Politica Ambiental, Desarrollo Sustentable Y Descentralizacion

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“POLITICA AMBIENTAL, DESARROLLO SUSTENTABLE Y DESCENTRALIZACION” Teresa Esperanza Saavedra Vázquez. Dirección General de Prevención y Control de la Contaminación. Secretaría del Medio Ambiente. Departamento del Distrito Federal. Brasil No. 74, 1er Piso, Col. Centro. C.P. 06020, México, D.F. Tel: (5) 5 26 68 94, 5 26 93 66; Fax: (5) 5 26 77 04, 5 26 94 01. RESUMEN En México con el propósito de dar cumplimiento a los compromisos contraídos en la Conferencia de Río de Janeiro, 1992 las autoridades ambientales federales y locales iniciaron con la creación de la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP), posteriormente con las modificaciones y adecuaciones a la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y el diseño y aplicación de nuevos instrumentos de Política Ambiental, así como el fortalecimiento de las estructuras locales de gestión ambiental, un proceso vigoroso y encomiable para alcanzar la sustentabilidad en el uso y manejo de los recursos naturales. Por lo anterior, en el presente trabajo se realizará un análisis comparativo de las políticas y disposiciones ambientales instauradas en México en los últimos 25 años y su relación con los propósitos y objetivos del desarrollo sustentable. Asimismo, se destacarán las implicaciones de este marco de referencia en las políticas locales, así como la viabilidad para la aplicación de estrategias orientadas a la descentralización de la gestión ambiental. Por último, se incluyen algunas recomendaciones tendientes al fortalecimiento de la gestión ambiental y el logro del desarrollo sustentable en esta materia. POLITICA AMBIENTAL, DESARROLLO SUSTENTABLE Y DESCENTRALIZACION CONTENIDO ANTECEDENTES MARCO NACIONAL DEL DESARROLLO SUSTENTABLE Y LA APLICACION DE POLITICAS AMBIENTALES. ♦ Plan Nacional de Desarrollo 1995- 2000. POLITICA AMBIENTAL PARA UN CRECIMIENTO SUSTENTABLE. ♦ Programa de Medio Ambiente 1995-2000. ♦ Marco Institucional. ♦ Instrumentos jurídico administrativos. EL PROCESO DE DESCENTRALIZACION DE LA GESTION AMBIENTAL. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES REFERENCIAS ANTECEDENTES En México las directrices básicas para la protección de los recursos naturales fueron establecidas por la Constitución Política de 1917. De aquí que las leyes reglamentarias del artículo 27 constitucional en materia de recursos naturales son, por consiguiente, las primeras expresiones de la política ambiental en el país. Sin embargo, la política para la protección del medio ambiente en su conjunto, quedó establecida durante el período 1970-1976, dado que en esa época se expidió la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminación Ambiental (Marzo de 1971), de los reglamentos de la misma y del Código Sanitario de 1973. El enfoque fundamental de la estrategia establecida por el Ejecutivo Federal se dirigía a la protección de la salud humana, es decir se orientaba a establecer una política de saneamiento ambiental. Posteriormente, se incorpora una estrategia ambiental de carácter integral que ya consideraba la evaluación de impacto ambiental y el ordenamiento ecológico como ejes de la citada política. De esta forma, se expide en 1982 la Ley Federal de Protección al Ambiente. Asimismo se complementa este marco jurídico con la expedición de leyes sectoriales, tales como la del Agua, Forestal, General de Asentamientos Humanos, de Pesca, etc. Con el establecimiento de las medidas mencionadas y en virtud de que a nivel mundial se establecían recomendaciones, programas y acciones en materia ambiental basadas en principios y estrategias relacionadas con la promoción del desarrollo incorporando la variable ambiental, se inicia el establecimiento de la política ambiental propiamente dicha y su interacción con los diversos aspectos de la planeación del desarrollo. Como resultado se registraron los siguientes avances: La creación de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología; la incorporación de la política ambiental en el Plan Nacional de Desarrollo, pero lo más importante fue la emisión de una Ley marco, La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (1988), la cual estableció los principios