government) ....................................................................... 136 4.5. Capital de Riesgo......................................................................................................... 139 APENDICE 5. ESTADISTICAS Y COMENTARIOS ADICIONALES SOBRE LAS POLITICAS PUBLICAS EN LA RED .........................................................143 5.1. Regulación de las Telecomunicaciones....................................................................... 143 5.1.1. Aspectos Regulatorios del Sector de Telecomunicaciones...............144 5.1.2. Apertura del Sector de Telecomunicaciones.....................................150 5.1.3. Plan Nacional de Telecomunicaciones .............................................151 5.1.4. Decreto 825. .....................................................................................156 5.1.5. Ley sobre mensajes de datos y firmas digitales................................158 5.2. Impuestos al comercio................................................................................................. 159 Proyecto Andino de Competitividad iv INTRODUCCION Internet le ha dado una nueva y mayor dimensión a la revolución de la información y específicamente al impacto de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) en las personas, las organizaciones y en la sociedad como un todo. Es en el contexto de la red de redes en donde podemos visualizar el verdadero alcance de numerosos y profundos cambios que se manifiestan, entre otras cosas, en la aparición de una nueva economía – la economía digital – caracterizada por una manera diferente de hacer negocios, de manejar los procesos gerenciales y de crear valor. La economía digital genera además una interdependencia mucho mayor e intensa entre los diversos actores sociales, económicos y políticos, a nivel nacional e internacional que es uno de los aspectos centrales del proceso de globalización. De allí la importancia de analizar la situación de Venezuela desde la perspectiva de un mundo en red y determinar cuán preparado está nuestro país para incorporarse a este proceso global de desarrollo. El desarrollo de las TIC en Venezuela tiene una dinámica peculiar que vale la pena describir. Desde los años 50, nuestra industria petrolera introdujo en el país los más avanzados equipos de informática de la época, renovándolos rápidamente al ritmo de las innovaciones sucesivas. El sistema financiero venezolano no se quedó atrás incorporando estas tecnologías y ha mantenido ese ritmo impulsado por las compañías petroleras. Esta actualización tecnológica fue acompañada además por el desarrollo de los estudios de computación en nuestras universidades, de manera que el sector académico universitario venezolano ha mantenido contacto y acceso actualizado y continuo a las nuevas tecnologías de información a lo largo de toda la segunda mitad del siglo XX. La interacción entre estos tres sectores, líderes en el desarrollo de las TIC, ha producido en Venezuela varias generaciones de profesionales capaces y con un gran dominio de estas tecnologías. Varios indicadores confirman esta percepción. Por una parte en los programas de estudio de nuestras universidades principales se han incluido siempre temas de avanzada, como por ejemplo los lenguajes de programación Prolog y UNIX, al mismo tiempo que aparecieron como una gran innovación en los países de origen de esas tecnologías. Así nuestros egresados, al ir a realizar estudios de postgrado en las mejores universidades de Norte América y Europa, se han encontrado Proyecto Andino de Competitividad 5 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela tan bien preparados o mejor que sus contemporáneos en esos países, ocupando en muchos casos posiciones docentes al servicio de sus propios compañeros. Por otra parte, la emigración de muchos egresados de nuestras carreras de informática y electrónica a los países desarrollados en donde ocupan cargos de importancia, demuestra también la calidad de nuestro trabajo académico. Gracias precisamente a las características de las TIC, estos emigrantes venezolanos refuerzan nuestra capacidad para seguir formando personal de alto nivel en estas carreras pues mantienen el contacto con sus alma maters y con sus compañeros que permanecen en Venezuela. Un caso particularmente interesante de este fenómeno es la Escuela Latinoamericana de Redes de la Universidad de los Andes en el estado Mérida. Cabe mencionar también el éxito internacional de muchas empresas venezolanas dedicadas al desarrollo de software que atienden clientes no sólo en América Latina, sino en los Estados Unidos y Europa. En algunos concursos internacionales, por ejemplo los de Microsoft, algunas empresas venezolanas han obtenido los primeros puestos durante varios años. En este papel de trabajo queremos hacer una aproximación a este análisis utilizando una metodología1, desarrollada por el Centro de Investigación y Desarrollo de la Universidad de Harvard, que permite calibrar el estado de preparación de nuestro país para un mundo en red. Dicho estado de preparación se define como el grado en que una comunidad está en disposición de participar en el mundo conectado a la red. Se calibra evaluando el avance relativo en las áreas que son más críticas para la adopción de las TIC y las aplicaciones más importantes. Siguiendo la metodología de Harvard, analizaremos los avances de Venezuela en cuanto a su infraestructura de acceso a las redes, al estado de nuestra educación en relación al uso y a la enseñanza de las TIC, a la difusión en nuestra sociedad de la cultura de redes, al impacto de las TIC en la economía venezolana, y a las políticas relevantes a la integración de las TIC a nuestro desarrollo. En cada una de las secciones de este trabajo – acceso a la red, educación en red, sociedad en red, economía en red y políticas públicas para un mundo en red – se realiza en primer lugar un 1 Readiness for the Networked World, A guide for Developing Countries, Center for International Development at Harvard University, ver http://www.readinessguide.org. Proyecto Andino de Competitividad 6 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela diagnóstico del grado de preparación de Venezuela. En segundo lugar se plantean los problemas principales que hemos detectado en el tema respectivo y en tercer lugar se hacen una serie de recomendaciones para fortalecer el grado de preparación de nuestro país en esa área. Las secciones sobre acceso, sociedad y economía terminan con estadísticas y comentarios adicionales. Al final, en las conclusiones de nuestro análisis, destacamos algunas recomendaciones que se refieren a acciones indispensables para dinamizar el proceso venezolano de incorporación a la economía digital y, en general, al mundo en red. Más allá del análisis de los datos, que en esta nueva economía cambian continua y aceleradamente y que se refieren a tecnologías que aparecen y desaparecen a una velocidad feroz, es importante resaltar las percepciones de los actores principales en relación al desarrollo de nuestra sociedad y economía desde estas nuevas perspectivas. Estas percepciones posibilitan ver más allá y descubrir el verdadero potencial de nuestro desarrollo, que en cualquier sociedad humana tiene un componente enorme de creatividad y de sorpresa. Por esta convicción hemos diseñado un proceso de consulta a un buen número de actores claves de la economía digital venezolana, cuyas opiniones y percepciones enriquecieron el proceso de preparación de este documento. En este sentido se realizaron, del 20 al 24 de noviembre de 2000 en la sede de la CAF en Caracas, las Jornadas “Sociedad de la Información: ¿Hacia dónde va Venezuela?” como un elemento esencial para reunir los principales actores de este sector y recoger sus opiniones, proyectos y perspectivas para reflejarlas en el presente esfuerzo. Pensamos que estas Jornadas contribuyeron al diálogo que queremos propiciar alrededor de estos temas y que es uno de los propósitos principales subyacente a este trabajo. Las ponencias presentadas en estas Jornadas estarán disponibles en un sitio web y forman un complemento muy importante de este trabajo. Muchas ideas que esbozamos acá se han derivado de las discusiones durante las Jornadas. Vale la pena mencionar además que en cada sección de este trabajo se incluyen, como parte del diagnóstico, los resultados obtenidos en una encuesta realizada en las Jornadas del mes de noviembre, en donde se califica el desarrollo de Venezuela desde 1995 hasta el presente en relación con las categorías – acceso, educación, sociedad, economía y políticas – definidas por la metodología de Harvard. Proyecto Andino de Competitividad 7 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela Agradecemos enormemente a las organizaciones, que generosamente nos han suministrado no sólo datos sino su propio análisis y comentarios de los mismos, y especialmente a quienes participaron en las Jornadas como asistentes, ponentes, relatores, moderadores y organizadores y a la CAF por todo su apoyo. NOTA METODOLOGICA Es importante resaltar que los encuestados expresaron su opinión sobre el nivel de preparación de Venezuela en cada indicador de las categorías mencionadas, de acuerdo a la escala siguiente: 1 No se ha arrancado en la preparación 2 Se inició el proceso de preparación 3 Se encuentra en un estado avanzado de preparación 4 Ya se encuentra preparado Las respuestas de los encuestados nos permitieron identificar la etapa de preparación en la que estaba Venezuela en cada categoría, desde la perspectiva de los actores principales del sector de TIC, desde 1995 hasta el 2000. La metodología de Harvard, ya citada, identifica la preparación de un país en cada indicador de acuerdo a etapas definidas por el logro de ciertas condiciones y no califica cada etapa cualitativamente como si se hizo en nuestra encuesta. Sin embargo, es interesante verificar que las etapas resultantes, según la encuesta, en cada indicador coinciden con el logro de las condiciones definidas por Harvard en sus etapas. Por ejemplo, en el indicador de infraestructura, que corresponde a la categoría de acceso a la Red, los encuestados opinaron que Venezuela “se encuentra en un estado avanzado de preparación”, es decir en la etapa 3 según nuestra escala. Si por otra parte verificamos las condiciones de la etapa 3, según la metodología de Harvard, vemos que Venezuela efectivamente cumple con todas ellas. Proyecto Andino de Competitividad 8 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela 1. Acceso a la Red Venezuela se encuentra considerablemente preparada en lo que a la infraestructura de información se refiere, como lo muestran los indicadores de infraestructura que aparecen en el Cuadro N° 1.1 del Apéndice 1. Por ejemplo, la penetración de telefonía móvil es una de las más altas de Latinoamérica y el Caribe y se estima que cerrará en el año 2000 en el orden del 19%, lo cual es 3 puntos porcentuales mayor que la registrada en 1999. La telefonía básica tiene una penetración menor (10%) y se considera que la apertura del sector de telecomunicaciones en Venezuela, incrementará notablemente estos niveles, pues las tarifas están bajando substancialmente. Podemos mencionar además la facilidad que representa el acceso vía tarjetas de pre-pago para el servicio, que permite que el usuario use el servicio en función a lo que sus ingresos y localización le permitan. Actualmente se dispone de tecnología de punta para el acceso internacional (cable submarino y satélite), las redes de transporte (redes interurbanas de fibra y microondas, redes metropolitanas de fibra, HFC e inalámbricas) y redes de acceso (discado y banda ancha: ADSL, Cable Módem, Acceso por fibra óptica, LMDS, WLL, MMDS). En las redes de acceso algunas de las tecnologías apenas están en fase de prueba y otras se encuentran en proceso de subasta para comenzar, pero con una demanda muy interesante, por ejemplo WLL (Wireless Local Loop) recién se subasta y hay 13 empresas participando del proceso de licitación. Las tecnologías celulares utilizadas están entre las más avanzadas del mundo, incluyendo WAP y a punto de usar 3G. El sector privado de telecomunicaciones ha realizado en los últimos años inversiones importantes, (en el período 1992-1999 por el orden de 6000 MMUS$) y aunque se requieren inversiones muy grandes todavía2, las empresas parecieran estar dispuestas a apostar por el sector, en este proceso de apertura, con el objeto de cristalizar la construcción de una infraestructura de redes de datos y servicios muy moderna y a la altura de la disponible en los países desarrollados. En Venezuela, existen oportunidades en el mercado de las Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC), dadas por el mercado potencial y por las elevadas tarifas actuales. Este 2 Los líderes del sector consideran que en los próximos 8 años las inversiones deberán ser por el orden de 12000 MMUS$ para equipararse con los países desarrollados. Proyecto Andino de Competitividad 9 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela último hecho proporciona más espacio de maniobra a las nuevas compañías que tienen previsto incursionar en el mercado nacional. En principio, las nuevas operadoras en competencia pueden ofrecer tarifas más bajas que las que ofrecen las empresas establecidas en el mercado, al tiempo que mantienen un mayor nivel de rentabilidad debido a sus estructuras de costos más flexibles y ajustadas a las nuevas condiciones de tecnología y mercado. Desde este punto de vista, las tarifas elevadas proporcionan a las nuevas competidoras oportunidades de entrada al mercado en segmentos tales como: telefonía celular y servicios personales de comunicación (PCS), servicio de llamadas de larga distancia internacional, comunicación de datos e Internet. Por otra parte, existen segmentos de mercado donde las tarifas existentes se encuentran en niveles competitivos de mercado3, y que por lo tanto pueden resultar inicialmente menos interesantes para las nuevas compañías que incursionan por primera vez en el mercado de las TIC en Venezuela. En este caso se encuentran los segmentos de: larga distancia nacional, telefonía local y televisión por suscripción. La disponibilidad de Internet se refleja primeramente por la presencia de 2,62 Proveedores de Servicios de Internet (ISP) locales por 1.000.000 habitantes (62 concesiones otorgadas por CONATEL), sin embargo no todos están prestando el servicio (en la práctica aproximadamente 28 empresas son proveedores de Internet, pero se espera que se incremente este número con la apertura del sector). Actualmente existe una alta concentración en este segmento de mercado, ya que los dos principales proveedores (CANTV Servicios y T-NET) tienen el 80% del mercado nacional. En el año 2000 se estima que los suscriptores4 al servicio de Internet sean 276.000, lo que es en principio un 72% mayor que los suscriptores de 1999. El número de usuarios de Internet, dependiendo de la fuente que se consulte, varía entre 2 y 3 veces más que el número de suscriptores, utilizando Datanálisis como fuente, se consideran 3 usuarios por suscriptor, lo cual representa 817.000 usuarios de Internet en el país. Por su parte International Data Corporation Venezuela (IDC) calcula en vez del número de suscriptores el número de dispositivos con acceso a Internet, 3 De acuerdo a información suministrada por CANTV, en base a estudos internacionales realizados para ellos, por Pyramid Research y otros. Proyecto Andino de Competitividad 10 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela registrando en 1999, un total de 289.000 dispositivos con acceso a Internet, luego ellos utilizan como promedio de usuarios por equipo 1.8 y ajustando el modelo, por la duplicidad o más cuentas por usuarios, el resultado final nos indica que para IDC Venezuela existen 452.000 usuarios. Los suscriptores tienen varias opciones de contrato, de servicios de acceso a Internet, que van desde acceso ilimitado en el mes por una tarifa fija hasta entre 3 y 5 horas de acceso mediante una tarjeta pre-pago, con costos que oscilan entre los US$ 50 y US$ 100 mensuales con Dial-up, medio de acceso predominante (de acuerdo a CANTV Servicios, el 98% de los usuarios de Internet se conecta Dial-up, en su mayoría con modem de 56 KBPS). Es posible tener acceso a Internet en lugares públicos, a través de los cibercafés cuyo número va en aumento, en la ciudad capital (Caracas), en las ciudades turísticas (Puerto la Cruz y Margarita) y en ciudades importantes como Mérida, donde se estima hay más de 100 cibercafés. Se está avanzando en proyectos de crear centros de acceso tanto públicos como privados entre los que se destacan por parte del gobierno los Infocentros promocionados por el Ministerio de Ciencia y Tecnología (ya existen 4, se planifican 240 para los próximos 4 meses), los Centros Bolivarianos de Informática y Telemática como iniciativa del Ministerio de Educación, Cultura y Deportes (se han planificado 30 y ya se han instalado 3) y los Telecentros Multipropósitos promovidos por CONATEL, por parte del Sector privado se están desarrollando los Centros de Comunicaciones (CANTV los está promoviendo bajo el esquema de franquicias por un monto de 50 millones de bolívares) y otras iniciativas. Quedan pendientes tareas importantes en lo que se refiere a la calidad y velocidad de la red que se espera aceleren su proceso en un mercado de competencia donde la ventaja competitiva que estos elementos van a significar, será lo que en gran medida defina segmentos de suscriptores. Las principales compañías operadoras en el mercado de tecnologías de información y comunicaciones (TIC) de Venezuela están concentradas en el mercado de acceso a banda estrecha, por eso la presencia de banda ancha a precios competitivos y la competencia misma generada por la apertura serán decisivos en las mejoras de la velocidad de la red y de su calidad misma. En 4 Definiendo suscriptores como clientes que pagan el servicio de Internet, las cifras de 1999 y 2000 son estimadas por Datanálisis, empresa encuestadora que hace sondeos sobre el perfil de la nueva economía desde el segundo semestre de 1998. Proyecto Andino de Competitividad 11 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela definitiva, el dinamismo de la oferta (vía tecnología y precios) presionarán a un mejoramiento continuo de ambos atributos de la red en el futuro inmediato. En Venezuela se dispone de hardware y software sumamente actualizados (de calidad mundial), de hecho ambos están disponibles en el país en plazos muy cercanos a los que se colocan en los países desarrollados. Al mismo tiempo, se desarrolla software local y de hecho hay talento venezolano muy amplio en esta área. No obstante, tanto equipos como programas tienen costos superiores a la media internacional5, lo cual limita el poder adquisitivo de la mayoría de los venezolanos, de allí que la penetración de PC6 y uso de software local se reserve a una minoría de la sociedad. Sin embargo, es de hacer notar que las ventas de PCs en 1999, registraron un crecimiento de 30%, no así las ventas de software que cayeron en un 9%. En cuanto al soporte técnico y servicio, son características donde hay un amplio margen para mejorar en materia de telefonía básica, hay que reconocer que CANTV, desde la privatización (1991), ha trabajado de manera muy significativa en la disminución de los tiempos de espera por tono de discar y de reparación de fallas, en este sentido CANTV indica que el tiempo de espera por tono de discar ha pasado de 10 seg. a 3 seg. entre 1991 y 2000 (70% menos) y el tiempo de espera en horas para la reparación de fallas de 135 horas en 1991 a 14 horas en 1999 (90% menos). Con la consolidación de la apertura en el sector estos aspectos del servicio serán elementos creciente de competitividad y posicionamiento en todos los segmentos del mercado de las tecnologías de información y comunicaciones (TIC). En definitiva, el mercado venezolano de las TIC se caracteriza por los elementos siguientes: ! Tarifas elevadas. La falta de competencia efectiva en todo el mercado ha conducido a tarifas elevadas en la mayoría de los sectores de servicios. Las tarifas de larga distancia internacional, de la telefonía celular, la transmisión de datos y acceso a Internet se ubican muy por encima de los promedios de la región7. 5 6 7 Como puede verificarse fácilmente por Internet comparando precios de equipos y software idénticos. La base instalada de PC es de acuerdo a IDC Venezuela de 986000 en 1999, es decir un 4% de la población tiene acceso a un PC. De acuerdo a información suministrada por CANTV, en base a estudos internacionales realizados para ellos, por Pyramid Research y otros. En el apéndice 1 se puede encontrar una comparación de tarifas de larga distnacia internacional en el gráfico Nº 1.1. Proyecto Andino de Competitividad 12 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela ! Un elevado nivel de participación foránea. Los mercados de servicios básicos, telefonía celular, telefonía rural, transmisión de datos y buscapersonas han atraído inversiones de operadoras foráneas. Entre las principales participantes extranjeras presentes en el mercado venezolano de las telecomunicaciones figuran AT&T, Bell Canada International (BCI), BellSouth, British Telecom, Comsat, Convergence Communication, Global Crossing, GTE, Impsat, MCI, New Global Telecom,Telecom Italia Mobile, Telefónica de España y otros. Así como proveedores de hardware, software y equipos de calidad mundial. ! Competencia limitada en ciertos segmentos de mercado. En el caso de servicios básicos existió hasta noviembre del 2000, un entorno monopólico regulado en el que CANTV era la única participante. La industria de la telefonía celular es un duopolio dominado por la filial Movilnet de CANTV y TELCEL de BellSouth. Adicionalmente, existen tres empresas (Digitel, Elca e Infonet) prestando el servicio de telefonía rural y celular8 en ciertas zonas del país. ! Una fragmentación alta en ciertos segmentos de mercado. Hay 28 operadoras compitiendo en el mercado de Internet, 31 en el mercado de redes privadas, 20 en el mercado de televisión por suscripción y 61 en el mercado de buscapersonas. A pesar de semejante fragmentación, el control de cada uno de esos mercados permanece en las manos de dos o tres participantes. La concentración en pocas compañías ha tenido lugar en gran parte mediante la consolidación, a medida que las mayores operadoras comienzan a adquirir participantes más pequeñas o comienzan a fusionarse con ellas. ! Búsqueda de alianzas estratégicas. Operadoras de todos los sectores están procurando hacer equipo con otras operadoras para fortalecer su posición extendiendo su alcance geográfico o ampliando su cartera de servicios. Las operadoras de telefonía rural están procurando hacer equipo unas con otras al igual que con operadoras foráneas asociadas. Las compañías de buscapersonas están tratando de agruparse con proveedoras de acceso a Internet (ISP) y operadoras de telefonía celular para defender su difícil posición. Las 8 La telefonía rural es un servicio de telecomunicaciones con posibilidad de transmisión de señales de voz, textos, imágenes, video y datos en centros clasificados como rurales, no obstante, en la práctica han capturado segmentos urbanos y ha funcionado más bien como una telefonía regional más que rural. Proyecto Andino de Competitividad 13 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela compañías de televisión por suscripción están en la búsqueda activa de operadoras foráneas con las que asociarse. En una encuesta realizada entre 33 de los principales actores9 del sector de las TIC (Proveedores, Usuarios, Universidades y Empresas), se consultó sobre el nivel de preparación para los años 1995 al 2000, de los indicadores: Infraestructura de la información, Disponibilidad de Internet, Costo de Acceso, Velocidad y Calidad de la Red, Hardware y Software y Soporte y Servicio. El encuestado debía indicar el nivel de preparación en cada indicador de Acceso en una escala de 1 a 4, donde el significado de cada valor asignado correspondía a: ! 1 no se ha arrancado en la preparación ! 2 se inició el proceso de preparación ! 3 se encuentra en un estado avanzado de preparación ! 4 ya se encuentra preparado Se tomó como etapa de preparación en el que se encuentra cada indicador el nivel que más se repite en las respuestas de los encuestados. Para cada año se promedió la etapa hallada para los 6 indicadores y el valor resultante es la etapa de preparación que se le adjudicó al Acceso en ese año. 9 La encuesta fue realizada en las Jornadas Sociedad de la Información: ¿Hacia donde va a Venezuela? Del 20 al 24 de Noviembre del 2000 y se encuestaron miembros de CANTV, Motorola, Convergence Communications, Redescom, Ministerio de Ciencia y Tecnología, CONAPRI, CAVEDATOS, CAVECOM-e, IDC Venezuela, Datanálisis, Universidad Metropolitana, Instituto Universitario Tecnológico de Ejido-Mérida, Teletrabajo.com, DHL e Ipostel, entre otros. Proyecto Andino de Competitividad 14 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela Gráfico Nº 1.1. Evaluación de la Etapa de Preparación de Venezuela en Acceso a la Red 4 Etapas 3 2 1 0 95 96 97 98 99 00 En el gráfico se muestra la evolución encontrada, desde la perspectiva de los encuestados, en la preparación que Venezuela tiene en el punto referido a Acceso. Se aprecia claramente que se inicia el proceso en 1996 y desde 1999 hay consenso en que el nivel de preparación en términos de Acceso en Venezuela, se ubica en una Etapa 3, es decir, se encuentra en un estado avanzado de preparación para la red. Cabe destacar que un 46% de la muestra encuestada evaluó la preparación en etapa 3 durante el año 2000, un 30% en etapa 2 y un 10 % en etapa 4. PROBLEMAS Los principales obstáculos para incrementar el acceso están directamente relacionados con el incremento de los niveles de pobreza y el deterioro acumulado del poder adquisitivo de los hogares en Venezuela, existe aproximadamente un 80% de la población en condiciones de pobreza moderada a extrema que hacen que concurran las realidades siguientes: ! Bajo nivel del ingreso familiar ! Bajo nivel educativo ! Bajo acceso a tarjetas de crédito o crédito bancario ! Baja penetración de teléfono en el hogar ! Baja penetración de PC en el hogar Proyecto Andino de Competitividad 15 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela Todos estos elementos que se convierten en barreras importantes para masificar el acceso a las TIC, en Venezuela actualmente estas barreras se ven agravadas al no existir en el mercado una oferta consistente con el ciclo financiero de la mayoría de la población. Para las clases sociales ABC10 que son posiblemente el segmento de la sociedad venezolana en el cual se puede incrementar el acceso a corto plazo, también hay limitantes para incentivar su incorporación a la red, entre ellas se pueden citar: ! la cultura del uso de la información ! el alto costo del acceso ! el alto costo de los dispositivos necesarios para el acceso (PC) ! la calidad del servicio en velocidad y soporte Otro aspecto que es importante tener presente, porque puede ser un obstáculo en el proceso de mejorar el acceso, es el hecho de que existan algunos casos de uso ineficiente de la infraestructura instalada, como por ejemplo la redundancia en algunos segmentos (antenas muy costosas que se repiten por proveedor en un mismo lugar), estos casos hacen que se “desvíen” los recursos que se requieren para invertir en la modernización de la infraestructura. En definitiva, cuesta aceptar el hecho de que la competencia y la cooperación son una realidad que debemos gerenciar. PROPUESTAS Habiendo determinado que Venezuela se encuentra en términos de Acceso bien encaminada y que sus principales problemas parecieran ser el costo y velocidad de acceso, para promover mayor uso de red, se recomienda: ! “Empaquetar” los servicios de telecomunicaciones que oferten las empresas proveedoras a partir de la apertura, para bajar las tarifas de acceso, por ejemplo en el caso 10 Estas clases están conformadas por altos ejecutivos, jefes de hogar profesionales, con cuentas bancarias y tarjetas de crédito, que tienen un ingreso mensual en el hogar entre 0.8 y 4 MMBs.(ENTRE US$ 1309 Y US$ 6596) Representan aproximadamente el 21% de la población total. Ver detalle de clasificación de las clases sociales en el cuadro 3.1. de la sección de Sociedad de este documento. Proyecto Andino de Competitividad 16 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela de Residenciales se puede ofrecer: Telefonía, Acceso a Internet y TV por suscripción en un sólo paquete, y para los No Residenciales el paquete podría ser: Telefonía, Acceso a Internet y Redes privadas de datos. En ambos casos, por los márgenes que ofrece al operador los servicios con que se combina el paquete, existe la posibilidad real de bajar los costos de acceso para el usuario y de este modo estimular su incorporación a la red. Esta estrategia de “empaquetar” servicios ha sido muy exitosa en Venezuela en telefonía celular más Internet y en TV por cable más Internet y se está extendiendo a combinaciones de un mayor número de servicios. ! Promover y establecer una tarifa telefónica plana en el caso de acceso a Internet para todos los suscriptores que la requieran (actualmente sólo se encuentra disponible para No Residenciales)11. ! Aumentar la oferta de acceso ilimitado gratuito, pagando sólo la llamada, el primer antecedente nacional es Tutopía (www.tutopia.com), el cual apenas concentra aproximadamente un 5% de los suscriptores de Internet en el año 2000, pero es una iniciativa reciente que se espera incrementará su impacto en la medida que se eduquen los usuarios. ! Los proveedores de servicios de TIC en Venezuela están conscientes de los amplios beneficios de la masificación del uso de sus servicios y están desarrollando soluciones creativas y ajustadas a las necesidades de los usuarios actuales y potenciales, especialmente para la población de bajos ingresos. En este sentido, hay que fortalecer y estimular la coordinación de estrategias, dentro del ambiente de competencia, entre los principales actores del sector de las TIC con el fin de incrementar el tamaño del mercado. ! Elaborar ofertas de crédito para la compra de dispositivos de acceso, que aunque probablemente se limitará a segmentos ABC+, con acceso a crédito bancario, permitirá un incremento en este sector. 11 Se han objetado las tarifas planas por el posible congestionamiento de las centrales telefónicas. Este problema se ha resuelto asignando rutas especiales a las conexiones a Internet, como por ejemplo el 90002000 de la Cantv. Proyecto Andino de Competitividad 17 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela ! Crear a nivel nacional una red de sitios de acceso público masivo, que pueden estar ubicados en centros educativos, comunitarios, comerciales de fácil acceso al público y con mecanismos de prepago a una tarifa “social” que esté al alcance de los menos pudientes. Como contraparte el prestador del servicio por ser de interés social debería tener beneficios tales como conexión a redes de banda ancha con una tarifa “solidaria” y posible exoneración de impuestos12 o al menos tasas preferenciales. ! Fortalecer los centros de acceso locales mediante el incremento de la oferta de servicios y contenidos en función de las necesidades específicas de los usuarios de la comunidad en que se encuentran. El éxito de la gestión y trascendencia social de las iniciativas de centros de acceso que están en proceso (Infocentros, centros de comunicaciones, etc.) se logrará en la medida que dichos centros se esmeren en ofertar servicios y contenidos temáticos que se identifiquen con las necesidades específicas de los miembros de la comunidad cuyo interés se desea captar. En caso contrario los niveles de utilización de la infraestructura bajan en poco tiempo y no se logra el objetivo de incorporación de la población de menores ingresos al mundo interconectado. ! Crear instancias de negociación, especialmente en el área de interconexión, entre los operadores privados para estimular el uso eficiente de la infraestructura existente y futura. Específicamente en el uso de la infraestructura ya instalada es importante llegar a acuerdos que no perjudiquen a ninguna de las partes. En este sentido un primer esfuerzo lo está trabajando la banca con las integraciones de redes de ATM y otros servicios (“call centers” y centros de conformación), que debería tender a ser emulado por las operadoras para ciertos rubros como el caso de las antenas. ! Concertar entre los sectores públicos y privado instancias de intercambio de análisis y opinión a fin de determinar los niveles de inversión que permitan mantener la infraestructura instalada en sintonía y vanguardia con los avances en materia de tecnología, además de propiciar un ambiente de confianza para nuevas inversiones en el sector. 