Segundo Plan De Acción Nacional De Gobierno Abierto

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Informe sobre el cumplimiento o incumplimiento de los compromisos de transparencia fiscal asumidos por el Gobierno en el Segundo Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de Guatemala 2014-2016 Al 20 de febrero de 2015 Apreciaciones generales El cumplimiento de los compromisos que el Gobierno asumió en materia de transparencia fiscal en el Segundo Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de Guatemala 2014-2016, es responsabilidad de las entidades públicas siguientes: Ministerio de Finanzas Públicas (11), Superintendencia de Administración Tributaria (2), Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico -Copret- (2), Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (1), Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (1) y el Instituto Nacional de Estadística (1). De estos 18 compromisos, al 20 de febrero de 2015, 14 cuentan con un cronograma de trabajo, en tanto que 4 carecen de cronograma para su cumplimiento. Con base a la documentación disponible a esta fecha, el Icefi encuentra que: - Los cronogramas e informes de avance disponibles no contienen fecha de actualización, lo que imposibilita verificar si la información publicada en el portal de Internet de la Copret refleja de manera fiel y precisa la situación de los progresos reportados. - Algunos cronogramas no contienen fechas para metas intermedias, y se limitan al periodo de cumplimiento de 2014 a 2016. Esta deficiencia impide medir avances y limita la auditoría social. - Los cronogramas publicados en la página gobierno abierto de la Copret son generales o ambiguos; las observaciones anotadas no siempre se relacionan de manera directa con los compromisos; y, no conducen necesariamente a los medios de verificación para evaluar el cumplimiento de las metas. No especifican fechas de realización, actores involucrados, metas o productos alcanzados, y no hacen referencia a los medios de verificación. - Algunas actividades reportadas son las que por mandato legal ya se realizan actualmente, es decir, no representan innovaciones o aportes nuevos en materia de gobierno abierto. 1 Evaluación del cumplimiento o incumplimiento de los 18 compromisos asumidos por el Gobierno en materia de transparencia fiscal en el Segundo Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de Guatemala 2014-2016 Compromiso Número SC - #6 SC - #7 Descripción Legislación complementaria para garantizar el derecho de acceso a la información pública. Diseñar e implementar manuales, lineamientos y disposiciones técnicas para la rendición de cuentas. Análisis de los avances en la implementación de los compromisos de transparencia fiscal ¿Se ha publicado Comentario Avance de Evaluación del Icefi* el cronograma? del Icefi cumplimiento Entidad sobre el reportado por responsable Sí No Situación Análisis cronograma la Copret principal COPRET MINFIN x x 25% No define fechas de cumplimiento por cada meta intermedia. 1 0% Incumplido A pesar de que este compromiso no cuenta con un cronograma, la Copret reporta un 25% de avance. Se hace mención de convocatorias realizadas para socializar una iniciativa de ley para instituir el sistema nacional de archivos, pero no se incluyen medios de verificación. La iniciativa de ley que se promociona no corresponde a una propuesta originada en la gestión actual, sino a la que presentó una legisladora en 2011.1 No existe mención alguna sobre anteproyectos que se promuevan en materia de datos personales. Incumplido Los avances son descritos de manera general y no informan sobre: la obligación que los artículos 4 y 17 bis de la Ley Orgánica del Presupuesto asignan al Minfin para que publique en su sitio de Internet, los documentos establecidos en ambas disposiciones legales; la creación del “botón” o vínculo específico que Icefi recomendó para incluir en un solo espacio los manuales, lineamientos, instructivos o cualquier otra disposición técnica;2 y, de qué manera se está garantizando que la información relacionada con este compromiso se encuentre en formato de datos abiertos.3 Es la iniciativa de ley con número de registro 4307, que conoció el Pleno del Congreso de la República en 2011. El texto de la iniciativa se encuentra disponible en: http://old.congreso.gob.gt/archivos/iniciativas/registro4307.pdf. La recomendación formulada por el Icefi aparece en el cronograma de trabajo, el que se encuentra disponible en: http://gobiernoabierto.transparencia.gob.gt/images/compromiso_7_finanzas.pdf. 3 De acuerdo con la Open Knowledge Foundation, datos abiertos son aquellos que pueden ser utilizados, reutilizados y redistribuidos libremente por cualquier persona, y que se encuentran sujetos, cuando más, al requerimiento de atribución y de compartirse de la misma manera en que aparecen. 