de la política ecológica general de México. La instrumentación de esta Ley se complementó con la actualización y promulgación de reglamentos y normas técnicas ecológicas. Durante la siguiente administración (1988-1994) y dando atención al llamado de las Naciones Unidas fue celebrada en Río de Janeiro, Brasil en junio de 1992 la Conferencia para el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), mejor conocida como Río 92, con la participación de políticos, científicos, investigadores, estudiantes y miembros de distintas organizaciones no gubernamentales provenientes de 179 países. El principal objetivo de la citada conferencia se refería al alcance de acuerdos consensados en relación con el medio ambiente y un desarrollo más sustentable del mundo para el siglo XXI, de ahí el nombre del documento base de la misma, la Agenda XXI. Asimismo, la citada Agenda representa un acuerdo internacional acerca de las acciones que tienen como propósito mejorar la calidad de vida de todos los habitantes del planeta Tierra. En esta Conferencia se reafirmaron las Declaraciones de la Conferencia de Estocolmo (!972), buscando “establecer un nuevo acuerdo global entre los Estados, con respeto a los intereses colectivos que protejan la integridad del medio ambiente y el desarrollo, reconociendo a la naturaleza como un sistema integral e interdependiente de la Tierra”. De esta forma, se acuña el concepto de desarrollo sustentable, derivado del Informe Brundtland (WCE, 1987) como “aquél que permita satisfacer las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las propias” En suma, en nuestro país considerando el marco señalado y de conformidad con lo previsto en el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000,(PND) quedaron definidos los lineamientos estratégicos para reactivar el crecimiento económico, con un claro compromiso por impulsar políticas e instrumentos que contribuyan a la transición del desarrollo nacional hacia la sustentabilidad, reconociendo los riesgos para el propio futuro económico del país de no frenarse las tendencias de deterioro de los recursos y del medio ambiente y de no transformarse las actuales prácticas de producción y consumo. En este Plan se incorpora una estrategia básica dirigida a la protección ambiental integral de los recursos naturales que permiten el desarrollo. De esta forma se establece en el mismo, una “política ambiental para un crecimiento sustentable” Del citado Plan se derivan algunos planes sectoriales en materia ambiental, entre los que destacan los siguientes: Pesca y Acuacultura, Hidráulico, Forestal y de Suelo y de Medio Ambiente. Igualmente, a partir de la creación de la Secretaría del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP) en diciembre de 1994, se conjugaron diversos esfuerzos de los sectores público, privado y social para establecer políticas y estrategias que permitan el mejor uso de los recursos naturales del país bajo la perspectiva del desarrollo sustentable. MARCO NACIONAL DEL DESARROLLO SUSTENTABLE Y LA APLICACION DE POLITICAS AMBIENTALES Plan Nacional de Desarrollo 1995- 2000 Con el propósito de dar cumplimiento a lo dispuesto en el articulo 26 constitucional y al articulo 5o de la ley de planeación, el poder ejecutivo federal cumple con la obligación de elaborar y presentar el plan nacional de desarrollo 1995-2000 y enviarlo al honorable congreso de la unión para su examen y opinión. Este documento propone cinco objetivos fundamentales: i. Fortalecer el ejercicio pleno de la soberanía nacional, como valor supremo de nuestra nacionalidad y como responsabilidad primera del estado mexicano. ii. Consolidar un régimen de convivencia social regido plenamente por el derecho, donde la ley sea aplicada a todos por igual y la justicia sea la vía para la solución de los conflictos. iii. Construir un pleno desarrollo democrático con el que se identifiquen todos los mexicanos y sea base de certidumbre y confianza para una vida política pacifica y una intensa participación ciudadana. iv. Avanzar a un desarrollo social que propicie y extienda en todo el país, las oportunidades de superación individual y comunitaria, bajo los principios de equidad y justicia. v. Promover un crecimiento económico vigoroso, sostenido y sustentable