12 Impuesto a las Ventas, Impuesto sobre la Renta o Aranceles asociados a la importación de los productos relacionados con la tecnologías de información en el centro de acceso. Proyecto Andino de Competitividad 18 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela 2. La educación en red El sector público de educación, nacional, estadal y municipal, tiene alrededor de 26.000 instituciones educativas, de todos los niveles, y más de 6 millones de personas matriculadas. Cuadro Nº 2.1. INSTITUCIONES EDUCATIVAS POR NIVEL, AÑO ESCOLAR 1998-1999 Nº de Instituciones Nivel de la Escuela Públicos Privados 21498 4630 65 21563 Pre-escolar, Básica y Media Superior Total Instituciones Educativas Nº de Inscritos Total Públicos Privados Total 26128 4330888 1053830 5384718 68 133 404984 271531 676515 4698 26261 4735872 1325361 6061233 Fuente: Ministerio de Educación, Cultura y Deportes (MECD), Año Escolar 1998-1999, Oficina de Planificación del Sector Universitario (OPSU) y Cálculos Propios Los principales actores del proceso educación – uso de las TIC son: en el sector público: Ministerio de Educación – Supervisores, Gobernaciones de Estado – Secretarías de Educación, Alcaldías, Directores de Plantel, Gremios, Comunidades Educativas (alumnos, docentes y representantes) y en el sector privado: Asociaciones de colegios, Directores de plantel, Gremios y Comunidades Educativas. La composición de la educación venezolana revela que el mayor peso de la estructura corresponde al sector público, el 82% de las instituciones son públicas y apenas un 18% es de carácter privado, y es este es uno de los elementos claves en la definición de la situación de la educación en red en Venezuela al día de hoy, pues se encontró que la mayor parte de los problemas se encuentran en las escuelas e instituciones públicas y que tienen mucho que ver con la calidad de las interacciones existentes entre los diversos actores que participan en el proceso educativo y de incorporación de las TIC a dicha actividad. La situación de las escuelas públicas de educación pre-escolar, básica y media, en el proceso de incorporación de las TIC, es dramática, al punto que se considera que la magnitud del problema exige que toda la sociedad participe en su solución. Los problemas comienzan desde la dotación más primaria de los planteles, pasando por las necesidades más elementales como pupitres. Por esta Proyecto Andino de Competitividad 19 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela razón de las 21498 escuelas de pre-escolar, básica y media inventariadas por el Ministerio sólo se encuentran activas 18125. De todas las instituciones educativas de nivel pre-escolar, básico y primaria sólo el 28,46% tienen teléfono, y están concentrados en las instituciones privadas en un 80,69%, lo que revela que las escuelas públicas están en una fase muy preliminar al mundo de las TIC, que comienza por el acceso a una línea telefónica. Un 72% de las escuelas que atienden el nivel de educación media diversificada tienen teléfono y de las escuelas sector público que dictan este nivel (966) un 46,7% tienen teléfono, a diferencia de las del nivel básico, que de las 14179 que hay sólo el 13,29% tienen acceso al teléfono. Cuadro Nº 2.2. INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE PRE-ESCOLAR, BASICA Y MEDIA DIVERSIFICADA CON TELEFONO Nº de Instituciones con teléfono % del total que tienen teléfono Nivel de la escuela Públicos Privados Públicos Privados Pre-escolar, Básica y Media 3699 3736 7435 17,21 80,69 28,46 Pre-escolar 1448 2211 3659 18,36 83,78 34,77 Básica 1884 2526 4410 13,29 82,17 25,56 452 1298 1750 46,79 88,84 72,11 Media Diversificada Total Total Fuente: Ministerio de Educación, Cultura y Deportes (MECD), Año Escolar 1998-1999, y Cálculos Propios En cuánto a la dotación de PC en las escuelas públicas, de los niveles pre-escolar, básico y medio, se registra en 1998-1999 que la base instalada de PC es de 325 equipos a nivel nacional, para las 18125 escuelas activas, lo que no representa ni siquiera un 2%, aunque es de hacer notar que entre 1995 y 1999 ha crecido un 81% la cantidad de micros en la escuelas. Esto quiere decir que hay, aproximadamente, un PC por cada 13 mil estudiantes. El sector privado tiene una situación más favorable con una base instalada en 1999 de 3210 PC, en los colegios de pre-escolar, básica y media, que indican que un PC por cada 328 estudiantes inscritos. Proyecto Andino de Competitividad 20 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela Cuadro Nº 2.3. BASE INSTALADA DE PC EN ESCUELAS DE PRE-ESCOLAR, BASICA Y MEDIA DIVERSIFICADA CON TELEFONO Indicador 1995-1996 TOTAL PC 1996-1997 1997-1998 1998-1999 2592 2826 3131 3535 PC EN PUBLICOS 180 214 256 325 PC EN PRIVADOS 2412 2612 2875 3210 Fuente: Ministerio de Educación, Cultura y Deportes (MECD), Año Escolar 1998-1999 Si se compara la población estudiantil distribuida por nivel (pre-escolar, básica, media y diversificada y educación superior) contra la asignación de recursos presupuestarios se observan pirámides invertidas, es decir, la educación superior con un bajo porcentaje de la matrícula tiene un alto porcentaje del presupuesto, el cual a su vez se consume básicamente en gastos corrientes (casi el 97% se asigna a gastos corrientes y el 3% a inversiones). En Venezuela existe un desbalance enorme entre la educación superior y el resto del sector educativo, en cuanto al uso de las tecnologías de información y comunicación, particularmente de las redes, y en cuanto a la enseñanza de estas tecnologías. Incluso en el sector de educación superior el uso y enseñanza de las TIC está concentrado en las principales universidades (a lo sumo 5 de los 133 institutos de educación superior) y escuelas de postgrado. En las principales universidades y escuelas de postgrado si existe un alto grado de utilización de las TIC y de Internet. La inmensa mayoría de los docentes y estudiantes utilizan las TIC e Internet como parte de su actividad cotidiana. En cualquier materia que se dicta se considera natural que los estudiantes dispongan de acceso a las TIC y a Internet. Por otra parte, no sólo hay carreras y cursos especializados en todos los temas relacionados con las TIC e Internet, sino que en otras carreras – como por ejemplo comunicación social – se dictan clases sobre las aplicaciones de estas tecnologías al ámbito específico de la carrera. Los logros alcanzados en las carreras universitarias afines a las tecnologías digitales han estado acompañadas por un nivel de acceso a las redes muy superior al resto del país. De hecho, Internet en Venezuela comenzó por el Sistema Automatizado de Información Científica y Tecnológica, SAICYT, que luego se convirtió en REACCIUN, la Red Académica y Científica de las Universidades Nacionales, y que es la base del Centro Nacional de Tecnología de la Información – Proyecto Andino de Competitividad 21 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela CNTI – organismo que lideriza la acción del gobierno en el desarrollo de las aplicaciones de Internet en el sector público. Pese a los puntos favorables expuestos sobre la educación superior es una realidad contundente que las fallas son graves, y urgen las acciones. La Agenda de Tecnologías de Información y Comunicación en Educación es la respuesta que está construyendo el Ministerio de Ciencia y Tecnología para responder a las necesidades del sector educativo. El propósito esencial de esta Agenda es contribuir a mejorar la calidad de la educación, mediante el uso de las nuevas tecnologías, con el fin de fortalecer el proceso de enseñanza– aprendizaje y promover la innovación educativa. Esta Agenda comprende tres componentes fundamentales: ! Desarrollo de contenidos educativos en formato electrónico para diferentes niveles y modalidades del sistema educativo venezolano: Educación Básica y Desarrollo de Competencias Laborales. ! Formación del personal docente en el uso y aplicación de las tecnologías de información y comunicación. ! Desarrollo de la infraestructura tecnológica de telecomunicaciones y de conectividad a Internet para ser utilizada por los actores del proceso educativo. Las grandes empresas de tecnología y de telecomunicaciones están comenzando a apoyar el desarrollo de programas de formación en sus áreas respectivas. También se están buscando diversas maneras de contribuir de forma directa e indirecta con el fortalecimiento del sistema educativo público y privado. En este sentido, muchas empresas tienen su propia agenda en el tema del desarrollo de las TIC en la educación, que son complementarias a las agendas de diversos organismos del sector público. Al considerar a los actores que participan en el equipamiento de las escuelas en materia de TIC es posible identificar a: Proyecto Andino de Competitividad 22 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela ! Las empresas de Telecomunicaciones, las cuales participan en dicha actividad fundamentalmente por el desarrollo del mercado futuro (los niños como potenciales usuarios). ! Las empresas proveedoras de hardware y software, las cuales participan en dicha actividad para el desarrollo del mercado futuro (los niños como potenciales usuarios). ! Las empresas desarrolladoras de aplicaciones complementarias al aprendizaje, y dirigidas hacia el entretenimiento, existen franquicias, empresas privadas, emprendedores y otros. ! Las empresas enfocadas hacia el desarrollo cognitivo y curricular. ! Las empresas de apoyo a las escuelas en la gestión y manejo del tema de TIC. ! Las universidades (públicas y privadas) que realizan experiencias pilotos con las escuelas para el desarrollo de las TIC y ciertas aplicaciones. ! El sector público a través de múltiples iniciativas. En estos momentos existen muchas iniciativas que todos estos actores están llevando a cabo, algunas de ellas se citan a continuación: ! “La Sala de Navegación Comunitaria”: Una Alianza (piloto) para Fe y Alegría13: Tres (3) Salas dotadas de 10 PC’s y demás elementos de hardware, donadas por CANTV Servicios en sendas escuelas ubicadas en barrios, Acceso a Internet donado por CANTV Servicios, Tarifa Plana de telefonía, Capacitación, en navegación orientada, al personal de la institución, Entrenamiento en uso del Portal Educación de CANTV.net y en administración de Salas de Navegación. ! “La Cajita Feliz”: Una alianza, especialmente diseñada para escuelas privadas: CANTV (tarifa “plana” de telefonía y ABA), CANTV Servicios (Internet tarifa “plana” 13 Fe y Alegría posee cerca de 700 instituciones educativas y escolariza cerca de 300.000 personas, en poblaciones de muy bajos ingresos. Estas Salas de Navegación se han concebido para prestar servicios de Internet, en el horario diurno, a la población escolar (alumnos, maestros...) y en horarios vespertino y nocturno y fines de semana, a la comunidad que circunda estas escuelas (amas de casa, micro empresarios, jóvenes desertores, obreros, comunidad en general...). Proyecto Andino de Competitividad 23 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela empresarial), CANTV Servicios (Portal Educación), CISCO (enrutadores), MICROSOFT (Software y canales), HEWLET PACKARD (Hardware). ! “Redes Telemáticas Comunitarias”: otra alianza especialmente hecha para apoyar a las comunidades: Ateneo de Caracas (promotores de redes socioculturales) , CANTV (Dotación de Frame Relay), CANTV Servicios (Internet, Portal Educación, capacitación en navegación dirigida y libre), COLOMBBUS (Embajada de Francia: capacitación de líderes comunitarios en herramientas de Internet: WEB, HTML, Redes...). ! FUNDAPARIA: conexión satetital a Internet a escuelas rurales para apoyar a la educación y a cerca de 800 familias de pequeños cacaoteros en la Península de Paria. ! SCOUTS DE VENEZUELA: Entrenamiento en navegación en Internet a cerca de 4.000 jóvenes scouts. ! Academias de Cisco: En Venezuela el programa de Cisco planea 40 academias para la formación en técnica en redes de 2700 técnicos por año. Cada academia debe contar con 15 computadores para acceso al curriculum y de 5 a 10 computadores para las prácticas, todas con acceso a Internet y la infraestructura puede y debe ser aprovechada para incorporar otras áreas de formación que también se necesitan. ! Centros Bolivarianos de Informática y Telemática: son otra iniciativa del gobierno, que de acuerdo al Ministerio de Educación son concebidos como espacios altamente tecnificados con herramientas computacionales, comunicacionales y recurso humano especializado en el manejo de las mismas, ubicados a lo largo y ancho del territorio Venezolano, (por menos uno por Estado), para desarrollar planes de apoyo a las comunidades educativas en atención a los educadores y estudiantes de la I, II y III Etapa de Educación Básica y a la comunidad en general de regiones cercanas. Este año se han instalado 3 de ellos. En una encuesta elaborada entre 30 personalidades del sector educativo a distintos niveles, gobierno y proveedores de servicios TIC14, se evalúo: el acceso de las instituciones educativas a las 14 La encuesta fue realizada en las Jornadas Sociedad de la Información: ¿Hacia donde va a Venezuela? Del 20 al 24 de Noviembre del 2000, entre otros se encuestaron miembros de la Universidad Simón Bolívar, Proyecto Andino de Competitividad 24 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela TIC, Mejoramiento de la Educación con las TIC y Desarrollo de la Fuerza de Trabajo Tecnológica, en una escala del 1 al 4, en la que el significado de cada puntaje era: ! 1 no se ha arrancado en la preparación de la educación en red ! 2 se inició el proceso de incorporación de la educación a la red ! 3 la educación se encuentra en un estado avanzado de incorporación en la red ! 4 la educación ya se encuentra interconectada. Los resultados de la evaluación a la educación en red, se construyeron considerando la etapa promedio en que se encontraban los 3 indicadores descritos para cada año, y esta etapa por indicador se obtuvo eligiendo la etapa que la mayoría de los encuestados colocó. De acuerdo a los encuestados, en el año 1998 se inicia el proceso de incorporación de la educación a las TIC y se mantiene de esta forma hasta la fecha. El 51% de la muestra considera que pese al “boom” que pueda tener Internet, en nuestra educación aún se encuentra en un nivel de inicio, que además es muy incipiente, de hecho un 26% es de la opinión de que no se ha arrancado el proceso aún hoy por hoy. Sin embargo, esta apreciación ignoraría la importancia de que las principales Universidades si están conectadas y los esfuerzos aislados y pequeños pero existentes por incorporar los niveles medio y básico. Gráfico Nº 2.1. Evaluación de la preparación de Venezuela en la Educación en Red 4 Etapas 3 2 1 0 95 96 97 98 99 00 Universidad Central de Venezuela, Universidad Metropolitana, Colegio Universitario de Caracas, Ministerio de Ciencia y Tecnología, CONATEL, Impsat, Cisco, CANTV, Eduk.net, Quántica. Proyecto Andino de Competitividad 25 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela PROBLEMAS Diversas constataciones empíricas evidencian un déficit alarmante que presentan los estudiantes en el manejo de competencias básicas requeridas para participar en la vida social y productiva. La carencia de destrezas para la correcta utilización y la comprensión del lenguaje, así como las dificultades que presentan los alumnos para integrar los contenidos escolares en su vida cotidiana, ameritan una atención prioritaria de esta problemática que afecta en gran medida el desarrollo de habilidades pertinentes para el mundo en red. Escasa dotación del sistema educativo de infraestructura tecnológica y acceso a la red, sobre todo en el interior del país y en los niveles básicos y media diversificada. A eso se suma la baja preparación de los docentes en el uso de estas tecnologías. El problema de incorporación de las TIC en educación dentro de la perspectiva del IT Readiness, es más complejo que la dotación de las escuelas con “hardware” y “software”, ya que el éxito (vía permanencia y desarrollo) de dicha incorporación de tecnología en el proceso educativo (cognitivo) debe involucrar de una manera activa y participativa a cada uno de los actores del proceso. Es crucial identificar a la escuela como un sistema social complejo donde interactuan las partes. De allí que la estrategia de cómo intervenir la institución es determinante en el éxito de la gestión, especialmente en la manera de involucrar a los alumnos y docentes. Entre los factores que inciden negativamente en el desempeño de las escuelas y sus actores se encuentran: la falta de credibilidad en la gestión del Ministerio de Educación, Cultura y Deportes, la escasa motivación de los directores de escuelas públicas, la falta de recursos para la gestión operativa de las instituciones; el elemento político – gremial; y, el escaso desarrollo de la investigación aplicada en educación. Otra de las barreras tiene que ver con los problemas de gobernabilidad en las escuelas tipificados en: directores de plantel que no manejan recursos ni autoridad; comunidades educativas con escasos niveles de participación en la gestión de las escuelas; ausentismo y desmotivación en el personal docente y administrativo de las instituciones. Una limitante adicional es la estructura del presupuesto con aproximadamente un 97% para gastos corrientes y un 3% para inversiones, ya que en esas proporciones no es definible una Proyecto Andino de Competitividad 26 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela estrategia sostenible, si se pretende hacer de la educación un elemento clave de inserción en el mundo interconectado. PROPUESTAS Dado lo grave de la situación y pese a las iniciativas existentes, quedan infinidad de propuestas por hacer, pues el camino para recuperar el tiempo perdido en incorporación de la educación a las TIC, será largo y díficil, en este esfuerzo enumeraremos algunas de las propuestas más importantes: ! Promover acciones de coordinación voluntaria de las agendas de sectores público y privado, dentro y entre los sectores, para aumentar su efectividad, de manera que no se queden en esfuerzos aislados que no concreten resultados con un verdadero impacto, es necesario crear áreas de cooperación que apunten en la misma dirección para evitar duplicar proyectos y desaprovechar recursos. ! Incorporar a actores no tradicionales, como creadores de nuevos sistemas operativos que permitan el acceso gratuito o casi a herramientas computacionales (linux, por ejemplo); comenzar a negociar con los fabricantes de “clones”, para obtener precios más accequibles de PC, pero asegurando garantías y servicios. ! Propiciar iniciativas masivas de donación de equipos desincorporados; y en paralelo crear micro empresarios de actualización de PC’s usados que permitan que los equipos desincorporados sean útiles. Disponiendo de estas herramientas armar paquetes “customizados” para educación pública, esto sin dejar de propiciar la innovación tecnológica para encontrar alternativas masificables de dotación de equipos. ! Incentivar las alianzas para el equipamiento creativo de las escuelas, procurando pasar de las salas de navegación al desarrollo del conocimiento creativo en las escuelas. ! Incorporar las cátedras virtuales en las universidades, usando dichas iniciativas como la experiencia validada en el mundo real y apuntando hacia el desarrollo de “la universidad virtual”. ! Usar las TIC para fortalecer la educación técnica universitaria. Proyecto Andino de Competitividad 27 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela ! Crear programas de formación de docentes que aceleren la graduación de los mismos, ya que el 33% de los maestros en Venezuela no son graduados. ! Apoyar la incorporación de TIC en la Universidad Pedagógica Experimental Libertador (UPEL) y el Instituto de Mejoramiento Profesional del Magisterio (IMPM) instituciones que gradúan al 80% de los maestros y, al mismo tiempo, agrupan a todos los institutos pedagógicos a nivel nacional. El 20% restante de los maestros son graduados por las universidades (públicas y privadas). ! Involucrar a las escuelas en las iniciativas que a nivel público y privado se están generando con relación a la creación de salas publicas de navegación. Crear programas de apoyo a dichas salas a fin de ir incorporando niveles crecientes de oferta de servicios (aplicaciones) que estimulen el uso de demandas específicas de las zonas y/o escuelas en materia de formación, educación para el trabajo y complementación. ! Constituír un voluntariado nacional para entrenar masivamente en el uso de Internet, algo como una “campaña nacional de alfabetización en Internet”, que permita que el acceso a la información y al conocimiento logre ser natural y necesario para mejorar su calidad de vida. ! Atacar la incorporación de la educación a la red con visión global, pero partiendo de proyectos concretos, viables y aplicables en el corto plazo, por ejemplo habiendo sólo 133 institutos de educación superior, de los cuales sólo 65 son públicos, no parece descabellado que este segmento en su totalidad fuese incorporado a la red con proyectos mixtos del sector privado y el gobierno como un plan a desarrollar en el corto plazo, en segundo término son 966 escuelas de nivel medio diversificado de carácter público, de las cuales 452 tienen teléfono, podrían ser la siguiente meta de incorporación, la idea es que se genere un movimiento favorable a la participación en la red de las nuevas generaciones que pasan al mercado de trabajo, que traiga como consecuencia nuevos actores de todos los sectores que se sensibilicen en torno al problema y se ocupen de gerenciar y continuar la evolución de la educación en red. Proyecto Andino de Competitividad 28 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela 3. La sociedad en red La penetración de Internet15 en Venezuela fue de 0,9% en 1999 y se estima de 3,4% en el 2000. Está penetración tan baja muestra claras diferencias entre los diversos grupos, al ser analizada por clase socio económica. Cuadro Nº 3.1. DESCRIPCION DE LAS CLASES SOCIALES EN VENEZUELA Clase Descripción A/B C D E Distribución 3% 18% 38% 41% Ingreso Familiar Mensual Promedio en US$* > 6596 X: 1309 X: 440 X: 201 Ganancia de empresa propia. Honorarios Profesionakes Sueldo quincenal. Por cuenta propia Sueldo semanal. Entrada a destajo Tamaño de la familia (# de miembros) 4.6 4.6 5.0 Nivel de instrucción Universitario Fuente del ingreso familiar Entrada a destajo. Por cuenta propia (sector informal) Sueldo semanal 5.4 Secundaria Completa Primaria completa Primaria incompleta Universitario Secundaria incompleta Primaria completa Fuente: Encuesta Nacional Omnibus que realiza Datanálisis, 1993-I semestre 2000 La clase A/B utiliza a Internet con gran intensidad y de una manera similar a sus homólogos en el mundo desarrollado. La clase C venezolana está tratando de ponerse al día, con retraso debido a sus dificultades económicas y a los altos costos de conexión. Las otras clases apenas logran conectarse en sus sitios de trabajo y ocasionalmente en lugares públicos de acceso. La división por clases del acceso a Internet es muy grave en Venezuela y nos lleva a calificarla como una grieta digital que profundiza las ventajas y desventajas de cada grupo, e implica que en términos de la preparación del país para la sociedad en red, se divida en 2 Venezuelas, una con un nivel importante de incorporación al mundo de la red, compuesta por una 15 Se define la penetración como el Número de Usuarios de Internet / Población Total por año, utilizando como fuente Datanálisis, se consideran 207.000 el número de usuarios en 1999 (1.3 veces el número de suscriptores en ese momento) y 817.000 usuarios en el 2000 (3 veces el número de suscriptores) Proyecto Andino de Competitividad 29 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela minoría de la sociedad y la otra ajena casi por completo al proceso y con una mayoría de casi el 80% de la población (19% en pobreza moderada, 22% en pobreza crítica y 38% en pobreza extrema). Gráfico Nº 3.1. Estructura de la sociedad en las clases sociales en Venezuela 1986-1999 1999 6% 1986 A/B 3% 24% C 18% 40% 38% D 30% E 41% Fuente: Datanálisis Para la Venezuela compuesta por las clases ABC el mejoramiento notable de la infraestructura de las telecomunicaciones ha impulsado el uso de las TIC en la parte de la sociedad que ellas representan. Las nuevas generaciones, tienen un gran entusiasmo por las TIC, que se reflejan en numerosos cursos y programas de entrenamiento sobre las mismas, comenzando por los más básicos que desarrollan destrezas secretariales. En este segmento de Venezuela se ha visto un crecimiento muy grande del número de usuarios de Internet y se calcula que para fines del año 2000 hay entre 800 mil y un millón de usuarios individuales. Según la proyección de Datanálisis el crecimiento interanual del 1999 al 2000 será de 295% y la disminución en los costos de acceso, así como la diversificación de los medios de acceso, auguran que esta tasa es factible sea la real. Por otra parte, en Venezuela también ha ocurrido una explosión de empresas punto com, que se ha reflejado en una abundancia de publicidad sobre Internet en los medios masivos de comunicación. La revista Business Technology, por ejemplo, reseña a unas 240 principales y el buscador venezolano Auyantepui reporta que más de 100 sitios web nuevos aparecen cada semana. También en Venezuela han aparecido empresas especializadas en el diseño y construcción de sitios web, así como en el desarrollo de negocios de Internet. Proyecto Andino de Competitividad 30 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela Por su parte, la mayoría de las empresas principales de la economía formal han invertido ya en el desarrollo de sus sitios web y en su plataforma tecnológica de comercio electrónico. En muchos casos, estas inversiones no se han traducido todavía en ofertas concretas en línea, pero están en vías de desarrollo. En este contexto hay que resaltar que lo que hemos llamado la grieta digital, para referirnos a la enorme desigualdad en las oportunidades de acceso a Internet según las clases sociales, es aún mayor entre las grandes empresas y el resto de las organizaciones, incluyendo las empresas pequeñas y medianas así como las empresas de la economía informal. Gráfico Nº 3.2. Usuarios de Internet por Clase Social A/B 47,3% C 32,4% D 16,1% 7,4% E 0,0% 10,0% Clase Base 20,0% A/B 55 30,0% 40,0% C D E 213 461 485 50,0% Fuente: Datanálisis En la Venezuela que aún está al margen de este proceso, cabe destacar que el fenómeno que si ha tomado cuerpo en este grupo es la penetración de los celulares, de allí que la penetración de telefonía móvil sea tan alta en nuestro país, y representa una de las posibilidades de incorporación a futuro de este segmento a través de la tecnología WAP. Otra posibilidad real de la incorporación de los segmentos D y E de la sociedad venezolana, es a través de paquetes que incluyan la televisión por suscripción, pues es otro de los elementos de TIC que si han logrado un cierto nivel de penetración en estas clases. Tanto para celulares como para TV por cable, será necesario la combinación con planes de acceso que bajen los costos del mismo de manera sustancial con respecto a las tarifas actuales de acceso a través del PC. Proyecto Andino de Competitividad 31 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela Las empresas de celulares y ahora las de Internet, han invertido cantidades enormes de dinero en publicidad y mercadeo para convencer a los venezolanos que no pueden dejar de estar conectados a la red, de allí que pese a la grieta digital la mayoría de los venezolanos si han oído hablar de Internet16, sin embargo se requiere más allá de las inversiones en promoción de productos y servicios de las empresas, la educación de los venezolanos en el uso y ventajas competitivas de la red, para crear una masa crítica que permita aumentar la penetración actual de Internet como primer indicador de que la sociedad está en red. En cuanto a los contenidos, se puede se puede decir que la oferta venezolana comprende sitios web de los medios de comunicación principales: prensa, radio y televisión, todos en español y con una calidad de clase mundial. Hay un grupo pequeño de sites de contenido educativo local (aldeaeducativa.com, pasoapaso.com, tricolor.com, eureka.com, areadelsaber.com), de contenido de turismo nacional (venezuelatuya.com, venezuelavirtual.com, venezuelaturistica.com, viajesvenezuela.com, escape.com.ve, elportaldevenezuela.com), de entretenimiento (magicvenezuela.com, caracasyque.com, rumba.com, echate.com), de economía (venclik.com, analitica.com), etc. Indudablemente cada vez hay más y mejores sitios en la red, pero la colocación de contenidos venezolanos se considera que es aún incipiente, todavía hay mucho que desarrollar al respecto, pues sigue predominando el idioma inglés y la oferta global sobre la local. Muchas organizaciones están en los primeros estadios, en lo que se refiere a colocación de contenidos. El uso de Internet para muchas instituciones es la mera colocación de un tríptico electrónico. En general, a pesar de la impresión que nos da a los que vivimos dentro de este medio (TI), Internet no es realmente masivo. Muchos de nuestros proyectos de digitalización no poseen la calidad adecuada. La incorporación de las TIC en la vida diaria para la población que tiene acceso a las TIC, se ha desarrollado en diversos ámbitos, una gran cantidad de servicios de banca en línea, medios de comunicación en línea y una oferta creciente de productos y servicios de comercio en línea, comienzan a formar parte del día a día de este segmento de los venezolanos. Se calcula que 17,5% de los Internautas han comprado algo por Internet. Por otra parte la telefonía celular está sumamente difundida, a todos los niveles de la sociedad. En cuanto a la disponibilidad de computadoras en los hogares, Datanálisis calcula que 75% de la clase A/B los tiene, 42,8% de la clase C, 19% de la clase D y 9,4% de la E. 16 92% de la población conoce de Internet de acuerdo a MORIS INTERNATIONAL Proyecto Andino de Competitividad 32 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela Haciendo de nuevo la salvedad de la grieta digital entre las empresas, la inserción de las TIC en el trabajo, se observa en algunos indicadores como un uso creciente del correo electrónico en los lugares de trabajo, numerosas empresas de la economía moderna tienen instalados sistemas de información, incluyendo sistemas ERP y CRM, redes locales, servicios corporativos de telecomunicaciones. En esas empresas la mayoría de los empleados en general usan PCs. En una encuesta realizada entre 30 especialistas de contenidos en la red, personas y organizaciones en línea y proveedores de Internet17, se le solicitó evaluar los 4 indicadores más significativos sobre la incorporación de la sociedad venezolana a la red: Personas y Organizaciones en línea, Contenido local relevante, TIC en la vida diaria y TIC en el trabajo, considerando que: ! 1 no se ha arrancado en la preparación de la sociedad para la red ! 2 se inició el proceso de incorporación de la sociedad a la red ! 3 la sociedad se encuentra en un estado avanzado de incorporación en la red ! 4 la sociedad ya se encuentra interconectada. La evaluación se pidió para cada año del período 1995-2000, y en cada uno de ellos se consideró como la etapa en la que se encuentra cada indicador aquella que fue repetida con más frecuencia. Después para cada año se elaboró el promedio de la etapa en que ubicaron los indicadores y el resultado es la etapa en la sociedad venezolana se encuentra en cuanto a la red. En la evaluación del desarrollo de la sociedad en red en Venezuela saltó a la vista la realidad socio económica del país. Pese a que la muestra encuestada pertenece en su mayoría a la Venezuela en red, el consenso indicó que apenas en el año 1999 se inició el proceso de incorporación de la sociedad a la red, y que aún se mantiene en ese nivel. Sin embargo, un 33% de los encuestados estima que hay avances importantes en el 2000, básicamente por el auge de contenidos locales y organizaciones en línea. 17 La encuesta fue realizada en las Jornadas Sociedad de la Información: ¿Hacia donde va a Venezuela? Del 20 al 24 de Noviembre del 2000, entre otros se encuestaron miembros del El Universal, Unión Radio, Teleflores.com, Tucarro.com, Banco Mercantil, Universidad Simón Bolívar, CANTV, Telcel e IDC Venezuela Proyecto Andino de Competitividad 33 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela Gráfico Nº 3.3. Evaluación de la Preparación de Venezuela en Sociedad en Red 4 Etapas 3 2 1 0 95 96 97 98 99 00 Cabe destacar que si se toma en cuenta el comportamiento de los grupos sociales de mayores ingresos encontramos segmentos sociales que están en una etapa 4 en todos los rubros. PROBLEMAS Uno de los problemas principales es la baja penetración de la red, que ha dado lugar a lo que hemos llamado grieta digital por la profundidad de la división entre quienes tienen acceso a la red y quienes no tienen. Los costos de acceso son una de las causas de esta baja penetración. Sin embargo existe una clara tendencia a la baja de los mismos con el proceso de apertura. Otra de las causas que se considera quizás la de mayor peso, tiene que ver con la educación. Existe un 10% de analfabetismo básico, pero más de un 90% de analfabetismo tecnológico. Hay una gran deficiencia en la dotación del sector educativo con menos de 4% de las escuelas con computadoras y presupuesto de gastos e inversión muy limitados. Los docentes de las escuelas no están preparados, con menos del 5% con habilidades tecnológicas. Muy pocos docentes tienen acceso a Internet en comparación con el profesional promedio. PROPUESTAS La palanca fundamental para el fortalecimiento del grado de preparación de Venezuela para la sociedad en red es la educación. Todos los sectores consultados estuvieron de acuerdo en esto. La grieta digital es enorme y presenta un nuevo desafío para la capacidad concertada entre el sector Proyecto Andino de Competitividad 34 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela público y el privado para mejorar el grado de preparación de Venezuela para la sociedad en red. Este mejoramiento no será posible sin la coordinación de todos los sectores. Cabe mencionar aquí explícitamente el compromiso expresado por el gobierno en su decreto 82518 sobre Internet en donde se menciona especialmente al sector educativo. Allí se dice: ! Artículo 1°: Se declara el acceso y uso de Internet como política prioritaria para el desarrollo de Venezuela. ! Artículo 2°: Los órganos de la Administración Pública deberán incluir en el desarrollo de sus actividades, metas relacionadas con el uso de Internet para facilitar la tramitación de los asuntos públicos. ! Artículo 3°: Los organismos públicos deberán utilizar preferentemente Internet para el intercambio de información con los particulares. ! Artículo 4°. Los medios de comunicación del Estado deberán promover y divulgar información referente al uso de Internet. ! Artículo 7°: El Ministerio de Educación presentará anualmente el plan para la dotación de acceso a Internet en los planteles educativos y bibliotecas públicas. ! Artículo 9°: Los Ministerios presentarán a la Presidencia en 90 días sus planes, incluyendo estudios de financiamiento e incentivos fiscales a quienes suministren bienes y servicios relacionados con el acceso y el uso de Internet destinados a la aplicación de los objetivos previstos en este Decreto. ! Artículo 10°: El Ejecutivo Nacional establecerá políticas tendentes a la promoción y masificación del uso de Internet. Asimismo, incentivará políticas favorables para la adquisición de equipos terminales por parte de la ciudadanía, con el objeto de propiciar el acceso a Internet. Tomando en cuenta la enorme influencia que el sector público ha tenido sobre la marcha de Venezuela, por su tamaño y fortaleza económica, podemos prever que este decreto sobre Internet se 18 Decreto del 10 de mayo de 2000 publicado en la Gaceta Oficial Nº 36.955 del 22 de mayo de 2000 Proyecto Andino de Competitividad 35 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela traduzca en un gran esfuerzo colectivo para el desarrollo de la sociedad en red. Muchas empresas del sector privado han tomado ya la iniciativa de apoyar estos propósitos del sector público ofreciendo su experticia para el cumplimiento de este decreto. Las cámaras que agrupan y liderizan al sector privado han tomado también iniciativas en esta dirección. Fedecámaras por ejemplo ha incorporado al sector de telecomunicaciones a su directorio. Las cámaras tradicionales del sector de tecnología, como Casetel y Cavedatos, se han visto acompañadas ahora por las iniciativas que provienen de la televisión por suscripción liderizadas por Cavetesu y del sector del comercio electrónico, por Cavecom-e, entre otras. El gobierno tiene dinero y muchos proyectos, pero hasta ahora los resultados son pocos, no obstante, se considera que todavía es pronto para evaluarlos, habrá que esperar a que los planes se conviertan en hechos, por ejemplo en la línea de democratizar el uso de Internet se han instalado ya 6 infocentros, pero los planes son 240 en un plazo no superior a 4 meses, por lo que para evaluar el éxito de esta gestión se deberá esperar al menos un semestre más. Proyecto Andino de Competitividad 36 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela 4. La economía en red El grado de preparación de Venezuela para la economía en red es todavía incipiente. A partir de 1997 comienzan a desarrollarse las iniciativas relacionadas con el comercio electrónico y sólo a partir de 1999, podemos decir que se ha dado inicio al proceso de desarrollo de la economía en red, sin haber logrado este proceso un estado avanzado. Durante 1999 y lo transcurrido del año 2000, se ha presentado un gran espíritu emprendedor que ha conducido al desarrollo de un número interesante de negocios punto com (al menos 240 empresas en segmentos muy variados19), que movilizaron 229 MMUS$ en 1999, entre transacciones B2C (16MMUS$) y B2B (213MMUS$), de acuerdo a Forrester Research. Este hecho revela que un segmento de las empresas están encaminadas ha incorporarse en la red, las grandes empresas lo están haciendo primero (dada la grieta mencionada), las tradicionales básicamente están sumando a su esquema la posibilidad de complementarlo con el modelo de ecommerce (Farmahorro, Excelsior Gama, El Universal, Intesa, Banco Mercantil, Banco Unión, Banco Provincial, Banco de Venezuela), y muchas empresas internacionales de Internet, particularmente cabe mencionar a Starmedia, Patagon, Deremate, Terra, UOL, y Mercadolibre, entre otras, han encontrado un espacio e interés para ser parte de las punto com en el país. Por otra parte importantes iniciativas venezolanas, como Loquesea, Teleflores, Tucarro y la Vinotecaclub se expandieron con fuerza llegando hasta un proceso de internacionalización durante el 2000. Los grandes ISPs, como T-Net y Cantv Servicios, lanzaron también iniciativas de comercio electrónico, en paralelo con las iniciativas de grandes bancos, como el Mercantil y el Unión en primer lugar, que desarrollaron soluciones de pago en línea a quienes quisieran desarrollar sus iniciativas de comercio electrónico. En el mediano plazo debe incrementarse el número de pequeñas y medianas empresas en la red, pero para que su participación crezca y sea significativa habrá que hacer una ardúa tarea de motivación a través de gremios y comunidades temáticas que sean un lugar de encuentro entre 19 Inventariadas en la revista Business Technology, Julio del 2000, además el buscador venezolano Auyantepui.com reporta que más de 100 sitios web nuevos aparecen cada semana. Proyecto Andino de Competitividad 37 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela líderes exitosos y aquellos que ya tienen el interés al respecto, para enseñar a este sector los ahorros y ventajas competitivas que representa ser parte de la red como empresa. Otros indicadores de la intención de desarrollar la economía en la red son la creación del capítulo Venezuela de Internet Society20 y de First Tuesday21 que son ambos a nivel internacional promotores de las actividades entre los actores que participan en Internet y sus múltiples aplicaciones y la fundación de la Cámara de Comercio Electrónico de Venezuela22 (Cavecom-e) en Junio de 1999, con el objeto de dar respaldo a la actividades de e-commerce venezolanas desarrolladas en la red, procurando una atmósfera de confianza con respecto al potencial que dispone el país actualmente para crecer en la Web. En diciembre de 1999 Cavecom-e publicó un libro sobre los aspectos legales del comercio electrónico que fue producto de un proceso de participación intenso de profesionales del derecho y sirvió de punto de partida de un proceso de discusión que culminó en un proyecto de Ley de Mensajes Electrónicos y Firmas Digitales. Esta discusión se extendió durante el año 2000 a otras cámaras empresariales, especialmente a Venamcham, y al sector público hasta lograr la incorporación de este proyecto a la ley habilitante que está en manos del ejecutivo venezolano a finales del 2000. La aprobación eminente de esta ley servirá de estímulo a las inversiones en la economía en red. El desarrollo de un gobierno electrónico en Venezuela sería un mecanismo ideal para aumentar el auge del comercio electrónico en el país, pues es el mayor comprador del país (sus compras se estiman en 9 millardos de dólares en el año), sin embargo, en esta materia el país se encuentra en una fase de inicio muy preliminar a las acciones de B2G (Business to Government), y se requiere de grandes inversiones para llegar a los niveles adecuados, además de una gerencia muy acertada y voluntad política sotenida que no es fácil a nivel público en Venezuela. 