Transcript
VERSIÓN PRELIMINAR DE LA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE COCENTAINA (ALICANTE) AYUNTAMIENTO DE COCENTAINA TOMO I – ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
1.2. ANÁLISIS DE LA EVOLUCIÓN SOCIO‐URBANÍSTICA DE COCENTAINA: DESDE LAS NORMAS SUBSIDIARIAS DE 1979 HASTA LA ACTUALIDAD.
EQUIPO REDACTOR: PEREZ SEGURA, ASOCIADOS – COTA A COTA
28
VERSIÓN PRELIMINAR DE LA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE COCENTAINA (ALICANTE) AYUNTAMIENTO DE COCENTAINA TOMO I – ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
1.2.1. Los primeros intentos de articular el crecimiento urbano: las NNSS de 1979 y el PGOU de 1982. Al amparo del crecimiento económico‐industrial, los últimos años de la década de los setenta del siglo XX vieron la luz del primer instrumento que, en su conjunto, trató de ordenar los designios urbanísticos de la capital de la comarca alicantina de El Comtat. Cabe destacar que la evolución de los contingentes demográficos municipales nunca fue sobresaliente, incrementándose la población total del municipio en apenas 1.000 nuevos habitantes en el periodo comprendido entre los años 1900‐1950. A partir de 1950, y ya coincidiendo con la instauración legislativa del planeamiento urbanístico municipal en todo el Estado Español, el ritmo de crecimiento interanual de Cocentaina se acelerará moderadamente, lo que, unido a las necesidades urbanísticas del sector industrial, propiciará la necesaria creación de un primer instrumento de ordenación urbanística municipal. El primer documento de planeamiento urbanístico general se aprueba definitivamente en 1979, plasmándose en unas Normas Subsidiarias de Planeamiento (NNSS) que representan un notable intento de superar el crecimiento ciertamente anárquico que, urbanísticamente, caracterizaba a Cocentaina. El objetivo esencial de las NNSS de 1979 fue, en relación con la tendencia dominante, la realización de una delimitación de suelos urbanos y, por exclusión de éstos, los aptos para urbanizar a lo largo de la totalidad restante del término municipal. Como criterios delimitantes del suelo urbano se aplicaron las siguientes directrices13: ‐ En los polígonos industriales, se consideraron como consolidadas (urbanas) aquellas manzanas ocupadas por un 60% de edificación. ‐ Se consideraron zonas de servicios (urbanas), todas aquellas áreas afectadas por el Plan de Saneamiento para Cocentaina, redactado por la Diputación Provincial y, en el momento de redacción del citado documento, en fase de construcción en algunos tramos, y que además contaban con acceso rodado, luz y agua potable. Varios fueron los problemas esenciales que hicieron necesaria una pronta y rápida revisión de este primigenio documento de ordenación urbanística municipal. Primer aspecto crítico a considerar fue la clasificación como urbana de una superficie muy superior a la permitida por el marco normativo de referencia vigente a dichos efectos. Tal y como se puede apreciar en la figura siguiente, a los suelos urbanos realmente consolidados se les adicionaron más de 672.000 m2 sin servicio alguno que justificara dicha ampliación. Ello propició la consideración de ámbitos urbanos ya consolidados a espacios carentes de las condiciones necesarias para ello, sin que fueran lícitas al efecto figuras de planeamiento parcial para cumplir dichas deficiencias. Así mismo, tampoco se desarrolló el planeamiento especial con tal fin, con lo que todo ello redundó en una inadecuada gestión de los predios considerados como urbanos y, en consecuencia, una ineficaz articulación de suelos industriales y residenciales. Otro aspecto importante que no supieron remediar las NNSS de 1979 fue el crecimiento de suelo urbano residencial sin dotaciones y el poblamiento disperso, fundamentalmente en el ámbito septentrional del municipio, en cuanto a la edificación aislada, en suelos de valor agrícola, ecológico y paisajístico. El Ayuntamiento carecía, por entonces, de los medios técnicos y económicos necesarios para realizar expropiaciones que posibilitaran un desarrollo ordenado y equilibrado de la trama urbana, con todos los servicios inherentes a la urbanización de la misma.
Vid Memoria Informativa de las NNSS de 1979 de Cocentaina. Página número 8.
13
EQUIPO REDACTOR: PEREZ SEGURA, ASOCIADOS – COTA A COTA
29
VERSIÓN PRELIMINAR DE LA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE COCENTAINA (ALICANTE) AYUNTAMIENTO DE COCENTAINA TOMO I – ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
2
Zonas de suelo urbano
Superficie (en m )
Casco antiguo
171.200
Ensanche del casco antiguo hasta la CN‐340
129.500
Ensanche entre CN‐340 y nuevo vial
213.000
Polígono Polideportivo
59.000
Polígono de Fraga
20.500
Polígono industrial San Jaime
88.000
Polígono industrial “La Torreta”
293.800
Polígono industrial Jovadas
163.000
Polígono industrial Alcudia
77.000
Casco antiguo Alcudia
15.000
Polígono industrial Algars
329.000 22.000
Casco antiguo Algars Casco antiguo San Rafael
6.700
SUPERFICIE TOTAL
1.731.600
SUPERFICIE CON EDIFICACIÓN CONSOLIDADA
938.200
SUPERFICIE AMPLIADA CON SERVICIOS
120.900
SUPERFICIE AMPLIADA SIN SERVICIOS
672.500
Figura 8. Superficies clasificadas como suelo urbano en las NNSS de 1979. Fuente: Memoria Informativa de las NNSS de 1979 de Cocentaina
Así mismo, cuestiones mal resueltas referentes al efecto de la CN‐340 a su paso por el casco urbano y término municipal en su relación funcional con el vecino municipio de Alcoi; unidas a la consolidación social, industrial y laboral del proceso de difusión industrial de la actividad industrial al eje Cocentaina‐Muro desde Alcoi, hicieron necesario replantear las intensidades, pautas de ocupación y estrategia territorial indicada en las citadas NNSS de 1979, ya que la evolución temprana manifestó la inviabilidad técnica y territorial de dichos planteamientos. Como claro ejemplo de todo ello baste señalar que las NNSS de 1979 planteaban, entre otras cuestiones, un escenario de teórica triplicación demográfica en un horizonte temporal apenas superior a los 8 años.
2 Superficie m
Casco antiguo 179.775
178.993
Res. Intensivo 373.392
Existente
1.161.534
1.767.523
141.656
‐
Número viv.
1.663
3.367
5.332
896
11.258
Número hab.
4.332
10.372
16.422
2.760
33.886
Edificabilidad
3,11
6,48
4,73
1,06
3,72
Volumen edf. m
2
Ensanche
Res. Extensivo 283.312
Total 1.015.472
Densidad (viv/hab)
92,56
188
142
31,62
110,86
Densidad (hab/ha.)
241
579
439
97
333,7
Figura 9. Cuadro general de intensidades factibles según NNSS de 1979. Fuente: Memoria Informativa del PGOU de Cocentaina de 1993.
