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Universidad Católica Argentina Instituto de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales Programa de Investigación Geográfico Político Patagónico
ELECCIONES 2007
NEUQUÉN: PANORAMA PRE-ELECTORAL TABLA DE CONTENIDO: 1. INTRODUCCIÓN - RESUMEN 2. LA PROVINCIA: BREVE RESEÑA DE SITUACION 3. ANTECEDENTES ELECTORALES DESDE 1983 4. PARTIDOS Y CANDIDATOS 5. PROPUESTAS ELECTORALES 6. PERFIL DE LOS PRINCIPALES CANDIDATOS 7. GENEALOGÍA DE LA FAMILIA SAPAG
1. INTRODUCCIÓN – RESUMEN El domingo 3 de junio de 2007, casi 370 mil neuquinos estarán habilitados para votar y elegir Gobernador, Vicegobernador, Diputados Provinciales, Intendentes Municipales, Concejales Municipales, Miembros de las Comisiones Municipales, Presidentes de las Comisiones de Fomento y Consejeros Escolares. La contienda electoral tiene como protagonistas a ocho candidatos, entre los que se destacan Jorge Sapag, del legendario Movimiento Popular Neuquino (MPN), el intendente capitalino Horacio Quiroga, de Concertación Neuquina (UCR-K y PJ); el secretario de ATE Julio Fuentes, de Unión de los Neuquinos (UNE, y también PS, ARI y PI); y el intendente de Zapala Raúl Podestá, de Alternativa Neuquina (también K, que incluye al Frente Grande, Libres del Sur y MID). La Provincia de Neuquén fue creada como Territorio Nacional en 1884 y provincializada en 1955. Su texto constitucional data de 1957, con reformas en 1993 y 2006. Según estimaciones del año 2005, Neuquén cuenta con una población de 668.431 habitantes, que sobre una superficie de 94.078 kilómetros cuadrados, arroja una densidad de población de 5 h/km2. Las inclemencias del clima, la soledad y la distancia marcan el ritmo y el estilo de vida de esta provincia que, como el resto de la Patagonia y en menor grado de la región chaqueña, se encuentran entre las más jóvenes de la República. En las últimas décadas, la política en Neuquén ha tenido como protagonista relevante a la familia Sapag, que con su Movimiento Popular Neuquino ha logrado recibir el acompañamiento mayoritario de la ciudadanía en las sucesivas confrontaciones
electorales. Si bien el 61 por ciento de los votos que obtuvo don Felipe Sapag en 1995 no ha vuelto a repetirse ni antes ni después en estos últimos 23 años de contiendas electorales, el MPN ha dominado con cierta comodidad la política neuquina. Además de Sapag (MPN), Quiroga (UCR-K), Fuentes (UNE) y Podestá (FAN), también se presentan como candidatos a gobernadores Omar Aiello (Partido Humanista), Priscila Ottón Araneda (Movimiento por el Socialismo y el Trabajo), Patricia Jure (Partido Obrero) y Graciela Frañol (Socialista de los Trabajadores). El actual gobernador, Jorge Sobisch (MPN), finalizando su tercer mandato (el segundo consecutivo) y con aspiraciones presidenciales, debió enfrentarse recientemente al conflicto que derivó en la muerte del maestro Carlos Fuentealba, el pasado 5 abril, abriendo un interrogante acerca de si este hecho puede limar las aspiraciones de continuidad del MPN, pese al prestigio de su candidato, Jorge Sapag. Quien podría acercarse con su caudal de votos es Horacio “Pechi” Quiroga, radical K y actual intendente de la capital neuquina.