20 21 22 http://www.isoc.org.ve Es una organización global de interrelación entre emprendedores, proveedores de servicio e inversionistas del mundo de Internet, creando un espacio propicio para el intercambio de ideas, presentación de experiencias y la formación de relaciones y alianzas. Pedro Mario Burelli ha sido designado líder de ciudad para Caracas y entre sus organizadores se encuentran: Thomas Vogel, Bloomberg News, Froilán Fernández, El Nacional, Enrique Lerner, Gemelo.com, Johnny Quintana, Cybermedia, Fernando Irazábal, Cisco, María Benilde Ortiz, Chuao.com, Erick Contag, Chuao.com, Alejandro Carvallo, Net-people.com, Edgard Pereira, Chuao.com, Lorenzo Lara, Cavecom-e, José Gonzalo Muci, BBO, Gustavo Muci, Andersen Legal, Fernando Aguerrevere, Patilla.com. Margarita Cordovez, Organizadora del Evento First Tuesday Caracas (http://www.firsttuesday.com) http://cavecom-e.org.ve/ Proyecto Andino de Competitividad 38 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela En Octubre del 2000, el Ministerio de Ciencia y Tecnología y el CONICIT crean http://www.minnovacion.gov.ve, una taquilla personalizada para la postulación y evaluación en línea de proyectos, como el primer paso hacia la instauración de un gobierno electrónico. Los infocentros son otra inciativa que lidera el gobierno para estimular el acceso, que puede facilitar los pasos a seguir en el objetivo de que e-government sea el mecanismo de comunicación entre gobierno y comunidades. Carlos Genatios, Ministro de Ciencia y Tecnología actual indicó que: “El uso de Internet en el sector público permitirá un ahorro al Fisco de 1,9 billones hasta diciembre del 2002”, lo cual por sí sólo expresa lo importante e ineludible que es dar inicio al desarrollo de un gobierno electrónico. Se realizó una encuesta entre 45 informantes calificados del acontecer de la economía digital en Venezuela23, en la cual se evaluó el comportamiento desde 1995 hasta el 2000 de los elementos Oportunidades de empleo, Comercio Electrónico B2C, Comercio Electrónico B2B y Gobierno Electrónico como principales indicadores de que está pasando en la economía interconectada en el país. La evaluación de cada indicador se solicitó en una escala del 1 al 4, considerando: ! 1 no se ha arrancado en la preparación en Economía para la Red ! 2 se inició el proceso de activar la Economía en la Red ! 3 se encuentra en un estado avanzado de preparación en la economía digital ! 4 ya se encuentra preparado para la Economía interconectada. Fue seleccionada como etapa en la que se encuentra cada indicador la que obtuvo el mayor número de respuestas de los encuestados. Se promedió la etapa hallada para los 4 indicadores y la etapa promedio se consideró el nivel de preparación en que se encontraba Venezuela en la Economía para la red en ese año. 23 La encuesta fue realizada en las Jornadas Sociedad de la Información: ¿Hacia donde va a Venezuela? Del 20 al 24 de Noviembre del 2000, entre otros se encuestaron Banco Provincial, NegociosDigitales.com, Nascentweb.com, Organización Diego Cisneros, Centro Nacional de Tecnologías de Información, SENIAT, Cantv e Intesa. Proyecto Andino de Competitividad 39 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela Gráfico 4.1. Evaluación del Nivel de Preparación de Venezuela en Economía en Red 4 Etapas 3 2 1 0 95 96 97 98 99 00 En el gráfico se muestra la evolución, desde la perspectiva de los encuestados, y se aprecia claramente que es en 1999 cuando se inicia el proceso de incorporación a la economía interconectada. Pese al auge que ha tenido en el año 2000 el 39% de la muestra consideró que el nivel de preparación en términos de Economía en Venezuela, se ubica en una Etapa 2, es decir, se inició pero requiere de mayores elementos para considerarse bien encaminado. Cabe destacar que para este último año un 24% de la muestra encuestada evaluó la economía en etapa 3, lo que se explica por el entusiasmo de los encuestados como protagonistas de este sector, pero que no pudo superar la realidad del gobierno electrónico y el bajo nivel de compra de los usuarios de Internet que hará difícil la motivación de otros empresarios ha ser parte de la red. PROBLEMAS La aparición de un fuerte movimiento de iniciativa empresarial en el sector de comercio electrónico, sobre todo en los profesionales jóvenes, coincidió con la expansión del sector de telecomunicaciones y se apoyó en las fortalezas venezolanas en el área de desarrollo de software. En contraste con estos factores que impulsaron el desarrollo de la economía en red, la ausencia en Venezuela de una industria de capital de riesgo obligó a los emprendedores a buscar dinero fuera y limitó el crecimiento de muchas de estas iniciativas. Sin embargo, la aparición de varias incubadoras, como Chuao.com, Negociosdigitales.com, Nascentweb, entre otras, es indicativa de un desarrollo interesante de las instituciones que soportan la industria del capital de riesgo. Varios bancos, algunos venezolanos, otros propiedad de grandes instituciones financieras sobre todo españolas, han apoyado algunas empresas punto com y han comenzado a abrir las oportunidades de financiamiento. Proyecto Andino de Competitividad 40 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela En el área de oportunidades de empleo en las TIC la contracción de la economía venezolana ha producido una reducción de la oferta de empleo. A eso se añade la percepción del riesgo país, que ha motivado la emigración de numerosos especialistas en estas tecnologías, formados en las universidades venezolanas. Por otra parte las carreras más populares en las universidades son precisamente las de tecnología, así que hay un desequilibrio interno entre la oferta y la demanda de profesionales de este sector que nutre la exportación de talento. La popularidad de estas carreras se debe en parte a que son bien remuneradas por las grandes corporaciones venezolanas, que son las principales empleadoras de este tipo de profesional. La escasa penetración en Venezuela de las tarjetas de crédito y la desconfianza en los sistemas de pago en línea, son barreras al desarrollo del comercio electrónico que obliga a buscar medios alternativos de pago para las compras en línea. Otro elemento limitante son los servicios de transporte y entrega de productos a domicilio. El hecho más notorio del desarrollo de la economía en red venezolana es expresión de lo que hemos llamado la grieta digital y que describimos en la sección sobre sociedad de este trabajo. Existe en Venezuela una escisión grande entre las empresas modernas y la inmensa mayoría de pequeñas y medianas empresas, así como la economía informal. La mayoría de las empresas modernas están bastante al día con la necesidad de incorporarse a la economía en red. No así las pequeñas y medianas empresas y menos aún la economía informal. El atraso en el desarrollo de un gobierno electrónico es uno de los problemas que indudablemente frena la preparación de Venezuela en cuanto a la economía en red, y lo grave es que pese a la disposición favorable del gobierno actual en torno al tema, su automatización va a requerir de inversiones gigantescas, por lo que seguramente lo viable será hacerlo por fases, lo importante es que no se quede en intenciones sino que arranque. PROPUESTAS Numerosas iniciativas y propuestas para el fortalecimiento de la economía en red están surgiendo tanto en el sector privado como en el público. Es interesante, por ejemplo, observar que las propuestas para el desarrollo del gobierno electrónico están surgiendo tanto desde adentro como fuera del sector público. Las grandes empresas de telecomunicaciones, empresas proveedoras de soluciones, hardware, software, desarrollo de sistemas, consultoras, entre otras, están ofreciendo al Proyecto Andino de Competitividad 41 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela gobierno venezolano su experiencia en otros países para poner en marcha los servicios públicos en línea. La visión desarrollada por el propio sector público, expresada por ejemplo por el CNTI y el Ministerio de Ciencia y Tecnología, Conatel y el Ministerio de Infraestructura, Seniat y Ministerio de Hacienda, el Ministerio de Producción y Comercio, y algunos gobiernos regionales y alcaldía, parece en concordancia con las propuestas del sector privado. Podemos intentar clasificar estas propuestas de la manera siguientes: ! Estímulo a las iniciativas empresariales √ Desarrollo de la industria de capital de riesgo √ Programas de formación de emprendedores √ Desarrollo de incubadoras √ Fomento de la industria del software ! Plataforma para el comercio electrónico √ Marco legal adecuado √ Estímulos fiscales a las compras de TIC y a las transacciones en línea √ Desarrollo de sistemas de pago alternativos √ Servicios de transporte y logística ! Gobierno electrónico √ Servicios públicos en línea para los ciudadanos, tramitaciones y pago de impuestos √ Interacción en línea entre los órganos del sector público, desarrollo de una Intranet para el sector público √ Servicios de compras y de licitaciones en línea En torno al desarrollo del gobierno electrónico, debido a lo costoso del proceso completo una propuesta realista de las fases a seguir en un corto y mediano plazo es: Proyecto Andino de Competitividad 42 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela √ FASE 1. Desarrollar páginas planas contentivas de la información básica para el público (leyes, trámites, listado telefónico, direcciones electrónicas y otros), como se indicó al principio esta fase ya está adelantada para parte de la administración pública. √ FASE 2. Desarrollar páginas dinámicas, con actualización frecuente, que incluyan mecanismos de interacción en línea como bajar y enviar formatos de solicitudes de trámites, además de incorporar la capacidad para que la ciudadanía interactúe con sus autoridades (chats, grupos tipo Usenet, encuestas, acceso al responsable del ente, entre otros, como medios de comunicación). √ FASE 3. Automatizar las licitaciones para la adquisición de bienes y servicios por parte de todas las agencias del Estado Venezolano. √ FASE 4: Facilitar la prestación de servicios por parte de las dependencias ya automatizadas (obtención de licencias de manejar, pago de impuestos y multas). ! Expansión del acceso a la red √ Infocentros, franquicias de cibercafés y kioskos, públicos y privados √ Tarifa plana y disminución de los costos de acceso √ Programa de expansión del acceso a Internet desde las escuelas públicas y privadas, incluyendo la informatización de las escuelas Aunque parezca prematuro resaltarlo, es necesario tomar en cuenta que el desarrollo del gobierno en línea debe armonizarse con la ampliación y mejora de la prestación de servicios por vías tradicionales complementarias. Proyecto Andino de Competitividad 43 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela 5. Las políticas públicas para un mundo en red En la actualidad el marco regulatorio del sector de Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC) es percibido, por los principales actores del sector, como favorable para su desarrollo a mediano y largo plazo. Elementos como la nueva Ley Orgánica de Telecomunicaciones y los reglamentos derivados de la misma (por ejemplo Lineamientos de la Apertura, Interconexión y Plan de Numeración), el Decreto 825 mediante el cual se declara el acceso y el uso de Internet como política prioritaria para el desarrollo cultural, económico, social y político de la República Bolivariana de Venezuela, el proyecto de Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electrónicas, son todos indicadores positivos de que el país en términos de políticas del sector, está trabajando en la dirección correcta. Otro indicador que apunta hacia la adecuada preparación del país para el mundo interconectado en lo que a políticas públicas se refiere, es que el sector de las telecomunicaciones se ha liberalizado, con un régimen regulador diseñado para promover la abierta competencia y el acceso universal. Cuadro Nº 5.1. RESUMEN DE INDICADORES DE REGULACION DE LAS TELECOMUNICACIONES INDICADOR Proveedores de Servicios de Internet por 1.000.000 habitantes Proveedores de “Backbone” de Internet por 1.000.000 habitantes24 Proveedores locales de teléfonos fijos por 1.000.000 habitantes25 Proveedores locales de teléfonos celulares por 1.000.000 habitantes El sector de telefonía fija está liberado? (1/0) El sector de larga distancia está liberado? (1/0) El sector de servicios de valor agregado está liberado? (1/0) Hay NAP? (1/0) Hay Acceso Universal ?(1/0) 1995 1996 1997 1998 1999 0,79 0,05 0,05 0,09 0 1 1 0 0 1,50 0,04 0,04 0,09 0 1 1 0 0 2,05 0,04 0,04 0,09 0 1 1 0 0 2,37 0,04 0,04 0,09 0 1 1 0 0 2,62 0,04 0,04 0,08 0 1 1 0 0 Fuente: CONATEL, CANTV La Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL), que es el organismo encargado de determinar y hacer cumplir las regulaciones en el área de telecomunicaciones es una institución de muy buena imagen entre los operadores que prestan los diferentes servicios y es por quién se ha 24 El único proveedor es la empresa CANTV hasta el 27 de Noviembre del 2000 que se inicia la apertura, TELCEL dispone de Backbone pero para su uso interno, no es proveedor. Proyecto Andino de Competitividad 44 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela iniciado la apertura al crear el procedimiento de Consultas Públicas, que sin duda ha flexibilizado al máximo la formación de los instrumentos legales, dándole cabida a la participación de todos los interesados y permitiendo de este modo que los resultados reflejen de algún modo el consenso del sector. El gobierno ha iniciado una serie de proyectos que se están materializando lentamente, pero hay que reconocer que haber dado comienzo al proceso es un paso importante, ahora bien, se requerirá de un tiempo prudencial para ver logros tángibles. Entre estos proyectos se destacan: el Proyecto de Gobierno Digital y Digitalización de Administración Pública (Alcaldías y Gobernaciones), los Infocentros, el Soporte Tecnológico mediante acuerdo con Microsoft, los Planes de Desarrollo de contenidos electrónicos para la Educación Básica y Formación de Personal Docente en TI, el Aporte de Gestión Tecnológica y Salud Pública, el Apoyo a Ley de Mensajes de Datos y Firmas Electrónicas. En la Ley de Asignaciones Especiales, el Situado Constitucional y el FIDES se aprobó recientemente que un 5% del presupuesto asignado a las gobernaciones y alcaldías sería destinado para proyectos en el área de tecnología de información y se avanza en un programa de fortalecimiento de la gestión regional, destinado a alcades y gobernadores, para mejorar su capacidad de formular y evaluar proyectos de ciencia y tecnología (en particular instalación de infocentros y desarrollo de gobiernos en línea). En una primera etapa se piensa formar 120 funcionarios en 4 estados pilotos. En lo que se refiere a Políticas de Comercio vigentes para las TIC en Venezuela, cabe señalar que los tributos aplicables actualmente son básicamente de tipo local discriminados en Nacionales y Municipales, dentro del primer grupo se encuentran el Timbre fiscal, Impuesto sobre la renta (ISLR), Impuesto al valor agregado (IVA ), Impuesto a los activos empresariales (IAE) y los Aranceles de aduana, y dentro del segundo grupo están el Impuesto de Patente de Industria y comercio, Impuesto sobre Inmuebles Urbanos, Impuesto a la propaganda comercial, Impuesto por espectáculos públicos, Impuesto por juego y apuestas lícitas (si es el caso). 25 Idem Proyecto Andino de Competitividad 45 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela Cuaro Nº 5.2. RESUMEN DE INDICADORES DE IMPUESTOS AL COMERCIO INDICADOR 1995 1996 1997 1998 1999 Promedio de impuestos de importación para hardware y software (%) 6,63 5,98 5,87 5,95 5,94 Promedio de impuestos de exportación para hardware y software (%) 0 0 0 0 0 Hay otras barreras para importadores de TIC? no no no no no Hay otras barreras para exportadores de TIC? no no no no no 31,96 38,10 30,05 45,54 49,69 % inversión extranjera del total de inversión en TIC Fuente: CONAPRI, LEGISLEC, INDI-C. Venezuela Competitiva Toda importación en Venezuela es objeto de 4 impuestos a saber: ! Tasa por servicios de Aduanas: Es una tasa fija del 1% actualmente (anteriormente era del 2%) y corresponde a lo que el Estado cobra por la prestación de servicios de Aduanas. ! Impuesto de Importaciones: Basado en el régimen arancelario vigente, es una tasa va del 20% al 0% (excepto por vehículos que tiene el 35%), y que se ajusta dependiendo del producto y del convenio negociado con el país de orígen. Para los productos relacionados con TIC es actualmente del 5% en la mayor parte de los casos excepto por 7 productos relacionados con telefonía, de los cuales 2 tienen el 10% y 5 productos tienen el 15%, para todos los productos de hardware y software tienen un 5% actualmente. En los convenios con países los productos de TIC tienen una tasa de 0 para las compras procedentes de los países de la Comunidad Andina de Naciones, y tiene descuentos que varían desde un 12% hasta un 50% para países como Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay. Para los miembros del Grupo de los 3, hay una tasa de importación diferente que dependiendo del producto va desde un 7% hasta un 1.7%.26 ! Impuesto general a las ventas (IGV): No es un impuesto aduanero sino un impuesto que se aplica por igual a cualquier otra compra, pero que debe ser cancelado en el caso de la importación en el momento de la nacionalización de la mercancía. En 1995 hasta el 5 de 26 Ver Anexo de Aranceles por producto. Proyecto Andino de Competitividad 46 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela Mayo de 1999 está tasa fue del 16.5% , en esta fecha disminuyó a 15.5% y en Junio del 2000 fue designada en 14.5%. ! Impuesto Anti-Dumping: El Ministerio de Producción y Comercio tiene una dependencia que vigila el comportamiento de los precios a nivel internacional y cuando se presentan anormalidades con los mismos fija una tasa anti-dumping que depende del producto. Para el caso de los productos relacionados con TIC no existe vigente este impuesto para ninguno de ellos. Las importaciones realizadas a través de e-commerce están sujetas a la misma regulación, aunque normalmente para el comprador es transparente porque quien las realiza es la empresa que hace el despacho (“courier”). En el caso de productos “intangibles” como programas o bases de datos que se despachan electrónicamente y no de manera física, no existen mecanismos de control para el cobro de los impuestos respectivos. Las compras locales en Internet, al igual que cualquier otra compra, están sujetas al Impuesto General a las Ventas (IGV), cuya alícuota actualmente es de 14,5%. Sólo libros y medicinas están exentos de este impuesto No se han desarrollado ningún tipo de iniciativas de carácter nacional por desgravar las actividades comerciales y/o de importación de productos relacionados con las TIC, no obstante es pertinente mencionar que en el Estado Mérida27 se desarrolló una Zona Libre Cultural Científica y Tecnológica, en la cual las empresas que desarrollen sus actividades de tipo tecnológico tienen un tratamiento especial en el tema de impuestos, una serie de incentivos fiscales que les permitirán establecerse con mayor facilidad que las empresas fuera de esta zona. Es interesante destacar que tampoco se ha propuesto ningún tipo de gravación adicional para las empresas punto com, las cuales en principio están sujetas a la legislación impositiva vigente para cualquier otro tipo de empresa. Una encuesta realizada entre 45 participantes directos e indirectos28 de la legislación actual del sector de telecomunicaciones, donde se solicitó evaluar los puntos referidos a la regulación de 27 28 Mérida es uno de los dos estados de Venezuela de mayor desarrollo tecnológico, bajo el liderazgo de la Universidad de los Andes (ULA) es llamada la capital de la Teleinformación Venezolana. La encuesta fue realizada en las Jornadas Sociedad de la Información: ¿Hacia donde va a Venezuela? Del 20 al 24 de Noviembre del 2000, entre otros se encuestaron Torres Plaz & Araujo, Auzpurua & Brandt, Proyecto Andino de Competitividad 47 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela las telecomunicaciones y la política de comercio de las TIC, con una puntuación del 1 al 4, dónde cada valor asignado correspondía a: ! 1 no se ha arrancado en la preparación en cuanto a políticas públicas ! 2 se inició el proceso de legislar favorablemente a la red ! 3 se encuentra en un estado avanzado de preparación en políticas públicas para un mundo en red ! 4 ya se encuentra preparado en términos de políticas públicas para el mundo interconectado. Se consideró como etapa en la que se encuentra cada indicador la que se repite con mayor frecuencia. Se elaboró el promedio de la etapa más frecuente para los 2 indicadores por año y la etapa resultante es el nivel de preparación que se le adjudicó a Políticas en ese año. Gráfico 5.1. Evaluación del Nivel de Preparación de Venezuela en Políticas Públicas para un mundo en red 4 Etapas 3 2 1 0 95 96 97 98 99 00 En el gráfico se aprecia el comportamiento de la preparación que Venezuela tiene cuanto a Políticas Públicas desde 1995. Es de hacer notar que el proceso de desarrollo de políticas públicas adecuadas para la red se inicia a partir de 1997 y desde 1999 el nivel de preparación en términos de este, se posiciona en una Etapa 3, es decir, las políticas públicas del sector se encuentran en un estado avanzado de preparación para la red. Para el año 2000 el grupo encuestado en un 51% calificó las políticas en etapa 3, pero cabe destacar que un 31% de la muestra evaluó la preparación Baker& Mckenzie, Stell Hector & Davis, Imery, Trivella, Urdaneta & Alvarez, Despacho de Abogados, CONATEL, Defensoría del Pueblo, Procompetencia, CANTV, TELCEL, PDVSA. Proyecto Andino de Competitividad 48 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela en etapa 4 durante el año 2000, y apenas un 11 % en etapa 2, lo que revela un importante consenso en la evaluación obtenida. PROBLEMAS En un ambiente favorable, como se ha descrito, en general, los problemas del marco regulatorio del sector estarán más directamente asociados a la forma en como se apliquen las reglas pautadas, pues siendo una legislación novedosa puede ser propensa a equívocos, y se requerirá de procedimientos efectivos que ayuden a la aplicación eficaz e inmediata de aquellas normas indispensables para asegurar, por ejemplo, el tránsito rápido hacia un mercado en el cual prive la sana y efectiva competencia. Aunque recientemente fueron aprobados los reglamentos de habilitaciones administrativas, de interconexiones y el de la apertura del sector de las telecomunicaciones todavía se encuentran pendientes los reglamentos de tarifas, derechos del usuario, tributos y otros. En ambos casos hay que evaluar el desempeño del sector y el cumplimiento de los alcances existentes en cada uno de los textos legales mencionados en la práctica. Este hecho implica que la institucionalidad definida pueda funcionar eficientemente en los términos establecidos y, por otra parte, estar en capacidad de manejar los contratiempos surgidos y no necesariamente anticipados. Es decir, en términos del sector de telecomunicaciones, es posible que el principal problema lo constituya el daño que pueda ser ocasionado por el tiempo que demore la resolución de los conflictos que se presenten en materia de competencia, por no disponer de procedimientos idóneos para su pronta resolución. La legislación para la protección a la competencia no se ha actualizado adecuadamente y los recursos humanos disponibles para ponerla en práctica son escasos. Ambos hechos son limitantes en el proceso de sobrellevar rápida y exitosamente los casos de conflictos de competencia, que se consideran uno de los problemas más inmediatos que pueden presentarse en aplicación de la leyes y reglamentos, una vez concretada la apertura. El tema de la interconexión es uno de los pocos puntos alrededor del que no hay mucho espíritu de acuerdo entre los distintos operadores, pese a que el reglamento de este aspecto fue sometido a las consultas públicas que realiza CONATEL. No es sencillo que en la práctica queden satisfechos todos los afectados por el mismo. En este sentido CANTV, que es el principal actor a ser Proyecto Andino de Competitividad 49 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela regulado por la interconexión, por tener la mayor infraestructura instalada, considera que la interconexión puede ser un modelo que merme las nuevas inversiones que sin duda se requieren. Los otros proveedores por su parte consideran que es muy importante velar porque las reglas de interconexión protejan no sólo las tarifas que hagan competitivo el mercado sino la calidad del servicio, pues desmejorar los tiempos de respuesta de los que no son los clientes directos de esta red puede ser una figura de saboteo a la interconexión. La estrecha relación con el desempeño del sector de telecomunicaciones hace a Internet dependiente de los resultados de ese sector y de su reglamentación. Si la competencia y la baja de tarifas no prospera entonces esas realidades impactarán el desarrollo de Internet en el país, del mismo modo que si no baja el costo de los equipos, el crecimiento de este mercado se verá disminuido. Hasta ahora no se ha otorgado un trato preferencial tributario a las actividades relacionadas con Internet (proveedores de equipos, ISPs, etc), lo cual ha incidido en los costos que limitan el crecimiento del sector. Muchas de las políticas públicas que afectan la seguridad jurídica del país no son tan positivas como las que conciernen de manera directa al sector de las TIC. Se requieren políticas de estado para mejorar de una manera sistemática el “riesgo país”, aumentar el ingreso per capita, promover la inversión extranjera, mejorar la educación, tener un régimen cambiario adecuado, depurar los tribunales, las aduanas y otros organismos encargados de vigilar el cumplimiento de las normativas. En otras palabras, la legislación del sector de TIC es sólo una arista de la seguridad jurídica. Hay muchas otras aristas en las que Venezuela debe avanzar a fin de crear un clima favorable hacia las inversiones en TIC y de esa manera posicionarse como un destino atractivo. PROPUESTAS La primera inquietud que se debe resolver es que CONATEL disponga con prontitud los textos reglamentarios de la Ley Orgánica de Telecomunicaciones, de los cuales ya varios se encuentran para la aprobación por el Consejo de Ministros. Algunos de estos textos evidentemente, inciden de manera directa sobre el concepto de competencia eficaz. Seguidamente es necesario que se mantenga una actitud flexible y de actualización permanente de la legislación hecha, pues como fue elaborada es propicia para incentivar las inversiones, pero requiere avanzar a la par de los avances tecnológicos para ser cónsona a las realidades del mercado que legisla. Proyecto Andino de Competitividad 50 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela Las empresas del sector consideran que es importante modernizar la normativa de la Ley para Promover y Proteger el Ejercicio de la Libre Competencia, adecuada para el año 1992, cuando las condiciones del mercado eran totalmente diferentes a las actuales y no se previeron algunos cambios de fondo que se han dado ahora29. En este punto otra propuesta que se presume es de gran interés es la de dotar al organismo encargado de proteger la libre competencia (Procompetencia actualmente), de los elementos necesarios para velar porque se pueda dar la correcta aplicación de la legislación vigente, entre ellos: un mayor personal, cursos de formación y especialización para este personal, capacidad para hacer cumplir las disposiciones sancionatorias. En el tema de competencia, que sin duda es el más árido en las políticas públicas del sector, se propone que el Estado ejerza un papel regulador al comienzo de la apertura, para evitar un todos contra todos, sin reglas y que se vaya disminuyendo su intervención en la medida que se consoliden las fuerzas naturales de la competencia, la misma debe ser fundamentalmente para corregir las imperfecciones del mercado. Fortalecer a CONATEL como ente regulador, es uno de los proyectos de mayor interés para mantener el buen rumbo de las políticas públicas del sector, esta una propuesta que debe ser una bandera de los operadores, pues aunque la ley contempla las atribuciones y deberes de CONATEL, en Venezuela no es común que se mantenga la institucionalidad, ha sido difícil el respeto a las instituciones “per se”, es necesario crear “dolientes”, por eso los mismos miembros del sector deben ser quienes defiendan la institucionalidad e independencia de este organismo rector. Sería de gran ayuda para la promoción del Comercio Electrónico la posibilidad de incentivos fiscales que den facilidades para este tipo de empresas, del mismo modo que la Reducción/Eliminación de aranceles a la importación de PCs y equipos relacionados con TI en general. Promover los resultados del proyecto piloto que se desarrolla en Mérida para impulsar medidas de carácter nacional que redunden en el crecimiento de la nueva economía. Por último hay una serie de textos legales en materia de Comercio Electrónico que deberían comenzar a considerarse, procurando adaptarse a las corrientes mundiales con el objeto de que dicha legislación satisfaga los requerimientos mínimos tanto de tipo legislativo como de tipo tecnológico, 29 Por ejemplo los cambios tecnológicos como los de la telefonía IP, Internet de banda ancha e inalámbrica que han profundizado la convergencia tecnológica y la aparición de nuevos actores en el sector de Proyecto Andino de Competitividad 51 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela y a la vez sea compatible con las reglas del juego establecidas globalmente. Entre estos instrumentos legales se identifican: ! Leyes que regulen los delitos que se cometen en el Ciberespacio. Ya en Venezuela se está llevando a cabo un movimiento de revisión del Código Penal en el cual esperamos se tomen en consideración delitos de la era informática. De igual manera se está discutiendo un proyecto de delitos electrónicos. ! Leyes de Protección al Consumidor que prevean y regulen todo lo relativo a los aspectos particulares del Ciberespacio, en lo que se refiere a protección del consumidor y privacidad. Esto requerirá una revisión a fondo de la Ley de Protección y Defensa del Consumidor y de la Ley de Privacidad, ambas vigentes en Venezuela. ! Finalmente, existen dos aspectos que Venezuela debe tratar con cuidado, y que están en plena discusión en el ámbito internacional. Estos aspectos son La Jurisdicción y el Aspecto Fiscal. Ambos aspectos deben manejarse dentro del contexto global, a fin de obtener ventajas que ya se han discutido por otros países y organizaciones. Igualmente y por lo que respecta a la Jurisdicción, deben estudiarse con cuidado los diferentes programas desarrollados por Instituciones como la American Bar Association en este sentido. No podemos dictar normas fuera del contexto mundial ya que de lo contrario quedaríamos aislados. Una vez desarrollados y aprobados estos proyectos, digamos que básicos, Venezuela se coloca en términos de legislación tecnológica a la altura los países desarrollados en su preparación para la red, y le quedaría como tarea ineludible dedicar un espacio al desarrollo de otras políticas de Estado de carácter nacional que consoliden la seguridad jurídica requerida para su adecuado desarrollo integral como país. telecomunicaciones Proyecto Andino de Competitividad 52 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Luego del análisis detallado de cada una de las categorías que indican cuán preparado está un país para el mundo en red, queremos ahora presentar algunas conclusiones y las recomendaciones que de allí se derivan. A lo largo de todo nuestro análisis hemos insistido que al hablar de Venezuela, nos referimos a dos países que conviven en un mismo territorio. En el contexto de este informe hemos hablado de la grieta digital y expresamos de esta manera la separación de oportunidades y de desarrollo de quienes tienen acceso al mundo en red y quienes no lo tienen. Esta separación corresponde en buena medida a esos dos países que conviven en nuestro territorio. Hemos tratado de mantener un balance entre las cifras que expresan promedios y nuestras percepciones subjetivas que con frecuencia identifican tendencias y oportunidades. Esa visión subjetiva, en respuesta a las realidades aplastantes de las estadísticas, nos impulsa a tomar decisiones y a hacer recomendaciones. ¿Cuán preparada está Venezuela para el mundo en red? Para poder responder esta pregunta nos apoyamos en los resultados que hemos obtenido sobre el nivel de preparación de cada las cinco categorías introducidas por la metodología de Harvard. Queremos utilizar la terminología siguiente para describir el grado de desarrollo de un país en relación con el mundo en red. Esta terminología es análoga a la utilizada en las secciones anteriores de este trabajo. Etapa 1. Decimos que un país está en la etapa 1 en una de las categorías cuando no ha arrancado todavía en la preparación de los elementos de desarrollo de esa categoría. Etapa 2. Decimos que un país está en la etapa 2 en una de las categorías cuando ya ha comenzado su camino hacia el mundo en red y todavía sus indicadores estadísticos muestran un desarrollo incipiente en los diversos componentes de esa categoría. Etapa 3. Decimos que un país está en la etapa 3 en una de las categorías cuando ya está bien encaminado en la dirección que indican las etapas de desarrollo de esa categoría. Proyecto Andino de Competitividad 53 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela Etapa 4. Decimos que un país está en la etapa 4 en una de las categorías cuando ya está incorporado al mundo en red en la mayoría de los componentes de esa categoría. Con esta terminología y basados en los resultados obtenidos (de las encuestas en las Jornadas), para cada una de las categorías expresamos nuestra percepción sobre cuán cerca está Venezuela del mundo en red en cada categoría. Categoría Nivel de Preparación Acceso a la red Etapa 3 Educación en red Etapa 2 Sociedad en red Etapa 2 Economía en red Etapa 2 Políticas públicas de la red Etapa 3 Traduciendo este cuadro, podemos decir que Venezuela está bien encaminado en cuanto al acceso a la red y las políticas públicas de la red, y se encuentra apenas comenzando en cuanto a la educación en red, la sociedad en red y la economía en red. Estamos bien encaminados en cuanto al acceso a la red porque hemos logrado como sociedad un consenso alrededor de la importancia de la infraestructura de telecomunicaciones. Ese consenso se ha traducido en políticas públicas coherentes y estimulantes para la inversión en ese sector y por eso no se han quedado en palabras las metas de crecimiento. Además se ha traducido en una actitud social que ha estimulado a muchos venezolanos a utilizar los beneficios de las TIC y al menos a preocuparse si permanecen ausentes de ese mundo en red. Una característica de estas políticas públicas, inusual en la historia de nuestro país, es que han sobrevivido y más bien se han profundizado en medio de los grandes cambios políticos del final del siglo venezolano. En las categorías en donde apenas arrancamos no hemos logrado todavía traducir nuestros deseos y metas en hechos concretos. Llevamos años hablando de una computadora para cada escuela y llevar la red hasta el último salón de clase. Sin embargo sólo el 28% de nuestras escuelas tiene teléfono. La economía en red es un fenómeno mucho más reciente y no es extraño que sólo estemos arrancando en este rubro. El espíritu emprendedor que se ha despertado entre nuestros jóvenes en Proyecto Andino de Competitividad 54 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela relación con los nuevos negocios de la economía digital es alentador. Los primeros pasos que estamos dando en la dirección de una industria de capital de riesgo es esperanzador. El marco jurídico, el desarrollo de políticas que apoyan el uso de Internet por el sector público, están en franco desarrollo y pensamos que más pronto que tarde la economía en red venezolana estará bien encaminada. Barreras para el desarrollo de las TIC en Venezuela En la encuesta realizada en las Jornadas “Sociedad de la Información: ¿Hacia dónde va Venezuela?” se preguntó a 25 representantes de las principales empresas30 del sector sobre las barreras encontradas para el desarrollo de las TIC en Venezuela. Las respuestas se distribuyeron de la siguiente manera: Barreras muy importantes % La seguridad Jurídica 48 80% de pobreza 48 Cultura tecnológica 44 Calidad del sistema educativo 40 Dotación de los Institutos Educativos 36 Barreras importantes % Crisis Económica 36 Costo de Acceso 36 Disponibilidad de Crédito 28 Barreras Normales % Políticas Públicas 32 Infraestructura Instalada 28 Los resultados de esta encuesta confirman parte del análisis que hemos hecho del grado de preparación de Venezuela para el mundo en red y añaden algunas perspectivas nuevas. La infraestructura instalada y las políticas públicas se perciben como parte de las barreras menos importantes. Esa percepción es confirmada por los datos y el análisis que hemos hecho en las secciones respectivas. Nos atrevemos a decir, además, que estas dos categorías conforman actualmente áreas de fortaleza para el proceso de incorporación de Venezuela al mundo en red. 30 Entre ellos Cantv, Telcel, Digitel, Génesis, Convergence Telecommunication, Global Crossing, IBM, Motorola y Microsoft Proyecto Andino de Competitividad 55 Communications, New Global Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela Forman parte de los argumentos que podemos esgrimir para estimular las inversiones en el desarrollo de las TIC en nuestro país. Es interesante observar que la crisis económica, los costos de acceso y la disponibilidad de crédito son considerados barreras importantes pero no muy importantes. Pensamos que estas percepciones reflejan la evolución y el estado de las TIC en Venezuela en este momento. En medio de la crisis económica general, este sector especialmente las telecomunicaciones, se ha mantenido en crecimiento y ha sufrido menos que el resto de la economía. La apertura del sector de telecomunicaciones augura, sin duda, una mejora importante en los costos de acceso. Por otra parte, pensamos que las grandes