Con respecto al suelo no urbanizable, las NNSS de 1979 no realizaron distinción alguna al respecto. Únicamente se efectuó una división entre áreas no edificables y otras con tolerancia a la edificación. El resultado fue obvio, multiplicándose la ya numerosa distribución de viviendas aisladas en el medio rural del término municipal de Cocentaina. Con anterioridad a la elaboración del PGOU de 1982, se realizó un censo de las viviendas aisladas en el medio rural, situándose en 1.150 el número de éstas, en su mayoría utilizadas como segunda residencia y cuya construcción fue datada, en altísimo porcentaje, en el decenio de los setenta14.
Vid Memoria de Ordenación del PGOU de 1982 de Cocentaina. Página número 12.
14
EQUIPO REDACTOR: PEREZ SEGURA, ASOCIADOS – COTA A COTA
30
VERSIÓN PRELIMINAR DE LA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE COCENTAINA (ALICANTE) AYUNTAMIENTO DE COCENTAINA TOMO I – ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
Figura 10. Zonas de suelo urbano y apto para urbanizar de las NNSS de 1979 de Cocentaina Fuente: NNSS de 1979 de Cocentaina.
Menos de tres años después de la aprobación de las NNSS de 1979, el 20 de diciembre de 1982, se aprobó el PGOU de 1982, con el objetivo de tratar de paliar y suplir todas las deficiencias del anterior instrumento de planeamiento. Estableció, estructuralmente, un marco urbano amparado en una vía que, a modo de circunvalación, circula por debajo de la zona de Algars hacia el suelo urbano consolidado, bordeando el C.P. Real Blanc, enlazando con la actual CN‐340 al norte del casco urbano, en su salida hacia la vecina localidad de Muro. Esta vía marcará un borde de crecimiento urbano muy bien definido y paliaría problemas de congestión viaria en circulaciones de tránsito. El PGOU de 1982 segmentó el municipio en distintos tipos de suelo agrupados en las siguientes categorías fundamentales: suelo urbano, zonas de ordenación residencial restante, zonas de ordenanza industrial (estas tres primeras categorías se corresponden con suelos urbanos), suelo urbanizable programado, suelo urbanizable no programado y suelo no urbanizable. A tales efectos, interesa la clasificación como urbanizable programado de 5 sectores, dos de naturaleza residencial, uno residencial‐industrial y otros dos únicamente industriales. Los dos sectores residenciales (R1 y R2, actual Beniasent), se traducían en 126.000 m2 de suelo, de tipología unifamiliar, edificabilidades comprendidas entre 0,5 y 0,7 m2 construidos por m2 de suelo y densidades de 20‐30 viviendas por hectárea.
EQUIPO REDACTOR: PEREZ SEGURA, ASOCIADOS – COTA A COTA
31
VERSIÓN PRELIMINAR DE LA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE COCENTAINA (ALICANTE) AYUNTAMIENTO DE COCENTAINA TOMO I – ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
Por su parte, los sectores industriales rondan los 66.000 m2, con edificabilidad de 0,7 m2t/m2s y densidades establecidas de 60 obreros por hectárea. Evidentemente, y a todos los efectos, se trababa de dar coherencia al crecimiento ya iniciado en dichos sectores mediante su ordenación residencial e industrial al margen de la ineludible al crecimiento propio de la zona urbana e industrial ya consolidada. Se definieron como zonas de suelo urbanizable no programado dos áreas bien diferenciadas: Gormaig, entre la CN‐340 y las estribaciones serranas; y otra en ámbito sito entre la variante definida en las NNSS y el suelo urbano y urbanizable programado, con el objetivo de localizar los futuros desarrollos urbanísticos.
2
2
2
Superficie m
Edificabilidad m c/m s
R‐1
61.800
0,7
30 viv/ha
Densidad
Vivienda unifamiliar
Uso
R‐2
64.200
0,5
RI‐1
66.950
0,7
I‐1
46.850
0,7
20 viv/ha 30 viv/ha; 60 obre/ha 60 obre/ha
Vivienda unifamiliar Vivienda unifamiliar Industrial Industrial
I‐2
19.950
0,7
60 obre/ha
Industrial
Figura 11. Sectores de suelo urbanizable programado de las NNSS de 1979 de Cocentaina Fuente: Memoria Informativa del PGOU de Cocentaina de 1993.
Desde una perspectiva no urbanizable, se delimitan las siguientes categorías: huerta, secano alto valor, vertidos controlados, protección arqueológica, protección ecológica‐ambiental y de régimen general. Las parcelas mínimas para el desarrollo de edificación oscilaban entre los 5.000 m2 (huerta y régimen general) y los 20.000 m2 (secano alto valor y protección ecológica y ambiental), con edificabilidades comprendidas entre los 0,05‐ 0,20 m2t/m2s. No obstante, y a pesar de lo detallado, en el contexto temporal en el que se realizó, de sus pretensiones urbanísticas, el PGOU de 1982 adoleció, en muy poco tiempo, de problemas estructurales que hicieron necesaria una revisión de sus planteamientos, clasificaciones de suelo, normativa derivada y, en definitiva, de la estructura y modelo de desarrollo planteado. A dichos efectos, se planteará una revisión anticipada del citado documento con inicio de trámites en diciembre de 1987, desembocando en la aprobación definitiva del PGOU de Cocentaina de 1993.
EQUIPO REDACTOR: PEREZ SEGURA, ASOCIADOS – COTA A COTA
32
VERSIÓN PRELIMINAR DE LA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE COCENTAINA (ALICANTE) AYUNTAMIENTO DE COCENTAINA TOMO I – ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
1.2.2. El PGOU de 1993: nuevas pautas de crecimiento urbanístico‐ económico y la protección del territorio como referencia.
1.2.2.1. Problemática derivada y necesidad de revisión del modelo anterior: la falta de desarrollo de suelos urbanos y urbanizables y la dispersión de poblamiento en suelos protegidos. El PGOU de 1993 parte de la revisión de determinados conceptos que, con carácter casi estructural, fijaban la trama urbana y modelo de crecimiento urbanístico‐económico propuesto por el documento precedente. En este sentido, interesa destacar dos planteamientos esenciales: ‐ En primer lugar, el PGOU de 1982 programaba, para el horizonte operativo de 1990, una hipótesis de crecimiento demográfico máxima y mínima de 12.524 y 11.960, con hipótesis de incremento acumulativo en detrimento de una, más coherente, estimación lineal demográfica. Entre 1984 y 1989 el crecimiento real de la población en Cocentaina fue de 163 habitantes, lo que indicaba una importante distorsión con lo pre‐establecido y, consecuentemente, y aunque no de forma tan exagerada como aconteció con las NNSS de 1979, una necesaria reorganización de las pautas de crecimiento y modelo territorial adoptado. ‐ Otro factor de necesaria consideración fue el modelo territorial de crecimiento seleccionado por el documento de 1982. En este caso, se advierte la lógica del mismo, acorde con el desarrollo histórico municipal y las limitaciones impuestas por el medio físico, estableciéndose una ciudad alargada apoyada sobre el actual eje urbanístico Alcoi‐Cocentaina‐Muro, la CN‐340 y la variante de ésta que, en ese momento, se proyectaba. No obstante, la definición de dichas directrices de crecimiento potenció la basculación hacia el este del núcleo urbano, entre la CN‐340 y su variante proyectada, no concretándose en un desarrollo más lineal para intentar consolidar los núcleos de, por un lado, Algars‐ Cocentaina y, en el extremo opuesto, Alcudia‐Jovades. El PGOU de 1993 aboga por la necesidad de un Plan Director Territorial en el cual la totalidad de infraestructuras, espacios protegidos y planeamiento de municipios con características e intereses económicos homogéneos (Sierra de Mariola, río Serpis, CN‐340 y sus variantes y, entre otros secundarios, industrial‐textil) aúnen sus criterios de desarrollo urbanístico de forma coherente y articulada sobre un modelo común. En ausencia del mismo, el nuevo documento apuesta por la articulación de un modelo de crecimiento‐desarrollo orientado a la resolución de problemas particulares en la gestión, estructura y delimitación de los grandes grupos de suelo clasificados, hasta ese momento, en el municipio de Cocentaina. Con respecto al suelo urbano, se detecta una ralentización de los procesos de rehabilitación y reestructuración de la trama urbana consolidada, ya que las áreas de conservación, de protección y de remate de casco quedan vinculadas a la redacción de un P.E.R.I. no elaborado. Así mismo, las zonas de ordenanza en suelo urbano que se corresponden con las áreas de crecimiento nuevo (unos 21.000 m2), estaban sujetas a unidades de actuación que habían de resolverse mediante transferencias de aprovechamiento urbanístico y proyecto de urbanización conjunto. Así, tanto las primeras como las segundas, presentan una notoria complejidad en su gestión y ulterior desarrollo, dificultándose la articulación del crecimiento urbano en la trama consolidada de Cocentaina. Así mismo, también se observa la necesidad de cambiar el modelo de crecimiento urbano en la zona establecida entre la CN‐340 y su variante, resolviéndolo mediante viviendas unifamiliares en detrimento de edificación en altura como estaba previsto.