2. LA PROVINCIA: BREVE RESEÑA DE SITUACIÓN Tal como sucedió con el resto de las actuales provincias que se encuentran al sur del río Colorado, el territorio neuquino fue ocupado tardíamente por las eventuales autoridades nacionales. Entre 1810 y 1880, como el resto de la Patagonia, Neuquén permaneció casi ajena a los acontecimientos nacionales. Tras la “campaña del desierto”, el 18 de octubre de 1884, la Ley 1.532 creó los Territorios Nacionales de Neuquén, Río Negro, Chubut y Santa Cruz. En 1951, la Ley 14.032 le concedió a esos Territorios la facultad de elegir representantes para el Congreso Nacional y participar en las elecciones presidenciales. Finalmente, la Ley 14.408 de 1955 creó las provincias de Neuquén, Río Negro, Chubut y Santa Cruz. Gobierno y Administración: La primera Constitución provincial de Neuquén fue sancionada en 1957 y reformada en 1993 y 2006. En ella se declara la búsqueda del bienestar general, la libertad individual, la justicia, el federalismo y se invoca la protección de Dios, no obstante lo cual se declara como provincia laica. Un tema insistente en la Constitución es el de la igualdad, destacando la búsqueda de una sociedad sin privilegios y la igualdad ante la ley. Actualmente, el Poder Ejecutivo es desempeñado, desde diciembre de 1999, por el gobernador Jorge Sobisch, del legendario MPN, finalizando su tercer mandato (19911995, 1999-2003 y 2003-2007) y con aspiraciones presidenciales. Dependiente del gobernador, la Administración pública provincial es encabezada por el Ministro Jefe de Gabinete Jorge Lara, cumpliendo un papel relevante, como “ministro fuerte”, tras los incidentes que ocasionaron la muerte del maestro Carlos Fuentealba, el pasado 5 de abril. El resto de los Ministerios se completa con Claudio Emir Silvestrini (Hacienda y Finanzas, y a cargo de los Ministerios de Educación, de Seguridad y Trabajo y de Obras y Servicios Públicos); Marcelo Fernández Dötzel (Producción y Turismo); Fernando Gore (Salud y Seguridad Social); Maria Ilse Oscos (Acción Social); y Omar Gutiérrez (Empresas Públicas). Entre los organismo descentralizados se destacan el Banco Provincia, el IPVU, el ISSN, el IADEP y el Centro Pyme. El Poder Legislativo, encabezado por el Vicegobernador Federico Brollo, cuenta con mayoría del MPN, mientras que el Tribunal Superior de Justicia tiene como presidente al Dr. Eduardo Badano.
Neuquén tiene cinco representantes en la Cámara de Diputados de la Nación, a saber (entre paréntesis, partido y fecha de expiración del mandato): Alicia Comelli (MPN-07), Alberto Pérez (MPN-07), Hugo Acuña (MPN-09), José Brillo (MPN-09) y Oscar Massei (FPV-09). Mientras que los tres Senadores Nacionales por Neuquén son Luz Sapag (MPN), Pedro Salvatori (MPN) y S. Gallia (FPV), mandatos que vencen en 2007. Sociedad y Espacio: Sobre una superficie de 94.078 kilómetros cuadrados, y según estimaciones del año 2005, la Provincia del Neuquén cuenta con 668.431 habitantes, lo que arroja una densidad de población de 5 h/km2. El padrón electoral, tomando como base las elecciones de 2003, estaba compuesto por un total de 318.273 electores, de los cuales 158.478 eran femeninos y 159.795 masculinos. En 2007, se encuentran habilitados para votar unos 369.077 ciudadanos. El territorio provincial está dividido en 16 Departamentos: Aluminé, Añelo, Catan Lil, Chos Malal, Collon Cura, Confluencia, Huilliches, Lacar, Loncopué, Los Lagos, Minas, Ñorquin, Pehuenches, Picun Leufu, Picunches y Zapala. Las principales ciudades son Neuquén Capital, Zapala, Chos Malal, San Martín de los Andes, Junín de los Andes, Aluminé, Villa La Angostura, Plaza Huincul y Cutral Co. Los recursos naturales más característicos son los paisajes turísticos, petróleo y gas, minería, energía nuclear y recursos hídricos. Las empresas petroleras como Repsol y Petrobrás (antes YPF, que dejó su tendal de desocupados con su privatización) juegan un rol significativo en la economía provincial. Entre las asociaciones gremiales se destacan ATEN (docentes, integrante de la CTA) y ATE (Asociación de Trabajadores del Estado), así como los sindicatos de petroleros, judiciales y otros. En el ámbito educativo se destaca la Universidad Nacional del Comahue (UNCo), que debió enfrentarse a un duro conflicto interno durante 2006. Por su parte, la Iglesia Católica, aún con la influencia del fallecido Mons. Jaime De Nevares, cuenta con la Diócesis de Neuquén, encabezada por Mons. Marcelo Melani (SDB), presidente de la Comisión Episcopal de Pastoral Aborigen y miembro de la Comisión Episcopal de Pastoral Social. Entre los partidos políticos, resulta preponderante el Movimiento Popular Neuquino (MPN), creado entre otros por los hermanos Felipe y Elías Sapag, cuyos descendientes continúan la tradición familiar en cuanto a su participación en la vida política neuquina.