en beneficio de los mexicanos. POLITICA AMBIENTAL PARA UN CRECIMIENTO SUSTENTABLE La política ambiental y de aprovechamiento de los recursos pretende ir mas allá de una actitud estrictamente regulatoria y se constituirá en un proceso de promoción e inducción de inversiones en infraestructura ambiental, de creación de mercados y de financiamiento para el desarrollo sustentable. La estrategia nacional de desarrollo busca un equilibrio -global y regional- entre los objetivos económicos, sociales y ambientales, de forma tal que se logre: - contener los procesos de deterioro ambiental; - inducir un ordenamiento ambiental del territorio nacional; - aprovechar de manera plena y sustentable los recursos naturales; - cuidar el ambiente y los recursos naturales a partir de una reorientacion de los patrones de consumo y un cumplimiento efectivo de las leyes. Las acciones para frenar las tendencias del deterioro ecológico y que buscan transitar hacia un desarrollo sustentable se realizaran conjuntamente con la aplicación de programas específicos en materia ambiental y de conservación y aprovechamiento de los recursos naturales. Por otra parte, el Plan Nacional de Desarrollo tiene como objetivo el desarrollo y aplicación del Programa Sectorial de Medio Ambiente 1995-2000. Este programa elaborado por la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, que a nivel nacional es la rectora de la política ambiental, se orienta fundamentalmente a la aplicación del concepto de desarrollo sustentable , a partir de la aplicación de los siguientes instrumentos de política ambiental que se presentan en la tabla 1 Tabla 1. Programa Sectorial de Medio Ambiente 1995-2000 PROGRAMA SECTORIAL OBJETIVOS ESTRATEGIAS INSTRUMENTO S DE POLITICA AMBIENTAL PROGRAMA NACIONAL DE MEDIO AMBIENTE 1995-2000 OBJETIVO GENERAL: 1. CONSERVACION Y APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE LA BIODIVERSIDAD Y AREAS NATURALES PROTEGIDAS. 1. AREAS NATURALES PROTEGIDAS 2. RECUPERACION, ACTIVACION Y DESCENTRALIZACION DE PARQUES NACIONALES. 2. REGULACION DIRECTA DE VIDA SILVESTRE 3. DIVERSIFICACION PRODUCTIVA Y VIDA SILVESTRE EN EL SECTOR RURAL. 3. ORDENAMIENTO ECOLOGICO DEL TERRITORIO 4. PROTECCION AMBIENTAL EN ZONAS COSTERAS. 4. EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL 5. ORDENAMIENTO ECOLOGICO DEL TERRITORIO PARA EL DESARROLLO REGIONAL. 5. ESTUDIOS DE RIESGO AMBIENTAL 6. MODERNIZACION DE LA REGULACION AMBIENTAL. 6. NORMAS OFICIALES MEXICANAS (Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 3 de Abril de 1996 ) Frenar las tendencias de deterioro del medio ambiente, los ecosistemas y los recursos naturales y sentar las bases para un proceso de restauración y recuperación ecológica que permita promover el desarrollo económico y social de México, con criterios de sustentabilidad. OBJETIVOS PARTICULARES: - Fortalecer mecanismos e instrumentos para la conservación y aprovechamiento sustentable de la biodiversidad, ampliar la participación y corresponsabilidad de la sociedad y lograr una mayor cobertura y representatividad de las áreas naturales protegidas, consolidando su funcionamiento, administración y manejo. 7. REDUCCION Y MANEJO SEGURO DE RESIDUOS PELIGROSOS. 8. PROMOCION DE INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL Y DIVERSIFICACION PRODUCTIVA. 7. REGULACION DIRECTA DE MATERIALES Y RESIDUOS PELIGROSOS Y RIESGO. 8. REGULACION DIRECTA DE ACTIVIDADES INDUSTRIALES. Fuente: Programa Nacional de Medio Ambiente. Diario Oficial de la Federación del 3 de Abril de 1996. Tabla 1. Programa Sectorial de Medio Ambiente 1995-2000 (Continuación Tabla 1) PROGRAMA SECTORIAL PROGRAMA NACIONAL DE MEDIO AMBIENTE 1995-2000 (Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 3 de Abril de 1996 ) OBJETIVOS OBJETIVOS PARTICULARES: -Promover nuevos sistemas de regulación y promoción ecológica para el desarrollo urbano y regional, identificando nuevas opciones basadas en el uso sustentable de los ecosistemas y recursos naturales. - Modernización de la regulación y promoción de nuevos mercados y sectores económicos orientados al desarrollo de infraestructura ambiental. - Fortalecimiento de las capacidades de gestión y participación de la sociedad, en el marco de un activo proceso de cumplimiento de la Ley, nuevos