EQUIPO REDACTOR: PEREZ SEGURA, ASOCIADOS – COTA A COTA
33
VERSIÓN PRELIMINAR DE LA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE COCENTAINA (ALICANTE) AYUNTAMIENTO DE COCENTAINA TOMO I – ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
La localización de parques y jardines propuesta se ubicaba, preferentemente, en la periferia de la localidad; mientras que las áreas industriales, esenciales en la dinámica socio‐económica del municipio, quedaban notablemente desvirtuadas al dejarse fuera de ordenación a ámbitos consolidados y sometiendo a áreas semi‐ consolidadas al auspicio de suelos no urbanizables o urbanizables no programados. Todo ello, amparado en una más que mejorable gestión del planeamiento en suelo urbano para facilitar el coherente desarrollo del mismo, recomendaba una nueva re‐definición de las pautas urbanísticas a desarrollar. Con respecto al suelo urbanizable, el PGOU de 1982 estableció dos sectores industriales, dos residenciales y uno mixto. Los residenciales y mixtos potenciaban el acceso sur al municipio, mientras que los industriales lo hacían por el noreste, focalizándose en la zona de Jovades y Alcudia. Ninguno de los suelos urbanizables programados se desarrolló, mientras que, únicamente, se llevó a cabo un PAU de suelo urbanizable no programado (PAU Partida de Gormaig) desglosado en tres sectores, de los cuales únicamente uno de ellos se había ejecutado en su totalidad hasta el momento de la revisión del citado PGOU de 1982 (PP S‐1 PAU Gormaig). De nuevo, al igual que en el suelo urbano, se detectó que el problema esencial para el eficaz desarrollo de suelos urbanizables radicaba en torno a su gestión. Pero, quizás con mayor impronta, fue detectar una falta de coincidencia entre lo planificado y los intereses de la inversión privada que, a la postre, son esenciales en su desarrollo. Así, la apuesta por la zona industrial de Jovades confrontaba con la, por entonces, in‐resoluta variante, generándose importantes incongruencias entre los intereses industriales comarcales y la oferta de suelo industrial de Cocentaina. Con respecto a los suelos no urbanizables, las condiciones de edificación por parcela mínima fueron, a todos los efectos, permisivas (algo coherente, sin embargo, con la posición frente al fenómeno de la edificación dispersa en la época en casi todos los municipios, sobre todo de interior), lo que dio visos de legalidad a una densísima profusión de viviendas aisladas en espacios no urbanizables de alto valor agrícola, paisajístico, ecológico y ambiental sitos entre la serranía de Mariola y el río Serpis.
Detalle de viviendas unifamiliares en La Plana
Así, la falta de desarrollo eficaz de suelos urbanos y urbanizables ralentizó notoriamente el crecimiento urbano‐ industrial del municipio, lo cual hizo más que recomendable, entre otras cuestiones, una nueva definición de los sectores de suelo urbanizable más acorde con las exigencias territoriales y con las posibilidades de eficaz gestión municipal.
EQUIPO REDACTOR: PEREZ SEGURA, ASOCIADOS – COTA A COTA
34
VERSIÓN PRELIMINAR DE LA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE COCENTAINA (ALICANTE) AYUNTAMIENTO DE COCENTAINA TOMO I – ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
1.2.2.2. Propuesta y criterios de ordenación del territorio del PGOU de 1993. En base a la problemática comentada, el PGOU de 1993 estableció los siguientes objetivos y propuestas esenciales de ordenación territorial: 9 Instrumentalización real del planeamiento con las administraciones sectoriales y la afección de sus determinaciones sobre el TM de Cocentaina (fundamentalmente, red viaria y espacios protegidos). 9 En función a dicha instrumentalización y relación inter‐administrativa, establecimiento de una estructura de desarrollo urbano en Cocentaina coherente a nivel comarcal y municipal. 9 Dotar a la administración municipal de todas las posibilidades de gestión urbanística para la resolución de todos aquellos problemas que la cotidianeidad del planeamiento planteen. Dichas carencias fueron causa esencial de gran parte de la insuficiencia operativa de los instrumentos precedentes. 9 Propugnar y normativizar, en suelo no urbanizable, una protección urbanística y ecológica de Mariola (en esos momentos no protegida como Espacio Natural), la huerta y el río Serpis (misma casuística que Mariola), así como de la totalidad de paisajes simbólicos y de valor municipal. 9 Propugnar, en suelo urbano, densidades medias acordes con las tipologías existentes, impidiendo la destrucción del patrimonio edificado y estableciendo una normativa que consiga evitar el desalojo del suelo urbano consolidado. 9 Establecer, en suelo urbano, unidades de ejecución que, tanto por tamaño como por atomización de la propiedad, sean viables en su desarrollo. 9 Creación, en suelo urbanizable, de expectativas y suelos industriales capaces de absorber las necesidades municipales y comarcales a corto, medio y largo plazo de la industria textil y sus derivados como motor económico municipal. 9 Desarrollo de suelos urbanizables de carácter residencial acordes con la dinámica territorial, demográfica y urbanística pre‐existente. 9 Potenciar e ilusionar a la colectividad local, al empresariado y a la administración de las potencialidades de Cocentaina como centro futuro de desarrollo socio‐económico comarcal con grandes expectativas industriales y de conservación ambiental y patrimonial. Todos estos criterios y propuestas generales de ordenación territorial y urbanística auspiciadas por el PGOU de 1993, en su deseo de superar la problemática derivada por el planeamiento aplicado de las NNSS de 1979 y PGOU de 1982, desembocan en una visión estratégica y/o propuesta general que, literalmente, se reproduce a continuación15: “…la propuesta actual se centra en una estructuración urbana amparada por cuatro elementos organizadores lineales, la vía del ferrocarril, la carretera nacional 340, la futura circunvalación Alcoy‐Cocentaina y el río Serpis. Dichos elementos lineales no empiezan ni acaban en nuestro término municipal, sino que lo hacen en otros términos, por lo que las relaciones con otros municipios es de vital importancia. Estos elementos muy claros en su definición y su visualización son los que nos van a estructurar el desarrollo urbano del término municipal, las dos carreteras marcando las áreas de expansión y desarrollo
Vid Memoria de Ordenación del PGOU de Cocentaina de 1993. Página 15.