inversiones31 que se han hecho, y se continuarán durante los próximos años, en el sector de telecomunicaciones inciden en restarle importancia a la disponibilidad de crédito como barrera para el desarrollo de las TIC. Sin embargo, nuestras pequeñas y medianas empresas, no tienen acceso directo a esas grandes inversiones y no existe en Venezuela una industria de capital de riesgo que respalde las iniciativas empresariales que el desarrollo de la economía digital ha estimulado durante los últimos dos años. En cuanto a las barreras consideradas más importantes por los encuestados, están relacionadas con las deficiencias descritas en nuestro análisis en cuanto al grado de preparación de Venezuela para la sociedad en red y la educación en red. El tema de la seguridad jurídica va más allá de los instrumentos legales especializados que ya existen o están en franco desarrollo y que mejoran substancialmente este tema. Pensamos que los encuestados tienen en mente el tema general de la seguridad jurídica derivado de los problemas de nuestro sistema judicial y esta problemática tiene más bien que ver con nuestro desarrollo como sociedad. A eso se añaden el tema de la pobreza y las deficiencias de nuestra cultura tecnológica para alejarnos de las condiciones ideales de una sociedad en red. Por otra parte, las referencias a la calidad y a la dotación del sistema educativo como barreras muy importantes para el desarrollo de las TIC, confirman nuestro análisis de las dificultades que tenemos en este sector. ¿Que podemos hacer como país para incorporarnos al mundo en red? El análisis anterior y los resultados que identifican las fases por donde caminamos en cada una de las categorías indican acciones bien concretas. A continuación sólo esbozamos las que 31 El desarrollo de la infraestructura actual ha requerido la inversión de 6.000 MM$ en ocho años Proyecto Andino de Competitividad 56 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela consideramos más importantes y que engloban muchas de las propuestas específicas que están incluidas en las secciones anteriores de este trabajo. Políticas públicas para un mundo en red Ampliar la coordinación de los sectores públicos y privados en la formulación de las políticas públicas pertinentes, que ha sido tan exitosa en el sector de telecomunicaciones, a los otros rubros, especialmente a las categorías de sociedad, educación y economía. Asegurar un marco jurídico estimulante para el desarrollo de la economía en red. Poner en marcha el decreto presidencial 825, sobre Internet, con todas sus consecuencias. Desarrollo de la industria de capital de riesgo El desarrollo de esta industria en Venezuela respondería a las necesidades de los nuevos empresarios que se están formando estimulados por la economía en red internacional. Contribuiría a la reactivación de la economía del país y será posible sólo si se superan muchos obstáculos tradicionales a nuestro desarrollo. Reactivación y puesta al día del sector educativo Debemos enfrentar esta necesidad como una responsabilidad colectiva y no sólo del sector público. El mundo en red ha traído una revalorización enorme de los procesos educativos que no cesan a lo largo de la vida de toda persona y que se realizan en muchos ámbitos no tradicionales. Pensamos que estas tres acciones que proponemos están íntimamente ligadas en una dinámica de interdependencia y responden a exigencias inaplazables del mundo en red. Por una parte, cada una de estas acciones se fortalece con las otras dos y a la vez las estimula. Por otra parte, los peligros de la globalización, resaltados por muchos autores, son mayores aún si no nos incorporamos al mundo en red. El reto de nuestra generación va mucho más allá de resolver nuestras diferencias políticas, sociales y económicas. Tenemos que lograr coordinarnos como sociedad en acciones colectivas que nos incorporen al mundo en red. Proyecto Andino de Competitividad 57 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela APENDICE 1. ESTADISTICAS Y COMENTARIOS ADICIONALES SOBRE EL ACCESO A LA RED Proyecto Andino de Competitividad 58 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela APENDICE 1. ESTADISTICAS Y COMENTARIOS ADICIONALES SOBRE EL ACCESO A LA RED 1.1. Infraestructura de información Como se aprecia en la tabla que resume los indicadores de infraestructura, Venezuela ha mostrado un crecimiento sostenido de la penetración de celulares, televisión por cable y número de cajeros automáticos, no así en la telefonía básica e infraestructura de transporte. Cuadro Nº 1.1. INDICADORES DE INFRAESTRUCTURA DE INFORMACION INDICADOR 1995 1996 1997 1998 1999 Líneas telefónicas por 100 habitantes Penetración TV Cable por 1.000 hogares32 Celulares por 1.000 habitantes ATM´s por 10.000 habitantes Infraestructura de Transporte % de carreteras pavimentadas electricidad producida per capita (kWh) electricidad consumida per capita (kWh) Disponibilidad de correos privados “couriers” (0/1) 11,28 4,62 18,66 0,82 11,95 8,81 25,61 0,86 12,31 17,41 46,65 0,95 10,83 25,82 86,70 1,34 10,42 88,22 158,20 1,50 39,70 3277,27 3224,26 1 39,40 3214,44 3142,67 1 38,00 3334,73 3225,76 1 38,00 3432,58 3338,44 1 37,50 3347,80 3290,73 1 Fuente: CANTV, CONATEL, NOTICIAS.COM, BCV, SWICE 7B, CONEXUS, VENECONOMIA, MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURA El indicador más representativo de la infraestructura, en Venezuela, es la telefonía móvil, y esto lo convierte en el segmento del mercado de las TIC más atractivo. Incluso en plena recesión de mediados de los años noventa, el mercado venezolano de telefonía celular creció vigorosamente, registrando una impresionante expansión de 76% en términos de suscriptores, mientras que todos los demás sectores de servicios se estancaban o experimentaban decrecimientos. La infraestructura de transporte está concentrada en las zonas de mayor población, excepto por la electricidad que llega hasta las poblaciones más pequeñas. El servicio 32 Se define penetración de TV por Cable como Nº de suscriptores entre Nº de Hogares por 1000 Proyecto Andino de Competitividad 59 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela eléctrico es de alta calidad en las zonas urbanas. Las empresas que prestan servicio eléctrico se están preparando para ser proveedoras de TIC. 1.1.1. Telefonía básica Al cierre del año 1999, en Venezuela se tenían 3.546.538 líneas telefónicas instaladas, de las cuales 2.470.239 correspondían a líneas en servicio. Hasta septiembre del 2000 había 3.528.000 líneas instaladas. Cuadro Nº 1.2. NUMERO DE LINEAS POR CADA 100 HABITANTES EN VENEZUELA INDICADORES 1995 1996 1997 1998 1999 Población Total 21.844.496 22.311.094 22.777.152 23.242.435 23.706.711 Líneas instaladas 2.956.788 3.208.977 3.403.521 3.550.706 3.546.538 Líneas en servicio 2.464.059 2.666.176 2.803.867 2.517.156 2.470.239 11,28% 11,95% 12,31% 10,83% 10,42% 1.672.952 1.829.167 1.963.087 1.852.760 1.840.310 7,66% 8,20% 8,62% 7,97% 7,76% 790.213 837.678 840.890 664.460 630.446 3,62% 3,75% 3,69% 2,86% 2,66% 33 Teledensidad Total Líneas Residenciales Teledensidad Residencial Líneas No Residenciales Teledensidad No Residencial Fuente: CANTV, OCEI El número de líneas de telefonía básica en servicio aumentó a un ritmo compuesto anual de 4% entre 1994 y 1998. A finales de 1994, la penetración de líneas principales en Venezuela era de 10,4 por cada 100 habitantes, en los 3 años siguientes llegó a 12,3%. En 1998, cambió este ritmo de crecimiento ubicándose en 10,8 líneas por cada 100 habitantes, y continúo decayendo en 1999 para ubicarse de nuevo en 10,4. Quizá lo más interesante sea el hecho de que el número de líneas principales en servicio en realidad haya disminuido entre finales de 1997 y finales de 1998, a medida que el número de desconexiones superaba ampliamente el número de nuevas líneas principales, fenómeno que se mantuvo en el año 1999. El factor individual más importante que contribuyó a la disminución de las líneas principales en servicio desde 1998, al igual que la fluctuación del crecimiento de líneas 33 Se define la teledensidad como las líneas en servicio / población total * 100 Proyecto Andino de Competitividad 60 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela principales desde la privatización de CANTV en 1992, fue el estado de la economía venezolana. En particular, la contracción económica del país en 1998 provocó el cierre de numerosas empresas y la consiguiente caída del número de líneas comerciales en servicio. El crecimiento del número de líneas de telefonía básica se espera que se aceleré a principios del año 2001, en respuesta a los siguientes factores: ! Se anticipa que la economía venezolana saldrá de una recesión de dos años en el 2000, y registrará un crecimiento real del PIB de 3,2%. ! La liberalización de los servicios básicos ocurrida en noviembre del 2000, lo cual sin duda introducirá nuevos participantes en el mercado, que puede reactivar la demanda con las ofertas del servicio derivadas de la competencia. Otro factor que afecta la penetración de la telefonía básica en los hogares son los altos costos de instalación de la infraestructura tradicional (pares de cobre) en las zonas donde viven los habitantes de las clases sociales más bajas34, que son la mayor parte de la población y cuyos ingresos promedio son, incluso, por debajo del salario mínimo35. En este sentido una primera opción para ofrecerle el servicio a este segmento de población de menores recursos, son modalidades de pre-pago, que son más adecuadas a las capacidades que ellos pueden tener y disminuye las posibilidades de mora en el pago del servicio. La distribución de los servicios telefónicos en las zonas geográficas del país, es muy desigual, debido a la concentración poblacional en la Región Central y la Capital, ambas, absorben más de 50% del inventario de servicios del país. En el primer trimestre del año 2000, la CANTV registró ingresos por US$ 615 millones, lo que supone un decrecimiento equivalente a 8% con respecto al mismo período de 1999, así como un decrecimiento de la utilidad neta registrada para el primer trimestre, 34 35 80% de la población se encuentra en estado de pobreza de moderada a extrema El salario mínimo en el año 2000 fue de Bs. 144.000 al mes, es decir de US$ 212, con un cambio promedio de 678,93 Bs./US$. Proyecto Andino de Competitividad 61 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela la cual se ubicó en US$ 4 millones. Nuevamente la razón principal se centra en el retraso del ajuste de las tarifas, las cuales entraron en vigencia el 23 de marzo de 2000, y a las condiciones adversas de la demanda de servicios. De acuerdo al Consejo Nacional de Promoción de Inversiones – CONAPRI36, con el final de la concurrencia limitada se espera que se inicie una agresiva competencia en los segmentos Larga Distancia Nacional (LDN) y Larga Distancia Internacional (LDI), ya que estos son los que aportan los mayores niveles de rentabilidad. Como consecuencia, los precios de estos segmentos tenderán a igualarse con sus similares internacionales, en los siguientes años. El tráfico local es de esperar que se incremente en virtud del acceso de una mayor parte de la población a los servicios telefónicos. El mercado de larga distancia internacional presenta oportunidades interesantes para los nuevos participantes en el mercado. Gráfico Nº 1.1. Venezuela Perú Bolivia Brasil Argentina Ecuador Colombia Chile 1,60 1,40 1,20 1,00 0,80 0,60 0,40 0,20 0,00 México US$/minuto Tarifas promedio de Larga Distancia Internacional de Latinoamérica Fuente: CANTV en base a informe de Pyramid Research Por contraste con los mercados local y de larga distancia nacional, en los cuales las tarifas casi han alcanzado los niveles de los mercados competitivos, las tarifas de larga distancia internacional de Venezuela son las más elevadas de Latinoamérica, a razón de $1,42 por minuto; 37% por encima del promedio regional de $1,04, de manera que hay un espacio considerable para que esas tarifas disminuyan. Las operadoras podrán reducir 36 Perfil del Sector de Telecomunicaciones, Conapri Proyecto Andino de Competitividad 62 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela sus tarifas holgadamente a partir de la liberalización, o utilizar precios más bajos, como ventaja competitiva al incursionar en el mercado. Aunque las bajas de precios han tenido una influencia limitada sobre el uso en el pasado, (dado que las mismas han ocurrido por encima del umbral que haría las llamadas de larga distancia internacional, asequibles a la mayoría), las futuras disminuciones de precios deberían tener un impacto positivo en el uso, a medida que las tarifas se vayan aproximando a niveles internacionales, es decir, en torno a $0,50 por minuto. Por otra parte, los costos para las operadoras de larga distancia internacional disminuirán con la entrada de tecnologías económicas, tales como transmisión de voz a través del protocolo de Internet (VoIP). En definitiva, los márgenes de utilidad de las operadoras de larga distancia internacional aumentarán en el futuro generando un incentivo tangible para entrar en dicho segmento a nivel nacional. 1.1.2. Telefonía Celular El mercado venezolano de telefonía celular continúa registrando un crecimiento impresionante, lo que refuerza la posición de Venezuela como el mercado sudamericano de mayor penetración celular. Ni siquiera la contracción económica que ha afectado a las demás industrias de las telecomunicaciones en Venezuela, ha conseguido afectar el crecimiento del número de suscriptores de la telefonía celular. De hecho, aunque 1998 y 1999 han sido años de estancamiento para la mayoría de los sectores de servicios, las operadoras venezolanas de telefonía celular registraron sus más significativas ganancias de siempre, agregando en total 2.647.261 de nuevos suscriptores durante los 2 años, y cerrando 1999 con 3,75 millones de suscriptores. En el 2000 se estima que está cifra alcance los 4,5 millones de suscriptores. Cuadro Nº 1.3. TELEFONIA MOVIL CELULAR, USUARIOS Y POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA INDICADORES 1995 1996 1997 1998 1999 Población Total 21.844.496 22.311.094 22.777.152 23.242.435 23.706.711 Población Económicamente Activa 13.042.435 13.396.986 13.756.946 14.122.134 14.492.351 389.758 499.116 1.102.948 2.005.803 3.750.209 Usuarios Proyecto Andino de Competitividad 63 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela Usuarios por cada 100 habitantes 1,78 2,24 4,84 8,63 15,82 Usuarios por cada 100 personas económicamente activas 2,99 3,73 8,02 14,20 25,88 Fuente: MOVILNET, TELCEL, OCI La aguerrida competencia entre las dos operadoras principales de Venezuela, Movilnet y TELCEL, junto con las efectivas campañas de mercadeo que han convertido a la telefonía celular en un fenómeno altamente popular entre los venezolanos, ha impulsado el crecimiento del servicio celular durante los últimos cuatro años. Gráfico Nº 1.2. Telefonía Celular vs. Telefonía Básica 4.500.000 4.000.000 3.500.000 3.000.000 2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0 Líneas Móviles Líneas Fijas en Servicio Lineas Fijas Instaladas 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Fuente: CANTV, CONATEL La penetración pasó de 1,5 suscriptores por cada 100 habitantes en 1994 a 15,82 suscriptores por cada 100 habitantes en 1999. A pesar de la prolongación de la recesión económica venezolana, el crecimiento del número de suscriptores de telefonía celular continúa, sumándose aproximadamente 250.000 nuevos suscriptores por trimestre. A pesar de su elevado nivel de penetración, (en comparación con otros países latinoamericanos), el mercado venezolano de servicios celulares todavía no alcanza el punto de saturación. El crecimiento de los servicios celular y de servicios personales de comunicación (PCS) continuará siendo vigoroso, impulsado por la entrada de operadoras rurales de sistemas globales de comunicaciones móviles (GSM) Digitel y Elca a finales de 1999 (Infonet entró al mercado en 1997-98) y el paso de un duopolio a un entorno competitivo de cuatro participantes, que llevará a una baja de las tarifas celulares con respecto a sus elevados niveles actuales. Proyecto Andino de Competitividad 64 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela Este último factor en principio permitirá a más particulares depender de sus teléfonos móviles como su principal medio de comunicación, una vez que las tarifas celulares se acerquen a las tarifas de la telefonía básica. Las tres operadoras rurales de GSM en Venezuela y TELCEL están promoviendo el concepto de comunicaciones personales, a objeto de alentar a más clientes a sustituir su línea fija por un teléfono móvil. Las inversiones de los actores de la telefonía móvil también han registrado crecimientos muy importantes, particularmente entre 1997 y 1998 el incremento de las mismas fue más del 400%, luego para 1999 sólo incrementaron en un 11%. Cuadro Nº 1.4. TELEFONIA MOVIL CELULAR E INVERSION INDICADORES 1995 1996 1997 1998 1999 Inversión en US$ 1521541,95 1321003,96 1512541,27 5426622,97 5623211,89 6,97 5,92 6,64 23,35 23,72 390,38 264,67 137,14 270,55 149,94 176,40 416,35 487,59 564,55 604,69 Inversión / Población (US$/Habitante) Inversión / Usuario (US$/Usuario) Tipo de Cambio Promedio Fuente: TELCEL, MOVILNET, BCV Reflejando el crecimiento del servicio celular, los ingresos totales generados por el servicio celular han aumentado con una rapidez asombrosa, pasando de $290 millones en 1994 a más de $1.000 millones en 1999. El crecimiento de los ingresos del servicio celular fue significativa, a pesar de presentar una baja en el ingreso promedio por suscriptor entre 1994 y 1999. Una tasa compuesta de crecimiento anual muy alta en el número de suscriptores entre 1994 y 1999 fue el primer factor que compensó la baja del ingreso promedio por usuario. Entre 1994 y 1999, el ingreso promedio generado por cada suscriptor cayó debido a la introducción, en diciembre de 1996, del sistema de prepago. Sin tarifa básica mensual y sin minutos libres, los planes de prepago acumulan presión hacia la baja en el ingreso mensual general recurrente por suscriptor. No obstante, aunque la baja del ingreso promedio por suscriptor sea considerable, resulta modesta en comparación con otros mercados en los cuales se han adoptado sistemas de prepago a gran escala. Las Proyecto Andino de Competitividad 65 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela principales lecciones para la comparativamente discreta baja del ingreso promedio por suscriptor en Venezuela son: ! Un uso relativamente elevado: 166 minutos al mes. ! Tarifas relativamente altas. Además, en algunos casos, la renta básica mensual de los planes bajo contrato han aumentado durante los últimos cuatro años. Sin embargo, en general, las tendencias del mercado venezolano de telefonía celular incluyen lo siguiente: ! Una baja en el uso mensual promedio por suscriptor, a medida que los suscriptores de sistemas de prepago se convirtieron en la porción mayoritaria de la base total de suscriptores en Venezuela. ! Una disminución del número promedio de minutos libres incluidos en cada plan, ya que el plan de más rápido crecimiento, el de prepago, no incluye minutos libres. ! Una disminución de la renta básica mensual. Aunque la renta básica mensual para planes bajo contrato se ha mantenido relativamente constante, y en algunos casos ha aumentado entre 1994 y 1999, la falta de una tarifa básica mensual para los suscriptores de sistemas de prepago ha devenido en una disminución neta de la renta mensual promedio de todos los suscriptores. ! Un aumento del costo promedio por minuto. Los minutos de los sistemas de prepago están sujetos a una tarifa más alta que los minutos de los planes bajo contrato. Por consecuencia, la proporción creciente de los suscriptores de prepago está haciendo aumentar el costo promedio por minuto. Cuadro Nº 1.5. PROMEDIO DE USO DE LA TELEFONIA MOVIL CELULAR Indicador 1995 1996 1997 1998 1999* 2000* Promedio de minutos usados 277,4 231,2 192,7 165,6 118,5 106,7 0,26 0,26 0,3 0,34 0,39 0,39 26,35 26,35 23,9 19,5 14,8 13,4 Promedio de costo US$/minuto Promedio Mensual *Estimados Proyecto Andino de Competitividad 66 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela Fuente: CANTVen base a informe de Pyramid Research En septiembre de 2000 existen cuatro empresas que prestan servicios de telefonía móvil celular en Venezuela: MOVILNET, TELCEL, DIGITEL e INFONET. Gráfico Nº 1.3. DISTRIBUCION DE USUARIOS POR PROVEEDOR DE TELEFONIA MOVIL DIGITEL INFONET 2% 1% MOVILNET 40% TELCEL 57% Fuente: CONAPRI TELCEL es la empresa operadora que en la actualidad cuenta con mayor número de usuarios y su principal accionista es la empresa BellSouth (78%), firma de telecomunicaciones cuya sede principal se encuentra en Estados Unidos. El segundo proveedor es MOVILNET, empresa propiedad de la CANTV que cuenta con el 40% del mercado celular. Infonet y Digitel son operadoras que ingresaron con licencias de telefonía rural, definida como un servicio de telecomunicaciones con posibilidad de transmisión de señales de voz, textos, imágenes, video y datos en centros clasificados como rurales, no obstante, en la práctica han capturado segmentos urbanos y ha funcionado más bien como una telefonía móvil regional más que rural. Entre 1996 y 1997 el gobierno venezolano otorgó licencias rurales a tres operadoras —Infonet, Digitel y Elca— luego de que CANTV no pudiera cumplir con sus propias metas de expansión y desarrollo rural por tres años consecutivos. Reconociendo que las licencias rurales, por sí solas, no suscitarían un gran interés, los reguladores agregaron 11 servicios distintos a las concesiones de servicios rurales, incluidos la telefonía celular, servicio de buscapersonas, radio móvil especializada (SMR), telefonía Proyecto Andino de Competitividad 67 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela local, telefonía pública, llamadas de larga distancia, acceso a Internet y redes privadas. Para mediados de 1999, sólo Infonet había traspasado el sistema de servicio en su área de cobertura del Occidente de Venezuela. Digitel, que cubre los estados del centro del país, incluida la capital Caracas, traspasó su servicio para finales de 1999. En este punto cabe señalar que la telefonía rural se ha dividido, para efectos de los proveedores de servicio en tres zonas demográficamente equivalentes que se describirán brevemente junto con la operadora que tiene la conseción respectiva: ! Región 1 (Occidente): Comprende los estados Apure, Barinas, Lara, Mérida, Portuguesa, Táchira, Trujillo y Zulia. En 1997 se le otorgó la concesión a Infonet Redes de Información, C.A. INFONET tiene plataforma 100% digital GSM, su tecnología se basa en celdas celulares y swichs GSM Siemens, con capacidad para 65 suscriptores. También dispone de una red frame relay basada en equipos Cisco. Sus accionistas son Telecom Ventures of Alexandria e inversionistas venezolanos, y pese a que inició sus operaciones en 1997, mediante un préstamo de la Corporación Andina de Fomento, fue en septiembre de 1998 cuando comenzó a prestar sus servicios de telefonía móvil. Su oficina principal se encuentra en Maracaibo, estado Zulia y tiene aproximadamente 40.000 suscriptores, en los estados Táchira y Zulia. Cuadro Nº 1.6. TELEFONIA RURAL POBLACIONES Y LOCALIDADES (REGION I) TELEFONOS QUE HABIAN INSTALADOS HASTA 1996 TELEFONOS INSTALADOS DESDE 1997 HASTA EL 2000 LOCALIDADES RURALES 824 POBLACIO N 137.670 1.549 169 6.195 893 191.206 2.151 182 8.604 728 Lara 1.747 321.140 3.613 352 14.451 1.407 Mérida 1.255 221.761 2.495 253 9.979 1.012 ENTIDAD Apure Barinas Portuguesa BASICOS PUBLICOS BASICOS PUBLICOS 678 916 243.267 2.737 187 10.947 747 Táchira 1.481 308.920 3.475 298 13.901 1.191 Trujillo 1.283 226.821 2.552 260 10.207 1.040 Zulia 1.783 349.269 3.929 358 15.717 1.430 10.182 2.000.054 22.501 2.059 90.001 8.233 TOTAL Proyecto Andino de Competitividad 68 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela Fuente: CONATEL ! Región 2 (Centro): Comprende los estados Aragua, Carabobo, Cojedes, Distrito Federal, Falcón, Guárico, Miranda Yaracuy. La concesión le fue otorgada en el año 1997 al Consorcio Digitel, C.A. Cuadro Nº 1.7. TELEFONIA RURAL POBLACIONES Y LOCALIDADES (REGION II) ENTIDAD LOCALIDADES RURALES POBLACIO N TELEFONOS QUE HABIAN INSTALADOS HASTA 1996 BASICOS PUBLICOS TELEFONOS INSTALADOS DESDE 1997 HASTA EL 2000 BASICOS PUBLICOS Aragua 360 79.010 889 76 3.555 304 Carabobo 287 64.799 729 61 2.916 245 Cojedes 357 67.059 754 75 3.018 302 Dtto. Federal 133 39.585 445 31 1.781 122 Falcon 1.605 255.319 2.872 322 11.489 1.288 Guarico 1.256 138.807 1.562 255 6.246 1.022 Miranda 636 166.119 1.869 130 7.475 522 Yaracuy 576 130.316 1.466 118 5.864 474 TOTAL 5.210 941.014 10.586 1.068 42.344 4.279 Fuente: CONATEL DIGITEL inició sus operaciones en 1999 y presta servicios de telefonía móvil en la totalidad de los nueve estados de la región 3. Proyectan invertir entre US$ 600 y US$ 800 millones entre los años 1999 y 2004. Tienen tecnología GSM, basado en swichs Nokia con una capacidad inicial de 150 mil suscriptores, expandibles hasta 300 mil. ! Región 3 (Oriente): Comprende los estados Amazonas, Anzoátegui, Bolívar, Delta Amacuro, Monagas, Nueva Esparta, Sucre y las Dependencias Federales. Fue entregada en concesión en 1997 a Multingenería Elca, C.A, la cual es una empresa venezolana que no ha podido iniciar operaciones comerciales. Proyecto Andino de Competitividad 69 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela Cuadro Nº 1.8. TELEFONIA RURAL POBLACIONES Y LOCALIDADES (REGION III) ENTIDAD Amazonas LOCALIDADES RURALES POBLACIO N TELEFONOS QUE HABIAN INSTALADOS HASTA 1996 BASICOS PUBLICOS TELEFONOS INSTALADOS DESDE 1997 HASTA EL 2000 BASICOS PUBLICOS 231 20.891 236 46 944 185 1.089 152.724 1.718 221 6.876 886 Bolívar 715 137.726 1.549 146 6.198 585 Delta Amacuro 425 44.368 499 90 1.997 359 Monagas 671 183.543 2.065 136 8.259 543 45 56.072 631 12 2.523 50 1.064 269.067 3.027 214 12.108 858 2 80 1 1 4 4 4.242 864.471 9.726 866 38.909 3.470 Anzoátegui Nueva Esparta Sucre Dependencias Federales TOTAL Fuente: CONATEL Aunque se caracterizan como operadoras rurales, Infonet, Digitel y Elca distan de ser rurales en su enfoque. El núcleo de la actividad comercial de cada operadora descansa en la telefonía móvil GSM. No obstante, cada operadora está construyendo una amplia cartera de servicios a fin de convertirse en una prestadora de servicios integrados en su región en particular. Por ejemplo, Infonet ha traspasado sus servicios de llamadas locales, de larga distancia, redes privadas y telefonía celular desde 1998. En el corto plazo, la operadora planea agregar servicios tales como ISDN e Internet a su cartera actual. Digitel, que está instalando una red de fibra en el área metropolitana de Caracas, pondrá el acento particularmente en su red privada y en su red de transmisión de datos, aunque también dependerá de servicios celulares GSM, para el grueso de sus ingresos futuros. En su condición de nuevas participantes en el mercado de servicios celulares de Venezuela, Infonet, Digitel y Elca se enfrentan a una serie de desafíos, de los cuales el principal es el que representan sus competidoras TELCEL y Movilnet, bien establecidas desde hace tiempo y con un extremadamente fuerte reconocimiento de marca en todo el país. No obstante, las tres operadoras de telefonía rural comparten una serie de ventajas sobre las operadoras ya establecidas, ventajas que deberán sostener durante el próximo año, si es que desean asegurar la captación de una parte significativa de los nuevos suscriptores: Proyecto Andino de Competitividad 70 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela ! Redes 100% digitales. Aunque TELCEL y Movilnet están bien avanzadas en el proceso de alcanzar el 100% de digitalización, los suscriptores todavía tienen frescos en la memoria los graves problemas de clonación. ! No hay congestión. Aunque Movilnet y TELCEL han logrado considerables avances desde 1997, la peor época de congestión, TELCEL y Movilnet todavía sufrían de problemas asociados con una caída del número de llamadas y mala calidad del servicio, a medida que las redes se digitalizan. ! El estándar GSM y servicios mejorados. Aunque el GSM no está presente en Latinoamérica, las operadoras rurales pueden señalarlo como el estándar líder de telefonía digital en todo el mundo y es un estándar que permite prestar numerosos servicios mejorados. ! Enfoque regional y calidad del servicio. Las operadoras rurales venezolanas se posicionarán como operadoras más atentas a las necesidades de los clientes en las regiones que dominan (por contraste con Movilnet y TELCEL, que deben extender sus esfuerzos a todo el país), Infonet, Digitel y Elca tratarán de diferenciarse de la competencia ofreciendo un mayor nivel de atención al cliente. ! Cobertura nacional. Infonet, Digitel y Elca unirán fuerzas para proporcionar cobertura nacional GSM. Debido a que utilizan el estándar GSM, las conexiones fuera de área (roaming) entre las regiones de las diversas operadoras serán un proceso transparente. 1.1.3. Televisión por Cable37 Este es uno de los servicios que ha experimentado mayores niveles de crecimiento dentro del sector de las telecomunicaciones. La industria de la televisión por suscripción se desarrolla a través de tres tecnologías: 37 La sección sobre televisión por cable es tomada del Perfil del Sector de Telecomunicaciones de Conapri Proyecto Andino de Competitividad 71 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela ! Mmds micro-ondas: Esta fue la primera en incursionar en Venezuela y sólo dos empresas operan bajo esta modalidad: Omnivision y Cablevisión. ! Cable: Desarrolla una infraestructura donde se combina la fibra óptica y el cable coaxial. Bajo esta tecnología operan Supercable, Cabletel (el operador con la mayor cobertura en el país), Intercable, Comunicaciones 2163 y Orion, entre otras menores. ! Satélite: Utilizada únicamente por Directv. Hasta ahora, las empresas que ofrecen televisión por cable han encontrado suficiente demanda insatisfecha como para dividirse las zonas urbanas de mayor densidad poblacional y de esa forma no tener que competir por los mismos usuarios. Mientras, las de satélite y micro-ondas son la opción disponible para todos, aunque principalmente para las áreas menos densas o incluso para aquellas donde la señal de televisión abierta no se recibe. La televisión por cable podría ser una de las fuentes más importantes de competencia en el renglón de telefonía básica, una vez finalice el período de concurrencia limitada en Noviembre del 2000. Esto se debe a que la voz sólo ocupa 64 Kbps, cantidad inferior a los requerimientos de las imágenes de video (hasta 5 Mbps; cerca de 80 veces más). Incluso la voz comprimida puede alcanzar un tamaño de 8 Kbps (si el cliente está dispuesto a aceptar reducciones en la calidad a cambio de menores precios del servicio). Esto implica que las empresas de televisión por suscripción requieren inversiones relativamente marginales para competir como oferentes de telefonía básica. Adicionalmente, estas empresas también están en disponibilidad de ofrecer otros servicios, como Internet, al disponer de una importante red de fibra óptica. De esta forma, se pueden convertir en proveedores de servicios convergentes de voz, datos y video, a través de una misma conexión. En el caso de la televisión por suscripción de origen satelital la competencia también es posible, aunque las inversiones requeridas son muy superiores. Las empresas más importantes de televisión por cable Supercable, Intercable y Cabletel ya han expresado su disposición de ofrecer servicios convergentes y han iniciado Proyecto Andino de Competitividad 72 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela la instalación de infraestructura de fibra óptica en zonas industriales y comerciales, distintas a las zonas residenciales que tradicionalmente habían atendido. La encuesta realizada en las Jornadas Sociedad de la Información: ¿hacia Donde va Venezuela? indicó que en el aspecto Infraestructura de Información Venezuela se encuentra en un estado avanzado de preparación desde 1999. Gráfico Nº 1.4. Evaluación de la preparación de Venezuela en Infraestructura de Información 4 Etapas 3 2 1 0 95 96 97 98 99 00 Cabe destacar que un 12% de la muestra afirma que en el 2000 ya estamos en una etapa de total preparación para la red, en cuanto a infraestructura de información se refiere. 1.2. Disponibilidad de Internet El primer proveedor comercial de servicios de acceso a Internet apareció en Venezuela en 1993, antes de que el organismo regulador del sector de telecomunicaciones CONATEL estuviera preparado para otorgar las concesiones correspondientes. De este modo en 1993 comienza a operar Eldish, conectado al servidor del SAICYT, y la concesión legal del Consejo Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) le fue otorgada en noviembre de 1994. Proyecto Andino de Competitividad 73 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela Cuadro Nº 1.9. INDICADORES DE DISPONIBILIDAD DE INTERNET INDICADOR 1995 1996 1997 1998 1999 Proveedores de “Backbone” (IBP) locales por 1.000.000 habitantes 0,05 0,04 0,04 0,04 0,04 Proveedores de Servicios de Internet locales por 1.000.000 habitantes (número de concesiones) 0,79 1,50 2,05 2,37 2,62 Suscriptores por 1000 habitantes 0,23 0,66 3,48 4,73 6,76 0,23 0,66 3,48 4,73 6,76 ISDN 0 0 0 0 0 XDSL 0 0 0 0 0 Cable modem 0 0 0 0 0 Wireless 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 80 75 68 60 53 0,52 1,06 1,66 3,33 5,90 0 0 0 0 0 38 Dial-up modem Satellite 39 % cuentas de Internet en la ciudad principal Hosts por 10.000 habitantes (al final de cada año) Canales ISDN por 1000 habitantes Fuente: CONATEL, CANTV SERVICIOS, EIU, INTERNET SOFTWARE CONSORTIUM, DATANALISIS Una vez que se abrió el proceso de concesiones aparecieron un buen número de ISPs que comenzaron a educar al mercado sobre las bondades de Internet. La aparición temprana de estos ISPs en el mercado venezolano ha permitido la actualización tecnológica de dichas empresas, de manera que las tecnologías de Internet han estado disponibles para las empresas e individuos pioneros en el uso de la Red. Sin embargo, el crecimiento del número de usuarios de Internet sólo se ha acelerado durante los últimos dos años y es ahora en el 2000, cuando se experimenta una verdadera explosión en el interés de la población educada por conectarse a Internet. El incipiente mercado venezolano de acceso a Internet está dominado por la operadora celular TELCEL (a través de su filial de Internet T-Net40) y por CANTV Servicios, la subsidiaria de transmisión de datos de CANTV. Juntas, T-Net y CANTV Servicios representan más de 80% del mercado de Internet de Venezuela. El 20% restante del mercado está distribuido entre otras 26 proveedoras de acceso a Internet, varias de las 38 39 40 CANTV es el único proveedor con Backbone destinado a prestar servicios tiene Backbone pero para su uso interno, y hay otros en vías de tenerlo pero ningún otro está siendo proveedor Area Metropolitana de Caracas: Distrito Federal y Miranda T-Net cambió su nombre recientemente. Ahora se llama Telcel.Net Proyecto Andino de Competitividad 74 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela cuales comenzaron a prestar servicios de Internet mucho antes que T-Net y CANTV entraran al mercado. CONATEL ha otorgado 62 concesiones a empresas relacionadas con los servicios de valor agregado41. Las tres operadoras rurales (Digitel, Elca e Infonet) de Venezuela planean agregar Internet a su cartera de servicios, al igual que todas las operadoras de redes privadas de Venezuela y las principales compañías de televisión por suscripción. En Venezuela no se dispone, ni está previsto que se incorpore la tecnología ISDN en el corto plazo. En 1999 se arrancó una fase de prueba de XDSL con 50 clientes con servicios gratuitos. Se liberó como servicio en Marzo del 2000, específicamente con la modalidad aDSL y se espera que hayan 5000 suscriptores al final de este año. Para el 2001 la meta es de 85000 suscriptores no obstante, es más pensable que alcancen una cifra como 50.000, pues es muy costoso para el proveedor cada cliente (aproximadamente 800 US$ por suscriptor). En la tecnología de Cable Modem, Cabletel inició una prueba en 1999 con 800 suscriptores, en el 2000 se incorporan SuperCable e Intercable para un total entre los tres de unos 3000 suscriptores pero debe crecer mucho en lo que queda de año quizás alcancen los 5000 suscriptores. Con respecto a Wireless hay tres grandes modalidades de este servicio que no habían arrancado en Venezuela hasta 1999 y que este año hay algunas en fase de prueba, el estatus de ellas es: ! MMDS (micro-ondas): La tienen Omnivision y Cablevisión, pero aún no son utilizadas para prestar servicios de Internet de alta velocidad, se espera que a partir de la apertura incursionen en este tipo de oferta. 