sistemas de información y descentralización de la gestión ambiental. Aprovechamiento de oportunidades de cooperación y financiamiento, presencia activa y desempeño eficaz en el contexto internacional. -Elevar los niveles de cumplimiento de la legislación ambiental a través de una estrategia que se oriente al logro de metas ambientales y que combine una mayor cobertura de las acciones de inspección y vigilancia, el fomento al cumplimiento voluntario de la normatividad y la participación social. ESTRATEGIAS INSTRUMENTOS DE POLITICA AMBIENTAL 9. PROMOCION DE UN DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE. 9. AUTOREGULACION 10. DESARROLLO DEL SISTEMA DE INFORMACION AMBIENTAL. 10. AUDITORIA AMBIENTAL. 11. FEDERALISMO Y DESCENTRALIZACION DE LA GESTION AMBIENTAL. 11. INSTRUMENTOS ECONOMICOS. 12. EDUCACION, CAPACITACION E INVESTIGACION. 12. CRITERIOS ECOLOGICOS. 13. FOMENTO A LA PARTICIPACION CIUDADANA. 13. INFORMACION AMBIENTAL 14. PRESENCIA ACTIVA Y DESEMPEÑO EFICAZ EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL. 14. EDUCACION INVESTIGACION. 15. ESTIMULO Y VIGILANCIA DEL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD AMBIENTAL. 15. CONVENIOS, ACUERDOS Y PARTICIPACION CIUDADANA. E 16. VERIFICACION, CONTROL Y VIGILANCIA Fuente: Programa Nacional de Medio Ambiente. Diario Oficial de la Federación del 3 de Abril de 1996. Marco Institucional. A través del Decreto Presidencial del 28 de diciembre de 1994 por el que se reformó y adicionó la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, fue creada la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP), confiriéndole entre sus principales atribuciones las siguientes: fomentar la producción, restauración y conservación de los ecosistemas y recursos naturales, de bienes y servicios ambientales, con el fin de propiciar su aprovechamiento y desarrollo. En este sentido, es importante señalar que siendo la SEMARNAP la dependencia del Ejecutivo Federal, rectora en materia de políticas y programas ambientales, cuenta en su estructura orgánica, tal como lo señala en Reglamento Interior de la citada dependencia, con las unidades administrativas señaladas en el organigrama anexo. La citada estructura revela que entre las unidades de mayor importancia de la Secretaría establecidas por el decreto presidencial publicado en el Diario Oficial de la Federación del 8 de julio de 1996, destacan las siguientes: • • • • • • Subsecretaría de Planeación. Subsecretaría de Recursos Naturales. Subsecretaría de Pesca. Unidad Coordinadora de Análisis Económico Social. Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales. Delegaciones de la SEMARNAP en cada entidad federativa. Así como los órganos desconcentrados que a continuación se mencionan: ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ Comisión Nacional del Agua. Instituto Mexicano de Tecnología del Agua. Instituto Nacional de Ecología. Procuraduría Federal de Protección al Ambiente. Instituto Nacional de la Pesca. Como ya se ha destacado la principal estrategia de la SEMARNAP se dirige a brindar atención a los problemas críticos y está centrada en el mejor aprovechamiento de los recursos naturales y la protección al ambiente. Las vertientes de instrumentación y los programas específicos que para el efecto se llevan a cabo, se encuentran a cargo de las citadas unidades administrativas. Instrumentos Jurídico-Administrativos. En virtud de que la estrategia para alcanzar la sustentabilidad emprendida por la SEMARNAP; se construyó con base en la integración de políticas y programas que estaban conferidos a otros subsectores de la Administración Pública Federal, fue menester promover ante el poder legislativo, previo a una amplia consulta en la que participaron autoridades locales y federales, iniciativa privada, grupos académicos y organizaciones ciudadanas, la adecuación y actualización en este marco de acción, de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA). El objeto fundamental de esta reforma consistía en plasmar en la legislación ambiental aplicable las orientaciones de la nueva política ambiental fundada en el principio del desarrollo sustentable. De esta forma, el 13 de diciembre de 1996 se publica el decreto de reformas y adiciones a esta Ley marco. La