15
EQUIPO REDACTOR: PEREZ SEGURA, ASOCIADOS – COTA A COTA
35
VERSIÓN PRELIMINAR DE LA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE COCENTAINA (ALICANTE) AYUNTAMIENTO DE COCENTAINA TOMO I – ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
industrial creando una ciudad entre dos vías de comunicación, una convertida el día de mañana en una vía urbana de relación Alcoy‐Cocentaina‐Muro (la actual CN), y la otra, la futura circunvalación, como una vía de tráfico pesado, industrial y rápida. Sobre éstas y sus conexiones internas se localizará todo el planeamiento urbanístico. A partir de estos elementos, el río nos define la zona de huerta y el ferrocarril la línea de la Sierra de Mariola. Dicho esto quedan establecidos los cuatro elementos configuradores del Plan: la circunvalación, el suelo industrial, la Sierra de Mariola y el suelo agrícola”.
Figura 12. Estructura territorial existente previa la revisión del PGOU de 1982. Fuente: Memoria de Ordenación del PGOU de Cocentaina de 1993.
EQUIPO REDACTOR: PEREZ SEGURA, ASOCIADOS – COTA A COTA
36
VERSIÓN PRELIMINAR DE LA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE COCENTAINA (ALICANTE) AYUNTAMIENTO DE COCENTAINA TOMO I – ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
1.2.2.3. Clasificación de suelo del PGOU de 1993: la base del actual modelo territorial. Territorialmente, el suelo urbano definido por el PGOU de 1993 viene determinado por: 9 El casco urbano consolidado, lindando al oeste con todo el límite del arrabal, la zona industrial de Sant Cristófol al norte y el Mas de Moltó al sur (antiguo Sector R‐4). 9 El frente este del casco urbano delimitado como suelo urbano viene definido por su extensión hacia la zona de Fraga por San Jaime hasta llegar a Alcudia, donde se incorporan todos los suelos consolidados, o en avanzado estado de ello, en los que una actuación de desarrollo mediante planeamiento parcial (lógica de no ser incorporados como suelos urbanos), por su escasa cuantía superficial y uso dominante (industrial), sería de muy improbable ejecución. Así mismo, en la zona nororiental de Alcudia se incorpora, como zona de suelo urbano, el área de Jovades, de naturaleza industrial. 9 Otra área definida como suelo urbano comprende la zona meridional del Término Municipal de Cocentaina, donde se han incluido los predios correspondientes al antiguo PP S‐1 Gormaig, desarrollados en la vigencia del anterior Plan General y, a levante, en contacto con el otro margen de la CN‐340, las áreas de Algars, tanto industriales como residenciales, ya desarrolladas. En función a la configuración del suelo urbano, se establecen un total de once áreas homogéneas sobre la base de criterios morfológicos (aspecto, estructura, tipología, uso y edificabilidad). TOTAL SUELO URBANO
296,30 Ha.
AH 1. Arrabal
8,8 Ha.
AH2. Casco antiguo
12,0 Ha.
AH3. Ensanche
19,0 Ha.
AH4. Nuevo ensanche
28,0 Ha.
AH5. Ensanche familiar
26,7 Ha.
AH6. Barrios de conservación
4,7 Ha. La Alcudia Fraga
2,0 Ha. 2,7 Ha.
San Jaime San Rafael Algars
1,8 Ha. 1,0 Ha. 1,8 Ha.
AH7. Barrios exteriores
4,6 Ha.
AH8. Urbanizaciones planificadas
47,7 Ha.
AH9. Urbanizaciones residenciales nuevas
24,2 Ha. Gormaig Algars
4,9 Ha. 19,3 Ha.
S. Cristóbal Alcudia Jovades Algars S. Jaime
27,5 Ha. 5,5 Ha. 29,5 Ha. 26,4 Ha. 11,8 Ha.
AH10. Industrial existente
100,7 Ha.
AH11. Industriales “Ex novo”
19,9 Ha. Gormaig Jovades Algars
9,9 Ha. 5,5 Ha. 4,5 Ha.
Figura 13. Áreas homogéneas y superficies de suelo urbano del PGOU de 1993. Fuente: Memoria de Ordenación del PGOU de Cocentaina de 1993.
EQUIPO REDACTOR: PEREZ SEGURA, ASOCIADOS – COTA A COTA
37
VERSIÓN PRELIMINAR DE LA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE COCENTAINA (ALICANTE) AYUNTAMIENTO DE COCENTAINA TOMO I – ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
Como se puede apreciar, se delimitan un total de 296,30 Ha. de suelo urbano, de las cuales 120,6 (un 40,70%) pertenecen a suelos de tipología industrial, dato de interés a la hora de valorar el peso de dicha actividad en la superficie actualmente consolidada de la trama urbana. Con respecto a los suelos urbanizables, éstos se dividen en programados y no programados, arrojando una superficie total clasificada en dicho concepto de 315,7 Ha., de las cuales 82,0 Ha. (un 25,97%) son programadas y 233,7 Ha. (un 74,03%) no programadas. El suelo urbanizable programado planteado comprende cuatro sectores. El primero de ellos es el antiguo sector I‐2 (industrial) que pasará a denominarse SUP1 ALGARS, con 33,4 Ha. de superficie afecta. Los antiguos sectores R1 y R2, pasarán a denominarse SUP4 BENIASENT, en pleno contacto con el flanco meridional del casco urbano y con una proyección de 380 viviendas a lo largo de poco más de 15 Ha. de suelo. Colindante a la zona urbana de Algars se clasificarán 22 Ha. de suelo residencial‐ industrial (SUP3 LLAONA) y, finalmente, el antiguo sector S2 Gormaig será redefinido con una superficie total de 11,43 Ha. y una proyección de unas 86 viviendas, pasando a denominarse SUP2 GORMAIG S‐2. El PGOU de 1993 proyecta, en dicho sentido, un total de 837 nuevas viviendas en virtud del desarrollo de los suelos urbanizables programados, con capacidad potencial para albergar a unos 2.836 nuevos habitantes. Se observa que la capacidad del Plan en suelos urbanizables programados supera, una vez más, a las previsiones demográficas de crecimiento. A ello el propio documento argumenta que “no ha sido el criterio restrictivo el que ha planteado las hipótesis de crecimiento, sino el modelo territorial. Hemos de decir también que el primer cuatrienio el incremento de viviendas en suelo urbanizable programado es muy pequeño (86), máxima si tenemos en cuenta la población de segunda residencia que se sirve de este tipo de urbanizaciones que pertenece al municipio de Alcoi en gran porcentaje”16. TOTAL SUELO URBANIZABLE PROGRAMADO
82,0 Ha.