3. ANTECEDENTES ELECTORALES DESDE 1983 Sin duda, el partido más importante es el Movimiento Popular Neuquino (MPN), de origen peronista. Desde su fundación, en la ciudad de Zapala en 1961, ganó todas las elecciones a gobernador. Desde 1983 que no tiene menos de quince bancas en la Legislatura provincial, con lo cual siempre tuvo amplia mayoría. En el período 19951999 tuvo 22 bancas de las 35 que componen el total. En 1999 se reformó la constitución provincial permitiendo la reelección de Jorge Sobisch, quien pasó a ser el primer gobernador reelecto en la historia de la provincia. En segundo plano aparece el Partido Justicialista (PJ). En la Legislatura provincial nunca obtuvo más de 10 bancas y a partir del 2003 sólo tiene 6. En tercer lugar se encuentra la Unión Cívica Radical (UCR). En los períodos 1983/1987, 1991/1995 y 1999/2003 no tuvo representantes en la Legislatura. Aunque debemos aclarar que para el ultimo período mencionado formó una alianza con varios
partidos menores (Movimiento de Integración y Desarrollo, Frente Grande, Socialista Popular, entre otros) que lograron obtener 13 bancas. Movimiento Popular Neuquino (MPN) Podemos analizar los resultados de este partido, en las elecciones a gobernador, en dos períodos: el primero, de 1983 hasta 1991 y el segundo de1995 hasta 2003. Primer período: el porcentaje medio obtenido fue 51,5 %, y la diferencia respecto al segundo partido con más votos fue de al menos 18 %. Es decir que mantuvo el caudal de votos en los primeros nueve años después de 1983 y una distancia notable frente a sus opositores. Segundo período: el porcentaje medio obtenido fue 49 %, pero debemos tener en cuenta los siguientes datos: En 1995 la diferencia respecto al segundo fue del 47 %, sin embargo cuatros años después, en 1999, fue sólo del 7,5 %. También podemos observar que el porcentaje de votos cayó dos veces; en 1995 obtuvo el 61 %, en 1999 el 44 % y en las últimas elecciones alcanzó el 42 %. Una de las causas de la caída del 20 % se debe al incremento de los votos en blanco y anulados a partir de 1995. Otra de las causas es la aparición de nuevos partidos políticos como Apertura Popular y la alianza ARI-Encuentro Neuquino. En este período, también de nueve años, el MPN no sólo no mantuvo su caudal de votos, sino que los perdió de manera notable. En conclusión y a pesar de todo, las estadísticas indican que el MPN tiene un piso del 40 % aproximadamente, hasta el 2007. Partido Justicialista (PJ) En 1983 supo ser el segundo partido con más votos obtenidos, con un 23 %. Pero en las elecciones posteriores, en 1987, terminó en cuarto lugar con sólo el 9 %. En 1991, tuvo que ser parte de la alianza, Unidad de los Neuquinos para el Cambio (CAMB), compuesta por el Movimiento de Integración y Desarrollo (MID) y el Movimiento del Trabajo y del Pueblo, para alcanzar el 30 % y colocarse como segundo partido con más votos. Luego, en las dos elecciones posteriores, se mantuvo cerca del 15 %. Pero en el 2003 cayo al 12 %. Por lo tanto el mejor resultado de las últimas seis elecciones fue en la primera, en 1983. A partir de ese año su caudal de votantes fue decreciendo y nunca puedo superar el 16 %. En conclusión, si descartamos su participación dentro de una alianza, el PJ tiene un porcentaje medio del 15 %. Unión Cívica Radical (UCR) En 1983 obtuvo el tercer lugar con el 20 %, a tres puntos porcentuales del PJ. En 1987 alcanzó su mejor resultado, presentándose fuera de alguna alianza, en los últimos veinte años, con el 29 %. En 1991 y 1995 quedó en tercer lugar sin superar el 14 %, y en el 2003 no presento ningún candidato. También debemos señalar su participación dentro de una alianza en 1999. Estuvo compuesta por los partidos: Frente Grande, Intransigente, Democracia Popular por el Frente Social y el Partido Popular por la Integridad Social (Pais) y obtuvo el 37 %, quedando de esta manera como el partido opositor del MPN que más votos recaudó en los ultimas seis elecciones a gobernador. UCR y PJ: Elecciones presidenciales (los porcentajes son a nivel provincial) En 1983 la UCR con la formula Alfonsin/Martinez obtuvo el 45 % y en 1999 con la formula De la Rua/Alvarez (alianza con el Frepaso) llegó al 52 %. Por su parte, el PJ en 1989 (Menem/Duhalde) obtuvo el 39 % y en 1995 (Menem/Ruckauf) alcanzo el 37 %.