importancia y trascendencia que representan para la gestión ambiental en México, es sin duda alguna, relevante y de gran actualidad, sobre todo considerando que entre sus propósitos se cuentan los siguientes: establecer las bases para llevar a cabo un proceso de descentralización ordenado, gradual y efectivo de diversos asuntos ambientales en favor de los gobiernos locales; ampliar los márgenes de participación social en la gestión ambiental, fundamentalmente en la toma de decisiones; así como el derecho al ejercicio de acciones para impugnar los actos de la autoridad. Existen otras áreas de gran interés inmersas en estas reformas y que sería muy amplio enumerar, por lo que dado que el tema central de este importante Congreso es precisamente el de la Descentralización y el Desarrollo Sustentable, sólo destacaremos por último, los cambios de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y las estrategias de la SEMARNAP relativas al ·”Proceso de Descentralización de la Gestión Ambiental”. EL PROCESO DE DESCENTRALIZACION DE LA GESTION AMBIENTAL El citado Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 dispone entre sus principales objetivos y estrategias que “ El Gobierno Federal promoverá una descentralización administrativa profunda para fortalecer el Federalismo. En este sentido, será necesario evaluar las funciones que actualmente realiza la Federación y determinar cuáles podrían desempeñarse de manera más eficiente, menos costosa y con mayor pertinencia por los gobiernos estatales y municipales o con su participación “.... Asimismo, el mencionado Plan en el rubro de “Política Ambiental para un Crecimiento Sustentable” establece que la Estrategia Nacional de Desarrollo buscará un equilibrio -global y regional- entre los objetivos económicos, sociales y ambientales, de forma tal que se logren contener los procesos de deterioro ambiental e introducir un ordenamiento ambiental del territorio nacional, tomando en cuenta que el desarrollo sea compatible con las aptitudes y capacidades ambientales de cada región. En este marco se entiende que la descentralización no constituye un fin en sí misma, sino un medio para alcanzar de manera más eficaz y equitativa el desarrollo sustentable. Es decir, la descentralización se concibe como un catalizador del desarrollo regional y local, y un medio para lograr: • una mejor convergencia de responsabilidades, decisiones y acciones entre órdenes de gobierno; • una mayor cercanía entre autoridades y comunidad que permita atender directamente y con eficiencia las iniciativas y preocupaciones ciudadanas por la calidad de su medio ambiente, así como las alternativas de conservación y aprovechamiento de los recursos locales; • una generación de espacios más propicios para el despliegue de las aportaciones de instituciones académicas, agentes económicos e iniciativas individuales y colectivas en favor de la sustentabilidad de cada región, y • una efectiva incorporación de la dimensión ambiental a los procesos económicos y sociales. Así, la estrategia del proceso de descentralización se caracteriza fundamentalmente por una aplicación gradual y diferenciada en función de la heterogeneidad institucional y de los tiempos políticos sociales, dado que no debe limitarse a una mera transferencia de funciones, sino a un proceso de redistribución de atribuciones, capacidad de decisión y de fuentes de financiamiento. Adicionalmente, se centra en innovar mecanismos que permitan compartir decisiones con las autoridades estatales, con la participación activa y corresponsable de los sectores productivo y científico locales, en especial en lo que respecta a la administración de la oferta de agua, el ordenamiento en materia de explotación pesquera y forestal y el aprovechamiento de áreas naturales protegidas y de la zona federal marítimo terrestre. Cabe señalar, que en estricto apego a lo señalado la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca ha emprendido un proceso de modernización de la gestión para el desarrollo sustentable, que incluye desde luego como rubro estratégico el de la descentralización de la gestión ambiental. En consecuencia en los Programas Sectoriales derivados del Plan Nacional de Desarrollo correspondientes a: Medio Ambiente 1995-2000; Hidráulico 