SUP1‐ALGARS
Industrial
SUP2‐GORMAIG S‐2
SUP4‐BENIASENT
Residencial Residencial‐ Industrial Residencial
SUP3‐LLAONA
33,4 Ha. 86 viv
291 hab.
371 viv
1.257 hab.
22,0 Ha.
380 viv
1.288 hab.
15,2 Ha.
TOTAL SUELO URBANIZABLE NO PROGRAMADO SUNP1‐EL ALTET SUNP2‐ SAN RAFAEL SUNO3‐FORMIÑA*
11,43 Ha.
233,7 Ha. Residencial Residencial Residencial
32,0 Ha. 71,7 Ha. 130,0 Ha.
Figura 14. Superficies de suelo urbanizable programado y no programado del PGOU de 1993. * Sector no incluido en el documento definitivamente aprobado. Fuente: Memoria de Ordenación del PGOU de Cocentaina de 1993.
Tal y como ha ido ocurriendo históricamente, el suelo urbanizable no programado previsto por el PGOU de 1993 destaca, en cuanto a extensión, sobre el realmente programado y, teóricamente, de mayor facilidad en su desarrollo y gestión. El PGOU de 1993 plateó dos áreas al efecto. La primera de ellas, EL ALTET, se corresponde con ámbito contiguo al casco urbano consolidado de la zona meridional, junto al eje de la CN‐340 y, dejando al noreste, los suelos urbanizables programados de BENIASENT y el Polideportivo Municipal, con lo que una vez desarrollado dicho planeamiento parcial se pueda desarrollar la continuidad del casco urbano por el sur y la consiguiente prolongación del suelo urbano. Consta de una superficie total de 32 Ha., con total flexibilidad en lo referente a los usos (residencial, terciario e industrial), un aprovechamiento tipo moderado de 0,55 m2/m2 y una densidad máxima de 15 viviendas por hectárea. La segunda zona propuesta como suelo urbanizable no programado está formada por dos áreas de reparto diferenciadas distribuidas a lo largo del ámbito de San Rafael, con el objetivo esencial de poder plantearse
Vid Memoria de Ordenación del PGOU de Cocentaina de 1993, página 21.
16
EQUIPO REDACTOR: PEREZ SEGURA, ASOCIADOS – COTA A COTA
38
VERSIÓN PRELIMINAR DE LA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE COCENTAINA (ALICANTE) AYUNTAMIENTO DE COCENTAINA TOMO I – ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
como suelos urbanizables unifamiliares de calidad para futuros desarrollos, orientando dichas demandas fuera de la zona protegida y lindes de Sierra Mariola. Se trata de dos ámbitos de notable extensión, 71,77 y 130 Ha. respectivamente, SUNP 2 SAN RAFAEL y SUNP3 FORMIÑÁ, con aprovechamientos tipo y densidades muy bajas, 0,10 y 0,06 m2/m2 y 8‐5 viviendas por hectárea. En el segundo de ellos, FORMIÑÁ, con la mayor de las superficies y menor de las densidades, se plantea, así mismo, la construcción de un campo de golf y, con escasas medidas correctoras, fue de impacto ambiental asumible por la ampliación del EsIA del PGOU de 1993 elaborado al efecto. No obstante, y en referencia al SUNP3 FORMIÑÁ, es preciso indicar que éste no fue, definitivamente, incluido en el seno de los suelos urbanizables no programados aprobados en última instancia por la Generalitat. En este sentido, la Comisión Territorial de Urbanismo, en sesión celebrada el 2 de abril de 1993, acordó aprobar definitivamente la revisión del PGOU de 1982 y, a la postre, PGOU de 1993 de Cocentaina, a excepción del ámbito SUNP3 FORMIÑÁ, dado que en la Declaración de Impacto Ambiental emitida por la Dirección General de Calidad Ambiental con fecha 27 de noviembre de 1992 fue rechazada la clasificación de dicho sector por sus especiales valores ecológicos y paisajísticos. En función a ello, el Excmo. Ayuntamiento de Cocentaina renunció a dicha clasificación de suelo, incluyendo la zona clasificada SUNP3 FORMIÑÁ como suelo no urbanizable de protección especial por valores ecológico‐paisajísticos, de protección de cauces y de régimen general17. Así, y de forma definitiva, el total de SUNP del PGOU de 1993 de Cocentaina quedo establecido en dos únicos sectores y un total de 103,7 Ha. Finalmente, con respecto a los suelos no urbanizables, el PGOU de 1993 hace suyos los preceptos del, por entonces, recientemente aprobado marco jurídico que, para esta clase de suelos, cobró vigencia con la promulgación de la Ley 4/1992, de 7 de julio, de la Generalitat. A tales efectos, dicha Ley parte de un concepto positivo del suelo no urbanizable, sin definirlo como mera negación residual de los urbanos y urbanizables, sino realzando las funciones sociales, ambientales y territoriales inherentes a la exclusión de determinados predios del proceso urbanizador. El modelo de suelos no urbanizables propuesto por el PGOU de 1993 se dividió, en un primer nivel, en tres categorías diferenciadas: suelo no urbanizable de protección especial, suelo no urbanizable de protección y suelo no urbanizable común. La naturaleza, casuística y características esenciales de dichas sub‐categorías de suelo fueron las siguientes18: 9 La protección de los medios naturales como el paisaje y el medio ambiente en general, siendo objeto de medidas tendentes a evitar su degradación y potenciar y regenerar las condiciones de los aprovechamientos propios del mismo. 9 La protección del suelo en tanto que éste constituye un servicio cultural particularizado (interés arqueológico) o una protección natural (cauces). 9 Delimitar unidades de suelo no urbanizable común que, por sus características, no merecen protección singular (o especial). Como puede apreciarse en la figura siguiente, es relevante el porcentaje de suelo positivamente protegido por sus valores ambientales, territoriales, paisajísticos e infraestructurales, siendo menos relevante (aunque sí notoriamente representativo) el de naturaleza general y/o común.
17 Quedó así, en dicho sentido, y tras sesión celebrada el día 21 de abril de 1997, por la Comisión Territorial de Urbanismo, aprobada definitivamente la revisión del PGOU de 1982 de Cocentaina aprobada, a excepción de la salvedad indicada, el 2 de abril de 1993. 18 Vid Memoria de Ordenación del PGOU de Cocentaina de 1993. Página 18.
EQUIPO REDACTOR: PEREZ SEGURA, ASOCIADOS – COTA A COTA
39
VERSIÓN PRELIMINAR DE LA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE COCENTAINA (ALICANTE) AYUNTAMIENTO DE COCENTAINA TOMO I – ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
19
TOTAL SUELO NO URBANIZABLE
4.636,2 Ha.
SNUPE Valores Agrícolas (Huerta) SNUPE Valores Ecológicos y Paisajísticos
3.893,5 Ha.
SNUPE Infraestructuras y sistemas generales SNUPE Cauces SNU Asentamiento Rural SNU Régimen general (Común)
Gormaig Algars Pueblo Nuevo
39,0 Ha. 11,0 Ha. 6,0 Ha. 22,0 Ha. 703,7 Ha.
Figura 15. Superficies de suelo no urbanizable del PGOU de 1993. Fuente: Memoria de Ordenación del PGOU de Cocentaina de 1993.