Es decir, que a pesar de que el MPN es un partido político de origen y tradición peronista con mucha influencia en la provincia, las formulas presidenciales radicales de 1983 y 1999 obtuvieron más votos que las formulas peronistas de 1989 y 1995. Conclusión De acuerdo a los datos estadísticos provistos por la Dirección General de Estadísticas y Censos de la provincia de Neuquén podemos señalar lo siguiente: en primer lugar, la fidelidad de más de cuatro décadas que mantienen los neuquinos con el MPN. En segundo lugar, que dicha fidelidad no los condiciona a la hora de votar en las elecciones presidenciales. Es decir que el voto de la mayoría no se comporta de manera análoga en las elecciones provinciales y presidenciales. Los siguientes gráficos ilustran los antecedentes electorales para gobernador desde 1983 a la fecha:
ANTECEDENTES ELECTORALES Partidos
83
PJ UCR MPN Otros Total Bla/Anu
23 20 55 Sap 2 100 4
Gob.
87
Gob.
9 29 47 Salv 15 100 3
91
Gob.
30 13 52 Sob 5 100 4
95
Gob.
14 10 61 Sap 15 100 11
99
Gob.
16 37 44 Sob 3 100 7
03
Gob.
12 3 42 Sob 43 100 12
Referencias Partidos: PJ: Justicialismo y aliados / UCR: Unión Cívica Radical y aliados / MPN: Movimiento Popular Neuquino / Bla/Anu: Votos en blanco y anulados. Referencias Gobernador: Sap: Felipe Sapag / Salv: Pedro Salvatori / Sob: Jorge Sobisch Nota aclaratoria: Los resultados son expresados en porcentajes redondeados en más-menos 5 %.
Neuquén - Gobernador 70
Porcentaje
60 50
PJ UCR MPN Otros
40 30 20 10 0 1983
1987
1991
1995
Elecciones
1999
2003
4. PARTIDOS Y CANDIDATOS Ocho candidatos para Gobernador y Vicegobernador se presentan en la Provincia de Neuquén, aunque con cierta complejidad de partidos y alianzas. El Movimiento Popular Neuquino (MPN) presenta a Jorge Sapag como candidato a gobernador, acompañado por la ex rectora de la Universidad Nacional del Comahue (UNCo) Ana Pechén, como candidata a Vicegobernadora. La lista de legisladores provinciales es encabezada por el ex intendente de Junín de los Andes Carlos González, seguido por Carlos Lorenzo, secretario adjunto del Sindicato de Petroleros. También se presentan con la fórmula Sapag-Pechén los partidos Servicio y Comunidad, Apertura Popular de Neuquén y Opción Federal, con listas propias de candidatos a diputados provinciales. En el ámbito municipal, entre otros candidatos a intendentes, el MPN presenta a Jorge Brillo en Neuquén capital, Edgardo Sapag en Zapala, Alberto Pérez en Plaza Huincul, Luz Sapag en San Martín de los Andes, Carlos Aguilar en Chos Malal y Rubén Campos en Junín de los Andes. Concertación Neuquina (UCR-K y PJ) presenta al actual intendente de Neuquén Horacio “Pechi” Quiroga para gobernador, acompañado en la fórmula por el intendente de Villa La Angostura Hugo Panessi. La lista de candidatos a diputados provinciales la encabeza el intendente de Cutral Co, Eduardo Benítez. Unión de los neuquinos (UNE) presenta como candidato a Julio Durball Fuentes, actual secretario adjunto de la Asociación de Trabajadores del Estado (ATE) Nacional. Su compañero de fórmula es el socialista Osvaldo Pellín, mientras que la lista de candidatos a legisladores la encabeza el intendente de El Huecú, Rodolfo Canini. También acompañan a la fórmula Fuentes-Pellín, con candidatos propios para la Legislatura, el ARI y el Partido Intransigente (PI). El Frente Alternativa Neuquina, integrado por el Frente Grande, Libres del Sur y el Movimiento de