1995-2000, de Pesca y Acuacultura 1995-2000; Forestal y de Suelo 1995-2000 y de Areas Naturales Protegidas 1995-2000 se detallan los objetivos, prioridades y políticas a seguir en materia de descentralización de funciones a las entidades federativas, cuyos programas y subprogramas específicos serán llevados a cabo por la SEMARNAP o deben ser convenidos con las entidades federativas para que asuman las funciones respectivas y se coordinen las acciones necesarias para la descentralización. En forma paralela el Ejecutivo Federal ha llevado a cabo acciones tendientes al fortalecimiento de la capacidad local de gestión, básicamente a través de dos instrumentos de planeación derivados igualmente del Plan Nacional de Desarrollo, cuyas principales características se mencionan a continuación: Programa de Modernización de la Administración Pública Federal 1995-2000 publicado en mayo de 1996 y el Programa para un Nuevo Federalismo 1995-2000 de reciente emisión (6 de agosto de 1997) El primero señala que a partir de 1997, las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, con base en los criterios fijados tanto por la Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo (SECODAM) como por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), deberán realizar la evaluación de la gestión pública en función de indicadores de desempeño que midan el efecto esperado en la sociedad o en los beneficiarios a los que se orienten sus programas. El Programa para un Nuevo Federalismo 1995-2000 responde a la exigencia histórica de fortalecimiento del Pacto Federal, que permita desde luego llevar a cabo, con pleno reconocimiento a la soberanía de los estados y la libertad municipal, una profunda redistribución de facultades, funciones, responsabilidades y recursos del Gobierno Federal hacia los gobiernos de las entidades federativas y los municipios. Este importante programa incorpora entre sus objetivos generales acciones relacionadas estrechamente con el proceso que en la materia realiza actualmente la SEMARNAP y desde luego con los propósitos del presente estudio, tales como: • Emprender un proceso de redistribución de la inversión y el gasto federal para detonar el Desarrollo Regional, con prioridad a las regiones con mayores necesidades de infraestructura regional; • Impulsar las capacidades institucionales de las entidades federativas en materia de Desarrollo Social, con especial referencia a la descentralización de las funciones de educación, salud y medio ambiente, de bienestar social y combate a la pobreza extrema, desarrollo urbano y vivienda. Para ello la presente administración alcanzará en materia de medio ambiente las metas de descentralización que a continuación se describen: ⇒ Transferir las siguientes funciones en materia de recursos naturales: prevención, combate y control de incendios forestales, diagnóstico sanitario y control de plagas y enfermedades forestales; inventario de recursos naturales: reforestación y revegetación, y transferencia de tecnología en materia de recursos forestales. ⇒ Transferir la infraestructura de apoyo a comunidades de pescadores; 12 centros acuícolas, la función de seguimiento referente a la acuacultura rural, la administración de embalses cerrados y la realización de proyectos acuaculturales que comprendan el desarrollo de investigación científica y tecnológica. ⇒ Descentralizar las siguientes funciones relativas a la ecología: administración de los parques nacionales y espacios de fauna cinegética no migratoria; distribución de estampillas para permisos de caza; administración de áreas naturales protegidas; operación de los sistemas de monitoreo de la calidad del aire; integración de inventarios de fuentes de contaminación atmosférica; autorizaciones de centros de acopio y almacenamiento temporal de servicios públicos para aceites usados y manejo de aceites microgeneradores; autorización para el manejo de lodos y expedición de licencias de funcionamiento de fuentes fijas. ⇒ Concluir la transferencia de los siguientes programas relacionados con la materia de agua: uso eficiente del agua; uso eficiente del agua para riego; consolidación de organismos operadores de los sistemas de agua potable y alcantarillado; modernización y rehabilitación de distritos