2 2 Evaluación del cumplimiento o incumplimiento de los 18 compromisos asumidos por el Gobierno en materia de transparencia fiscal en el Segundo Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de Guatemala 2014-2016 Compromiso Número SC - #10 SC - #11 SC - #12 Descripción Institucionalizar el primer nivel de atención en salud. Cumplimiento pleno del nuevo Código y Manual de Transparencia Fiscal del Fondo Monetario Internacional. Publicación de todos documentos relacionados al presupuesto. Análisis de los avances en la implementación de los compromisos de transparencia fiscal ¿Se ha publicado Comentario Avance de Evaluación del Icefi* el cronograma? del Icefi cumplimiento Entidad sobre el reportado por responsable Sí No Situación Análisis cronograma la Copret principal MSPAS MINFIN MINFIN x x x Si define fechas de cumplimiento por cada meta intermedia. No define fechas de cumplimiento por cada meta intermedia. No define fechas de cumplimiento por cada meta intermedia. 3 0% 0% 0% Incumplido Al cronograma fue publicado a mediados de febrero de 2015. Contempla para marzo de 2015 la elaboración, aprobación y divulgación del plan de trabajo para dar cumplimiento a los artículos 76 y 77 del Decreto Numero 13-2013 del Congreso de la República. Prevé que la implementación del plan de trabajo concluya en marzo de 2016. Incumplido No resulta justificable que el Minfin se limite a indicar que es “un compromiso alcanzable a largo plazo” y que “implica varios cambios”, pero no exprese su voluntad para promover el cumplimiento de los documentos del FMI, mediante la ejecución de las metas intermedias previstas. El Icefi recuerda que éste fue un compromiso asumido por el Gobierno, y su incumplimiento constituye un retroceso importante en materia de transparencia fiscal. Incumplido Los avances solo hacen referencia a la publicación de documentos que desde hace algunos años el Minfin tiene disponibles para el público y entidades estatales (por ejemplo, los relacionados con la formulación presupuestaria), pero que no tienen relación con el objetivo del compromiso (especialmente con los tres documentos presupuestarios que allí se mencionan de manera expresa), ni con el desarrollo de las metas intermedias. Evaluación del cumplimiento o incumplimiento de los 18 compromisos asumidos por el Gobierno en materia de transparencia fiscal en el Segundo Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de Guatemala 2014-2016 Compromiso Número SC - #13 SC - #14 Descripción Abrir e institucionalizar espacios de participación ciudadana en el proceso de formulación presupuestaria. Reformar el Sistema de Contabilidad Integrado -SICOIN- (componente del Sistema Integrado de Administración Financiera -SIAF-). Análisis de los avances en la implementación de los compromisos de transparencia fiscal ¿Se ha publicado Comentario Avance de Evaluación del Icefi* el cronograma? del Icefi cumplimiento Entidad sobre el reportado por responsable Sí No Situación Análisis cronograma la Copret principal SEGEPLAN MINFIN x x Sí define fechas de cumplimiento por cada hito o meta intermedia. Sí define fechas de cumplimiento por cada meta intermedia. 0% 0% Incumplido Incumplido No se reportan avances en el cumplimiento de este compromiso, y solo se incluyen referencias generales sobre aspectos de participación ciudadana que prevé la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, pero que no se relacionan con las metas intermedias previstas. El cronograma reporta avances en el cumplimiento de varias metas intermedias, pero no contiene medios de verificación. Por ejemplo, se afirma que la mesa técnica ya existe, que está integrada por los entes rectores del Minfin, que coordina y define cambios «que derivan principalmente de la emisión o reformas de leyes o procesos», y que realizan mejoras continuamente en los módulos del SICOIN, sin embargo, no incluyen vínculos de Internet, ayudas de memoria, detalles de las mejoras efectuadas, propuestas de reformas legales, planes, procesos, etc. Informan que el clasificador de cuentas de ingresos tributarios se encuentra actualizado, pero una revisión efectuada en SICOIN mediante el usuario “prensaprensa” no permite corroborar que se haya realizado esa actualización. En general, no explican cómo las mejoras permiten, de manera efectiva, la consolidación de las cuentas del sector público no financiero, limitándose a indicar que se «trabaja en la conceptualización del registro contable consolidado del sector público no financiero que pueda implementarse a través de la herramienta BI», sin brindar un detalle más amplio o exhaustivo. 4 Evaluación del cumplimiento o incumplimiento de los 18 compromisos asumidos por el Gobierno en materia de transparencia fiscal en el Segundo Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de Guatemala 2014-2016 Compromiso Número SC - #15 Descripción Reformar el Portal de Gobiernos Locales -Portal GL- (componente del Sistema Integrado de Administración Financiera -SIAF-) Análisis de los avances en la implementación de los compromisos de transparencia fiscal ¿Se ha publicado Comentario Avance de Evaluación del Icefi* el cronograma? del Icefi cumplimiento Entidad sobre el reportado por responsable Sí No Situación Análisis cronograma la Copret principal MINFIN x Sí define fechas de cumplimiento por cada meta intermedia. 