41 Se definen servicios de valor agregado como los que mediante el uso de infraestructura de telecomunicaciones y la incorporación de equipos, facilidades o aplicaciones informáticas, prestan servicios tales como, correo electrónico, video texto, teletexto, correo de voz, correo de fax y similares. Proyecto Andino de Competitividad 75 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela ! WLL (wireless local loop): Está hoy en día en prueba sin conseción de Conatel por empresas como Telcel y Movilnet básicamente para telefonía inalámbrica con unos 500 suscriptores. ! LMDS: Arrancó este año con la empresa Génesis con aproximadamente 100 suscriptores. Se van a subastar 3 licencias que permitirán que sean tres o cuatro competidores de este mercado que promete captar un número interesante de clientes, particularmente empresas, por la excelente velocidad que ofrece a cortas distancias. Del servicio por Satélite no se tienen suscriptores que sean individuos por lo costoso que es, este tipo de servicio tiene aproximadamente 3 años en el país y sus suscriptores son muy pocos, sólo grandes empresas, probablemente unas 50, lo que no representa prácticamente nada al llevarlo a suscriptores por 1000 habitantes. Los proveedores más importantes son MCI, Impsat, Global One. 1.2.1. Número de Host42 de Internet De acuerdo al Internet Software Consortium http://www.isc.org/, para enero 2000, en Venezuela existían 14.281 hosts de Internet. Esta misma fuente calcula 15.658 hosts para julio 2000, lo que representa un incremento de 9,64% en seis meses. Con estos datos podemos calcular que para julio 2000 el número de hosts por cada 10.000 habitantes subió a 6,47. El crecimiento semestral de los hosts desde 1995 se puede observar en el gráfico siguiente: 42 De acuerdo al Internet Software Consortium, a host is a domain name that has an IP address (A) record associated with it. This would be any computer system connected to the Internet (via full or part-time, direct or dialup connections). ie. nw.com, www.nw.com Proyecto Andino de Competitividad 76 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela Gráfico Nº 1.5. Número de Host en Venezuela 1 18.000 16.000 0,8 14.000 0,6 10.000 0,4 8.000 0,2 Variación % Nº de Host 12.000 6.000 0 4.000 -0,2 2.000 Nº de hosts Variación % Ene-95 Jul-95 Ene-96 Jul-96 Ene-97 Jul-97 Ene-98 Jul-98 Ene-99 Jul-99 Ene-00 Jul-00 529 853 1.165 1.679 2.417 4.679 3.869 6.825 7.912 -0,4 9.424 14.281 15.658 61,25% 36,58% 44,12% 43,95% 93,59% -17,31 76,40% 15,93% 19,11% 51,54% 9,64% El crecimiento anual promedio, de enero a enero, durante estos cinco años fue de 95%43 1.2.2. Suscriptores de Internet Debido a que la expansión de Internet ocurrió con cierta tardanza en Venezuela (fue apenas en 1995 cuando se arranca el proceso), todavía se encuentra en una etapa inicial. Algunas de las principales características de la Internet en Venezuela son: ! La mayoría de los suscriptores de Internet44 (más de 50%) está ubicada en la ciudad capital, Caracas, que es consistente con la concentración de teléfonos fijos en esta ciudad. ! Con las notorias excepciones de T-Net y CANTV Servicios, todas las operadoras tienen menos de 10.000 suscriptores (y la mayoría tiene menos de 5.000). 43 44 Crecimiento de enero 95-96 120,23% 96-97 107,47% 97-98 60,07% 98-99 104,50% 99-00 80,50% Los suscriptores de Internet son personas u organizaciones que poseen una cuenta de acceso a Internet con alguno de los proveedores de servicios de valor agregado. Se calcula que por cada suscriptor hay dos o tres usuarios individuales de Internet en promedio Proyecto Andino de Competitividad 77 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela ! Hasta ahora la mayoría de los suscriptores de Internet se conecta a la red principalmente para utilizar el correo electrónico. Como consecuencia, el uso mensual está limitado a un promedio de 12 a 13 horas al mes. Los planes más populares de conexión mediante acceso telefónico siguen siendo limitados. Ya existen en el país varios medios de acceso público a Internet tales como: ! Cibercafés: Sobre todo en las principales ciudades, donde sus principales usuarios son visitantes de negocios o turistas, excepto en Caracas donde se estila que los jóvenes a pesar de tener acceso en sus hogares, lo hagan en grupos desde los cibercafés. En este punto es importante señalar que en el Estado Mérida, ya existen más de 100 cibercafés. El crecimiento inicial estuvo radicado en Caracas, pero poco a poco se ha ido expandiendo a las principales ciudades del país, como Mérida, Margarita, Puerto La Cruz, Valencia, Maracay, Ciudad Guayana, Ciudad Bolívar, Maracaibo, Barquisimeto, San Cristóbal, Maturín, San Antonio de los Altos, entre otras. Las estrategias de promoción de cada café son variados y hacen énfasis en los servicios que podrán encontrar los Internautas. Entre ellos se destacan: Alquiler de computadoras con conexión a Internet, Alquiler de computadoras sin conexión a Internet, Servicios de navegación y asesoría de Internet, Envío y recepción de e-mails, Imprimir documentos, Netmeeting y conferencias por Internet, Scaneo de imágenes, Transcripción de documentos y trabajos, Chateo, Servicios de diseño gráfico, Gigantografías, Ploteo de Planos, Digitalizaciones, Encuadernaciones, Impresión de material publicitario promocional. Diseñó de Páginas Web, Fotocopiado, cursos con instructores certificados, Juegos de última moda en el mercado ! Infocentros: son lugares públicos para dar acceso a Internet promovidos por el Ministerio de Ciencia y Tecnología, en una iniciativa que aspira incrementar la penetración de Internet, ya se han creado los primeros 4 infocentros este año, y la meta es crear 240 más en un lapso de 4 meses. ! Centros Bolivarianos de Informática y Telemática (CBIT): son otra iniciativa del gobierno, que de acuerdo al Ministerio de Educación, Cultura y Deportes son concebidos Proyecto Andino de Competitividad 78 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela como espacios altamente tecnificados con herramientas computacionales, comunicacionales y recurso humano especializado en el manejo de las mismas, ubicados a lo largo y ancho del territorio Venezolano, (por menos uno por Estado), para desarrollar planes de apoyo a las comunidades educativas en atención a los educadores y estudiantes de la I, II y III Etapa de Educación Básica y a la comunidad en general de regiones cercanas. Este año se han instalado 3 de ellos. ! Centros de Comunicaciones de CANTV y otras iniciativas privadas ! Telecentros Multiprópositos de Conatel. En la encuesta que se realizó en las Jornadas, se encontró que la opinión general apunta a que la preparación del país en Disponibilidad de Internet se comienza a desarrollar en 1997, y en este año se encuentra avanzada en su preparación. Ciertamente está es una evaluación coherente, pues además del elevado nivel de interés que ha suscitado Internet entre las compañías ya establecidas y las que incursionan por primera vez en el mercado, otros indicadores apuntan al potencial de crecimiento futuro de Internet: ! Las tarifas de los servicios de Internet son elevadas, por lo que a medida que esas tarifas bajen, tal como seguramente ocurrirá después de la liberalización, Internet se hará asequible a más particulares. ! La presión por accesos alternativos a Internet entre las operadoras actuales y futuras. Las operadoras de televisión por suscripción están introduciendo el concepto del módem por cable. Otras, tales como TELCEL, están introduciendo el concepto de Web-TV, para ampliar la audiencia potencial para servicios de Internet. ! La presión por opciones alternativas de facturación, tales como el prepago. ! La disponibilidad de servicios de Internet a través de otros equipos terminales, incluidos los teléfonos celulares, en la segunda mitad del período de la proyección. Si hay más de 4,5 millones de particulares dispuestos a pagar un promedio de $60 al mes tan sólo en servicios de telefonía celular, entonces ciertamente habrá en el futuro un Proyecto Andino de Competitividad 79 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela número considerable de particulares dispuestos a pagar una cantidad similar por servicio celular más acceso a Internet. Gráfico Nº 1.6. Evaluación de la preparación de Venezuela en Disponibilidad de Internet 4 Etapas 3 2 1 0 95 96 97 98 99 00 1.3. Costo de Acceso a Internet Los costos de acceso a Internet en Venezuela han sido hasta ahora extremadamente altos, en particular para los usuarios “dial up”, que han tenido que pagar tarifas telefónicas considerablemente altas, además del costo de conexión. Cuadro Nº 1.10. INDICADORES DE COSTO DE ACCESO DE INTERNET INDICADOR Costo Total de Acceso en US$ Costo por hora del proveedor de Internet Dial-up % Costo Dial-up del Costo Total de Acceso Cargo del Teléfono por hora % Costo Teléfono del Costo Total de Acceso Costo Total de Acceso en US$ ISDN XDSL Cable modem Wireless Satellite Líneas dedicadas (000) Precio fijo de teléfono (1/0) 1995 1996 1997 1998 1999 14,76 92,95 1,12 7,05 15,88 1,58 0 5,11 82,25 1,10 17,75 6,21 1,65 0 4,12 76,43 1,27 23,57 5,39 2,2 0 3,41 69,43 1,50 30,57 4,91 2,86 0 2,36 57,74 1,73 42,26 4,09 4,42 0 Fuente: T-NET, CANTV, CONATEL, CANTV Servicios Proyecto Andino de Competitividad 80 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela Las tarifas de los servicios de Internet promedian más de $50 al mes en el caso de los planes ilimitados. Agravando el problema de las tarifas elevadas está el problema de los elevados cargos por minuto de uso, los cuales pueden duplicar la tarifa mensual total que se paga por el servicio de Internet llevándola a más de $100 (suponiendo un uso mensual de 20 horas). A medida que esas tarifas bajen, tal como seguramente ocurrirá después de la liberalización, Internet se hará asequible a más particulares. Ante el final del monopolio de la telefonía básica, están apareciendo ofertas de tarifas planas y se espera una reducción sustancial del costo de acceso a Internet. En esta tendencia influye también la aparición de servicios como Tutopía, cuyos servicios de acceso a Internet son gratis, ya que sus clientes sólo deben pagar el costo de la llamada telefónica. CANTV Servicios que tiene la mayor concentración de clientes, en la actualidad tiene una tarifa promedio por hora de 1,35 US$. Existe una gran variedad de alternativas sobre los planes y costos, con la tendencia por parte de los proveedores del servicio de Internet de hacer el costo de acceso más bajo, de manera que esté al alcance de un mayor número de usuarios. El servicio con Satélite es utilizado sólo por muy pocas grandes empresas por su elevado costo, que oscila entre 20000 US$ y 7000 US$ según las características de alta velocidad a la que se suscriban. El costo del servicio de acceso a Internet en los cibercafés inicialmente era alto, se mantenía entre unos Bs. 2.500,oo a 4.500,oo la hora. Actualmente por el auge que conlleva entre los jóvenes y las personas que no tienen acceso directo, los microempresarios emergentes, y los turistas, se ha venido reduciendo la hora a Bs. 1.500,oo y 1.900,oo la hora. La tendencia es a la baja, en especial por la apertura de las telecomunicaciones y el mayor interés de la población venezolana en incorporarse al uso de las nuevas tecnologías de comunicación. Los cibercafés cuentan con una infraestructura instalada de un mínimo de 8 computadoras hasta un máximo de 25 por salas de navegación. Algunos cuentan con planes de suscripción mensual para los usuarios-clientes frecuentes. Como por ejemplo, el Proyecto Andino de Competitividad 81 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela costo puede ser de Bs. 15.000,oo mensual para 5 horas y de Bs. 25.000,oo para 10 horas. El alquiler de las computadoras varía desde una hora, pasando por 30 minutos hasta 15 minutos. En el sondeo de opinión llevado a cabo en las Jornadas Sociedad de la Información: ¿Hacia donde va Venezuela?, el Costo de Acceso fue considerado como un indicador en Etapa 3, inspirados fundamentalmente en que las tarifas telefónicas por acceso a Internet están en pleno proceso de cambio por la apertura del mercado de las telecomunicaciones y la competencia que se deriva de la misma, aunque todavía son lo suficientemente caras como para no estar al alcance de un uso amplio por parte de muchos usuarios. Un 33% de la muestra consideró que todavía en plena apertura el Costo de Acceso es un indicador que solo está en Etapa 2, versus el 42%, que lo calificó en Etapa 3. Es importante acotar que el Costo de Acceso está en el orden del de otros países, pero que es alto para el venezolano promedio, de allí que las operadoras que están rivalizando por una parte del mercado de Internet, tienen la oportunidad de combinar en un mismo paquete acceso a Internet con otros servicios, tales como televisión por suscripción o telefonía de voz, a precios asequibles y de este modo elevar la preparación de Venezuela en este indicador de acceso. Proyecto Andino de Competitividad 82 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela Gráfico Nº 1.7. Evaluación de la preparación de Venezuela con respecto al Costo de Acceso 4 Etapas 3 2 1 0 95 96 97 98 99 00 1.4. Velocidad y Calidad de la Red Indicadores como la disminución de fallas por cada 100 líneas y la cantidad de llamadas no satisfactorias a disminuido para el sector residencial y no residencial, apuntan a la mejora de la calidad de la red, pero aún hay múltiples acciones que tomar al respecto. Cuadro Nº 1.11. INDICADORES DE VELOCIDAD Y CALIDAD DE LA RED INDICADOR Fallas de teléfonos por 100 líneas % llamadas satisfactorias Teléfonos públicos % llamadas satisfactorias Residenciales % llamadas satisfactorias No Residenciales Disponibilidad de correo electrónico(1/0) Disponibilidad de Web(1/0) Servicios de FTP (1/0) Nº de líneas dedicadas (000) 1995 3,6 85,8% 84,4% 80,7% 1 1 1 1,58 1996 3,7 80,4% 87,7% 90,2% 1 1 1 1,65 1997 3,5 70,1% 89,8% 88,2% 1 1 1 2,2 1998 3,0 69,6% 91,5% 88,5% 1 1 1 2,86 1999 2,5 72,3% 88,2% 83,2% 1 1 1 4,42 Fuente: CANTV, CANTV Servicios De acuerdo a CANTV Servicios el 98% de los usuarios de Internet se conecta Dialup, lo que se aprecia claramente en la encuesta realizada por IDC, que revela la conexión mayoritaria corresponde a usuarios que utilizan para conectarse modems de 56 KBPS, aunque la gran mayoría de las conexiones son a una velocidad inferior. Los planes de CANTV son proporcionar Banda Ancha a finales de este año, lo que traerá grandes beneficios a la velocidad de la conexión y su calidad, empezando por una conexión a 256KBS para los usuarios comunes, sin un exceso de costo (aproximadamente 100 US$ mensuales, por conexión ilimitada sin costos adicionales por teléfono). Proyecto Andino de Competitividad 83 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela Cuadro 1.12. TECNOLOGIA DE ACCESO AL WEB DEL USUARIO DE HOGAR, 1999 TECNOLOGIA % DE USUARIOS 56 KBPS Modem 59% 33.6 KBPS Modem 20% 28.8 KBPS Modem 7% ISDN / xDSL 4% Cable Modem 1% Otro 8% Fuente: IDC Venezuela La privatización de la CANTV trajo una mejora enorme en la calidad del servicio de telefonía básica. El tiempo de espera de tono es prácticamente nulo, las llamadas se ligan raras veces y el tiempo de reparación de averías es bastante pequeño. Estas apreciaciones son relativas al pésimo estado del servicio de telefonía básica antes de la privatización. Como resultado de la encuesta hecha a los expertos que asistieron a las Jornadas Sociedad de la información: ¿hacia donde va Venezuela?, se obtuvo que la Velocidad y Calidad de la Red en Venezuela está en una Etapa 3 de avance, lo cual es cónsono con la percepción de que ha mejorado la calidad de la telefonía básica y que el acceso banda ancha ya es una realidad, sin embargo, un 33% de las personas encuestas considera que en este indicador Venezuela se encuentra en etapa 2, debido a que es indudable que pese a las buenas perspectivas de la difusión de banda ancha en sus diferentes modalidades, todavía no está al alcance de las mayorías, para poder evaluar las mejoras de la calidad. Proyecto Andino de Competitividad 84 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela Gráfico Nº 1.8. 4 Etapas 3 2 1 0 95 96 97 98 99 00 Evaluación de la preparación de Venezuela en Velocidad y Calidad de la Red 1.5. Hardware y Software Si bien las industrias de Hardware y Software en Venezuela, se mantiene actualizadas su penetración es baja debido a que sus costos son altos para el venezolano promedio. Los equipos cuando llegan al mercado y son de la tecnología más reciente oscilan entre 2000 US$ y 3000 US$, luego cuando aparece el nuevo modelo bajan considerablemente de precio, pero tienden en un plazo no mayor a un año a desaparecer de la oferta de los proveedores, es un mercado muy dinámico, donde los equipos pierden valor rápidamente, y al ser desplazados no hay mayores mecanismos de actualización ni de adquisición de equipos “muy anteriores” al que se considere el más moderno del momento. Cuadro Nº 1.13. INDICADORES DE HARDWARE Y SOFTWARE INDICADOR 1995 Costo promedio de un PC Pentium I, 233 Mhz (US$) PC por 1000 habitantes Software en lenguaje local (1/0) 1996 1997 1998 1999 - - 3715,19 1703,45 386,93 27,73 30,82 37,00 43,03 40,83 1 1 1 1 1 Fuente: CAVEDATOS, IBM, COMPAQ, DELL, CNTI, PIRAMID RESEARCH, IDC Venezuela Los proveedores de TIC son innumerables, y ninguna institución lleva un censo de los mismos, proliferan comercializadoras pequeñas de todo tipo de equipos y accesorios, distribuidores de “clones” en cantidades muy grandes y proveedores de celulares se Proyecto Andino de Competitividad 85 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela multiplican cada año. El único indicador de que se dispone45 se refiere a las principales empresas importadoras del sector de TIC que, en principio, parte de ellas son un muestra de los proveedores más grandes de TIC en Venezuela, y en general puede decirse que esos grandes proveedores son los que dotan a proveedores más pequeños. Aproximadamente 650 empresas en 1999 gastaron cada una más de 10000 US$46 en importación de productos relacionados con TIC, para un total en el año cerca de los 350MMUS$, lo que es el 87% del total importado en productos TIC en ese año. Este grupo incluye proveedores de TIC, pero sus importaciones pueden ser para distribuirlas o para dotación interna, pero en este caso no hay manera de discriminarlo, luego se encuentran grandes empresas47 que importan directamente los productos TIC para su uso y no los compran a proveedores locales, por lo que podríamos excluirlas y hablar de 600 proveedores grandes. CANTV es el principal importador de este sector, con un 14% del total de las importaciones del grupo de 600 proveedores grandes. Otros importadores importantes son Compaq Computer de Venezuela S.A., Hewlett Packard de Venezuela C.A., IBM de Venezuela S.A., Nokia de Venezuela, Telcel Celular C.A., Siemens C.A., Digital Equipment de Venezuela C.A., Epson Venezuela S.A., Inacom de Venezuela C.A., Telecomunicaciones Movilnet C.A., Sun Microsystems de Venezuela S.A., Importaciones Ph Cellular, Intercal, Computadoras Magnabyte, Unysis, donde se identifican principalmente proveedores de hardware, de software y de telefonía celular. Adicionalmente están grandes proveedores de “Clones” como: TMC The Magic Computer C.A. e Inversiones Kode Technologies que son dos distribuiboras de pequeñas comercializadoras. Entre 1995-1998 los principales importadores de TIC han sido generalmente el mismo grupo, las cifras oscilan entre 500 y 600 importadores y el % que representan sobre 45 46 47 Cifras de OCEI, Cámara de Comercio de la Guaira y Puerto Cabello e INDI-C, Venezuela Competitiva La cifra de importadores de productos relacionados con TIC, de menos de 10000 US$ anuales puede llegar a ser de 2000 empresas. C.A. METRO DE CARACAS ,CORPOVEN S.A., BANCO MERCANTIL, MARAVEN, RADIO CARACAS TV, VENEVISION, etc. Proyecto Andino de Competitividad 86 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela el total de las importaciones de TIC también es equivalente, lo que ha cambiado posiblemente es la posición que ocupan en el ranking. Es factible que hayan nuevos actores pero muy pocos que tengan un peso importante sobre el valor total de las importaciones. 1.5.1. Penetración de PC El inventario más completo de la base instalada de PC en Venezuela lo elabora IDC de Venezuela, que trimestralmente y desde hace varios años hace el levantamiento de información con los principales proveedores de estos equipos en el país. De acuerdo a sus cifras la penetración de PC en Venezuela es de un 4%. Cuadro Nº 1.14. BASE INSTALADA DE PC EN VENEZUELA 1999 SEGMENTO Educación PC 83000 Gobierno OTROS DISPOSITIVOS 1100 TOTAL 84100 50000 800 50800 Grandes y Medianas Empresas 260000 3800 263800 Empresas Pequeñas 330000 4800 334800 Hogar 245000 3500 248500 TOTAL 968000 14000 982000 Fuente: IDC Venezuela Por su parte Datanálisis incorporó, en su encuesta del 2000, el levantamiento de la base instalada de PC y de acuerdo a la misma hay un total de 885.000 PC’s en Hogares. Gráfico Nº 1.9. Posesión de computadoras Sí, en su casa 17% Sí, en su Sí, en su centro de trabajo estudios 4% 9% Sí, otros 2% No dispone 68% Fuente: Datanálisis Proyecto Andino de Competitividad 87 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela Este trabajo de Datanálisis además clasificó por estratos sociales48 la penetración de los PC, con los resultados que se reflejan en el siguiente cuadro: Cuadro Nº 1.15. Poseción de Computadoras por Estrato Económico A/B C D E Sí, en su casa 61,8% 34.7% 16.7% 6.1% Sí, en su área de trabajo 14,7% 13.8% 10.2% 4.8% 2,9% 7.7% 5.0% 2.7% Sí, en otros - 0.5% 0.2% - No dispone 20,6% 43.4% 67.8% 86.4% Base 31 179 382 408 Menciones 34 196 401 413 Sí, en su centro de estudios Fuente: Datanálisis En función de las cifras de Datanálisis la penetración de PC en la clase E es de apenas un 6% y ella concentra el 41% del total de la población, el otro estrato de peso es la clase D con un 38% de la población total cuyo acceso a un PC es de apenas 16.7%. Finalmente el 61,8% de la clase A/B que tiene PC, es sobre la base de apenas un 3% de la sociedad venezolana. 1.5.2. Desarrollo de Software Como se ha indicado en la introducción a este documento, el desarrollo del software en Venezuela es una actividad de gran calidad. La introducción de la informática en los años 50 por la industria petrolera venezolana, la adopción temprana y rápida de estas tecnologías por el sector financiero, especialmente la banca, y el desarrollo de los estudios de ciencias de la computación en las universidades venezolanas desde los años sesenta, han contribuido a crear un número importante de empresas especialistas en desarrollo de software. En el estudio Venezuela: El reto de la competitividad, publicado por el IESA en 1994, se comentan los éxitos en la exportación de software venezolano así como las dificultades encontradas en los mercados internacionales al comienzo de los años 90. 48 La descripción de los estratos económicos o clases sociales se encuentra detallada en la Proyecto Andino de Competitividad 88 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela Cuadro Nº 1.16. GASTO EN SOFTWARE POR TAMAÑO DE LAS EMPRESAS, 1999 TAMAÑO DE LAS EMPRESAS Empresas con 1 a 15 empleados Empresas con 16 a 250 empleados Empresas con 251 a 1000 empleados Empresas con más de 1000 empleados TOTAL Nº de Empresas* 280.582 14.360 538 90 295570 Gasto en TI en MMUS$ % del Gasto en TI 10 107 190 1156 1463 Gasto Promedio Anual en Software por empresa, US$ 0,68 7,31 12,99 79,02 100 3 521 22.226 1.429.602 Fuente: IDC Venezuela El tamaño estimado de la industria de software nacional en Venezuela de acuerdo a CAVEDATOS es de aproximadamente 200 empresas a nivel nacional, y la mayor actividad se concentra en el Area Metropolitana de Caracas. En 1999 la industria de software nacional decreció 9% con respecto a 1998, y se requiere estimular su desarrollo. En este momento hay varias iniciativas para promover la industria de software y las inmensas posibilidades que hay de exportación del mismo, entre ellas se destacan: ! Plan de Apoyo a Emprendedores e Innovadores “Antonio José de Sucre”. Capítulo Software, que lideriza el Ministerio de Producción y Comercio. ! Convenio con la Embajada de la India para misiones de intercambio de desarrolladores venezolanos con desarrolladores de la India, promovido por CAVEDATOS. ! Jornadas de Reflexión acerca de la Industria Nacional de Software, como iniciativa de CAVEDATOS y la Universidad de los Andes (ULA) en Mérida. Por otra parte Oracle y SAP, dos de las empresas más importantes en Software en el país, planean incrementar su participación del mercado venezolano, con aplicaciones y plataformas para e-commerce, del mismo modo han surgido un número importante de compañías desarrolladoras de aplicaciones Web (35 empresas en Julio del 2000, según la revista Business Technology), con lo que se puede decir que aumentará la base y sección 3 de este documento Proyecto Andino de Competitividad 89 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela variedad de ofertas para los empresarios que decidan desarrollar su modelo de negocio electrónico. En las Jornadas Sociedad de la Información: ¿hacia donde va Venezuela? se realizó una encuesta a los principales actores de TIC en Acceso y se determinó que en Hardware y Software, Venezuela se ubica en Etapa 3 desde 1999. Gráfico Nº 1.10. Evaluación de la preparación de Venezuela en Hardware y Software 4 Etapas 3 2 1 0 95 1.6. 96 97 98 99 00 Soporte y Servicio El número de solicitudes en proceso de líneas telefónicas fijas disminuyó cerca de un 50% desde 1995 a 1997. No disponemos de las cifras de los años siguientes pero es muy probable que haya continuado disminuyendo, pues los tiempos de espera por la instalación de una línea nueva son menores a 1 mes en algunos lugares del país. Cuadro Nº 1.17. INDICADORES DE SOPORTE Y SERVICIO INDICADOR % fallas telefónicas reparadas en 24 horas % fallas telefónicas reparadas en 48 horas % fallas telefónicas reparadas en 72 horas Profesionales de TIC como % de la población total49 Industria de TIC como % del PIB50 1995 42,0% 60,0% 74,0% 0,09% 1,50 1996 53,0% 80,0% 90,0% 0,07% 1,69 1997 60,5% 83,9% 92,7% 0,06% 1,83 1998 68,8% 89,9% 93,1% 0,06% 2,20 1999 70,7% 89,6% 91,7% 0,08% 2,83 Fuente: CANTV, CAVEDATOS, CONAPRI, BCV 49 50 Staff de Profesionales a tiempo completo en el sector de Telecomunicaciones / Población Total *100 PIB del sector de Comunicaciones/ PIB Total *100 Proyecto Andino de Competitividad 90 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela La disminución de estos tiempos tiene que ver por una parte con la mejora de CANTV privatizada y la otra con la sustitución de líneas fijas por líneas celulares que no tienen tiempo de espera. Otro indicador favorable al servicio y soporte es que el porcentaje de fallas reparadas en 1, 2 y 3 días ha aumentado considerablemente. De acuerdo a la encuesta realizada en las Jornadas de Sociedad de la Información: ¿Hacia donde va Venezuela? desde 1999 el Soporte y Servicio se encuentran en un estado de preparación avanzado para la Red. Gráfico Nº 1.11. Evaluación de la preparación de Venezuela en Soporte y Servicio 4 Etapas 3 2 1 0 95 96 97 98 99 00 Hay que mencionar que la evaluación de este punto estuvo reñida entre Etapa2 y Etapa 3, 36% lo calificó en Etapa 2 y 39% en Etapa 3, tanto en 1999 como en el 2000. Esta circunstancia se presume que se explica porque que si bien los tiempos de espera tanto para la instalación de líneas como para reparación de fallas, número de técnicos de hardware, diseñadores de sitios Web, y administradores de Red, se pueden calificar en etapa 3, no así, los elementos relacionados con la atención y apoyo al cliente, lo cual esta directamente relacionado con la carencia de competencia que reinó hasta este año. Proyecto Andino de Competitividad 91 APENDICE 2. ESTADISTICAS Y COMENTARIOS ADICIONALES SOBRE LA EDUCACION EN RED Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela APENDICE 2. ESTADISTICAS Y COMENTARIOS ADICIONALES SOBRE LA EDUCACION EN RED 2.1. Acceso de las Instituciones Educativas a las TIC Como complemento a las cifras obtenidas del Ministerio de Educación sobre la base instalada de PC en Venezuela, que corresponde unicamente al número de PC en instituciones de educación primaria y secundaria, se tienen las cifras levantadas por IDC que muestran un número mucho mayor de PC, que se presume deben corresponder en su mayoría a instituciones educativas del nivel superior. Cuadro Nº 2.1. BASE INSTALADA DE PC EN VENEZUELA, 1999 PC Educación TOTAL OTROS DISPOSITIVOS TOTAL 83000 1100 84100 968000 14000 982000 Fuente: IDC, Venezuela IDC también investigó en 1999, cuántos de los equipos instalados en el sector educativo, tenían acceso a Internet, encontrando que al menos la mitad de ellos tiene acceso a Internet. Dadas las condiciones de las instituciones educativas de pre-escolar, básica, media y diversificada, que apenas un 28,46% tiene teléfono, se presume que estos equipos con acceso a Internet deben estar en instituciones de educación superior. Cuadro Nº 2.2. DISPOSITIVOS CON ACCESO A INTERNET, 1999 Nº DE DISPOSITIVOS Educación TOTAL 40000 289000 Fuente: IDC, Venezuela En lo que respecta al número de usuarios de Internet en el sector de Educación, IDC encontró que existen 2,9 usuarios por cada dispositivo lo cual indicó un número total de 116000 usuarios en este sector. Proyecto Andino de Competitividad 93 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela Cuadro Nº 2.3. USUARIOS DE INTERNET POR DISPOSITIVO,1999 Nº DE USUARIOS Educación TOTAL 2,9 1,8 Fuente: IDC, Venezuela Cuadro Nº 2.4. USUARIOS DE INTERNET EN EDUCACION, 1999 Nº DE USUARIOS Educación TOTAL AJUSTANDO DEL TOTAL POR USUARIOS QUE SE REPITEN EN CASA/TRABAJO 116000 514500 452000 Fuente: IDC, Venezuela 2.2. Mejoras de la educación con las TIC Siendo tan pobre la infraestructura de las instituciones educativas para tener acceso a la red, las mejoras que puedan incorporarse a la educación mediante las TIC es muy incipiente. Los maestros en general carecen de formación sobre el uso de las TIC (especialmente los de la educación pública), y el rediseño de los programas educativos para estimular el uso de las TIC en la solución de problemas, el aprendizaje en grupo y la investigación, ha sido muy escaso (los primeros pasos han sido dados en la educación superior). En los primeros niveles, es decir a la edad más temprana donde se debería enseñar a usar las TIC para mejorar sus experiencias de aprendizaje, las iniciativas son pocas y fundamentalmente de carácter privado. 2.3. Desarrollo de la fuerza de trabajo para las TIC En el aspecto que se refiere Al desarrollo de la fuerza de trabajo para las TIC tiene 2 componentes, por una parte la oferta educativa para la formación de profesionales en TIC y los que se gradúan (que se puede apreciar en el siguiente cuadro) y por la otra los cursos de mejoramiento para quienes ya trabajan para las TIC. Proyecto Andino de Competitividad 94 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela Cuadro Nº 2.5. CARRERAS DE EDUCACION SUPERIOR RELACIONADAS CON TIC Carreras Nº de Inscritos Ciencias Básicas Carreras Largas Biología Física Matemática Química Otras Ingeniería, Arquitectura y Tecnología Carreras Largas Computación Informática Ingeniería de la Computación Ingeniería de Sistemas Ingeniería Eléctrica Ingeniería Electrónica Ingeniería Electrónica de Computación Ingeniería en Información Ingeniería en Informática Ingeniería Físico-Química Ingeniería Industrial Ingeniería Industrial Gerencia y Procesos Ingeniería Química Otras Carreras Cortas Análisis de Sistemas Análisis y Diseño de Sistemas Computación Electricidad Electrónica Electrónica Industrial Tecnología Eléctrica Tecnología Electrónica Tecnología Electrónica y Comunicaciones Tecnología Industrial Otras Nº de Egresados 6680 6680 1806 944 1213 2403 314 201351 113947 2242 712 6271 15873 7822 6609 826 151 4740 1106 18097 148 6118 49350 87404 2807 50 1452 3816 32 1236 48 3568 25 --38595 204 204 87 19 28 62 --14131 5632 125 74 541 657 522 447 32 74 227 523 110 335 2300 8499 205 33 305 318 1 90 8 256 22 20 3479 Nº de Instituciones que ofrecen la carrera 5 6 9 6 --- 4 1 7 9 14 8 1 --8 --14 12 81 3 3 2 13 10 1 10 1 2 --104 --- No está disponible la información Fuente: Oficina de Planificación del Sector Universitario (OPSU), Consejo Nacional de Universidades y Cálculos Propios En cuanto a los cursos de mejoramiento, las empresas que tienen personal de TIC, suelen darles entrenamiento en las herramientas de su interés, y hay oferta de academias y cursos de diferente nivel sobre programación de software, ingeniería de hardware y diseño de páginas Web. Como se ha podido apreciar la situación de la educación en la red es en sus tres aspectos precaria, no obstante, hay planes y programas tanto públicos como privados orientados a cambiar esta situación. Proyecto Andino de Competitividad 95 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela Por ejemplo el Ministerio de Ciencia y Tecnología se propone desarrollar en Educación, en un lapso de seis años, los siguientes programas51, en coordinación con el Ministerio de Educación, y otros actores de los sectores público y privado: Innovación Pedagógica ! Desarrollo de capacidades para identificar y jerarquizar problemas, y de herramientas para su solución. Experiencias piloto en 107 escuelas urbanas y rurales en el estado Sucre. Inversión del MCT : 3,5 millardos ! Desarrollo de contenidos para implementación del uso de la tecnologías de la información en las escuelas primarias y en centros de formación técnica. Inversión MCT : 6 millardos Indicadores de eficiencia en el sector universitario ! Desarrollo de 24 indicadores para evaluar docencia, investigación y extensión, con el objetivo de permitir identificar y jerarquizar necesidades, en función de la productividad y la equidad. Inversión del MCT : 3,5 millardos. Tecnologías de Información en Educación : ! 