Integración y Desarrollo (MID), propone como candidato a gobernador al intendente de Zapala, el frentista Raúl Podestá, acompañado como candidato a vice por Jesús Escobar, actual diputado provincial de Libres del Sur. La lista de candidatos a legisladores tiene en primer lugar a María Soledad Martínez, abogada e integrante del Frente Grande. Los otros partidos y candidatos que se presentan en esta contienda electoral son: El Partido Humanista con la fórmula integrada por Omar Aiello y Eduardo Mordasini; el Movimiento por el Socialismo y el Trabajo cuyos candidatos son Priscila Ottón Araneda y Pedro Córdoba; El Partido Obrero con Patricia Jure y Néstor Ibáñez; y el partido Socialista de los Trabajadores con la fórmula Graciela Frañol – Daniel Reyes. Finalmente, Recrear no presenta candidatos a gobernador y vice, pero sí una lista de candidatos a legisladores encabezada por el actual diputado provincial Eduardo Mestre.
5. PROPUESTAS ELECTORALES El Movimiento Popular Neuquino (Sapag-Pechén), propone entre otras cosas garantizar la Seguridad con participación multisectorial; calidad y equidad en Salud, priorizando la atención primaria; consolidar la formación ética y solidaria en Educación; independencia funcional e imparcialidad del Poder Judicial; priorizar el desarrollo de servicios públicos básicos; gestionar los recursos no renovables sobre la base del ahorro energético y dar valor agregado en origen; revalorizar la identidad regional y local como promoción del Turismo; creación del Ministerio de Desarrollo Territorial para
armonizar el crecimiento provincial; y promover un federalismo de coordinación respecto a la relación con el gobierno nacional. La Concertación Neuquina (Quiroga-Panessi), propone las políticas participativas como prevención del delito; priorizar la atención primaria de la Salud; debatir la calidad educativa; garantizar la independencia del Poder Judicial; crear un fondo fiduciario con regalías para financiar obras de infraestructura; conformar un régimen de promoción para la reconversión productiva; crear infraestructura para el Turismo; desarrollo equilibrado del interior provincial; y establecer relaciones institucionales con el gobierno nacional para dar solución conjunta a los problemas de la Provincia. La Unión de los Neuquinos (Fuentes-Pellín) propone entre otras cosas disolver las fuerzas especiales en materia de Seguridad; crear el Consejo de Sanidad; reponer el Consejo Provincial de Educación como máxima autoridad educativa; convocar a un plebiscito para conformar el Consejo de la Magistratura; crear el Ministerio de Vivienda y Bienestar Social y crear diez mil viviendas por año; renegociar los contratos con empresas petroleras; invertir en infraestructura hotelera; fomentar radicación de industrias; crear el Ministerio de Reforma Agraria; y propiciar una nueva coparticipación federal. El Frente Alternativa Neuquina (Podestá-Escobar) propone prevención del delito y modernización de la Policía; recuperar el prestigio del sistema de salud; recomposición salarial y calidad en Educación; remover a los vocales del Superior Tribunal de Justicia; consensuar regionalmente la obra pública; acompañar la tendencia a nacionalizar los recursos no renovables; desarrollo planificado del Turismo; promover el asentamiento de nuevas industrias; corregir las asimetrías del desarrollo provincial; y profundizar los vínculos con el gobierno nacional.