0% Incumplido El cronograma incorpora una meta intermedia que no se incluyó en el texto original del plan de acción, y se refiere a la implementación del módulo de indicadores que componen el Índice de Gestión Financiera Municipal -IGFM-, previsto para el primer semestre de 2015. Se informa de la existencia de una mesa técnica integrada por el Minfin, la Asociación Nacional de Municipalidades -ANAM-, la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia -Segeplán- y la Contraloría General de Cuentas, cuya tarea es analizar y aprobar la implementación de reformas al Portal de Gobiernos Locales. Sin embargo, no incluyen medios de verificación ni expresan de qué forma están involucrando a la ciudadanía en este proceso. Indican que las organizaciones de sociedad civil interesadas en participar en la mesa técnica, deben acudir a la Dirección de Asistencia a la Administración Financiera Municipal del Minfin. SC - #16 Integración y vinculación de los sistemas y subsistemas relacionados con la administración financiera. MINFIN x Sí define fechas de cumplimiento por cada meta intermedia. 5 0% Incumplido Se informa que ya existe una mesa técnica y que «los sistemas ya están integrados y vinculados desde el inicio del SIAF», pero no incorporan medios de verificación. Señalan que se «procura la integralidad y vinculación de los sistemas informáticos», y «que se trabaja conforme a un plan elaborado para la integración de los sistemas los cuales se actualizan periódicamente», sin incluir una copia del plan o la referencia de otros medios de verificación. Evaluación del cumplimiento o incumplimiento de los 18 compromisos asumidos por el Gobierno en materia de transparencia fiscal en el Segundo Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de Guatemala 2014-2016 Compromiso Número SC - #17 SC - #18 Descripción Cumplir plenamente el Estándar del Foro Global de Transparencia Tributaria de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos -OCDE-. Publicar las metas de recaudación tributaria y el plan anual de recaudación, control y fiscalización. Análisis de los avances en la implementación de los compromisos de transparencia fiscal ¿Se ha publicado Comentario Avance de Evaluación del Icefi* el cronograma? del Icefi cumplimiento Entidad sobre el reportado por responsable Sí No Situación Análisis cronograma la Copret principal MINFIN SAT Sí define fechas de cumplimiento por cada meta intermedia. x x No resulta justificable que el Minfin programe actividades destinadas al cumplimiento de las metas intermedias, únicamente para mayo y junio de 2016, considerando que el Estado de Guatemala debe alcanzar resultados a corto y mediano plazo, frente a las evaluaciones que realizan entidades como el Foro Global de la Ocde, entre otras. 0% 0% 6 Incumplido Parcialmente cumplido En los avances se destacan logros obtenidos antes del periodo que cubre el plan de acción, tales como la eliminación de acciones al portador en 2010 y la suscripción en 2012 de más de 30 acuerdos de intercambio de información tributaria. Sobre la ratificación de los acuerdos suscritos, se limitan a señalar que depende de la aprobación de la iniciativa de ley con número de registro 4326, que entre otros, aprueba la eliminación del secreto bancario. Al 20 de febrero de 2015, la Superintendencia de Administración Tributaria ha publicado el Convenio para el cumplimiento de metas de recaudación 2015 (http://portal.sat.gob.gt/sitio/index.php/esat/servicioselectronicos/estadisticas/47-estadicas-tributarias/8538convenio-para-el-cumplimiento-de-metas-derecaudacion-tributaria-2015.html), pero no su plan anual de recaudación, control y fiscalización. Las metas publicadas no se detallan por mes o por aduana, para el caso de los impuestos cobrados en el sistema aduanero nacional. El reporte de la Copret no reporta este avance parcial. Evaluación del cumplimiento o incumplimiento de los 18 compromisos asumidos por el Gobierno en materia de transparencia fiscal en el Segundo Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de Guatemala 2014-2016 Compromiso Número SC - #19 SC - #20 SC - #21 Descripción Transparentar las exenciones y exoneraciones de impuestos. Estandarizar las bases para eventos de adquisiciones del Estado. Regular y transparentar las compras directas y los casos de excepción para adquisiciones del Estado. Análisis de los avances en la implementación de los compromisos de transparencia fiscal ¿Se ha publicado Comentario Avance de Evaluación del Icefi* el cronograma? del Icefi cumplimiento Entidad sobre el reportado por responsable Sí No Situación Análisis cronograma la Copret principal SAT MINFIN MINFIN x x x 0% Sí define fechas de cumplimiento por cada meta intermedia. Sí define fechas de cumplimiento por cada meta intermedia. 