y unidades de riego; agua limpia; control de malezas acuáticas en cuerpos de agua, así como la función de estudios, proyectos y construcción de obras que determine la Comisión Nacional del Agua. Los primeros resultados del trabajo emprendido por la SEMARNAP en el bienio 1995-1996, en materia de descentralización incluyen las siguientes acciones: Reformas y adiciones a la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, las cuales precisan con mayor detalle el ámbito de competencias entre la Federación y las entidades federativas. Firma de Acuerdos y convenios específicos de coordinación para transferir funciones en materia de medio ambiente y recursos naturales. Integración de Consejos de Gestión Ambiental en 21 estados y firma de Acuerdos Marco de Coordinación para la descentralización con 23 entidades federativas. Integración y seguimiento de 35 funciones a descentralizar relacionadas con acciones y programas de recursos naturales, pesca, medio ambiente, procuración y observancia de la Ley y agua. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES En términos generales, se ha presentado un panorama del proceso de gestión ambiental que se ha llevado a cabo en nuestro país en los últimos 25 años, el cual ha revestido una gran complejidad y desde luego una serie de cambios tendientes al fortalecimiento e integración de la política ambiental, con vistas a la instauración del desarrollo sustentable. Pese a los problemas que conllevó este esfuerzo, los logros saltan a la vista y han permitido consolidar la atención de los diversos problemas ambientales que padece el país, y promover un conjunto de instrumentos de política ambiental de novedosa índole que permiten instaurar programas, políticas y procedimientos encaminados al desarrollo sustentable. Sin embargo, el eslabón que encauzará el avance fundamental de ese propósito, se ha iniciado recientemente y se refiere a la modernización de la gestión para el desarrollo sustentable, basada en el proceso de descentralización en materia de medio ambiente y recursos naturales, promoviendo así la participación de los diferentes órdenes de gobierno. Como se ha señalado, la descentralización constituye además, un fuerte catalizador del desarrollo regional y local. Esta es la una de las tareas prioritarias a realizar en forma conjunta con las autoridades federales, estatales y municipales. Y seguramente en este Congreso habrá oportunidades de analizar con mayor profundidad la participación del Estado de Zacatecas en esta tarea, así como el intercambio entre las autoridades, especialistas y público interesado, de información y programas relevantes dirigidos al mismo propósito. Los principios de carácter global sobre los que han ido sentando las bases del desarrollo sustentable a nivel mundial, aconsejan que se debe “pensar globalmente, pero actuar localmente.” Ya que es sin duda alguna, el nivel local el que permite conocer profundamente las necesidades y la problemática en materia ambiental. Todavía falta mucho por hacer, pero el esfuerzo conjunto y solidario permitirán alcanzar la meta prevista en esta importante materia. Muchas Gracias REFERENCIAS Brañes, Raúl. Manual de Derecho Ambiental Mexicano. Fundación Mexicana para la Educación Ambiental y Fondo de Cultura Económica. México, 1994. “Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente” y “ Decreto por el que se reforma, adiciona y deroga diversos artículos del Código Penal para el Distrito Federal en Materia de Fuero Común y para toda la República en Materia de Fuero Federal” publicados en el Diario Oficial de la Federación el 13 de diciembre de 1996. Poder Ejecutivo Federal. Plan Nacional de Desarrollo.1995- 2000. México. 1995. Poder Ejecutivo Federal. Programa de Modernización de la Administración Pública Federal.1995- 2000. México 1996. Poder Ejecutivo Federal. Programa para un Nuevo Federalismo.1995- 2000. Diario Oficial de la Federación del 6 de agosto de 1996. Poder Ejecutivo Federal. Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca. Programa Nacional de Medio Ambiente.1995- 2000. Diario Oficial de la Federación del 3 de Abril de 1996. Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca. México. Hacia el Desarrollo Sustentable. Bases de la Transición. México, 1996.