240 bibliotecas públicas conectadas con cabinas a INTERNET ! Dotar 3000 escuelas con herramientas de TI Inversión del MCT : 60 millardos Total Proyecto Educación : 51 Bs. 73,0 millardos de acuerdo a lo estipulado en el Plan Nacional del Ministerio de Ciencia y Tecnología Proyecto Andino de Competitividad 96 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela Por otra parte ya se inició una Agenda Tecnologías de Información y Comunicación en Educación, que a continuación se especifica de que se trata, de acuerdo al mismo Ministerio de Ciencia y Tecnología: La "Agenda de Tecnologías de Información y Comunicación en Educación", se promueve con la finalidad de abrir un espacio e integrar esfuerzos entre las distintas instituciones nacionales vinculadas con la investigación, el desarrollo, la planificación y la acción educativa, para buscar soluciones más inteligentes y provechosas a los problemas que afectan al sector educativo nacional. Esta Agenda se fundamenta en el desarrollo de tres componentes claves: ! Desarrollo de contenidos educativos en formato electrónico para los diferentes niveles y modalidades del sistema educativo venezolano. ! Formación del personal docente en el uso y aplicación de las tecnologías de información y comunicación. ! Desarrollo de la infraestructura tecnológica de telecomunicaciones y de conectividad a Internet, a ser utilizada por los actores que intervienen en el proceso educativo. Con esta Agenda se espera contribuir a mejorar la calidad de la educación venezolana, facilitando el acceso equitativo a contenidos educativos en formato electrónico, utilizando las tecnologías de información y comunicación como herramientas de apoyo a los actores que participan en el proceso de enseñanza - aprendizaje. Es importante señalar que en esta primera etapa de la Agenda Tecnologías de Información y Comunicación en Educación, los objetivos fijados se concentran en desarrollar contenidos educativos en formato electrónico para la primera y segunda etapa de la Educación Básica en todas las áreas académicas del currículo, mediante el empleo de recursos tecnológicos que: ! Promuevan especialmente el desarrollo de competencias en lengua y matemática ! Contribuyan a fortalecer el proceso de enseñanza-aprendizaje ! Fomenten la investigación y la innovación educativa Proyecto Andino de Competitividad 97 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela ! Propicien el desarrollo de redes de aprendizaje mediante la interacción del alumno con sus padres, con sus docentes, con otras escuelas y con la comunidad La citada agenda define como sus Areas de Acción / Líneas de Investigación: ! I y II Etapa de Educación Básica ! Capacitación para el trabajo ! Formación permanente del docente Para el desarrollo de las actividades de la agenda los Actores más relevantes son: ! Ministerio de Ciencia y Tecnología ! CONICIT ! Ministerio de Educación, Cultura y Deporte ! CENAMEC ! CNTI ! INCE El Cisco Networking Academies Program, es una iniciativa privada en proceso de implementación de para la formación técnica en redes a nivel munidal, que tiene un capítulo en Venezuela, que ya se inició y finaliza la primera etapa en Diciembre. Cuadro 2.6. METAS DEL PROGRAMA DE CISCO País Academias Regionales Academias Locales Estudiantes Venezuela 5 40 2700 Colombia 4 20 1800 Ecuador 1 3 225 Panamá 1 5 450 Costa Rica 2 10 900 Puerto Rico 2 5 450 Proyecto Andino de Competitividad 98 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela República Dominicana 2 10 900 El Salvador 1 5 450 Nicaragua 1 5 450 Honduras 1 5 450 Guatemala 1 3 225 21 111 9000 Total El programa puede ser implementado en los dos últimos años de la secundaria, a nivel de escuelas técnicas, colegios universitarios y universidades constituyéndose en una herramienta para atender a los problemas de desempleo y a los requerimientos de movilidad social y desarrollo. Este esfuerzo le ha permitido a Cisco desarrollar una infraestructura de academias a nivel global que se acerca a las 4000 en todo el mundo. En América Latina y el Caribe están desarrollando una estrategia basada en un promedio de 30 a 40 academias locales por país. Esto da una capacidad de formación de entre 7.000 y 10.000 técnicos por año. Esta infraestructura puede y debe ser aprovechada para incorporar otras áreas de formación que también se necesitan en el sector. Es importante señalar que Cisco considera que la existencia de tecnología desarrollada específicamente para aplicarla a la enseñanza de la tecnología debe ser aprovechada para incorporar nuevo contenido y áreas de formación que ayuden a cubrir la brecha existente. Cisco está dispuesto al diálogo con el alto gobierno para apoyar en la implementación de planes nacionales de formación. Adicionalmente Cisco indica que es indispensable caracterizar los requerimientos de la industria de la información y tratar de contar con datos mas certeros sobre los actuales requerimientos de las industrias intensivas en el procesamiento de información. Sobre la misma estructura y aprovechando la participación de múltiples instancias del gobierno y de la sociedad en general se pueden implementar mecanismos que atenúen el impacto del déficit sobre los países en vías de desarrollo. Finalmente Cisco afirma que atender este problema debe y puede constituirse en una iniciativa de carácter supranacional que puede ser facilitado por diversas instancias de cooperación internacional. Es indispensable que se abra un diálogo reflexivo y exploratorio de las opciones que se nos ofrecen para que intentemos atender a esto con una relación costo eficiencia adecuado. Proyecto Andino de Competitividad 99 APENDICE 3. ESTADISTICAS Y COMENTARIOS ADICIONALES SOBRE LA SOCIEDAD EN RED Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela APENDICE 3. ESTADISTICAS Y COMENTARIOS ADICIONALES SOBRE LA SOCIEDAD EN RED 3.1. Personas y organizaciones en línea Considerando la penetración de Internet como uno de los principales indicadores de las personas y organizaciones en línea, Venezuela se encuentra en una fase de reconocimiento de la presencia de Internet en el país. Ahora bien, se estima que en el 2000 la penetración alcance el 3,4% lo cual aún siendo muy bajo significa un crecimiento con respecto a la penetración de 1999 del 288%. Desde que se inicia Internet en Venezuela en 1995 ha sido una constante que los crecimientos sean muy grandes y en el medio hay la certeza de que eso continuará siendo así, dentro del segmento de la sociedad de más recursos y más preparado. El problema real será abordar el resto de la población (un 80%), cuyos recursos y educación son muy precarios. Cuadro Nº 3.1. INDICADORES DE LA SOCIEDAD EN RED INDICADOR Penetración de Internet (% población) 1995 0,03 1996 0,09 1997 0,45 1998 0,62 1999 0,88 Fuente: DATANALISIS, CANTV SERVICIOS, IDC VENEZUELA Es interesante destacar que hay variedad de cifras sobre la penetración de Internet en Venezuela, cuyas diferencias están dadas por la metodología que se utilice para calcularla. Por ejemplo Datanálisis a través de sus encuestas encuentra el número de suscriptores al servicio y de usuarios no suscritos, obteniendo que el promedio de usuarios por suscriptores fue de 1,3 en 1999 y aumentó a 3 usuarios por suscriptor en el 2000, arrojando las cifras de 160.200 usuarios al cierre de 1999 y 817.000 usuarios para el segundo semestre del 2000. Por su parte IDC Venezuela aplica un modelo para el cálculo de los usuarios de Internet, donde se toma la base instalada de Computadores Personales (PCs) y otros dispositivos con capacidad de conexión a Internet, que ellos obtienen mediante encuestas a los principales proveedores del país. Proyecto Andino de Competitividad 101 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela En el caso de Venezuela, hasta 1999 la base instalada de PCs y otros dispositivos, estaban alrededor de los 982.000 equipos, de los cuales el 29% tienen acceso a Internet. El promedio de usuarios por equipo es de acuerdo a su conocimiento del mercado es 1.8 y ajustando el modelo, por la duplicidad o más cuentas por usuarios, el resultado final nos indica que existían 452.000 usuarios de Internet en 1999. Cuadro Nº 3.2. TOTAL USUARIOS DE INTERNET EN VENEZUELA 1999 SEGMENTO Nº USUARIOS Educación 116000 Gobierno 45500 Grandes y Medianas Empresas 56000 Empresas Pequeñas 49500 Hogar 247500 TOTAL 514500 AJUSTANDO DEL TOTAL POR USUARIOS QUE SE REPITEN EN CASA/TRABAJO POBLACION TOTAL 452000 23.710.809 % DE LA POBLACION CON ACCESO A INTERNET 2% Fuente: IDC Venezuela CANTV Servicios como principal proveedor lleva sus propias estadísticas y en el gráfico siguiente se presentan las mismas, según las cuales el número de usuarios en el 2000 estará en el orden de los 500.000, cifra que es menor a la de Datanálisis. Gráfico Nº 3.1. NUMERO DE SUSCRIPTORES VS. NUMERO DE USUARIOS 600000 500000 400000 Clientes 300000 Usuarios 200000 100000 0 1996 1997 1998 1999 2000 Fuente: CANTV Servicios Proyecto Andino de Competitividad 102 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela De acuerdo a una encuesta de JMC/Y&R la mayoría de los usuarios de Internet en Venezuela tiende a ser gente joven de nivel socio-económico entre medio y alto. Su educación promedio se encuentra entre nivel técnico y universitario. En relación a diferencias por sexo las mujeres usan más el correo electrónico y a los hombres les gusta más navegar. Todo esto coincide con los resultados de la encuesta de Datanálisis presentados en el siguiente gráfico. Gráfico Nº 3.2. Composición de los Internautas en Venezuela por Sexo, Edad y Nivel de Instrucción Nivel de Instrucción 86,4% Sexo Edad 64% 39% 30% Secundaria 36% 20% Superior Masculino 11% 12,6% No contestó,Otros Femenino 1% Fuente: Datanálisis Comentada las penetración de Internet en general, cabe señalar que las organizaciones en línea están viviendo un “boom” en Venezuela y cada día aparecen nuevas empresas punto com, y hay de todos los segmentos: Belleza, Salud, Deportes, Economía, Regalos, Turismo, Medicina, etc. Aunque la oferta de productos y servicios en línea sigue siendo pequeña, la tendencia es al crecimiento significativo de la misma. Esto se evidencia en el ritmo acelerado de crecimiento de dominios venezolanos, el coordinador del Network Information Center (NIC-VE)52, Oswaldo Aguirre, informó que las solicitudes para registrar cibersitios se incrementaron un 459,5% en el 2000, al pasar de 52 Organismo que otorga el dominio ".ve" Proyecto Andino de Competitividad 103 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela 1.251 a más de 7.000, con un incremento de aproximadamente 300 dominios mensuales. En particular dominios comerciales (com.ve) estaban en el orden de los 3000 en el I semestre del 2000 y en el segundo 2000 ya llegan a los 5000. Es importante mencionar que nos referimos a los dominios reservados y no necesariamente los mismos están en uso, ni son todos de diferentes empresas. Sin embargo, esto es muestra clara de la intención de incorporarse de un sector grande. Los dominios org.ve, que corresponden a organizaciones no gubernamentales y sin fines de lucro, totalizan 379 este año. Incluso las organizaciones gubernamentales han incrementado su número de dominios reservados a 193. Otra área que se ha incorporado a la prestación de servicios en línea ha sido la banca, los 5 principales bancos de país ya ofertan a sus clientes Internet Banking. La principal razón para invertir en el desarrollo de la Web banking ha sido su uso como canal de información y promoción y la posibilidad de mejorar sus relaciones con los clientes, y no la reducción de costos, pues parece que por lo baja que es la penetración, la banca no ha concebido que este medio desplace los canales tradicionales. Los servicios desarrollados en las páginas Web son servicios básicos y/o ampliados, dentro de su ciclo de desarrollo e implantación. Los servicios y productos ofrecidos en la Web están centrados en duplicar las actividades de las agencias y el nivel de interactividad o personalización de las páginas Web es relativamente bajo. El mercado de Web banking es pequeño y los segmentos a captar en orden de importancia son el corporativo, pequeñas empresas y las personas naturales. Por estas características es posible que para que Internet Banking en Venezuela sea un canal de distribución con capacidad para descongestionar la red actual de oficinas, deba madurar un poco más e invertir en la trea de generar confianza en los clientes sobre el uso de los medios electrónicos como canales de pago53. El Banco Mercantil fue el primer banco en Venezuela, en ofrecer sus servicios en Internet, y de alguna manera sigue a la vanguardia del uso de Internet como canal. De Proyecto Andino de Competitividad 104 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela acuerdo a sus cifras hasta septiembre del 2000, el 4%54 de las transacciones del Banco fueron hechas a través de Internet, el 12% en POS, 42% en ATM’s y 34% en oficinas, todos indicadores de la tendencia al incremento del uso de esta herramienta. También es importante acotar que el Banco Mercantil está además promoviendo el incremento de la penetración de Internet de manera indirecta al colocarlo en las 330 oficinas del banco en todo el país y promover el uso del mismo para todos sus empleados. En las Jornadas Sociedad de la Información: ¿Hacia donde va a Venezuela?, se encuestaron a 30 de las personas y organizaciones que ya se encuentran en línea y se encontró que para un 40% de las mismas, Venezuela se encuentra en etapa 3 de este indicador, un 33% consideró que todavía en el 2000 estamos en una etapa 2. Gráfico Nº 3.3. Evaluación de la preparación de Venezuela en Personas y Organizaciones en línea 4 Etapas 3 2 1 0 95 96 97 98 99 00 Las organizaciones en línea en Venezuela hoy por hoy consideran que Internet es el futuro y están invirtiendo en ello, pero la gran mayoría55 de ellas reconoció que todavía no es rentable y sus inversiones están apostando a ese futuro, que dependerá en gran medida de la capacidad de vencer al analfabetismo tecnológico, que es el principal obstáculo, pues no sólo afecta a la población de escasos recursos, sino también a 53 54 55 En la sección 4 de este documento, se analiza las deficiencias del sistema bancario actual y la necesidad de las promoción de los canales electrónicos. 1 millón de transacciones de empresas, 60.000 clientes personas naturales en Internet , del millón de clientes de este tipo que tienen. Entre las empresas punto com se encontran 3 experiencis rentables: Teleflores.com, Tucarro.com, enKamino.com Proyecto Andino de Competitividad 105 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela sectores profesionales y empresariales, siendo muy significativo en los segmentos educativo, gubernamental y en el ámbito empresarial tradicional. 3.2. Contenidos locales relevantes En Venezuela se ha desarrollado contenido local en español con calidad, creatividad y el uso de múltiples plataformas tecnológicas para darle sustentabilidad a la oferta de servicio y atender las demandas personalizadas de los clientes. Sin embargo, es poco todavía el contenido local, lo que revela un movimiento muy incipiente en esta dirección. Cuadro Nº 3.3. INDICADORES DE CONTENIDOS LOCALES RELEVANTES INDICADOR 1999 % de periódicos locales con versión en línea 25,66 % de radios locales en línea 5,40 % de canales de TV en línea 34,43 Fuente: CONATEL, Auyantepui y Entrevistas El Universal, Telcel y Unión Radio consideran que para aumentar la capacidad de ofrecer contenidos altamente personalizados hay que poner en práctica una nueva modalidad llamada “Sindicator”, que posibilita que la empresa, más que una generadora de contenidos se convierta en una hiperdistribuidora, y hacia allá están apuntando parte de sus esfuerzos. Para los desarrolladores de contenidos en Venezuela, el reto es desarrollar programas y proyectos de formación, investigación y capacitación, con estrategias y metodologías eficaces, que contribuyan a constatar la utilidad de estas tecnologías para atender necesidades reales y sentidas de los ciudadanos, comunidades, instituciones públicas y empresariales. 3.2.1. Medios Impresos En los últimos años, los grupos editoriales se han visto en la necesidad de rediseñar sus publicaciones, reestructurar la funcionalidad de los medios impresos que Proyecto Andino de Competitividad 106 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela administran y han iniciado un proceso de migración de esfuerzos hacia la red, producto de la crisis financiera del país, de la baja en la inversión publicitaria de las grandes empresas que tradicionalmente han mantenido el medio impreso y de la llegada a Venezuela de portales internacionales que requerían contenidos para alimentar los mismos. En este sentido, los grandes periódicos han establecido alianzas con portales de gran escala, como la realizada entre el Diario El Universal y UOL, el Diario El Nacional y TERRA. En el caso de la Cadena Capriles, se han incorporado a la era cibernética como sus propios generadores de contenido tanto para el portal genérico www.lacadenaglobal.com, para sus medios impresos y para otras empresas. Se evidencia que la dirección de estos medios está asumiendo la era de la actualización tecnológica y de internet como la opción menos vulnerable a sus finanzas y que potencialmente les podría beneficiar por su alcance y nuevas oportunidades de negocio e ideas. Algunos poseen portales verticales y horizontales según el interés de sus lectores, pero sobre todo, según las necesidades que están marcando los internautas. Y ello, ha obligado a estos medios, a ofrecer otras atracciones como concursos, encuestas, archivos de textos y fotografías digitalizadas, cotizaciones en línea, clasificados, más allá de la información del día a día. En el país existen aproximadamente unos 116 periódicos impresos en papel, que datan desde el año 1904 fecha en la que se creó el Diario El Impulso, de Barquisimeto. Seguidamente se inicia el crecimiento de los medios impresos en el país. En la década de los 90, surgieron más de 25 diarios de cobertura nacional como regional. De este total de 116 periódicos, 58 diarios tienen presencia en la Red. Muchos se iniciaron con una página institucional, pero a medida que las exigencias de los internautas han sido mayores, se han adaptado a esta nueva tendencia, donde se puede accesar al diario con la mayoría de sus contenidos editoriales. Sólo se excluyen los avisos de publicidad publicados en la versión impresa. No obstante, los web sites de estos periódicos se apoyan con publicidad tipo banner, aunque ésta no es la solución a las finanzas ni es la mejor parte del negocio del web site. Otro de los medios impresos existentes que cuentan con páginas web, son las revistas, con versión igualmente en la red. Proyecto Andino de Competitividad 107 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela Se observa un rápido crecimiento de medios informativos conceptualizados como periódicos, boletines, revistas, semanarios, etc., que sólo existen en la versión On Line. Se recopiló un total de 109 modalidades informativas sólo On-line. 3.2.2. Radio En el país hay 651 frecuencias de radio asignadas en AM y FM, de las cuáles un 80% se encuentran en funcionamiento. De este total se agrupan en 44 circuitos o cadenas de radios comerciales. De éstos los más importantes por su cobertura, tecnología, comercialización y cantidad de emisoras afiliadas son: Circuito Unión Radio con 32 emisoras a escala nacional; Radio Kys Fm (ha iniciado un proceso de alianzas estratégicas con emisoras del interior del país); Circuito Triple F con 21; Circuito Nacional Belfort con más de 9; Circuito Líder con más de 9; FM Center con más de 10; Radiorama con más de 6; Circuito Radial Continente con más de 9, Circuito Mundial con más de 5 y Circuito Capital con más de 5. Del total de emisoras sólo 3 circuitos poseen páginas web con transmisión de audio en vivo, broadcasting: Circuito Unión Radio, Circuito Triple F y Kys FM. Se encontraron 39 emisoras con páginas web, extendiendo esta tecnología a 54 emisoras adscritas a los circuitos antes mencionados. El resto posee web sites como páginas institucional para darse a conocer en la red. El 20% de las 651 señales poseen direcciones de correo electrónico y aún están en proceso de creación de los sitios web y actualización tecnológica en este sentido. El 55% de las 651 emisoras están afiliadas a la Cámara de la Radiodifusión y el 80% están cubiertas por circuitos de emisoras de radio. El hecho de estar adscrita a un circuito de emisoras les permite a las emisoras afiliadas resultar beneficiadas por la actualización tecnológica que auspicie la emisora matriz, por el impacto de la venta publicitaria y comercialización de la misma, en especial, por la cobertura en aquellos espacios donde solas les es más difícil acceder. La primera emisora en incorporarse a la red fue KYS FM en 1998. El Circuito Unión Radio, posee página web desde noviembre de 1999, y desde entonces, se ha evidenciado las ventajas competitivas que ha adquirido por la actualización tecnológica en este sentido. 3.2.3. Televisión Proyecto Andino de Competitividad 108 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela En el país existen 61 señales de televisión asignadas. Se destacan entre ellas, las estaciones Venevisión, Televen, Venezolana de Televisión, Radio Caracas Televisión, Globovisión, Canal Máximo, Vale TV, entre otros de cobertura nacional y regional. De las 61 señales existen 20 con Web Site: 15 canales de televisión tradicional y 5 vía cable. Radio Caracas Televisión fue el primer canal creado en el país y fue el segundo canal en incorporarse a la Web, en 1998. Venevisión se fundó 8 años después y sin embargo, tomó la decisión de incorporarse a Internet en el año 1995. Le sigue Televen, fundado en 1988, pero creó su Web Site en 1996. Por su parte, Globovisión, uno de los canales más exitosos en el área informativa, se fundó en 1994 y cinco años después registró su página Web. Hasta ahora, los únicos canales que cuenta con transmisión en audio y video (broadcasting) son Globovisión y RCTV. Aún en el año 2000 se crearon dos Web Site y se espera siga propagándose entre las emisoras. Cabe destacar, que es a partir de 1998 cuando se observa un crecimiento e interés por parte de las estaciones televisivas de incorporarse a Internet. En el interior existen más de 14 emisoras, pero por lo menos, contamos con 5 que poseen páginas Web: Televisora de Oriente, Televisora Regional del Táchira, Telecolor Maracaibo, Teleboconó, y Promar. Mientras los canales de televisión por suscripción han desarrollado su crecimiento acompañados casi simultáneamente por sus respectivos Web Stes. Se encontraron cinco casos de este tipo: Direct TV, Supercable, Intercable, Cablevisión y Cabletel. Es importante indicar que se encontraron un total de 34 programas en Internet, tradicionalmente producidos por la televisión, pero con su versión para Internet, algunos sólo página promocional o institucional y otros con la transmisión en audio y video. En la edición 2000-2001 de la Revista Gerente, se hace referencia a que la Televisión tiene como meta ser el mejor medio de comunicación. Hacen alusión de que, aunque sigue siendo el líder imbatible en lo que se refiere a captación publicitaria se refiere, las emisoras se han visto en la obligación de hacerse más competitivos, ante el auge de medios menos costosos. Se señala en cuanto a la llegada en 1989 al mercado venezolano de las televisoras de suscripción por cable y por satélite, que no se han visto Proyecto Andino de Competitividad 109 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela afectadas, debido al bajo poder adquisitivo de la población. No obstante, fue a partir de 1991-92 cuando empezó a tomar auge en Venezuela a raíz de la apertura de las telecomunicaciones en el Gobierno del Carlos Andrés Pérez. Y desde entonces, los venezolanos iniciaron el contacto con la realidad mundial. En relación a los Contenidos la encuesta realizada en las Jornadas arrojó que el nivel de preparación se encuentra en Etapa 3, de acuerdo a la percepción de un 43% de la muestra. Un 36% de la muestra evalúo los contenidos de Venezuela en el año 2000, todavía en Etapa 2, muy posiblemente por la cantidad que existen pues pese a que aumentan cada día siguen siendo pocos y se requiere de muchos más de ellos para lograr el equilibrio cultural en el tráfico local-global de los contenidos de la red. Gráfico Nº 3.4. Evaluación de la preparación de Venezuela en Contenidos Locales 4 Etapas 3 2 1 0 95 3.3. 96 97 98 99 00 TIC en el día a día Los aspectos descritos sobre personas en línea y contenidos conllevan a la definición del estado del uso de las TIC en la vida diaria, pues en la medida que hay contenidos disponibles en la red y hay un grupo que tiene acceso a él, en esa medida se incrementa su incorporación a la vida cotidiana. Cuadro Nº 3.4. INDICADORES DE TIC EN EL DIA A DIA INDICADOR 1995 1996 1997 1998 1999 Teléfonos públicos por 1.000 habitantes 2,65 2,48 3,05 3,23 3,38 Fuente: CANTV Proyecto Andino de Competitividad 110 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela Los teléfonos públicos, celulares, fax, cajeros automáticos y PC son altamente utilizados en Venezuela por segmentos con acceso a ellos. Las encuestas que se han realizado en el país sobre el uso que los internautas le dan a la red en Venezuela, muestra qué tanto las han incorporado a su vida diaria, y aunque los datos pueden diferir entre un estudio y otro hay coincidencia de que ya se ha comenzado la maduración del uso de Internet, superando la primera impresión de que el mismo sólo era útil para el correo electrónico. Cuadro Nº 3.5. PRINCIPAL LUGAR DE ACCESO AL WEB, 1999 Según IDC Venezuela Según JMC/J&R LUGAR DE ACCESO % QUE LO USA LUGAR DE ACCESO % QUE LO USA Hogar 54% Hogar 43% Trabajo 38% Trabajo 33% 13% Escuela 2% Lugar de Estudio Otro 6% Amigos / Familiares 6% Cibercafé / Oficina Comercial 5% Según: Datanálisis LUGAR DE ACCESO % QUE LO USA Casa 34,70% Oficina 29,70% Universidad 16,90% Ciber-Café 7,60% Casa de Conocido 6,80% Bibliotecas Públicas 1,70% Casa de Familiares 1,70% No contesta 0,80% Conexión de más de 1 lugar <15% En Venezuela la mayoría de los usuarios de Internet se conectan desde su hogar (54% según IDC, 43% según JMC/J&R y 35% según Datánalisis), en segundo lugar desde su trabajo y con cfras muy pequeñas desde el lugar de estudio, lo que refuerza el nivel tan bajo de incorporación que se ha descrito existe en la educación. El tiempo, el número y la frecuencia con que el usuario venezolano se conecta a la red son variables que muestran que todavía es muy bajo el nivel de incorporación de la Proyecto Andino de Competitividad 111 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela Red a la vida diaria. Hechos como que un 25,2% de los internautas se conecta apenas 1 o 2 veces al día, sólo un 5,8% lo hace todos los días, mientras que un 18,4% lo hace 1 vez al mes, son indicios claros de que hay muchos esfuerzos que hacer para que se considere Internet una herramienta de uso más frecuente. Cuadro Nº 3.6. FRECUENCIAS DE LAS CONEXIONES, 1999 FRECUENCIA % Promedio de Conexiones por día 0,78 Promedio de Conexiones por semana 5,50 Conexión de 1 a 2 veces al día 25,20% Conexión de 1 a 2 veces a la semana 13,60% Conexión 1 vez al mes 18,40% Conexión más de 2 veces al día 8,70% Conexión de 2 a 3 veces a la semana 6,80% Conexión 1 vez cada 2 semanas 6,80% Conexión todos los días 5,80% Conexión de 5 a 6 veces a la semana 4,90% Conexión 1 cada 3 semanas 2,90% Otros 5,80% No contesta 0,10% Fuente: Datanálisis De acuerdo a algunas de las empresas que proveen acceso a Internet, el venezolano se conecta 15 segundos diarios versus 2 horas diarias que ve televisión. La meta del sector es subir a 20 minutos diarios el tiempo promedio de conexión en unos 4 años. Cuadro Nº 3.7. TIEMPO DE CONEXION, 199 TIEMPO DE CONEXION Promedio de tiempo por conexión Conexión de 30 min a 1 hora Conexión de 1 hora a 3 horas Conexión de 15 min a 30 min Conexión de 5 min a 15 min Conexión de 3 horas a 6 horas Conexión menos de 5 min Fuente: Datanálisis Proyecto Andino de Competitividad 112 % 50 min 30,10% 28,20% 25,20% 13,60% 1,90% 1,00% Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela Además de los tiempos y frecuencia de conexión, un elemento que puede indicar la incorporación de Internet en el día a día, es la actividad que realiza el usuario durante su conexión, en este sentido cabe señalar que de acuerdo a la encuesta de Datanálisis, la búsqueda de información ha desplazado al uso del correo electrónico como actividad principal, lo cual es un elemento positivo pues revela el comienzo de la migración del internauta hacia el uso de Internet como una herramienta útil a la mayoría de las actividades de la vida diaria. Gráfico Nº 3.5. HABITOS DE NAVEGACION, 1999 48,7% Búsqueda de Información Correo Electrónico Chatear Navegar en General Manejar Finanzas Realizar Compras Juegos Buscar trabajo Otras Menciones 17,5% 13,2% 5,1% 3,8% 2,6% 2,1% 2,1% 11% 10% 47% 4,9% 32% Estudio = 47% Trabajo = 32% Hobby = 10% Otras = 11% Base: 103 Menciones: 234 Fuente: Datanálisis En la consulta realizada por JMC/J&R, la mayoría de los encuestados utiliza Internet para consultar el correo electrónico, pero hay dos elementos interesantes que destacar es que el 49% de ellos también lo utiliza para navegar y un 46% para información de trabajo, resultados que refuerzan la afirmación anterior sobre las posibilidades de que se optimicen las aplicaciones que se les den a Internet. Cuadro Nº 3.8. PRINCIPALES ACTIVIDADES EN LA CONEXION TIEMPO DE CONEXION Proyecto Andino de Competitividad 113 % Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela Correo Electrónico 84% Navegar Libremente 49% Información para el trabajo 46% “Chatear” 29% Información Académica Escolar 25% Música / Videos 22% Noticias 22% Fuente: JMC/Y&R Con respecto las TIC en la vida diaria la encuesta realizada en las Jornadas dió como resultado que la incorporación de las TIC en el día a día de los internautas venezolanos se encuentra en Etapa 2, es decir se ha iniciado el proceso, pero se requiere promover con intensidad la cultura de uso de Internet. Gráfico Nº 3.6. Evaluación de la preparación de Venezuela en TIC en la vida diaria 4 Etapas 3 2 1 0 95 96 97 98 99 00 3.4. TIC en el trabajo Cuadro Nº 3.9. INDICADORES DE TIC EN EL TRABAJO INDICADOR Trabajadores de TIC56 1995 1996 1997 1998 1999 287213 299257 326589 315786 278732 56 De acuerdo a la Encuesta de Hogares de la OCEI, incluye la población mayor de 15 años ocupada como: Arquitectos, ingenieros, agrimensores y auxiliares afines, Químicos, físicos, geólogos y auxiliares afines, Biólogos, ingenieros agronómos, veterinarios y auxiliares afines, Especialistas en ciencias matemáticas, sociales, humanísticas y auxiliares afines Proyecto Andino de Competitividad 114 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela Número de líneas en servicio por 100 trabajadores de TIC 857,92 890,93 858,53 797,11 886,24 Número de líneas no residenciales por 100 trabajadores de TIC 275,13 279,92 257,48 210,41 226,18 Fuente: CANTV, OCEI En el aspecto referido a las TIC en el trabajo, la encuesta realizada en las Jornadas estimó que Venezuela ha iniciado su proceso de incorporación, con elementos muy positivos en las empresas grandes y modernas que generan un segmento dela sociedad que usa plenamente las TIC en su trabajo, y otro que pese a no estar incorporado conoce de estas herramientas y se considera que se asimilaría fácilmente. Proyecto Andino de Competitividad 115 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela Gráfico Nº 3.7. Evaluación de la preparación de Venezuela en TIC en la vida diaria 4 Etapas 3 2 1 0 95 96 97 98 99 Proyecto Andino de Competitividad 116 00 APENDICE 4. ESTADISTICAS Y COMENTARIOS ADICIONALES SOBRE LA ECONOMIA EN RED Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela APENDICE 4. ESTADISTICAS Y COMENTARIOS ADICIONALES SOBRE LA ECONOMIA EN LA RED 4.1. Oportunidades de Empleo En Venezuela el empleo ha mostrado una tendencia a decrecer por distintas razones. En particular el empleo en las TIC registró en 1999 una caída en su participación en el empleo total. Cuadro Nº 4.1. INDICADORES DE OPORTUNIDADES DE EMPLEO INDICADOR 1995 1996 1997 1998 1999 Población empleada en TIC como % del total de la Fuerza de Trabajo57 3,34 3,32 3,44 3,19 2,73 0,09% 0,07% 0,06% 0,06% 0,08% 1,50 1,69 1,83 2,20 2,83 Profesionales de TIC como % de la población total58 59 Industria de TIC como % del PIB Fuente: OCEI, BCV Entre los factores que afectan específicamente el empleo en el sector de las TIC, se tienen: ! La composición del empleo en el país en 1999 Aproximadamente 60% corresponde a empleos informales, sin ningún tipo de elemento de carácter tecnológico que le abra espacio a los profesionales de esta área ! La fuga de profesionales de este tipo por mejores ofertas en el exterior 57 De acuerdo a la Encuesta de Hogares de la OCEI, Fuerza de Trabajo es la población mayor de 15 años en capacidad de trabajar y Población empleada en TIC incluye la población mayor de 15 años ocupada como: Arquitectos, ingenieros, agrimensores y auxiliares afines, Químicos, físicos, geólogos y auxiliares afines, Biólogos, ingenieros agronómos, veterinarios y auxiliares afines, Especialistas en ciencias matemáticas, sociales, humanísticas y auxiliares afines 58 Staff de Profesionales a tiempo completo en el sector de Telecomunicaciones / Población Total *100 59 PIB del sector de Comunicaciones/ PIB Total *100 Proyecto Andino de Competitividad 118 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela ! La recesión económica que ha vivido el país, que ha conducido al cierre de empresas, o ha inducido a empresas demandantes de mano de obra calificada tecnológicamente a reducir considerablemente su personal, reestructurando las funciones de aquellos que conserva Pese a la caída del empleo en TIC, la oferta de profesionales en el área aumenta y la participación de la industria de TIC como porcentaje del PIB también crece. Esto parece indicar que re-orientando las aspiraciones tradicionales de los profesionales en TIC a un empleo en las grandes corporaciones, hacia un modelo de empresario-emprendedor más bien generador de nuevos empleos en la pequeña y mediana empresa (PYME), puede ser un camino para disminuir la fuga de talentos y combatir el desempleo. La encuesta realizada a personas del medio, durante las Jornadas en la CAF, indica que la evolución de las oportunidades de empleo en TIC ha sido lenta desde 1995 y es en el 2000, donde se tiene la sensación de un incremento de las oportunidades de empleo. Esto tiene que ver con el boom ocurrido este año en el área y habrá que esperar las cifras de cierre del año, para medir si en efecto ocurrió un incrementó del empleo para especialistas en TIC. Gráfico Nº 4.1. Evaluación de la las Oportunidades de Empleo en TIC en Venezuela 4 Etapas 3 2 1 0 95 96 97 98 99 00 4.2. Comercio Electrónico B2C: Empresas a Consumidores El marco venezolano alrededor del desarrollo del comercio electrónico, particularmente de Empresas a Consumidores, es positivo, aunque incipiente. Un alto porcentaje de las empresas de la economía tradicional cuenta con la infraestructura para iniciar sus modelos de e-commerce. No obstante, los empresarios se mantuvieron hasta Proyecto Andino de Competitividad 119 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela comienzos de este año conservadores, por una parte por la situación económica que ha enfrentado el país y por la otra a la espera de la definición de las reglas del juego. Un elemento decisivo para que el comercio electrónico local experimente un crecimiento substancial es que las empresas estén dispuestas a asimilar las transformaciones radicales necesarias para adaptar los nuevos esquemas de negocios basados en Internet. Esto requiere una tarea de “culturización” continua en las pequeñas y medianas empresas para que comprendan la importancia de estos cambios y aceleren sus procesos de transformación. Cuadro Nº 4.2. INDICADORES DE B2C EN VENEZUELA INDICADOR B2C e-commerce (US$) 1999 16.000.000 % de negocios locales con Websites 33,50 % de comercio B2C llevado en línea 0,02 % de usuarios de Internet que compran en línea 44,00 Fuente: CAVECOM-E, DATANALISIS, STARMEDIA, FORRESTER RESEARCH La primera tienda virtual de comercio electrónico que operó en Venezuela fue Teleflores.com, a finales de 1996, y la misma se mantiene con una importante expansión nacional e incluso internacional. Para el día de hoy definitivamente el comercio electrónico en Venezuela es una realidad: √ vinos.com, √ plazas.com, √ comala.com, √ colortoy.com, √ tucarro.com, √ lovesexstore.com, f √ telollevo.com, √ armahorro.com, √ waterbrother.com, √ deoficina.com Son algunos de los múltiples y variados negocios punto com que han surgido en el país y que están liderizando la nueva economía. Proyecto Andino de Competitividad 120 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela Gráfico Nº 4.2. PROYECCION DEL COMERCIO ELECTRONIO B2C EN VENEZUELA 300 Millones de $ 250 1999: $16 Millones 2004: $255 Millones 200 150 100 50 0 2000 2001 2002 2003 2004 Fuente: Forrester Research, Abril 2000 IDC estima que entre 1999 y el 2001 las compras por la red tendrán una tasa anual de crecimiento de 55%, especialmente en transacciones de empresas a consumidores. El número de usuarios venezolanos que están comprando en la red de acuerdo a Datanálisis no llega a un 20% de los usuarios de la red, IDC VENEZUELA por su parte encontró en su investigación una tasa más alta sobre todo en usuarios que se conectan desde el hogar, de los cuales un 38% compró en la red y un 26% de los que se conectan desde la oficina. Gráfico Nº 4.3. PORCENTAJE DE USUARIOS QUE COMPRA EN LA RED Sí 56% Ha comprado en los últimos 3 meses N o Base: Fuente: Datanálisis Proyecto Andino de Competitividad 121 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela Hay un estudio de Webmedia realizado entre Noviembre de 1999 y Febrero del 2000 que difiere muy sustancialmente de estos resultados, pues obtuvo que el 55,5% ha comprado a través de la red. Por otra parte JMC/J&R en su encuesta estableció que un 32,13% no ha comprado pero piensa hacerlo, y un 7,92% no ha comprado y no tiene intenciones de hacerlo. Pese a que los resultados puedan diferir según la fuente por hechos que pueden tener que ver con los tamaños y composisiones de las muestras encuestadas, ciertamente en todos los casos puede concluirse que el porcentaje de los usuarios de Internet que realizan compras en la red es sumamente bajo y que hay un largo camino por recorrer en aras de crear la cultura de compra a través de la red. Una noción de los montos por usuario que se gastan y el tipo de artículos que compran se encuentra en el siguiente cuadro de la investigación de IDC Venezuela. Cuadro Nº 4.3. PREFERENCIAS DE COMPRA DEL VENEZOLANO, 1999 Lugar de la Compra Articulo Comprado Hogar (Promedio Mensual US$61) Libros, Revistas Software Hardware Música Viajes Suscripciones en línea Oficina (Promedio mensual 127 US$) Software Libros. Revistas Hardware Información Servicios de Telecomunicaciones Viajes Fuente: IDC VENEZUELA JMC/Y&R encontró en su estudio que un 2.74% ha gastado más de 401 US$ en compras en la red, siendo los artículos de mayor preferencia CD Música y Videos (32,40%) y Libros (32,16%). De acuerdo a Carlos Ramírez, Gerente de la unidad de e-Commerce de CANTV Servicios existen tres barreras muy importantes que considerar en el crecimiento del comercio electrónico en Venezuela: Proyecto Andino de Competitividad 122 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela ! Confiabilidad en empresas transportistas: El mercado nacional presenta desconfianza en los sistemas de transporte venezolanos. Esta desconfianza se basa en la impuntualidad de las entregas, la pérdida de envíos, la falta de “tracking” y la mala atención en cuanto al servicio de despacho (“delivery”) se refiere. ! Cultura: Un hecho importante es la falta de cultura de compras por catálogos que existe en el país. El venezolano prefiere “tocar” el producto que está comprando. En mercados como el norteamericano, donde es común la compra por catálogos, el paso al eCommerce ha sido relativamente sencillo, desde el punto de vista del consumidor pues ya está acostumbrado a comprar sin tener que ir físicamente a un detallista (“retailer”) y ha tenido experiencia satisfactoria de compra al recibir su producto en el lugar y fecha esperado. Los participantes dentro de la cadena de valor del e-Commerce son empresas grandes que deben realizar esfuerzos para promocionar la compra en línea y asegurar estándares de calidad en cada uno de sus servicios, para que el usuario adquiera la cultura de esta modalidad de compra. ! Desconfianza en los sistemas de pago: En Venezuela también existe desconfianza al momento de efectuar un pago con tarjeta de crédito vía Internet, de hecho la desconfianza es mayor porque existen antecedentes de prácticas fraudulentas con los cajeros automáticos y las tarjetas de débito (como la clonación), que se considera son más fácilmente reproducibles en la red, que pareciera no requerir de mayor verificación de si quién compra es en efecto el propietario de la tarjeta. En este sentido será muy importante la promoción frente a los usuarios de los mecanismos de seguridad que ofrece la red al respecto. La primera barrera señalada referente a los transportistas, es combatible en el corto plazo. De hecho tanto el sector privado como público parecen tener conciencia de la importancia de mejorar los servicios de despacho, y se avanza en distintas iniciativas para tratar de disponer para los negocios de e-commerce de un sistema confiable para las entregas. En este sentido IPOSTEL la Oficina de correos de Venezuela, que siempre ha tenido grandes deficiencias, ha iniciado un proceso de modernización importante con el objetivo de convertirse en un aliado de las empresas de e-commerce a un costo considerablemente menor que el que ofrecen los “couriers” privados. De completarse este Proyecto Andino de Competitividad 123 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela proceso de IPOSTEL, la barrera de confiabilidad en empresas transportistas disminuiría considerablemente su peso, ya que su red instalada es muy amplia y su alcance puede ser muy interesante60. En cuanto a la segunda barrera es importante señalar que el venezolano se adapta con mucha facilidad a los cambios y en general tiene un espíritu innovador, que le permitirá con una adecuada motivación entusiasmarse a la compra sin desplazarse al lugar de la venta De hecho se ha presentado un incremento en la compra por catálogos de acuerdo a una encuesta de Datanálisis, que muestra una evolución favorable al vencimiento de esta barrera. Gráfico Nº 4.5. COMPRAS POR CATALOGOS S í, h a c e m e n o s d e tre s m e s e s 3 8 ,9 % 4 8,9% S í, h a c e e n tre tre s y s e is m e s e s S í, h a c e m á s d e s e is m e s e s 1 0 ,0 % 1 3 ,8 % N o , n u n c a lo h e h e c h o 3 7 ,3 % T o ta l:12 0 0 M e n cio n es Fuente: Datanálisis Posiblemente la barrera más difícil de superar en Venezuela sea la desconfianza en los sistemas de pago, los resultados de las encuestas de IDC VENEZUELA y Datanálisis, coinciden en que una razón de peso para no comprar en Internet es la desconfianza o el temor a suministrar la tarjeta de crédito. 