7 0% 0% Incumplido Al 20 de febrero de 2015, la Superintendencia de Administración Tributaria todavía no ha presentado el cronograma de actividades. Parcialmente cumplido El Minfin reportó que de acuerdo al cronograma, en diciembre de 2014 fue elaborado un plan de trabajo para estandarizar los documentos, pero que se encuentra pendiente de aprobación. La divulgación y utilización por parte de las unidades ejecutoras se prevé a partir de agosto de 2015. Sin embargo, no se acompañan medios de verificación o copia del plan elaborado. Incumplido El cronograma solo define fechas para dos metas intermedias que no se incluyeron en el texto original del plan de acción. Como avances indican que para diciembre de 2014 estaba prevista la emisión de un proyecto de reformas a la Resolución Número 11-2010 que contiene las “Normas para el Uso del Sistema GUATECOMPRAS”, para su aplicación a partir del 2015. Sin embargo, no se acompañan medios de verificación o copia de la resolución. Evaluación del cumplimiento o incumplimiento de los 18 compromisos asumidos por el Gobierno en materia de transparencia fiscal en el Segundo Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de Guatemala 2014-2016 Compromiso Número SC - #22 SC - #23 Descripción Fortalecimiento en la generación de precios de referencia para las adquisiciones en la modalidad de contrato abierto. Fortalecimiento de las unidades o dependencias responsables de realizar la planificación de adquisiciones públicas. Análisis de los avances en la implementación de los compromisos de transparencia fiscal ¿Se ha publicado Comentario Avance de Evaluación del Icefi* el cronograma? del Icefi cumplimiento Entidad sobre el reportado por responsable Sí No Situación Análisis cronograma la Copret principal INE MINFIN x x 0% Sí define fechas de cumplimiento por cada meta intermedia. 8 90% Incumplido Al 20 de febrero de 2015, el Instituto Nacional de Estadística todavía no ha presentado el cronograma de actividades. Parcialmente cumplido La Copret reporta 90% de avances y los siguientes logros: el diseño, validación y aprobación del programa de capacitación, se realizó en abril de 2014 (antes del período de cobertura del plan de acción); la implementación de los cursos sobre la Ley de Contrataciones del Estado (LCE) comenzó en julio de 2014 y se han impartido de forma mensual; y, se han capacitado a 259 servidores públicos en forma presencial y virtual. Sin embargo, no se acompañan medios de verificación ni se informa a qué instituciones pertenecen los servidores públicos capacitados, ni los resultados del monitoreo en la aplicación de la LCE en las instituciones que ya recibieron la capacitación. Tomando en consideración el periodo que resta todavía para implementar el compromiso, resulta poco creíble el porcentaje de ejecución asignado. Evaluación del cumplimiento o incumplimiento de los 18 compromisos asumidos por el Gobierno en materia de transparencia fiscal en el Segundo Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de Guatemala 2014-2016 Compromiso Número SC - #24 SC - #25 Descripción Fortalecimiento de las unidades de auditoría interna. Actualización de los portales de Internet de Fideicomisos, Organizaciones No Gubernamentales y Transferencias Presupuestarias. Análisis de los avances en la implementación de los compromisos de transparencia fiscal ¿Se ha publicado Comentario Avance de Evaluación del Icefi* el cronograma? del Icefi cumplimiento Entidad sobre el reportado por responsable Sí No Situación Análisis cronograma la Copret principal COPRET MINFIN x x Sí define fechas de cumplimiento por cada meta intermedia. No define fechas de cumplimiento por cada hito o meta intermedia. 50% 0% Parcialmente cumplido La Copret reporta 50% de avances. Indica que el diseño del programa de capacitación ya fue realizado, pero queda pendiente su aprobación. La implementación de los cursos está prevista para el 2015. Al igual que el compromiso anterior, no se acompañan medios de verificación. Considerando el periodo que resta para implementar el compromiso, resulta poco creíble el porcentaje de ejecución asignado por la Copret, sobre todo porque aún no han comenzado las capacitaciones. Incumplido El Minfin expresó que, de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgánica del Presupuesto, mensualmente está obligado a publicar en su página de Internet la ejecución presupuestaria de fideicomisos, aportes a organizaciones no gubernamentales y el registro de las transferencias presupuestarias. Señalan que la publicación de los datos correspondientes a la ejecución de enero de 2015 se encuentra pendiente, y que se prevé para la segunda semana de febrero. Por esa razón, no han hecho referencia a las metas incluidas en el compromiso. Como medios de verificación incluyen los vínculos de los portales de Internet * La evaluación del Icefi es producto de la revisión y análisis de la información sobre avances, disponible en la página de Internet de la Copret (http://gobiernoabierto.transparencia.gob.gt/), al viernes 20 de febrero de 2014. 9