Los suelos no urbanizables de protección especial por valores ecológico‐paisajísticos, descansan sobre la preservación de la edificación en su seno; los relativos a cauces se basan en la protección y no edificación de aquellas zonas que, por su naturaleza, puedan generar situaciones de riesgo natural por avenidas fluviales, inundaciones e inestabilidades derivadas; mientras que, finalmente, en los predios no urbanizables de interés arqueológico se permiten instalaciones y/o edificaciones previa inspección administrativa. En los suelos no urbanizables agrícolas y de infraestructuras y sistemas generales, el PGOU de 1993 permite la edificación en las medidas auspiciadas por la legislación vigente, aplicando, en cada caso, criterios de protección generalizada sobre éstos. Los suelos no urbanizables de protección de sistemas generales tienen como función, según el Plan, calificar terrenos no urbanizables con el objetivo final de albergar grandes equipamientos públicos de recreo, expansión y dotaciones propios y compatibles con la clasificación jurídica de suelos no urbanizables. Con fecha 20 de julio de 1993, aunque con publicación definitiva en el BOPA el 31 de diciembre de 1993, el PGOU de 1993 de Cocentaina entrará en vigor con todas las determinaciones territoriales someramente indicadas. Dicho documento será modificado hasta en 13 ocasiones durante sus primeros cuatro años de vigencia, momento a partir del cual comenzarán los trabajos concernientes a la homologación de sus determinaciones a la, por entonces vigente, Ley Reguladora de la Actividad Urbanística Valenciana (LRAU, Ley 6/1994, de 15 de noviembre), a fin de poder dotar de mayor agilidad a los trámites urbanísticos inherentes al desarrollo de las actuaciones integradas. Como puede apreciarse en la figura siguiente, el PGOU de 1993 auspiciará un modelo territorial lineal que, sobre la base de los suelos protegidos, la variante de la CN‐340 y el trazado del río Serpis (que, con posterioridad, será Paisaje Protegido en virtud de la legislación vigente en la materia), tratara de organizar todo un eje de crecimiento que, a todas luces, resulta tan obvio como lógico si se atiende a la estructura urbanística municipal y a las ingentes limitaciones interpuestas por la casuística y valores del medio físico pre‐ existente.
19
A ello hubo que sumarles las 130 Ha. del SUNP3 Formiñá tras su eliminación, en 1997, de la definitiva clasificación de suelos urbanizables del PGOU de 1993 de Cocentaina.
EQUIPO REDACTOR: PEREZ SEGURA, ASOCIADOS – COTA A COTA
40
VERSIÓN PRELIMINAR DE LA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE COCENTAINA (ALICANTE) AYUNTAMIENTO DE COCENTAINA TOMO I – ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
Figura 16. Modelo territorial propuesto por el PGOU de 1993. Fuente: Memoria de Ordenación del PGOU de Cocentaina de 1993.
EQUIPO REDACTOR: PEREZ SEGURA, ASOCIADOS – COTA A COTA
41
VERSIÓN PRELIMINAR DE LA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE COCENTAINA (ALICANTE) AYUNTAMIENTO DE COCENTAINA TOMO I – ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
Figura 17. Modelo territorial de la ordenación futura del planeamiento indicado en el PGOU de 1993. Fuente: Memoria de Ordenación del PGOU de Cocentaina de 1993.
EQUIPO REDACTOR: PEREZ SEGURA, ASOCIADOS – COTA A COTA
42
VERSIÓN PRELIMINAR DE LA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE COCENTAINA (ALICANTE) AYUNTAMIENTO DE COCENTAINA TOMO I – ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
1.2.3. La Homologación del PGOU de 1993 a la LRAU (2002‐2005): la definición de la Red Primaria y el planteamiento de Directrices urbanísticas. De acuerdo con los principios inherentes a la LRAU, a finales de la década de los noventa se hizo necesario iniciar el proceso de Homologación a las determinaciones de ésta, con el objetivo de dar cumplida cuenta de deslindar los contenidos del planeamiento en dos niveles diferenciados: aquellos con carácter estructural, cuya modificación dependería, en última instancia, de la Generalitat; así como el resto, con carácter de ordenación pormenorizada, donde será el propio municipio quien tendrá competencia total en cuanto a sus modificaciones. Así, más que un nuevo documento de planeamiento general, la homologación es, en esencia, documento integrador y modernizador, en dicha época, de las determinaciones del planeamiento general de Cocentaina al modelo urbanístico instaurado por la LRAU. Sobre la base de dichos preceptos se iniciaron los trámites y trabajos necesarios para adecuar las determinaciones del PGOU de 1993 a los contenidos de la LRAU estableciéndose, al efecto, y como parte de la ordenación estructural, las Directrices definitorias de la Estrategia de Evolución del Territorio, las cuales son la base que determina la naturaleza y casuística del modelo territorial presente y futuro seleccionado, en términos urbanísticos, por el municipio de Cocentaina. Ejemplo de que la homologación adoptada no supuso ruptura alguna con el modelo territorial auspiciado por el PGOU de 1993 fue el establecimiento, dentro de las citadas directrices y como parte consustancial de la ordenación estructural, de los contenidos esenciales de los apartados Objetivos y Criterios de Ordenación del Territorio y Propuesta General de la Memoria de Ordenación del citado PGOU de 1993, transcribiéndose, literalmente, la Propuesta General de Ordenación del PGOU de 199320, como Directrices definitorias de la Estrategia de Evolución del Territorio (DEUT) de la Homologación de 2002‐200521. “Dada la inexistencia de coordinación comarcal mediante un planeamiento de superior, la propuesta actual se centra en una estructuración urbana amparada por cuatro elementos organizadores lineales, la vía del ferrocarril, la carretera nacional 340, la futura circunvalación Alcoy‐Cocentaina y el río Serpis. Dichos elementos lineales no empiezan ni acaban en nuestro término municipal, sino que lo hacen en otros términos, por lo que las relaciones con otros municipios es de vital importancia. Estos elementos muy claros en su definición y su visualización son los que nos van a estructurar el desarrollo urbano del término municipal, las dos carreteras marcando las áreas de expansión y desarrollo industrial creando una ciudad entre dos vías de comunicación, una convertida el día de mañana en una vía urbana de relación Alcoy‐ Cocentaina‐Muro (la actual CN), y la otra, la futura circunvalación, como una vía de tráfico pesado, industrial y rápida. Sobre éstas y sus conexiones internas se localizará todo el planeamiento urbanístico. A partir de estos elementos, el río nos define la zona de huerta y el ferrocarril la línea de la Sierra de Mariola. Dicho esto quedan establecidos los cuatro elementos configuradores del Plan: la circunvalación, el suelo industrial, la Sierra de Mariola y el suelo agrícola”.
Dichos planteamientos presentan, para la Homologación aprobada definitivamente entre 2002 y 2005, validez urbanística, adaptándose a la perfección a las determinaciones impuestas para ésta. Así, la Homologación articula sus fundamentos operativos y de intervención urbanística sobre “un modelo de ordenación lineal apoyándose en la red primaria de comunicaciones estableciendo un continuo con el crecimiento de Alcoy que al mismo tiempo preservan los espacios forestales y agrícolas delimitados perfectamente por el ferrocarril y el río Serpis”22.