60 Ver presentación de IPOSTEL en el tema de Acceso de las Jornadas Sociedad de la Información ¿Hacia donde va Venezuela?, del 20 al 24 de Noviembre del 2000. Proyecto Andino de Competitividad 124 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela Cuadro Nº 4.4. IMPACTO DE LA SEGURIDAD EN COMPRAS EN LA WEB, 1999 Actitud de Compra en Internet % Compra sin preocupación 6% Compra poco por desconfianza 21% No afecta mis compras 21% No compra en la Web 52% Fuente: IDC VENEZUELA Venezuela IDC Venezuela registra que un 21% compra poco por desconfianza, mientras que Datanálisis suma un 10,2% entre que no tiene tarjeta de crédito o no confia en suministrar sus datos de la tarjeta en la red. Gráfico Nº 4.6. RAZONES PARA NO COMPRAR EN INTERNET No tengo acceso a Internet No tengo tarjeta de Crédito Me gusta ver el producto cuando lo compro No confío en meter mis datos de la tarjeta de Crédito 70 ,8% 7,2% 4,5% 3% No le llama la Atención 2,2% No se le ha presentado la oportunidad 1,9% No tiene computadora No tengo dinero Otras Menciones No Contesta 1,5% 1,4% 5,3% 2,3% Base:1131 Menciones:1162 Fuente: Datanálisis En el trabajo de JMC/Y&R el 26,9% no compra porque piensa que el número de su tarjeta de crédito no está seguro a través de la red. La realidad sobre la situación desventajosa que se produce por la desconfianza en los sistemas de pago para el e-commerce se evidencia, en que se registró un descenso de las compras en Internet este año, directamente relacionado con la baja que ha tenido en Venezuela el uso de las tarjetas de crédito y débito. Proyecto Andino de Competitividad 125 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela El Banco Mercantil ha tomado la iniciativa de ofrecer una tarjeta virtual en línea (ecard), para promover que los usuarios hagan sus compras en línea, sin suministrar los datos de su tarjeta física, con un límite específico e independiente de su tarjeta tradicional, lo que parece una alternativa para combatir la desconfianza en el uso de las tarjetas en la red. No puede obviarse que además de la desconfianza, la población que tiene acceso a cuentas bancarias no ha mostrado mayor crecimiento, producto de la recesión económica que ha vivido el país y la caída del ingreso per capita que le ha acompañado. Gráfico Nº 4.7. INDICE DE BANCARIZACION 70% 60,0% 60% 54,3% 50% 48,6% 46,3% 47,9% 38,3% 30% 53,8% 52,1% 41,9% 40% 55,6% 49,3% 47,7% 46,4% 42,8% 38,1% 20% 10% O , ct -9 M 3 ay -9 4 Ju l-9 D 4 ic -9 M 4 ay -9 Ju 5 n9 N 5 ov -9 Fe 5 b9 Ab 6 r-9 Ju 6 n9 Se 6 p9 D 6 ic -9 6 Ju l-9 8 Ju l-9 Ab 9 r-0 0 0% Fuente: Datanálisis Al lado de un bajo nivel de población bancarizable61, otro elemento contrario al crecimiento del consumo a través de Internet es la posiblidad del venezolano de tener tarjeta de crédito, pues el porcentaje de población que tiene tarjeta de crédito no alcanza el 15%, una vez más este hecho tiene relación directa con la perdida del poder adquisitivo del venezolano, que en muchos casos impide que tenga capacidad de pago de créditos y en consecuencia, no le sea posible aspirar a una tarjeta de crédito, por otra parte la alta morosidad de los ya tarjetahabientes ha forzado a los bancos a ser mucho más exigentes en los requisitos para ser tarjetahabiente y en los límites de crédito asignados. 61 Mayor de 18 años con ingresos mayores a US$ 5000 al año Proyecto Andino de Competitividad 126 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela Gráfico Nº 4.8. PENETRACION DE TARJETAS DE CREDITO Sí 13% No 87% Fuente: Datanálisis Otra razón que limita el crecimiento del e-commerce es que el sistema financiero en Venezuela no ha promovido de manera agresiva el uso de los canales electrónicos como medio de pago. En este sentido cabe señalar que el sistema financiero venezolano actualmente es ineficiente debido fundamentalmente a 3 factores: ! Exceso de bancos (instituciones financieras) para la cantidad de clientes existentes, (los cuales han bajado por las disminución de la capacidad de ahorro de los venezolanos), y la falta de un mayor número de fusiones. ! Aumento de los salarios en el sector financiero, sin reducir el personal, debido básicamente a la competencia inter e intraindustrial. ! Alta proporción de cheques como medio de pago, por la inadecuada estrategia de promoción de otros canales del sistema como medios de pago. En Venezuela la banca al detal no ha incentivado el uso de los canales electrónicos, sino el medio clásico del cheque. En consecuencia el desarrollo del comercio electrónico que depende de que los mecanismos electrónicos de pago sean flexibles y parte del día a día de los consumidores, supone un esfuerzo adicional de educación. Proyecto Andino de Competitividad 127 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela Gráfico Nº 4.9. NUMERO DE CHEQUES POR POBLACION BANCARIZABLE 160 140 120 100 80 60 40 20 0 1500 1000 500 0 1994 Cheques por 2000 Nº de Cheques (Millones) Saldo Promedio (Miles)* 1995 1996 1997 1998 1999 población * En términos reales Fuente: Banco Central de Venezuela En el gráfico se aprecia que cada vez hay un mayor número de cheques por población bancarizable, lo que se debe a que los bancos les dan mayores incentivos a sus clientes y a los comercios para el uso de cheques62, pese a que su costo es mayor que el de otros medios para el banco. Esta deficiencia del sistema bancario es un elemento en contra bien importante, que disminuye los potenciales clientes actuales de e-commerce. El segmento de la población que si tiene recursos para comprar en la red, no es estimulada a utilizar el canal electrónico como medio de pago. 62 Dispensadores de Chequeras, cuentas corrientes remuneradas, domiciliación de chequeras, disponibilidad del dinero en 2 dís, depósitos de cheques de cualquier plaza, mayor disponibilidad de oficinas para cobro de cheques. Proyecto Andino de Competitividad 128 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela Gráfico Nº 4.10. COSTOS PROMEDIO DE TRANSACCION EN VENEZUELA (INDICE DE COSTO PROMEDIO) POS*** ATM Teléfono** Efectivo* Cheques 0 * 20 40 60 80 100 120 Transacción promedio de Bs. 382,000 ** Promedio ponderado de transacciones por operador y por robot *** Pagos con tarjeta de débito o tarjeta de crédito Fuente: Asociación Bancaria de Venezuela (ABV), Superintendencia de Bancos (SUDEBAN), Banco Central de Venezuela (BCV) Aún no se dispone del índice del costo promedio a través de Internet, pero debe ser mucho menor, no obstante, el número de transacciones por este medio fue menos del 1% del total en 1997 y 1998, y solo en 1999 alcanza el 1%. El costo relativo para la institución al comparar cheques con tarjetas de débito es de 4 a 1, sin embargo, la banca venezolana tiene tarifas más altas para la utilización de las tarjetas de débito que para los cheques, lo que es una inconsistencia entre costos y precios. Esta es una de las razones por las que el número de transacciones al año por cajero automático ha venido disminuyendo desde 1998. Otros hechos que contribuyen a desmotivar el uso de medios electrónicos son: ! Los bancos cobran a los comercios una comisión entre el 3% y el 8% por transacciones con tarjeta de crédito y entre un 1% y un 2% por las de tarjetas de débito (y los comercios en muchos casos le trasladan este costo al cliente). Proyecto Andino de Competitividad 129 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela ! Algunos bancos cobran por mantenimiento de las tarjetas de crédito entre US$ 20 y US$ 30 y por mantenimiento de las débito US$6. ! De cada 10.000 transacciones una es rechazada por la red. ! No se ha logrado controlar el fraude. ! La atención de reclamos por inconvenientes con cajeros puede demorar hasta 3 meses. No obstante la realidad planteada, el sistema financiero venezolano puede solventar sus deficiencias entorno a este tema, tomando medidas como: ! Adecuar el esquema de costos entre canales/medios de pago: no cobrando la utilización de POSs y desincentivando el uso de cheques tal vez con un esquema de pago apropiado para ello. ! Optimizar costos de transferencias entre bancos: creando una red única de cajeros en la cual todos los bancos paguen sus costos e igualando el ingreso interbancario a los costos por procesamiento de transacción de retiros en ATM. ! Promover pagos electrónicos por parte del gobierno: proponiendo un instrumento legal que obligue al Gobierno a que todos sus pagos tanto a proveedores como a empleados sean en medio electrónico. Carlos Ramírez, de la unidad de e-commerce de CANTV Servicios, afirma que pesar de las barreras descritas, grandes empresas nacionales apuestan al futuro del mercado de Comercio Electrónico: ! Entidades Financieras han invertido en los últimos años grandes sumas de dinero en sistemas para pagos en línea (Mercantil, Unión, Banesco). ! Inversión en sistemas de tracking por parte de empresas “couriers” venezolanas (Domesa, Aerocav). ! Plaza.CANTV.net: centro comercial o “mall” virtual asociado a una estrategia de masificación de acceso con correo electrónico gratuito (“free mail”) Proyecto Andino de Competitividad 130 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela ! Desarrollos de tiendas virtuales que utilizan los servicios de pagos en línea de bancos americanos ! Creación de la Cámara Venezolana de Comercio Electrónico (Cavecom-e). ! Demanda de soluciones Comercio Electrónico por parte de grandes detallistas (“retailers”), clientes comerciales de Bancos, Automercados Plaza, Farmahorro, Seagrams, Tecniciencias, entre otros. Esta unidad de CANTV, que está invirtiendo grandes esfuerzos en la promoción de “tiendas virtuales”, afirma que de 200 empresas que solicitan información sobre el proceso se concretan 2 o 3, a la fecha ellos han sido aliados en la instalación de 20 empresas B2C. En la encuesta pasada a un grupo de miembros del sector, durante las Jornadas de la CAF, se obtuvo que un 49% considera que ya el país se encuentra avanzando en la línea correcta para que el comercio electrónico B2C sea parte de la economía. Gráfico Nº 4.11. Evaluación de la preparación de Venezuela en Comercio Electrónico B2C 4 Etapas 3 2 1 0 95 96 97 98 99 00 Es importante acotar que esta evaluación tiene mucho que ver con que la misma fue realizada por participantes activos de este tipo de comercio, que tiene un sesgo favorable hacia el negocio, es posible que desde la óptica del importante volumen de microempresas y PYMES que aún no se incorporan, la evaluación no sea tan favorable, aqui aplica nuevamente la grieta digital que separa a las empresas modernas, de la masa de empresas que aún está fuera de este proceso de modernización y competitividad. Proyecto Andino de Competitividad 131 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela Pese a la existencia de las barreras descritas en este punto, no es descabellado considerarla en nuestra economía en una Etapa 3 si se evalúa la misma partiendo de que: ! Empresas de distintos segmentos colocan información clave en sitios Web, pero la información a menudo no se mantiene actualizada y relevante. ! Los sitios Web proveen información sobre bienes y servicios para la venta. Las compras se llevan a cabo principalmente en persona, por fax o por teléfono, aunque el correo electrónico puede aligerar el proceso. ! Algunas empresas han introducido los pedidos en línea. 4.3. Comercio Electrónico B2B: Empresas a Empresas La primera iniciativa B2B en Venezuela fue Magnabyte, y fue desarrollada en 1999. Pese a que este es un modelo muy prometedor, pues se espera que el Gobierno sea un facilitador del mismo, hoy en día se estima que no hay más de 10 sitios web B2B venezolanos. Intesa, que es uno de los más importantes, y que también arrancó en el 2do. Semestre de 1999, considera que no ha tenido la repercusión esperada, ni en número de empresas ni en montos transados. Cuadro Nº 4.5. INDICADORES DE COMERCIO B2B: EMPRESAS A EMPRESAS INDICADOR 1999 B2B e-commerce (US$) % de compañías con ventas, inventario, y gerencia orientadas al web 213.000.000 1,80 Fuente: DATANALISIS, FORRESTER RESEARCH Durante el año 2000 se han desarrollado al menos tres iniciativas prometedoras: Mercadoempresarial.com, Procuradigital.com y Petrolatin.com. Luego de algunas iniciativas que fracasaron durante 1999, estos nuevos sitios parecen desarrollar una mejor estrategia. Vale decir que los argumentos explicados anteriormente sobre el sistema bancario y cómo sus deficiencias afectan el comercio electrónico B2C, sin duda repercuten de igual manera sobre las iniciativas B2B. Proyecto Andino de Competitividad 132 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela Gráfico Nº 4.12. PROYECCION DEL COMERCIO ELECTRONICO B2B EN VENEZUELA 3.500 1 Millones de $ 3.000 20 2.500 2.000 1.500 1.000 500 2000 2001 2002 2003 2004 Fuente: Forrester Research, Abril 2000 Fuentes internacionales, como el informe de junio 2000 de e-marketer, coinciden que Venezuela será posiblemente el lugar en América Latina con la mayor tasa de crecimiento del Comercio Electrónico entre el 2000 y el 2004. Esto se debe en parte a que Venezuela parte de volúmenes muy inferiores a los demás países como se puede ver en el Gráfico 4.14. De este crecimiento se espera que la mayor parte corresponda a B2B, sin embargo será necesario que durante todo este período se realice una continua y profunda “concientización” del sector empresarial sobre las bondades de negociar a través de la red, en comunidades por sectores que apunten hacia los factores que más motiven a los empresarios: ! los ahorros que significa en tiempo y dinero, ! el incremento de la productividad y competitividad ! el crecimiento de sus ingresos, como consecuencia de incrementos en la cartera de clientes y ahorros en costos producto de un uso más eficiente de sus recursos. Proyecto Andino de Competitividad 133 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela Gráfico N° 4.13. CRECIMIENTO DE E-COMMERCE La encuesta sobre este tema que se efectuó entre el grupo de expertos asistentes a las Jornadas de la CAF, revela que para el día de hoy se considera que el comercio electrónico B2B arrancó su proceso de preparación en el país, pero que aún hay muchas tareas por hacer al respecto, de acuerdo a la opinión del 42% de los encuestados. Es importante destacar que en esta encuesta hay un 27% que es de la opinión de que aún hoy en el 2000 no se ha iniciado el proceso, y esto tiene mucho que ver con que las estadísticas no son alentadoras, sin embargo, considerando los elementos que definen estar en Etapa 1 o estar en Etapa 2, no cabe duda que Venezuela si se encuentra en la Etapa 2. Proyecto Andino de Competitividad 134 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela Cuadro Nº 4.6. Etapas de preparación del Comercio Electrónico B2B Etapa 1 ! Las Etapa 2 empresas pocas tienen fuentes información ! Las de sobre mercadeo. ! interacciones Etapa 3 B2B de los transacciones con poca transparencia. incrementado la hacen eficiencia, la resultado del despliegue Faxes y teléfonos se parte de las interacciones facilitar los pedidos o el B2B están impedida por apoyo remoto al cliente, falta de transparencia así aunque se requiere de como algunas transparencia y las de las B2B (ejemplo: la firma). electrónicos (por ejemplo en persona o remotamente con transacciones basadas en papel. en se negocios. cabo los sistemas eficiencias han cambiado apoyan a de como las transacciones B2B. con base en el papel llevan evidentes se electrónicos. transacciones ! Las transacciones de B2B B2B disminuido los costos en ! Algunas transacciones ha nuevas oportunidades de se ! Muchas eficiencias de las sistemas electrónicos ha usan comúnmente para de despliegue siguen siendo ineficaces y ! La eficiencia de la mayor prospectos ! El Etapa 4 Estas estructuras de mercado y redefinido las prácticas de la industria. sistemas ! Muchas empresas han sistemas de propiedad y incorporado la Web en bases de datos), pero se sus ventas, gestiones, y requiere manejo de inventarios de algunas transacciones en (ejemplo: firma la generalmente papel es requerida en cierto punto). ! Algunas de las transacciones ocurren en línea sobre sistemas automatizados, totalmente ! Las transacciones electrónicas B2B son un pequeño porcentaje del Comercio B2B general. integrados. ! El procesamiento pedidos puede y la ser de entrega ejecutado electrónicamente y supervisado a través de los sistemas de rastreo en línea. ! Los niveles de las transacciones electrónicas B2B son un notable y creciente porcentaje del total de las transacciones B2B en la comunidad. Proyecto Andino de Competitividad 135 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela Fuente: Preparación para el Mundo Interconectado, Una Guía para los Países en Desarrollo, Center for International Development at Harvard University De hecho es posible afirmar que en Venezuela hay ya presentes indicadores de la Etapa 3, como por ejemplo el hecho de que algunas de las transacciones B2B se apoyan en sistemas electrónicos, pero se requiere todavía de transacciones en papel porque la firma es requerida. En este punto no se puede dejar de acotar que se está avanzando hacia la aprobación de la Ley sobre Mensajes Electrónico y Firmas Digitales63, que contribuirá en gran medida a aumentar las negociaciones que sean totalmente en línea de quienes ya se han incorporado al comercio electrónico B2B. Gráfico Nº 4.14. Evaluación de la Preparación de Venezuela en Comercio Electrónico B2B 4 Etapas 3 2 1 0 95 96 97 98 99 00 4.4. Gobierno Electrónico (E-Government) Hay actualmente 193 dominios gov.ve que incluyen un alto porcentaje de los Ministerios, Alcaldías y Gobernaciones. En todos los casos son sites de presentación de la institución que aún no permiten la gestión y/o tramitación de ningún tipo de operación gubernamental o interacción con el público para la agilización de los procesos. Cuadro Nº 4.7. INDICADORES DE GOBIERNO ELECTRONICO 63 INDICADOR 1999 % de Ministerios con websites 64,29 En opinión de funcionarios del gobierno americano, reportadas por el presidente del Comité de Comercio Electrónico de Venamcham, esta ley es una de las mejores del mundo. Proyecto Andino de Competitividad 136 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela % de Institutos Nacionales con websites 36,65 % de Gobiernos Regionales con websites 17,39 % de Gobiernos Municipales con websites 5,28 % de operaciones o trámites gubernamentales que pueden hacerces en línea 0,00 % de websites del sector público que proveen servicios de despacho en línea 0,00 % de websites interactivos del sector público 0,00 Penetración de Internet en el sector público* (% de empleados con acceso directo) 1,08 Base instalada de PC en el sector público PC 60000 Fuente: PLATINO, CNTI De esta manera la figura de e-government, es hoy en Venezuela, un gran proyecto que piensan abordar distintas instituciones vinculadas al gobierno y que se encuentra en algunos casos en fase de diseño, en otras ya se solicitaron ofertas de licitación y en otras se discute la viabilidad y consecuencias del proyecto. Los datos del cuadro N° 4.7 indican el largo camino por recorrer, por ejemplo una base instalada de 60 mil PCs en el sector público es pequeña en relación al número de empleados públicos64. El primer antecedente para el desarrollo de un gobierno electrónico fue el proyecto Platino que arrancó en el año 1995. Platino es una Intranet que comunica al gobierno Central. A pesar de ser un macro proyecto cuyo resultado final sería disponer de un modelo de e-government, ha habido una serie de tropiezos. El proyecto careció de presupuesto al inicio de su ejecución e incluso en este momento se desconoce si las nuevas autoridades le darán continuidad o si será reemplazado por los nuevos proyectos de la presidencia actual. La perspectiva más importante para el desarrollo del e-government en Venezuela la ha planteado sin ninguna duda el Decreto Presidencial 825 sobre Internet como área prioritaria de desarrollo para el sector público venezolano junto con la creación del Centro Nacional de Tecnologías de la Información – CNTI – por el Ministerio de Ciencia y Tecnología. En el CNTI se está desarrollando una visión amplia y realista del desarrollo del Estado en Línea que apoyaría la ejecución del Decreto 825 desde el punto de vista del 64 De acuerdo a la encuesta de hogares de la OCEI para el primer semestre del 2000, habían 1.352.808 empleados públicos. Proyecto Andino de Competitividad 137 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela desarrollo de los contenidos. El desarrollo de la infraestructura indispensable para el cumplimiento de dicho Decreto es responsabilidad del Ministerio de Infraestructura bajo el liderazgo de CONATEL. No obstante, la disposición del gobierno, su automatización va a requerir de inversiones muy grandes, por lo que será necesario abordar su desarrollo por fases, lo importante es que se tomen las acciones, que garanticen que se va a dar continuidad a los proyectos que se inicien. En este sentido los lineamientos para comenzar el proceso pueden ser: ! El Estado deberá realizar importantes inversiones de arranque, las cuales tendrán un efecto dinamizador notable. ! Todos los operadores deben tener el derecho a acceder a estas inversiones. ! Parte del financiamiento puede provenir de porcentajes de los montos correspondientes a las transacciones que el Estado realice con sus suplidores o por causa de la venta de servicios a la ciudadanía ! Profundización del programa de infocentros. ! Subsidio directo por parte del Estado a aquellas personas que pertenecen a los sectores sociales más vulnerables. ! Formación masiva de la población, la cual puede impartirse en los locales o sedes de las escuelas públicas, asociaciones comunitarias, organizaciones no gubernamentales, ligas campesinas y sindicatos. Estos lineamientos para comenzar el proceso están en consonancia con las propuestas esbozadas en el capítulo 4 de este trabajo, sobre la economía en red. Como era de esperarse en la encuesta realizada en este punto no se registra sino hasta el año 2000 el comienzo del proceso y esto por las iniciativas mencionadas, pero sin duda que es el área más débil de la preparación de Venezuela en la economía para la red. Proyecto Andino de Competitividad 138 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela Gráfico Nº 4.14. Evaluación de la Preparación de Venezuela en Gobierno Electrónico 4 Etapas 3 2 1 0 95 96 97 98 99 00 4.5. Capital de Riesgo Es interesante comentar los primeros pasos que se están dando en la formación de una industria de capital de riesgo, que no existía anteriormente en Venezuela, y que es parte de los cambios que ha traído la nueva economía. En este momento existen 3 aspectos relevantes en torno al capital de riesgo que vale la pena destacar: ! Incubadoras: De manera similar que en otros países, en Venezuela han aparecido las incubadoras de negocios de Internet. Por el lado de las punto com puras, sobre todo B2C, están funcionando Chuao.com y Negociosdigitales.com. Chuao.com se ha focalizado hasta ahora en perfeccionar el proceso de selección de proyectos y en desarrollar su propia infraestructura. Negociosdigitales.com apoya, entre otros, los proyectos del Grupo Intercom (Tucarro.com, Tulancha.com, Tuinmueble.com), Seguridadaldia.com y Tendenciasdigitales.com. Por el lado del B2B se ha desarrollado Nascentweb.com que apoya proyectos como Mercadoempresarial.com y Procuradigital.com. Del lado de las empresas tradicionales la iniciativa más notoria se debe al grupo de El Universal, uno de los principales periódicos venezolanos. Allí se desarrolló una unidad de negocios muy independiente que cuenta con unos sesenta empleados y que ha desarrollado ya varios proyectos como el propio El Universal en línea y más recientemente a CVFuturo.com, Autofuturo.com y Porlapuerta.com. ! Bancos Proyecto Andino de Competitividad 139 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela Los bancos venezolanos han sido muy discretos en su apoyo a proyectos de Internet. No han promovido la existencia de fondos para inversiones de capital de riesgo. Sin embargo, varias instituciones financieras contribuyen con proyectos de Internet. El caso más notorio es el Banco Mercantil que apoya a Chuao.com y a otras incubadoras manejadas por venezolanos, pero que tienen un ámbito de funcionamiento latinoamericano. Otros bancos, especialmente aquellos vinculados a fuertes grupos financieros internacionales, también apoyan proyectos de Internet, siguiendo los lineamientos de sus casas matrices. ! Fondos de Capital de Riesgo Existen algunos fondos de capital de riesgo de muy bajo perfil, dedicados a financiar proyectos de Internet. Algunos grupos económicos, empresas y bancos están en proceso de constituir mecanismos, más abiertos que los existentes hasta ahora para este propósito. Algunos fondos promovidos por venezolanos en los Estados Unidos también son activos en el financiamiento de proyectos de Internet en Venezuela y América Latina. A nivel de gobierno existe una propuesta que debe aprobar el Ejecutivo sobre la creación de un Fondo de Capital de Desarrollo, para proyectos dentro de la nueva economía digital, por un monto de US$ 147290,59 (10 millardos de Bolívares a un cambio promedio de 678,93Bs./US$), lo que representa otro indicador de que el gobierno tiene intenciones serias de contribuir al avance de la inserción de Venezuela en la economía interconectada. Los grandes fondos de capital de riesgo, asociados a transnacionales de tecnología, han considerado a Venezuela como un país de poco interés para sus inversiones. Este poco interés se debe, en parte, a los mismos desestímulos que tienen las inversiones en general (economía en recesión, una tasa de cambio abiertamente sobrevalorada y una fuerte incertidumbre política) además de la escasa experiencia del país en el manejo específico del capital de riesgo. Por otra parte, los propios venezolanos que han desarrollado fondos de inversión de riesgo han preferido hasta ahora a otros países de América Latina por esas mismas razones y por las deficiencias del marco jurídico que regula este tipo de inversión. Proyecto Andino de Competitividad 140 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela La Cámara Venezolana de Comercio Electrónico ha promovido conversaciones dirigidas a mostrar las oportunidades existentes en Venezuela. Se espera que la CAF y otros organismos internacionales con intereses en Venezuela, apoyen el proceso de atraer este tipo de inversionista al sector de TIC, incluyendo Internet, mediante diversos mecanismos que están en desarrollo. Proyecto Andino de Competitividad 141 APENDICE 5. ESTADISTICAS Y COMENTARIOS ADICIONALES SOBRE LAS POLITICAS PUBLICAS EN LA RED Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela APENDICE 5. ESTADISTICAS Y COMENTARIOS ADICIONALES SOBRE LAS POLITICAS PUBLICAS EN LA RED A partir de la privatización de la CANTV y el inicio de la apertura al comienzo de la década de los noventa, las políticas públicas alrededor de las telecomunicaciones se convirtieron en un estímulo para las inversiones del sector privado, nacional e internacional, y el desarrollo de nuevos negocios. Las tecnologías de la información por su parte han recibido un estímulo derivado del crecimiento del sector de telecomunicaciones y la convergencia tecnológica con dicho sector. Al menos en la formulación de metas, el sector público ha manifestado un gran apoyo al desarrollo de las TIC pero no ha habido hasta ahora una acción masiva de informatización del propio sector público. El decreto presidencial 825 reciente, sobre Internet, podría tener un gran impacto sobre la utilización de las TIC por parte del Estado. A pesar de las mejoras substanciales a lo largo de la última década del siglo XX en la formulación de políticas públicas favorables al sector de las TIC sólo en telecomunicaciones ha habido una mejora importante de impacto en toda la población. En el área de tecnologías de la información los avances no han llegado sino a las personas y organizaciones de mayores recursos, tal como lo mencionamos al hablar de la “grieta digital” en la sección sobre la sociedad en red de este trabajo. El decreto presidencial 825 podría cambiar esta situación si se traduce en una acción masiva por parte del sector público en el uso de Internet. El gran tamaño del consumo potencial del Estado venezolano en todas las tecnologías que estimula el desarrollo de Internet dinamizaría al sector de TIC. La presencia de numerosos servicios en línea a los ciudadanos y a las empresas por parte del sector público impulsaría enormemente el uso de Internet en toda la población. La gran mayoría de los reglamentos y políticas en general que se escriben en este punto han sido recientemente legisladas, y otras se encuentran en fase de discusión en diferentes instancias 5.1. Regulación de las Telecomunicaciones El Consejo Nacional de Promoción de Inversiones – CONAPRI – ha elaborado un detallado Perfil del Sector de Telecomunicaciones del que citamos a continuación el punto Proyecto Andino de Competitividad 143 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela referido a los aspectos regulatorios del sector de telecomunicaciones, el punto concerniente a la apertura del sector y el punto que describe el plan de telecomunicaciones, pues consideramos que recogen en su totalidad los temas más importantes sobre la regulación de las telecomunicaciones y proyectos de materia legal para este sector. 5.1.1. Aspectos Regulatorios del Sector de Telecomunicaciones El marco normativo para el desarrollo de las telecomunicaciones en Venezuela está conformado por normas de carácter constitucional, legal y reglamentaria. A continuación se presentan los aspectos más relevantes en el tratamiento de la inversión extranjera, la ley de telecomunicaciones y el papel de Conatel. # Tratamiento de la inversión extranjera La Constitución de la República, aprobada en marzo de 2000, introduce pocos cambios en el régimen económico si se le compara con la Constitución de 1961. Las provisiones relativas a este aspecto están contenidas en el Capítulo VII, Título III sobre los Derechos Económicos, y en el Título VI referido al Sistema Socio Económico. El Artículo Nº 301 dispone la prohibición de otorgamiento de regímenes más beneficiosos a empresas, organismos y personas extranjeras que los establecidos para los nacionales. De igual forma, este artículo determina que la inversión extranjera estará sujeta a las mismas condiciones que la inversión nacional. Se consagra, entonces, un principio de no discriminación o de igualdad de trato entre inversionistas nacionales y extranjeros. Ahora bien, la igualdad de trato se observa a partir del momento en que la inversión extranjera ya se ha establecido en el país y no durante la etapa de preestablecimiento, de acuerdo con el criterio expresado por la Superintendencia de Inversiones Extranjeras (SIEX) y el Ministerio de Producción y Comercio. En el caso de los sistemas de incentivos fiscales a la inversión, la legislación venezolana del caso ha sido formulada y aplicada por igual a los inversionistas nacionales y foráneos, en concordancia con los compromisos internacionales que en materia de subvenciones y medidas compensatorias ha adquirido Venezuela en el marco de la Proyecto Andino de Competitividad 144 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela Organización Mundial de Comercio (OMC). Los subsidios son generales y no específicos a empresas determinadas lo que, además, es una evidencia de desarrollo del principio de no discriminación establecido en el Artículo Nº 301. El arbitraje internacional ha sido una manera de garantizar al inversionista que contará con mecanismos que le sustraigan de la obligatoriedad de acudir al sistema jurisdiccional local, en caso de que éste no se adecue a los criterios de eficiencia y transparencia requeridos. Esto, que ha sido visto como una ventaja en favor del inversionista internacional, ya no tiene sentido en Venezuela, particularmente con el desarrollo constitucional reciente. En efecto, los mecanismos alternativos de solución de disputas no sólo son parte integrante del sistema de justicia en Venezuela (Art. Nº 253 constitucional), sino que la Constitución ordena su fomento (Art. Nº 258). Venezuela se acoge al Régimen Común de Tratamiento a la Inversión Extranjera como miembro que es de la Comunidad Andina de Naciones (CAN). Este aspecto es desarrollado en la legislación nacional a través del Decreto Nº 2.095 del 25 de marzo de 1992, que reglamenta el Régimen Común de Tratamiento a los Capitales Extranjeros y sobre Marcas, Patentes, Licencias y Regalías. El Decreto establece que los sectores de inversión reservados a empresas nacionales son la televisión, la radiodifusión, los periódicos en idioma castellano y los servicios profesionales cuyo ejercicio esté reglamentado por leyes nacionales, mas no limita totalmente la inversión extranjera en estos sectores. La Decisión Nº 291 de la CAN menciona que en las empresas nacionales (las empresas originarias de los países que conforman la CAN), el inversionista nacional deberá ser propietario de un mínimo de 80% del capital accionario de la empresa, quedando a los inversionistas extranjeros la posibilidad de invertir y ser titulares del porcentaje restante. Si bien existe una restricción a la adquisición de capitales accionarios en las empresas que se constituyan en los sectores reservados, no existe una discriminación en el trato a los fines del normal desarrollo de la inversión, en este caso, minoritaria. Proyecto Andino de Competitividad 145 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela Con el fin de minimizar el riesgo de que se interprete que la televisión por suscripción o cualquier otro servicio de comunicación se encuentren también reservados a empresas nacionales como consecuencia de lo establecido en el Decreto Nº 2.095, la Ley Orgánica de Telecomunicaciones prevé que la participación extranjera en el ámbito de las telecomunicaciones sólo podrá limitarse en los servicios de radiodifusión sonora y televisión abierta, de conformidad con lo que prevean las normas legales y reglamentarias correspondientes. Por otra parte, el Decreto Ley de Promoción y Protección de Inversiones, de fecha 5 de octubre de 199965 , consagra el principio de igualdad de trato para inversionistas nacionales y foráneos, en circunstancias similares, excepto en los sectores reservados para la fecha de entrada en vigencia de dicho Decreto Ley (Artículo Nº8, Parágrafo Primero). También establece la no necesidad de autorización previa para la inversión extranjera, excepto en los casos en que la Ley así lo establezca. Con ello se marca la línea divisoria entre trato no discriminatorio desde el establecimiento de la inversión y la utilización de espacios de políticas domésticas para inducir la inversión en ciertos sectores o reservar sectores específicos a empresas venezolanas. Un aspecto de especial relevancia, dada su novedad y su significación como factor de apoyo al entorno de seguridad jurídica para las inversiones en Venezuela, lo constituye la figura de los contratos de estabilidad jurídica. La Ley prevé que la República puede celebrar estos contratos con el propósito de asegurar a la inversión la estabilidad de algunas condiciones económicas en el tiempo de vigencia de la misma. En particular, dichos contratos podrán garantizar uno o más de los siguientes derechos a la inversión, según fuera el caso: ! Estabilidad de los regímenes de impuestos nacionales al momento de celebrarse el contrato. ! 