6. PERFIL DE LOS PRINCIPALES CANDIDATOS El candidato a gobernador por el MPN, Jorge Augusto Sapag, perteneciente a la tradicional familia, es hijo de Elías, quien fuera varias veces senador nacional. Jorge Sapag tiene 55 años. Nació el 18 de julio de 1951 en Zapala. Tiene dos hijos y vive en Neuquén. Sus estudios primarios y secundarios los realizó en Zapala, y se recibió de abogado en 1976, en la Universidad Católica Argentina. Su trayectoria política se inicia como Secretario General del Congreso de la Juventud del MPN, en 1973. Al año siguiente se desempeñó como Director del bloque de Senadores del MPN, cargo que retomó a partir de 1983. En los 90, fue delegado de la Provincia de Neuquén ante el gobierno nacional, luego en la Provincia fue Subsecretario de Justicia y Ministro de Gobierno. En 1999 fue electo vicegobernador acompañando a Jorge Sobisch, cargo que decidió abandonar años después. El actual intendente de Neuquén, Horacio “Pechi” Quiroga, nació el 17 de septiembre de 1954 en San Martín de los Andes, es decir, tiene 52 años. Es casado y tiene cuatro hijos. Viudo de su primer matrimonio, volvió a casarse con Arlen Vázquez, chilena naturalizada. Sus estudios primarios y secundarios los realizó en San Martín de los Andes. Luego, curso y abandonó en primer año de la carrera de Abogacía en La Plata. Ya como residente en Neuquén capital, fue empleado en el Casino, el Banco Provincial, Hidronor, etc. Su trayectoria política se inicia como militante de la UCR en el Barrio Nuevo de Neuquén, siendo presidente de la Comisión Vecinal en 1981. En los períodos 1987-1991 y 1995-1999 fue concejal de Neuquén, siendo en ese último año electo Intendente por la Alianza (apadrinado por Raúl Alfonsín) y reelecto en 2003.
El candidato por el UNE, Julio Durball Fuentes, nació el 21 de agosto de 1960 en Plottier. Tiene 46 años, está casado y tiene tres hijos. Es Maestro Mayor de Obras y reside en el barrio Villa Farell de Neuquén. Sindicalista, ya en 1983 fundó el gremio ATE-Neuquén, convirtiéndose luego en su secretario general desde 1987 y hasta 2002. También fue secretario general de la CTA (de Víctor De Gennaro) en Neuquén y, actualmente, se desempeña como secretario adjunto de ATE-Nacional. El actual intendente de Zapala, Raúl Podestá, tiene 59 años. Nació el 18 de agosto de 1947 en Zapala. Es casado, tiene tres hijos y es Maestro Normal. Entre 1996 y 2000 fue concejal de Zapala, para luego ser electo Intendente en 2000-2004 y 2004-2008.
7. GENEALOGÍA DE LA FAMILIA SAPAG El siguiente gráfico presenta las tres generaciones de la familia Sapag, de gran trayectoria e importancia en la política neuquina desde los años 60.
LA FAMILIA SAPAG
EN NEGRITA: con actuación política – En minúscula: cargos que ocuparon – (+): fallecido CANAAN SAPAG (libanés) (+) FELIPE (Cinco veces Gobernador)
ALMAYA DE LAFFITE
AMADO (+) (Varias veces Int. Zapala)
JOSEFA DE ESTEVEZ
JOSÉ (+)
CARLOS
LUIS
RODOLFO
EDGARDO
RICARDO
JOSÉ
LUZ (Int. San Martín y Senadora)
SILVIA (Senadora)
CARLOS
DANIEL
SELMA
DIEGO
ELÍAS (+) (Varias veces Senador Nac.)
LURITZ DE…
ALFREDO RICARDO (+) ARITA
ALMA ENRIQUE (+) FELIPE “PIPE” JORGE (Vicegob)
Investigación y textos: Catalina Barros Fabani Tomás Lanusse Yasmina Ghio
Fuentes: Constitución de la Provincia del Neuquén Ministerio del Interior de la Nación Sitio oficial de Internet de la Provincia del Neuquén (www.neuquen.gov.ar) Honorable Cámara de Diputados de la Nación Honorable Senado de la Nación Archivos de datos del PIGPP 1994-2007 Trabajos de campo en territorio neuquino de integrantes del PIGPP 1994-2007 Entrevistas con políticos, actores sociales y ciudadanos de la Provincia del Neuquén Informe de Actualidad Política del PIGPP 1996-2006 Diario “Río Negro” Diario “La Mañana Neuquén” Diario digital “Neuquén 24 horas” Publicación “Alto Parlante”