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SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS CONCEPTO 034 (Enero 25 de 2011)
Señor CAMPO E. CÓRDOBA M
[email protected] Ref : Su solicitud de concepto
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Respetado señor Córdoba: La solicitud objeto de consulta tiene como propósito orientar al ciudadano respecto a las normas que regulan lo relativo al “cobro de cargos básicos en las empresas de servicios públicos de Agua, aseo, telefonía urbana” Antes de brindar una respuesta a su consulta, debemos advertir que la misma se formula con el alcance previsto en el artículo 25 del Código Contencioso Administrativo, toda vez que los conceptos emitidos por la Oficina Asesora Jurídica de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, en respuesta a una petición en la modalidad de consulta, constituyen orientaciones y puntos de vista que no comprometen la responsabilidad de la entidad ni tienen carácter obligatorio ni vinculante. De acuerdo a la Ley 142 de 1994, en el artículo 90.2 se estableció que en materia de servicios públicos domiciliarios es posible incluir el cobro de un cargo fijo “que refleje los costos económicos involucrados en garantizar la disponibilidad permanente del servicio para el usuario, independientemente del nivel de uso”. Al respecto se pronunció la Honorable Corte Constitucional mediante Sentencia C-041 de 2003, al declarar exequible el numeral 90.2 del artículo 90 de la Ley 142 de 1994, en los siguientes términos: (...) La tarifa que se paga por la prestación de un servicio público domiciliario está vinculada no sólo con el nivel de consumo del usuario, sino con los costos en que incurre la empresa respectiva para poder brindar el bien o servicio en condiciones de competitividad y está determinada por el beneficio que finalmente recibe el usuario. El sólo hecho de que el prestador del servicio esté disponible para brindar el mismo genera costos, los cuales son independientes del consumo real que se efectúe. A juicio de la Corte, la norma acusada, en cuanto contempla un cargo fijo que debe pagar el usuario, no vulnera la Carta Política toda vez que tal concepto se ve reflejado en su propio beneficio, es decir en una prestación eficiente y permanente del servicio (....)" (Subrayado fuera del texto original) En este sentido, el usuario que haya incumplido con sus obligaciones contractuales o que no haya podido utilizar el servicio, no queda exonerado de realizar el pago del cargo fijo, toda vez que la empresa está disponible para la prestación del servicio y en esta medida la normatividad vigente la faculta para efectuar este cobro. El usuario sólo estaría exonerado del cobro de cargo fijo en los casos de falla en la prestación del servicio conforme al artículo 137 de la Ley 142 de 1994 o cuando el 2 servicio sea suspendido de común acuerdo, artículo 138 ibídem .
Ahora bien, de conformidad con el artículo 73.23 en concordancia con lo dispuesto por el artículo 96 de la Ley 142 de 1994, cada comisión de regulación tiene la obligación de definir que cargos se incluyen en las respectivas fórmulas tarifarías, de acuerdo con las características y las condiciones que tenga cada sector en un momento determinado. Servicio Público de Acueducto y Alcantarillado: En lo referente al servicio público domiciliario de acueducto y alcantarillado, tenemos que la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico expidió la Resolución CRA 287 de 2004, que en su artículo 2 dispone los componentes de las fórmulas tarifarias, los cuales incluyen un cargo fijo y un cargo por unidad de consumo. De igual forma, en el articulo 3 de la citada Resolución se establece que el cargo fijo se determina para cada uno de los servicios con base en los costos medios de administración en que incurra la empresa para prestarlos. En esta instancia, también es necesario señalar que la Resolución CRA 151 de 2001, definió el concepto de cargo fijo en los siguientes términos: Artículo 1.2.1.1. Definiciones. Para los efectos de la presente resolución, se adoptan las siguientes definiciones provenientes, entre otros de los decretos y leyes vigentes sobre la materia: (…) Cargo fijo. Valor unitario por suscriptor o usuario, que refleja los costos económicos involucrados en garantizar la disponibilidad permanente del servicio, independientemente del nivel de uso. (...)” De lo anterior, que para el servicio de acueducto y alcantarillado existe normativa estipulado el cobro de un cargo fijo, el cual reflejara los costos económicos para efectos de garantizar la disponibilidad del servicio. Servicio Público de Aseo En relación el servicio de aseo, deberá tener en cuenta que a través de la tarifa deben 3 recuperarse costos asociados distintos componentes del servicio , tales como la recolección y transporte, barrido y limpieza de áreas públicas, la disposición final y tratamiento de residuos sólidos, de conformidad con lo establecido en el artículo 11 del Decreto 1713 de 2002: “Artículo 11 Componentes del servicio público de aseo. Para efectos de este decreto se consideran como componentes del servicio público de aseo, los siguientes: Recolección. Transporte. Barrido y limpieza de vías y áreas públicas, corte de césped y poda de árboles ubicados en las vías y áreas públicas, lavado de estas áreas. Transferencia. Tratamiento. Aprovechamiento. Disposición final.” Por último hemos de indicarle que en virtud de lo dispuesto en la Ley 1341 de 2009 esta entidad no es competente para pronunciarse en lo relacionado con los servicios de telefonía, por lo que en los términos del artículo 33 del Código Contencioso Administrativo a través del
Radicado SSPD 20111300024691, esta entidad trasladó su consulta a la Comisión de Regulación de Comunicaciones -CRC. Finalmente, le informamos que esta Superintendencia ha puesto a disposición de la ciudadanía un sitio de consulta al que usted puede acceder en la siguiente dirección: http://basedoc.superservicios.gov.co/ark-legal/SSPD/index. Ahí encontrará normativa, jurisprudencia y doctrina sobre los servicios públicos domiciliarios, en particular los conceptos emitidos por esta Entidad.
Cordialmente, MARINA MONTES ÁLVAREZ Jefe Oficina Asesora Jurídica
______________________________ 1Reparto: 055 Radicado No. 2011-529-000862-2 Preparado por: ANDRÉS MONTENEGRO SARASTI, Abogado Oficina Asesora Jurídica Revisado por: MARÍA PAULA GONZALEZ SUAREZ, Asesor Oficina Asesora Jurídica. TEMA: CARGO BÁSICO, SERVICIO DE ACUEDUCTO Y ASEO 2Ver Concepto SSPD OJ 826 de 2008 3Concepto SSPD 259 de 2010