Vid Memoria de Ordenación del PGOU de Cocentaina de 1993. Página 15. Vid Memoria y modificaciones de la Homologación del PGOU de Cocentaina. Página 11. Vid Memoria y modificaciones de la Homologación del PGOU de Cocentaina. Página 11.
20 21 22
EQUIPO REDACTOR: PEREZ SEGURA, ASOCIADOS – COTA A COTA
43
VERSIÓN PRELIMINAR DE LA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE COCENTAINA (ALICANTE) AYUNTAMIENTO DE COCENTAINA TOMO I – ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
En el seno de la Red primaria determinada por la Homologación del PGOU de 1993, se establece división entre la que presenta carácter supramunicipal y local, detallándose las redes de transporte y comunicaciones, los equipamientos y dotaciones de mayor impronta en la gestión urbanística local y en la definición de su modelo territorial. Red Primaria de carácter supra‐municipal
Redes de transporte y comunicaciones
CN‐340 Variante CN‐340 (en proyecto), accesos y conexiones. CV‐703. Red Local Autonómica CV‐790. Red Local Autonómica. CV‐709. Red Local Autonómica. CV‐7890. Red Local Autonómica. Ferrocarril Alcoi‐Xàtiva. Vías Pecuarias, Cañada Real de la Cabaña a la Foya Ampla descansaderos y (75,22 m.) abrevaderos, con Cañada Real del río Penáguila por la sus anchos legales Agronomía del Collado Zapata (75,22 m.) Cañada Real de Pueblo Nuevo (75,22 m.) Vereda de la Plana (20,89 m.) Vereda del camino de Valencia (20,89 m.) Vereda de la Eva de Cansino (20,89 m.) Vereda de la carretera de Gandía (20,89 m.) Vereda de la Esquerola (20,89 m.) Cordel del barranco de la Carbonera (37,51 m.) Vereda de la Palisana (20,89 m.) Vereda de la Costera Honda (20,89 m.) Cordel de Novot (37,61 m.) Cordel de Barranco del Molino (37,61 m.) Cordel de Benialvo (37,61 m.) Cordel de las Casas de Penella (37,61 m.) Cordel del Puente Hondo (37,61 m.) Cordel de la Molea de Mostech (37,61 m.) Colada de la Fuente de la Borona (18,00 m.) Colada de la Fuente del Olmo (8,00 m.) Desancasadero de las cuevas de Fuente del Pilar (1 ha.)
Figura 18. Red Primaria (1) de la Homologación del PGOU de 1993 (2002). Fuente: Memoria y modificaciones de la Homologación del PGOU de Cocentaina.
Red Primaria de carácter supra‐municipal Equipamientos
Colegios (Consellería de Educación) Sanidad (Consellería de Sanidad)‐Ambulatorio OCAPA (Consellería de Agricultura) Cuartel Guardia Civil (Ministerio del Interior) Centro Comarcal Bomberos (Excma. Diputación de Alicante) Infraestructura‐Depuradora
2
27.246 m 2 1.887 m 2 682 m 2 2.602 m 2
7.469 m 2 27.964 m
Figura 19. Red Primaria (2) de la Homologación del PGOU de 1993 (2002). Fuente: Memoria y modificaciones de la Homologación del PGOU de Cocentaina.
Red Primaria de carácter local
Parques públicos Infraestructuras viarias Dotaciones de carácter local
2
203.786 m 2 244.143 m
Figura 20. Red Primaria (3) de la Homologación del PGOU de 1993 (2002). Fuente: Memoria y modificaciones de la Homologación del PGOU de Cocentaina.
EQUIPO REDACTOR: PEREZ SEGURA, ASOCIADOS – COTA A COTA
44
VERSIÓN PRELIMINAR DE LA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE COCENTAINA (ALICANTE) AYUNTAMIENTO DE COCENTAINA TOMO I – ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
Figura 21. Red Primaria (4) de la Homologación del PGOU de 1993 (2002‐2005). Fuente: Plano N1 de la Homologación del PGOU de Cocentaina.
Con respecto a los suelos urbanos y urbanizables, la Homologación de 2002‐2005 no supuso cambio alguno respecto al PGOU de 1993. A dichos efectos, se establece la siguiente delimitación y justificación, como parte de la Ordenación Estructural, de los suelos urbanizables programados y no programados de la Homologación del PGOU de Cocentaina: 9 ALGARS. Está delimitado al norte por SNU; al sur por SU y SNU; al este por vial de la red primaria y al oeste por SNU y zona de protección de red primaria (variante de la CN‐340). El límite con el suelo urbano coincide con una rambla natural donde no es posible la creación vial alguno.
EQUIPO REDACTOR: PEREZ SEGURA, ASOCIADOS – COTA A COTA
45
VERSIÓN PRELIMINAR DE LA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE COCENTAINA (ALICANTE) AYUNTAMIENTO DE COCENTAINA TOMO I – ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
9 GORMAIG S‐2. Delimitado al norte por SNU; al sur y al este por red primaria (ferrocarril) y SNU y al oeste por suelo urbano consolidado.
Detalle del área urbana de Gormaig.
Vista aérea del sector Gormaig.
9 LLAONA. Delimitado al norte por red primaria (enlace viario variante con CN‐340); al sur con SNU; al este con zona de protección de la red primaria (variante CN‐340) y al oeste con suelo urbano. El Plan General establece que el Plan Parcial resolverá el enlace con la vía de circulación Alcoi‐Cocentaina (variante). El sector está cruzado, en dirección norte sur, por vial de la red primaria, que se realizará cuando se desarrolle la totalidad de la variante de la CN‐340 si ello es autorizado por el Ministerio competente.
Detalle del Sector Llaona, ya urbanizado.
EQUIPO REDACTOR: PEREZ SEGURA, ASOCIADOS – COTA A COTA
46
VERSIÓN PRELIMINAR DE LA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE COCENTAINA (ALICANTE) AYUNTAMIENTO DE COCENTAINA TOMO I – ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
9 BENIASENT. Está delimitado, al norte, con red primaria viaria (Avenida del Ferrocarril); al sur con red primaria viaria; al este con una protección red primaria viaria (variante CN‐340) y al oeste con red primaria viaria (Ronda Sur). En relación a los suelos urbanizables no programados, la Homologación incluye la definición de cada ámbito como un único sector, con la siguiente naturaleza y casuística: 9 EL ALTET. Está delimitado al norte con suelo urbano consolidado con enlaces de la red primaria viaria (c/ Penáguila y calle en proyecto); al sur por SNU; al este por zona de protección de la red primaria (variante CN‐340) y al oeste por vial de la red primaria. En su desarrollo, se deberá resolver una conexión viaria con la CN‐340 y con la prolongación de la Avenida del Ferrocarril (ambas pertenecientes a la red viaria primaria). La Homologación anula el artículo 8.17.7 de la NNUU del PGOU de 1993 relativo al establecimiento de 8 Ha. como ámbito mínimo del sector. 9 SAN RAFAEL. Delimitado en todas direcciones por SNU y atravesado por dos viales de la red primaria: variante de la CN‐340 y CV‐7890. En lo referente a los suelos no urbanizables, habida cuenta de su perfecta adaptación a las determinaciones de la Ley 4/1992, de suelo no urbanizable de la Generalitat, los contenidos establecidos al efecto por el PGOU de 1993 son de total incorporación a la Homologación de 2002‐2005.