65 Estabilidad de los regímenes de promoción de exportaciones. G.O. Nº 5.390 Extraordinaria del 22 de octubre de 1999. Proyecto Andino de Competitividad 146 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela ! Estabilidad de uno o más de los beneficios o incentivos específicos a los que se hubiese acogido el inversionista, o la empresa en la cual se realice la inversión, previstos en la misma Ley, según fuera el caso. Estos contratos deberán celebrarse antes de la realización de la inversión objeto del mismo y tendrán una vigencia no mayor de 10 años. Las controversias que puedan surgir entre el inversionista y la República, podrán ser resueltas a través de arbitraje institucional, de conformidad con lo previsto en la Ley de Arbitraje Comercial. Otros puntos importantes contenidos en la Ley de Promoción y Protección de Inversiones son los siguientes: ! No es necesaria la autorización previa para realizar la inversión, salvo en los casos que lo indique la legislación. ! No existe discriminación al trato conferido a inversiones o inversionistas en razón del país de origen de sus capitales. ! No se decretarán ni ejecutarán confiscaciones sino en los casos previstos en la Constitución y en el Derecho Internacional. ! Se otorga el derecho a la transferencia de todos los pagos relacionados con las inversiones, tales como el capital inicial y las sumas adicionales necesarias para el mantenimiento, ampliación y desarrollo de la inversión; los beneficios, utilidades, rentas, intereses y dividendos; entre otros. ! Existe la posibilidad de acogerse, surgida una controversia en relación con la aplicación de la Ley, a los tribunales arbitrales venezolanos en casos de agotamiento de la vía administrativa. Proyecto Andino de Competitividad 147 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela # La Ley Orgánica de Telecomunicaciones La nueva Ley de Telecomunicaciones66 fue aprobada en junio de 200067 , y derogó la Ley del año 1940. Con su promulgación, Venezuela se sumó a los más de 150 países en todo el mundo que en la década de los 90 han introducido nuevas leyes de telecomunicaciones o han modificado su reglamentación, a fin de lograr satisfacer los actuales y futuros requerimientos del sector. La aprobación de esta Ley es un factor determinante en el avance y desarrollo del sector de las telecomunicaciones en Venezuela, pues ha logrado sustituir un conjunto de reglas obsoletas contenidas en la Ley de 1940 y satisfacer innumerables vacíos legales que frecuentemente debían ser llenados por la vía de instrumentos de carácter sublegal o contratos de concesión. Entre los aspectos más relevantes de la Ley de Telecomunicaciones se tienen los siguientes: ! Declara el servicio de telecomunicaciones como una actividad de interés general, reservándose al Estado sólo los servicios de telecomunicaciones para la seguridad y defensa nacional. ! Consagra la libre competencia en los servicios, el libre acceso a la telefonía básica y la igualdad de acceso y de interconexión entre operadores. ! Establece con toda claridad los derechos y obligaciones de los usuarios y operadores de acuerdo a las nuevas tendencias y tecnologías. ! Consagra la convergencia tanto en tecnología como en servicio, lo que permite que los diversos servicios posibles a través de un mismo medio tecnológico (voz, videos y datos), sean considerados en el mediano plazo como uno solo. Así, los operadores podrán integrar eficientemente los actuales servicios para ampliar los beneficios del usuario. ! Desaparece el concepto de servicios públicos y la carga social que tiene el sector telecomunicaciones se remite al concepto de servicio universal. Tal servicio universal 66 Anexo se encuentra la Ley Orgánica de Telecomunicaciones Proyecto Andino de Competitividad 148 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela corresponderá a un fondo constituido por un porcentaje de los ingresos brutos anuales de todas las empresas del sector, que será administrado por la Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL). Este ente definirá anticipadamente las áreas de atención prioritaria y presentará al sector privado su propuesta para que las partes involucradas manifiesten su opinión sobre las necesidades de subsidio por parte del fondo, con el fin de llevar infraestructura de telecomunicaciones a aquellas áreas que no son económicamente rentables. ! Crea las bases requeridas para consolidar al ente regulador y hacerlo independiente de los vaivenes políticos, con un alto nivel técnico. ! Considera dos tipos de figuras para el desarrollo de las actividades por parte de los particulares:68 la habilitación administrativa, para el establecimiento o explotación de redes de telecomunicación así como para la prestación de servicios (siempre que no implique directamente el uso del espectro radioeléctrico), y la concesión, que permite la realización de actividades que impliquen el uso de una porción del espectro radioeléctrico. ! Establece un nuevo régimen tributario a partir del 1 de enero del año 2001. # La Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL)69 En la actualidad y de conformidad con lo establecido en el artículo Nº 35 de la Ley Orgánica de Telecomunicaciones, "la Comisión Nacional de Telecomunicaciones es un instituto autónomo dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio e independiente del Fisco Nacional, con autonomía técnica, financiera, organizativa y administrativa de conformidad con esta Ley y demás disposiciones aplicables. La Comisión Nacional de Telecomunicaciones estará adscrita al Ministerio de Infraestructura a los efectos del control de tutela administrativa". Las áreas de competencia más importantes de CONATEL son las siguientes: 67 68 G. O. Nº 36.970, del 12 de junio de 2000 Tomado del Boletín Extraordinario Andersen Legal, junio 2000 Proyecto Andino de Competitividad 149 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela ! Promover el desarrollo de las telecomunicaciones para convertir a Venezuela en líder regional del sector. ! Dictar las normas y planes técnicos para la promoción, desarrollo y protección de las telecomunicaciones. ! Velar por el cumplimiento de las disposiciones contenidas en la Ley Orgánica de Telecomunicaciones y las demás relacionadas con el sector. ! Coordinar con los organismos nacionales los aspectos técnicos en materia de telecomunicaciones. ! Proponer al Ejecutivo Nacional la designación de representantes ante organismos internacionales de telecomunicaciones. ! Proponer al Ministro de Infraestructura los planes nacionales de telecomunicaciones, de conformidad con las directrices establecidas en los planes nacionales de desarrollo. ! Otorgar, revocar y suspender las habilitaciones administrativas y concesiones, salvo cuando ello corresponda al Ministro de Infraestructura de conformidad con la Ley. ! Inspeccionar y fiscalizar la instalación, operación y prestación de servicios de telecomunicaciones. 5.1.2. Apertura del Sector de Telecomunicaciones El escenario de apertura de mercado que se presenta a partir del 27 de noviembre de 2000 está sustentado en la nueva Ley Orgánica de Telecomunicaciones, el fortalecimiento de CONATEL como ente regulador y el Plan de Telecomunicaciones. Sin embargo, el Estado se reserva algunas funciones básicas tales como la protección del derecho de los usuarios, la promoción de inversiones en el sector de la telecomunicaciones, y la prevención así como sanción de prácticas anti-competitivas que impidan el desarrollo de una competencia efectiva en los distintos segmentos del mercado. 69 Creada mediante Decreto Nº 1.826, de fecha 5 de septiembre de 1991, G.O Nº 34.081 Proyecto Andino de Competitividad 150 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela La connotación de este proceso de Apertura, de acuerdo a la política actual, no se limita simplemente a la entrada de posibles nuevos operadores a los servicios de telefonía fija local, larga distancia nacional y larga distancia internacional, sino que está concebido como un relanzamiento de todo el sector de las telecomunicaciones, por ser éste de importancia estratégica para la incorporación de Venezuela a la Sociedad del Conocimiento. Esta concepción ampliada del proceso de Apertura se fundamenta en la tendencia actual de convergencia de servicios. Con la convergencia, las empresas operadoras establecidas y por entrar al mercado venezolano, ya no sólo se limitarán al ofrecimiento de servicios telefónicos o servicios de televisión por suscripción, sino que estarán habilitadas tecnológicamente para ofrecer servicios integrados de telecomunicación. Los servicios de voz, acceso a Internet, televisión por suscripción, entre otros, podrán ser ofrecidos en forma simultánea a través de un mismo medio de acceso. Por tal motivo, ya no debemos limitarnos a pensar que el proceso de apertura determinará la entrada de empresas competidoras en los mencionados servicios básicos de telefonía, sino que podrá significar la entrada de empresas operadoras de servicios integrados de telecomunicaciones, así como también la conversión de muchas de las empresas establecidas hacia este esquema de negocios. 5.1.3. Plan Nacional de Telecomunicaciones Venezuela cuenta con un Plan Nacional de Telecomunicaciones (PNT) elaborado por Conatel70, que contiene los proyectos y oportunidades de inversión que se ejecutarán en el sector en los próximos 12 años. En el entorno actual de rápida evolución hacia la Sociedad del Conocimiento, el intercambio de información a través de redes de telecomunicaciones será el eje fundamental para el desarrollo económico, social y cultural. Por esta razón, el PNT surge como respuesta a la necesidad de contar con un propósito y un sentido de dirección a 70 Anexo se encuentra el Plan de Telecomunicaciones emanado de CONATEL Proyecto Andino de Competitividad 151 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela través de un plan que guíe la toma de decisiones de modo que estén orientadas hacia los objetivos del futuro deseado. El Plan fue creado considerando que la promoción eficaz del desarrollo del área de las telecomunicaciones no sólo impulsará el crecimiento económico, sino que constituirá la clave para que Venezuela se dirija firmemente hacia la optimización de la calidad de vida de todos sus habitantes y hacia una activa participación internacional en la lucha por un mundo mejor. El PNT va dirigido al gobierno y al empresariado. Por una parte, ofrece un mejor enfoque de los esfuerzos e inversiones a través de directrices relativas al desarrollo de las telecomunicaciones, apoyando directamente al desarrollo integral de la nación. Por el otro, servirá a las empresas privadas en la definición de sus planes de expansión para los próximos años, en función de la apertura total del sector. Misión del PNT Apoyar el crecimiento de la infraestructura, contenido, servicios y mercado de las telecomunicaciones para incentivar a todos los sectores fundamentales a trabajar por el desarrollo y bienestar de la nación y sus habitantes. Visión del PNT Consolidar una sociedad desarrollada, rica en conocimientos e información, al alcance de todos, en cualquier momento y cualquier lugar, provista de una infraestructura de vanguardia que la convierta en líder de la región. Alcances a largo plazo ! Brindar a cada ciudadano la posibilidad de tener acceso a un equipo terminal. • Establecer una economía sólida bajo un modelo de producción competitivo basado en el uso de la información. ! Disponer de una infraestructura de investigación y desarrollo tecnológico en telecomunicaciones. Proyecto Andino de Competitividad 152 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela ! Estar en capacidad de exportar bienes y servicios de telecomunicaciones para sustentar el desarrollo interno. ! Consolidar el liderazgo regional y convertir a Venezuela en el centro de negocios de telecomunicaciones de la Comunidad Andina y el Caribe. ! Disponer de una red integrada y conectada con el mundo entero, donde el acceso a la información debe ser de uso masivo. ! Aplicar eficazmente, los beneficios de las telecomunicaciones en todos los ámbitos. ! Ser un país activo dentro de la Sociedad del Conocimiento, capaz de generar y compartir información. ! Divulgar contenidos que representen la cultura, valores y tradiciones nacionales. Alcances y metas a mediano plazo ! Educar al usuario. ! Consolidar las Asociaciones de Usuarios. ! Ofrecer servicios de alta calidad. ! Promover el desarrollo de la Infraestructura Nacional de la Información. ! Consolidar la competencia en todos los servicios. ! Crear incentivos para la aplicación de tecnologías convergentes. ! Poseer un Servicio Universal en funcionamiento. ! Establecer políticas que generen contenido nacional. ! Incentivar el uso de Internet a todos los niveles. ! Ofrecer ventajas competitivas y comparativas a las empresas interesadas en invertir en el país. Proyecto Andino de Competitividad 153 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela ! Facilitar el acceso a bases de datos especializadas para apoyar al sector productivo. ! Aplicar en forma eficaz las telecomunicaciones en las áreas prioritarias: salud, educación y seguridad. ! Convertir a Venezuela en el Centro Latinoamericano de Capacitación y Asesoría en materia de telecomunicaciones. ! Promover la educación a todo nivel y durante toda la vida. ! Mejorar la calidad de vida a través del acceso a los servicios de telecomunicaciones. ! Contar con mecanismos logísticos centralizados de telecomunicaciones que obedezcan a un plan único, de fácil activación ante la presencia de catástrofes y emergencias nacionales. ! Poseer un servicio celular de tercera generación en funcionamiento. ! Generar incentivos gubernamentales para el acceso final. ! Disponer de portabilidad numérica en servicios de voz. ! Consolidar un ente regulador fortalecido e independiente. Metas a corto plazo ! Definir los grupos y estrategias de trabajo para desarrollar en los Planes Sectoriales de cada ministerio. ! Aprobar los reglamentos de Interconexión, Portabilidad Numérica, Modelo Tarifario y Calidad de Servicio. ! Aprobar el marco jurídico para el Comercio Electrónico. ! Definir el programa de educación e información sobre el uso y aplicación de Internet. Proyecto Andino de Competitividad 154 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela ! Llevar a la Internet el 50% de las informaciones generadas por los organismos del Estado, dándole acceso a ellas al público en general, y transformar los procesos para que el 20% de los trámites con el gobierno puedan realizarse por medios telemáticos. ! Aprobar el Plan de Telecomunicaciones para Contingencias. ! Presentar el Plan Estratégico para el Desarrollo de la TV Nacional. ! Definir el modelo de apertura del servicio telefónico. ! Ejecutar la apertura del servicio telefónico. ! Subastar nuevas bandas para tecnologías emergentes LMDS y WLL. ! Crear el Centro de Desarrollo y Educación de las Telecomunicaciones (CEDITEL). ! Promulgar el Decreto sobre Internet como Servicio Prioritario para el Desarrollo Nacional. ! Instalar y realizar las pruebas iniciales del Sistema Automatizado de Administración y Gestión del Espectro Radioeléctrico (SAAGER). ! Promulgar el Decreto para la creación de la Infraestructura Nacional de la Información. ! Crear el Fondo Nacional para el Desarrollo del Servicio Universal. ! Definir el modelo para la TV y Radio Digital en Venezuela. ! Poner en marcha el Plan de Emisoras Fronterizas. ! Definir el modelo de los Telecentros Comunitarios Multipropósito e inicio de un centro piloto. ! Impulsar la expansión de los servicios de telecomunicaciones hacia los ejes de desarrollo. ! Levantar la estadística única nacional sobre infraestructuras actuales y proyecciones sobre el futuro de las telecomunicaciones Proyecto Andino de Competitividad 155 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela 5.1.4. Decreto 825. El Decreto No. 82571 aprobado por el Ejecutivo Nacional a mediados del año 2000, declara el acceso y uso de Internet como política prioritaria del país. Un aspecto interesante del Decreto tiene que ver con la obligación establecida para que, en un plazo no mayor de tres años, el 50% de los programas educativos de educación básica y diversificada estén disponibles en formatos de Internet, de manera tal que permitan el aprovechamiento de las facilidades interactivas. Asimismo se establece que los organismos públicos utilicen preferentemente Internet para el intercambio de información con los particulares y como medio para su funcionamiento operativo. A continuación se enumeran los artículos del decreto para dimensionar el alcance que se previó para el mismo: Artículo 1°: Se declara el acceso y el uso de Internet como política prioritaria para el desarrollo cultural, económico, social y político de la República Bolivariana de Venezuela. Artículo 2°: Los órganos de la Administración Pública Nacional deberán incluir en los planes sectoriales que realicen, así como en el desarrollo de sus actividades, metas relacionadas con el uso de Internet para facilitar la tramitación de los asuntos de sus respectivas competencias. Artículo 3°: Los organismos públicos deberán utilizar preferentemente Internet para el intercambio de información con los particulares, prestando servicios comunitarios a través de Internet, tales como bolsas de trabajo, buzón de denuncias, trámites comunitarios con los centros de salud, educación, información y otros, así como cualquier otro servicio que ofrezca facilidades y soluciones a las necesidades de la población. La utilización de Internet también deberá suscribirse a los fines del funcionamiento operativo de los organismos públicos tanto interna como externamente. 71 Ver Anexo del decreto completo Proyecto Andino de Competitividad 156 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela Artículo 4°. Los medios de comunicación del Estado deberán promover y divulgar información referente al uso de Internet. Se exhorta a los medios de comunicación privados a colaborar con la referida labor informativa. Artículo 5°: El Ministerio de Educación, Cultura y Deportes dictará las directrices tendentes a instruir sobre el uso de Internet, el comercio electrónico, la interrelación y la sociedad del conocimiento. Para la correcta implementación de lo indicado, deberán incluirse estos temas en los planes de mejoramiento profesional del magisterio. Artículo 6°: El Ministerio de Infraestructura tramitará el otorgamiento de las habilitaciones administrativas necesarias para prestar servicios de acceso a Internet de manera expedita, simplificando los requisitos exigidos. Artículo 7°: El Ministerio de Educación, Cultura y Deportes, en coordinación con los Ministerios de Infraestructura, de Planificación y Desarrollo y, de Ciencia y Tecnología, presentará anualmente el plan para la dotación de acceso a Internet en los planteles educativos y bibliotecas públicas, estableciendo una meta al efecto. Artículo 8°: En un plazo no mayor de tres (3) años, el cincuenta por ciento (50%) de los programas educativos de educación básica y diversificada deberán estar disponibles en formatos de Internet, de manera tal que permitan el aprovechamiento de las facilidades interactivas, todo ello previa coordinación del Ministerio de Educación,.Cultira y Deportes. Artículo 9°: Todos los Ministerios presentarán a la Presidencia de la República, en un plazo de noventa (90) días continuos contados a partir de a publicación del presente Decreto en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, sus respectivos planes de ejecución, incluyendo estudios de financiamiento e incentivos fiscales a quienes instalen o suministren bienes y servicios relacionados con el acceso y el uso de Internet destinados a la aplicación de los objetivos previstos en el presente Decreto. Artículo 10°: El Ejecutivo Nacional establecerá políticas tendentes a la promoción y masificación del uso de Internet. Asimismo, incentivará políticas favorables para la Proyecto Andino de Competitividad 157 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela adquisición de equipos terminales por parte de la ciudadanía, con el objeto de propiciar el acceso a Internet. Artículo 11°: El Estado, a través del Ministerio de Ciencia y Tecnología promoverá activamente el desarrollo del material académico, científico y cultural para lograr un acceso adecuado y uso efectivo de Internet, a los fines de establecer un ámbito para la investigación y el desarrollo del conocimiento en el sector de las tecnologías de la información. Artículo 12°: Todos los Ministros quedan encargados de la ejecución del presente Decreto, bajo la coordinación de los Ministros de Educación, Cultura y Deportes, de Infraestructura y de Ciencia y Tecnología. 5.1.5. Ley sobre mensajes de datos y firmas digitales En una acción concertada entre varias cámaras de empresarios, especialmente la Cámara Venezolana de Comercio Electrónico – Cavecom-e – y la Cámara Venezolana Americana de Comercio – Venamcham – se redactó una ley sobre mensajes de datos y firmas digitales72. La aprobación eminente de esta ley fortalecerá el marco legal del comercio electrónico y forma parte de las estrategias de políticas públicas de estímulo al sector que se han derivado de un diálogo constructivo entre el sector público y el privado. En esta ley se crea el marco legal para establecer una estructura nacional de certificación de firmas digitales, compatible con las prácticas internacionales ya existentes. No ha sido la intención de los redactores de la ley colocar trabas al comercio electrónico. Más bien se pretende que esta ley estimule el desarrollo de las iniciativas venezolanas en comercio electrónico a nivel nacional e internacional. En algunos sectores se ha hablado de una posible ley marco para el comercio electrónico y otra sobre Internet. La posición del sector privado, prevaleciente hasta ahora en el diálogo con el sector público, es contraria a leyes de tipo general que puedan poner 72 La ley no ha sido aprobada aún, forma parte de la ley habilitante recientemente aprobada que otorga poderes legislativos especiales al Presidente Chávez. Proyecto Andino de Competitividad 158 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela trabas a una actividad todavía incipiente. El Código de Comercio Venezolano reconoce la fuerza legal de los usos y costumbres en la actividad comercial. En este sentido el sector privado prefiere que sean esos usos y costumbres los que vayan indicando las acciones pertinentes basadas en la ley de mensajes de datos y firmas electrónicas y en la legislación actual. 5.2. Impuestos al comercio También en materia del régimen impositivo aplicable al sector de las telecomunicaciones, el Perfil del sector elaborado por CONAPRI recoge una síntesis valiosa que remitimos a continuación: # Aspectos tributarios aplicables al sector de las telecomunicaciones Las obligaciones en materia tributaria a las que están sujetas las empresas del sector de telecomunicaciones, se encuentran contenidas en diferentes normas legales, contenidas en la Constitución de la República, el Decreto Nº 2.095, el Decreto Ley de Promoción y Protección de Inversiones, la Ley Orgánica de Telecomunicaciones, el Decreto Nº 307, el Decreto Nº 126, y la jurisprudencia relativa a la tributación municipal. A continuación se exponen los aspectos más relevantes de cada una de ellas. a) Constitución de la República: A nivel constitucional, se reserva al Poder Nacional la competencia en materia de telecomunicaciones. Esto implica que es el Poder Nacional a través de su órgano legislativo, la "Asamblea Nacional", la única instancia constitucionalmente facultada para legislar todo lo relativo a las telecomunicaciones en materia impositiva. b) Decreto Ley Nº 307, Impuesto Sobre la Renta (ISLR)73: Este impuesto tiene por objeto gravar las rentas (enriquecimientos anuales, netos y disponibles obtenidos en dinero o en especie) devengadas por personas naturales o jurídicas residentes o domiciliadas en Venezuela, tanto cuando la causa o la fuente de ingresos esté situada dentro del país como fuera de él. Así como también, gravar las rentas obtenidas por los no residentes o no domiciliados en Venezuela, siempre que la fuente o la causa de sus 73 G. O Nº 5.390 Extraordinaria del 22 de octubre de 1999 Proyecto Andino de Competitividad 159 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela enriquecimientos esté u ocurra dentro del país, aun cuando no tengan establecimiento permanente o base fija en Venezuela. En caso de tenerlo, tributarán exclusivamente por los ingresos de fuente nacional o extranjera atribuibles a dicho establecimiento permanente. En este sentido, las empresas operarias de servicios de telecomunicaciones en Venezuela están sujetas al pago del ISLR hasta un máximo de 34%. La Ley de Impuesto Sobre la Renta, a fin de incentivar la inversión en los distintos sectores productivos, concede estímulos a las nuevas inversiones. Concretamente en el sector de las telecomunicaciones, es posible destacar el siguiente: ! La Ley establece una rebaja tributaria de 10% sobre el monto de las nuevas inversiones que se efectúen en los 5 años siguientes a la vigencia de la Ley, válida para los titulares de enriquecimientos derivados de actividades industriales y agroindustriales, construcción, electricidad, telecomunicaciones, ciencia y tecnología, distintas de hidrocarburos y actividades conexas, y en general, de todas aquellas actividades que bajo la mención de industriales representen inversión para satisfacer los requerimientos de avanzada tecnología de punta, representados en nuevos activos fijos distintos de terrenos, destinados al aumento efectivo de la capacidad productiva o a nuevas empresas, siempre y cuando no hayan sido utilizados en otras empresas. c) Decreto Ley Nº 3.266, Impuesto a los Activos Empresariales74: Es un tributo pagado sobre los activos tangibles e intangibles incorporados a la producción de los enriquecimientos de la empresa. Contribuyen con este gravamen todas las personas sujetas al ISLR. Se incluyen como contribuyentes quienes presenten servicios de naturaleza mercantil, quienes realicen actividades industriales e, incluso, aquellos que se dediquen al área de minas e hidrocarburos y actividades conexas. Al conjunto de activos tangibles e intangibles, estimados conforme a la Ley se le calculará 1%. El resultado es el monto del tributo a pagar. 74 G. O Nº 4.654 Extraordinaria del 1 de diciembre de 1993 Proyecto Andino de Competitividad 160 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela d) Decreto Ley Nº 126, Impuesto al Valor Agregado (IVA)75: Este impuesto tiene por objeto establecer un gravamen a la enajenación de bienes muebles, prestación de servicios y a la importación de bienes y se caracteriza básicamente por ser de tipo de valor agregado, plurifásico y no acumulativo. Su alícuota impositiva debe ser fijada anualmente en la Ley de Presupuesto y estará entre un mínimo de 8% y un máximo de 16,5%. A partir de junio de 2000 la alícuota bajó de 15,5% a 14,5%. El tributo se aplica en todo el territorio nacional, salvo en el Puerto Libre del Estado Nueva Esparta y las Zonas Francas. Tampoco se aplica a las importaciones no definitivas de bienes. Están exentos del pago de este impuesto el servicio de telefonía fija de uso residencial hasta 1.000 impulsos, así como el servicio nacional de telefonía prestado a través de teléfonos públicos. El Decreto Ley establece algunas precisiones en cuanto al nacimiento de la obligación tributaria en materia de IVA con respecto a los servicios públicos, entre ellos la prestación del servicio de las telecomunicaciones: ! En los casos de transmisión de televisión por cable o cualquier otro medio tecnológico, siempre que sea a título oneroso, la obligación tributaria nace desde el momento en que se emitan las facturas por parte del prestador del servicio. ! En los demás servicios, dicha obligación nace cuando se emitan las facturas o documentos equivalentes por quien presta el servicio, cuando se realice su pago o cuando sea exigible la contraprestación total o parcialmente. ! En los casos de servicios prestados a entes públicos, nace cuando se autorice la emisión de la orden de pago correspondiente. ! En los casos de prestaciones de servicios provenientes del exterior, la obligación tributaria nace desde el momento de recepción del servicio por parte del beneficiario. 75 G. O Nº 5.341 Extraordinaria del 5 de mayo de 1999 Proyecto Andino de Competitividad 161 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela ! En todos los demás casos no mencionados, la obligación tributaria nace cuando: se emitan las facturas correspondientes, se ejecute la prestación, se pague, sea exigible la obligación o se entregue o ponga a disposición del adquirente el bien que ha sido objeto del servicio, según sea lo que ocurra primero. e) Ley Orgánica de Telecomunicaciones: El título XI denominado "De los Impuestos, Tasas y Contribuciones" de la Ley Orgánica de Telecomunicaciones, establece la normativa que en materia impositiva aplica específicamente para el sector, la cual entrará en vigencia a partir del 1º de enero de 2001, destacándose las siguientes consideraciones: ! Quienes con fines de lucro presten servicios de radiodifusión sonora o de televisión abierta, pagarán al Fisco Nacional un impuesto de 1% de sus ingresos brutos, derivados de la explotación de tales servicios. ! Quienes presten cualquier otro servicio de telecomunicaciones con fines de lucro, deberán pagar al Fisco Nacional un impuesto de 2,3% de sus ingresos brutos, derivados de la explotación de tales servicios. Este impuesto se liquidará y pagará trimestralmente dentro de los primeros 15 días continuos siguientes a cada trimestre del año calendario y se calculará sobre la base de los ingresos brutos correspondientes al trimestre anterior. ! Quienes presten servicios de telecomunicaciones con fines de lucro, deberán pagar a CONATEL una contribución especial de 0,50% de sus ingresos brutos derivados de la explotación de esa actividad. Esta contribución especial formará parte de los ingresos propios de la Comisión para su funcionamiento y se liquidará y pagará trimestralmente, dentro de los primeros 15 días continuos siguientes a cada trimestre del año calendario. Se calculará sobre la base de los ingresos brutos correspondientes al trimestre anterior. ! Quienes exploten o hagan uso del espectro radioeléctrico deberán pagar anualmente a CONATEL una tasa por concepto de administración y control del mismo, que no excederá de 0,5% de sus ingresos brutos. En el caso de servicios de radiodifusión sonora y de televisión abierta, este porcentaje no excederá de 0,2% de sus ingresos brutos, derivados de la explotación de tales servicios. Esta tasa se liquidará y pagará anualmente, Proyecto Andino de Competitividad 162 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela dentro de los primeros 45 días continuos del año calendario. El Reglamento de la Ley, aún no aprobado, definirá el modelo para el cálculo de esta tasa en función de los siguientes criterios: frecuencias y ancho de banda asignados, extensión del área geográfica cubierta y población existente en la misma, tiempo por el cual se haya otorgado la concesión y modalidad de uso. La Comisión Nacional de Telecomunicaciones entregará al Fisco Nacional 50% del monto resultante por este concepto y el resto formará parte de los ingresos propios de la Comisión. ! Los órganos y entes de la administración central y descentralizada funcionalmente de la República, de los estados y de los municipios quedarán exentos del pago de los tributos anteriormente mencionados cuando utilicen frecuencias reservadas a usos oficiales, según el Cuadro Nacional de Atribución de Bandas de Frecuencias (CUNABAF), o cuando tales actividades se hagan para la satisfacción de sus necesidades comunicacionales, sin que presten servicios a terceros. ! Quienes presten servicios de telecomunicaciones con fines de lucro deberán aportar al Fondo de Servicio Universal 1% de sus ingresos brutos. Los prestadores de servicios de radiodifusión sonora o de televisión abierta quedan exceptuados de esta obligación, sólo por lo que respecta a los ingresos brutos que obtengan por dichas actividades. Este aporte se liquidará y pagará trimestralmente, dentro de los primeros 15 días continuos siguientes a cada trimestre del año calendario y se calculará sobre la base de los ingresos brutos correspondientes al trimestre anterior. ! Quienes presten servicios de telecomunicaciones aportarán al Fondo de Investigación y Desarrollo de las Telecomunicaciones 0,50% de sus ingresos brutos. Los prestadores de servicios de radiodifusión sonora o de televisión abierta, quedan exceptuados de esta obligación, sólo por lo que respecta a los ingresos brutos que obtengan por dichas actividades. Este aporte se liquidará y pagará trimestralmente, dentro de los primeros 15 días continuos siguientes a cada trimestre del año calendario y se calculará sobre la base de los ingresos brutos correspondientes al trimestre anterior. ! Los trámites previstos en esta Ley relativos a solicitudes en materia de otorgamiento, renovación, incorporación de atributos, sustitución, modificación o traspaso de Proyecto Andino de Competitividad 163 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela habilitaciones administrativas o concesiones, de autorizaciones, de homologación de equipos, de inspecciones técnicas obligatorias y números geográficos o no geográficos, causará el pago de tasas por un monto que no podrá ser superior a 4.000 unidades tributarias (UT) ni inferior a 100 UT. El reglamento de esta Ley discriminará el monto de las tasas aplicables por cada uno de los aspectos enunciados, dentro de los límites establecidos en este artículo. ! Se establece un régimen sancionatorio que incluye como sanciones administrativas: multas, que oscilan entre las 5.000 UT y las 50.000 UT, revocatoria de la habilitación administrativa o concesión, comiso de equipos y materiales, amonestación pública, inhabilitación y cesación de actividades, y la pena de prisión como sanción penal. Igualmente, se establece el procedimiento sancionatorio en garantía del debido proceso, lo que otorga seguridad jurídica y garantiza el derecho a la defensa. Finalmente este instrumento permite a Venezuela lograr una estructura de reglamentación eficaz y orientada a promover el desarrollo del sector de las telecomunicaciones, examinando la evolución del mercado y propiciando la evolución de los servicios de las telecomunicaciones, con vista al cumplimiento de políticas y objetivos del gobierno, así como su proyección sobre mercados de integración regional. f) Régimen tributario municipal aplicable a las telecomunicaciones: El artículo Nº 179 de la Constitución de la República consagra expresamente la forma a través de la cual los municipios obtendrán sus ingresos, detallándose de esta forma el ámbito y la extensión de la potestad tributaria a ellos constitucionalmente atribuida. En este sentido, se debe entender que los municipios gozarán de plena libertad para crear, modificar y suprimir tributos tales como: ! Las tasas por el uso de sus bienes o servicios. ! Las tasas administrativas por licencias o autorizaciones. ! Los impuestos sobre actividades económicas de industria, comercio, servicios, o de índole similar, con las limitaciones establecidas en la Constitución. Proyecto Andino de Competitividad 164 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela ! Los impuestos sobre inmuebles urbanos, vehículos, espectáculos públicos, juegos y apuestas lícitas, propaganda y publicidad comercial. ! La contribución especial sobre plusvalías de las propiedades generadas por cambios de uso o de intensidad de aprovechamiento con que se vean favorecidas por los planes de ordenación urbanística. ! El impuesto territorial rural o sobre predios rurales, la participación en la contribución por mejoras y otros ramos tributarios nacionales o estatales, conforme a las leyes de creación de dichos tributos. De lo anterior, es necesario hacer especial mención al Impuesto a las Actividades Económicas, que en la recientemente derogada Constitución de 1961 era denominado Impuesto de Patente de Industria y Comercio. Dicho impuesto consiste en gravar los ingresos brutos derivados del ejercicio de la actividad industrial, comercial, de servicios o de índole similar que sea llevada a cabo en la jurisdicción de cualquier municipio. La alícuota aplicable a la base imponible dependerá de la previsión legislativa consagrada en la Ordenanza Municipal de cada municipio. La constitucionalidad de este impuesto ha sido objeto de numerosos debates doctrinales y jurisprudenciales. En este sentido, el Tribunal Supremo de Justicia y los Tribunales de la República, en un intento por esclarecer los límites del mismo, han contribuido en varias oportunidades a regular su ámbito de acción, circunscribiéndola única y exclusivamente a la materia consagrada en el artículo Nº 179 de la Constitución, siempre que con ella no se interfiera en el ejercicio de la potestad tributaria atribuida a otros entes político territoriales de mayor rango, tales como la República y los Estados. En consecuencia, los municipios no podrán gravar, a través del impuesto, las actividades económicas que hayan sido exclusivamente consagradas como competencia legislativa del Poder Nacional. Tal es el caso de las telecomunicaciones, que de acuerdo con el artículo Nº 156 numeral 28 de la Constitución se encuentran reservadas al Poder Nacional. Lo anterior se ve reforzado por la jurisprudencia venezolana, según la cual: Proyecto Andino de Competitividad 165 Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) En Venezuela "…Las municipalidades no tienen potestad para someter a tributación en sus respectivas jurisdicciones, los servicios públicos que en ellos establezca el Gobierno Nacional…" "… La Compañía Anónima Nacional Teléfonos de Venezuela tiene los atributos de un servicio nacional descentralizado que, como todos los de su especie, está excluido de la competencia fiscal del Municipio…"76 "…Se invade la Potestad Tributaria Nacional, cuando el Municipio pretende establecer un impuesto sobre patente de industria y comercio sobre la explotación de la concesión de Telecomunicaciones en materia de teléfonos celulares, por cuanto esa actividad económica está reservada estrictamente al Poder Nacional…"77 76 77 Sentencia de la Corte Suprema de Justicia, Sala Administrativa, 5 de octubre de 1970. Caso: Compañía Anónima Nacional de Teléfonos de Venezuela (CANTV) vs. Consejo Municipal del Distrito Sucre del Estado Miranda Amparo Constitucional contra el establecimiento del Impuesto de Patente de Industria y Comercio, por la explotación de la Concesión de Telecomunicaciones otorgada por la República de Venezuela, interpuesto ante el tribunal Superior Quinto de lo Contencioso Tributario, de fecha 13 de junio de 1994. Caso: TELCEL CELULAR, C.A. vs. Dirección de Renta de la Alcaldía del Municipio Autónomo Maracaibo del Estado Zulia Proyecto Andino de Competitividad 166