Figura 22. Clasificación y calificación básica del suelo en la Homologación del PGOU de Cocentaina (2002). Fuente: Elaboración propia a partir del SIT de la CMAAUyV de la Generalitat Valenciana, PGOU de 1993 y Homologación del PGOU de 1993 de Cocentaina (2002‐2005).
EQUIPO REDACTOR: PEREZ SEGURA, ASOCIADOS – COTA A COTA
47
VERSIÓN PRELIMINAR DE LA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE COCENTAINA (ALICANTE) AYUNTAMIENTO DE COCENTAINA TOMO I – ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
1.2.4. Modelización secuencial del desarrollo urbano: magnitudes básicas.
1.2.4.1.‐ Grado de ejecución del planeamiento. Las magnitudes del planeamiento vigente son, según la documentación consultada, las siguientes (vid Homologación PGOU de 1993):
EQUIPO REDACTOR: PEREZ SEGURA, ASOCIADOS – COTA A COTA
48
VERSIÓN PRELIMINAR DE LA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE COCENTAINA (ALICANTE) AYUNTAMIENTO DE COCENTAINA TOMO I – ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
La evolución secuencial de los distintos tipos de suelo en función al régimen que éstos adquirieron en los instrumentos de planeamiento general aprobados en Cocentaina queda recogida en la figura precedente. Como se puede apreciar, es muy reducido el porcentaje de suelo municipal urbano y urbanizable, aunque éste haya experimentado, conforme a la coyuntura urbano‐industrial, crecimiento continuado desde 1979.
Suelo urbano
Edificación consolidada Ampliado con y sin servicios Total Suelo urbano Programado Residencial Programado Industrial Programado Mixto Total Programado No Programado Residencial No Programado Industrial No Programado Mixto Total No programado Total Residencial Total Industrial Total Mixto Total Suelo Urbanizable Protección Especial Común (Régimen General) Asentamiento Rural Total SNU
Suelo urbanizable
Suelo no urbanizable
NNSS 1979 Has. % 93,82 1,78% 79,34 1,51% 173,16 3,30% ‐
PGOU 1982 Has. % 101,50
1,93%
12,60 6,68 6,69 25,97
0,24% 0,12% 0,13% 0,49%
5.119,98 5.247,50
97,58% 100%
‐
5.074,34* ‐
96,70%*
5.247,50
100%
PGOU 1993 ‐ Homologación 2002‐2005 Has. %
‐
296,30 26,60 33,40 22,00 82,00 103,70 ‐ ‐ 103,70 130,30 33,40 22,00 185,70 3.893,50 833,70 39,00 4.766,20 5.247,50
5,64% 0,507% 0,636% 0,419% 1,56% 1,976% ‐ ‐ 1,976% 2,483% 0,636% 0,419% 3,538% 74,197% 15,88% 0,743% 90,82% 100%
Figura 23. Principales magnitudes de desarrollo urbano referidas a los distintos tipos de suelo clasificados por el 23 planeamiento general de Cocentaina (1979‐actualidad).
23 En el caso de las NNSS de 1979, el resto del suelo urbano delimitado, se considerada SAU (suelo apto para urbanizar) sin que existiera otro régimen de protección establecido al efecto. No obstante, a efectos de cálculo y comparativos, para ese documento de planeamiento, únicamente se considerará la delimitación de suelo urbano como valor de referencia.
EQUIPO REDACTOR: PEREZ SEGURA, ASOCIADOS – COTA A COTA
49
VERSIÓN PRELIMINAR DE LA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE COCENTAINA (ALICANTE) AYUNTAMIENTO DE COCENTAINA TOMO I – ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
Figura 24. Valor porcentual de cada tipo de suelo, con respecto al total, clasificado por los distintos instrumentos de planeamiento general en Cocentaina (1979‐actualidad).
EQUIPO REDACTOR: PEREZ SEGURA, ASOCIADOS – COTA A COTA
50
VERSIÓN PRELIMINAR DE LA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE COCENTAINA (ALICANTE) AYUNTAMIENTO DE COCENTAINA TOMO I – ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
En cuanto al estado de ejecución, podemos considerar las siguientes magnitudes:
Figura 25. Estado de ejecución del planeamiento vigente. Fuente: Excmo. Ayuntamiento de Cocentaina.
En las siguientes imágenes vemos, localizadas territorialmente, las áreas pendientes de urbanización, junto a otras urbanizadas pero no consolidadas por la edificación.
EQUIPO REDACTOR: PEREZ SEGURA, ASOCIADOS – COTA A COTA
51
VERSIÓN PRELIMINAR DE LA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE COCENTAINA (ALICANTE) AYUNTAMIENTO DE COCENTAINA TOMO I – ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
EQUIPO REDACTOR: PEREZ SEGURA, ASOCIADOS – COTA A COTA
52
VERSIÓN PRELIMINAR DE LA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE COCENTAINA (ALICANTE) AYUNTAMIENTO DE COCENTAINA TOMO I – ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
EQUIPO REDACTOR: PEREZ SEGURA, ASOCIADOS – COTA A COTA
53
VERSIÓN PRELIMINAR DE LA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE COCENTAINA (ALICANTE) AYUNTAMIENTO DE COCENTAINA TOMO I – ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
EQUIPO REDACTOR: PEREZ SEGURA, ASOCIADOS – COTA A COTA
54
VERSIÓN PRELIMINAR DE LA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE COCENTAINA (ALICANTE) AYUNTAMIENTO DE COCENTAINA TOMO I – ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
EQUIPO REDACTOR: PEREZ SEGURA, ASOCIADOS – COTA A COTA
55
VERSIÓN PRELIMINAR DE LA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE COCENTAINA (ALICANTE) AYUNTAMIENTO DE COCENTAINA TOMO I – ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
EQUIPO REDACTOR: PEREZ SEGURA, ASOCIADOS – COTA A COTA
56
VERSIÓN PRELIMINAR DE LA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE COCENTAINA (ALICANTE) AYUNTAMIENTO DE COCENTAINA TOMO I – ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
EQUIPO REDACTOR: PEREZ SEGURA, ASOCIADOS – COTA A COTA
57
VERSIÓN PRELIMINAR DE LA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE COCENTAINA (ALICANTE) AYUNTAMIENTO DE COCENTAINA TOMO I – ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
EQUIPO REDACTOR: PEREZ SEGURA, ASOCIADOS – COTA A COTA
58
VERSIÓN PRELIMINAR DE LA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE COCENTAINA (ALICANTE) AYUNTAMIENTO DE COCENTAINA TOMO I – ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
1.2.4.2. Evolución del número de licencias de obra. En coherencia con la evolución urbanística municipal, destaca la evolución de las licencias de obra mayor concedidas entre los años 1971‐2009 donde, aun no siendo consecuencia esencial, bien es cierto que constituye indicador de los distintos periodos expansión y estancamiento de la actividad urbanística en el municipio de Cocentaina.
Figura 26. Evolución del número de licencias de obra mayor concedidas en Cocentaina. Fuente: Excmo. Ayuntamiento de Cocentaina, 2010.
EQUIPO REDACTOR: PEREZ SEGURA, ASOCIADOS – COTA A COTA
59