Más Adelante Se Encuentra El Sector De Arenales Donde Existía Una

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Imagen: Cauce del río Molinos. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán. Imagen::4A Antiguo puente sobre el río Molinos y paisaje volcánico. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán . 301 Más adelante se encuentra el sector de Arenales donde existía una cabaña con baños, y donde está ubicada la zona de camping, en la franja baja del volcán. La cabaña se quemó en abril de 2010 por problemas desconocidos; se espera su reconstrucción para el primer semestre de 2012, pues ésta sirve de alojamiento para las personas que se quedan a acampar en el parque. Se observan diferentes piedras expulsadas por el volcán, entre ellas la piedra pomes, así como flora propia del páramo. Imagen: Sector de Arenales. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán. Luego de este sector se llega al Valle Lunar, donde una vez al mes se programa con una agencia de viajes especializada, un “concierto de Luna”, aprovechando la onda acústica de la zona para tocar instrumentos de viento suaves como el saxofón y expandir el sonido. Finalmente se toma el camino que lleva hacia el sitio donde debe dejarse el vehículo y hacer un ascenso a pie hasta el refugio, ubicado en el nevado del Ruiz, donde se aprecia maravillosamente el parque y sus nevados. Imagen: Ascenso hacia el refugio. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán. Aguas termales Los componentes azufrados y las aguas termales que bajan del PNN Los Nevados, han hecho que se desarrolle una oferta a partir de ellas; Sin embargo hoy en día, de tres establecimientos que ofrecen este servicio, sólo quedan dos: Termales del Otoño y Termales Tierra Viva. Tierra Viva Está ubicado a 13 kilómetros de Manizales, al margen izquierdo de la vía, justo en la ladera de la montaña de donde vienen aguas cargadas de minerales, que alcanzan los 35º C. Imagen: Ascenso hacia el refugio. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán. 302 Reciben el agua directamente de la montaña, la cual es depositada en unas piscinas de piedra. El establecimiento ofrece también paseos por senderos ecológicos y actividades agrícolas en la granja situada en el mismo lugar. Durante la temporada invernal de finales del año 2011, una creciente del río inundó y destrozó en gran parte este establecimiento, por lo que actualmente está en proceso de reconstrucción; está abierto al público. Termales del Otoño Es un complejo turístico que, además de aguas termales, ofrece alojamiento, salones para eventos y restaurante con un servicio de altísima calidad. Los Termales del Otoño se hicieron muy famosos porque este lugar fue sede oficial del equipo de fútbol Once Caldas, representante de este deporte en el departamento. El PNN Los Nevados es un entorno natural magnífico, digno de visitar, y es una ventaja que se pueda acceder en vehículo casi hasta la cima. Sin embargo, el estado de la vía afecta enormemente la sostenibilidad de cualquier negocio que se implemente en la zona. Ejemplo de ello es lo ocurrido durante la segunda mitad del año 2011, cuando la vía hacia el parque estuvo cerrada varios días del año. La posibilidad de que en cualquier momento ocurra una tragedia le agrega un componente de inseguridad a este importante micro clúster. Por otro lado, si bien hay una oferta de alto nivelen Termales del Otoño, un solo establecimiento no puede marcar una tipología de un departamento, como hasta el momento ha sucedido, pues se ha pretendido implantar en la región el turismo de salud como uno de los objetivos principales a seguir, basados en la oferta de aguas termales de este sitio. En cuanto a la señalización, tanto la vía terrestre como el parque en su interior, están bien señalizados y la información que se recibe es buena y completa; sin embargo, no hay guías suficientes para atenderla demanda de turistas. Ruta: Destino La Miel El cruce de los tres ríos, La Miel, Negro y Magdalena, está situado en el corregimiento La Habana del municipio de La Dorada, donde un grupo de pescadores y campesinos 303 de la zona se unieron para implementar un proyecto de turismo comunitario llamado “Destino La Miel”, en el que se ofrece al visitante diferentes actividades enmarcadas en el disfrute de la naturaleza, alojamiento rural y alimentación propia de la región. El proyecto buscó generar una actividad económica diferente a la pesca y a las labores relacionadas con la ganadería, aprovechando el río y el entorno natural del corregimiento. Los hombres de la comunidad participan en la elaboración de las embarcaciones utilizadas para el balsaje, las cuales se construyen en bálsamo en un esfuerzo por diferenciarse del balsaje que se realiza en Risaralda y el Quindío (balsas hechas en guadua). Las mujeres por su lado, son las encargadas de la alimentación de los turistas, para lo que tomaron diferentes capacitaciones en restauración, preparación y presentación de alimentos. Los turistas que realizan el recorrido reciben un refrigerio ideado por las mujeres: el encarcelado, hecho a base de galletas saladas, queso y bocadillo y un almuerzo tradicional de la región, que puede ser sancocho de gallina o sudado envuelto en hoja de plátano. a. Principales atractivos Imagen: Paisajes durante el recorrido. Venta de pescado del río. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán. En la parte alta de la cuenca del río La Miel se localiza la Selva de Florencia, reserva natural con un alto nivel de precipitaciones que han permitido una cuenca hidrográfica que dio origen a la represa La Miel y la laguna de San Diego. 304 Durante la navegación se ve claramente la parte baja de la cuenca del río La Miel, que recibe las aguas del Magdalena y del Negro, razón por la cual este lugar recibe el nombre de “El cruce de los tres ríos”; impresiona la diferencia de tonalidades y caudal entre un río y otro. El recorrido permite disfrutar de la observación de la naturaleza, la degustación de comida típica de la región y el alojamiento en fincas rurales. Durante la noche los enormes potreros ofrecen al turista un espectáculo hermoso, pues miles de chicharras iluminan los pastos, haciendo parecer que existe en la tierra una bóveda celeste. Imagen: Animales que se observan durante el recorrido. Registro de pesca deportiva. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán. Imagen: Animales que se observan durante el recorrido. Ceiba. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán. 305 Imagen: Alojamiento ecológico. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán. “Destino La Miel” es un ejemplo maravilloso de lo que la unión entre diferentes actores de la comunidad puede hacer. En este caso, personas sin conocimiento turístico se unieron y buscaron asesoría para desarrollar una actividad económica que les permitiera aprovechar el entorno natural, más allá de la pesca y las labores relacionadas con la ganadería. El ofrecimiento de las actividades está bien planeado, pero el balso utilizado en la elaboración de las embarcaciones supone una dificultad para los pobladores, teniendo en cuenta su vida útil es de 6 meses, lo que hace que deban talar constantemente los árboles que crecen a la ribera del río; una vez cortado, la construcción supone una semana más. Durante la visita, no había balsas disponibles, por lo que el recorrido se hizo en lancha, aspecto que aunque no disminuye la belleza natural del lugar, sí resta credibilidad a la promesa de venta hecha. Para solucionar este impasse, la comunidad ha pensado en la compra de un terreno en el que se pueda cultivar el balso, pero es necesario un mayor análisis, con el objetivo de identificar si es efectivamente este material el ideal para la fabricación de las balsas. Con respecto a las condiciones de acceso, la vía que conduce desde La Dorada hasta el corregimiento de La Habana se encuentra en mal estado, y la única forma de acceder al lugar donde inicia la actividad de balsaje, es a través de camperos 4x4 o motos. Si bien La Miel está señalizada en la vía principal mediante señalización vial turística91, ésta es confusa y los kilómetros relacionados no coinciden; una vez se inicia el camino 91 Ubicada por el Ministerio de comercio, Industria y Turismo 306 veredal no hay ninguna señalización; existen bifurcaciones de la vía, que puede extraviar a un turista, si no está acompañado de un guía o habitante del lugar. Por otro lado, el acceso a la ruta “Destino La Miel”, es más fácil, rápido y seguro desde Bogotá que desde Caldas; el tiempo de tránsito y la distancia bajo condiciones normales de clima son iguales. Cuando se presentan temporadas de invierno, el acceso desde la ciudad de Manizales se dificulta. Adicionalmente, la ruta puede venderse para dos días una noche, o sólo como actividad de un día, dado que la oferta de alojamiento es aún incipiente. Lo anterior permite concluir que esta ruta debe comercializarse en conjunto con otras ofertas de la región para que pueda atraer a turistas más allá del ámbito local o regional; podría, por ejemplo articularse, por medio de un circuito con destinos como San Sebastián de Mariquita y Honda (en Tolima), o bien con la Reserva del Río Claro (en Antioquia), atractivos que perfectamente podrían enlazarse con el Destino La Miel. Finalmente, muchos de los utensilios que la comunidad ha logrado adquirir a través de los diferentes recursos que han recibido del Estado, están en peligro de desaparecer, dado que no existe una oficina, ni un depósito de la organización comunitaria; las herramientas para la construcción de las balsas, así como los uniformes y los diferentes elementos de soporte de la actividad, tales como chalecos salvavidas y remos, entre otros, se guardan en las diferentes casas de los miembros de la comunidad. Lo mismo sucede con los implementos de cocina utilizados en el restaurante comunitario para atender a los turistas, pues el lugar donde funcionaba el restaurante debió ser entregado a su propietario, quien lo había prestado temporalmente. Este es un emprendimiento digno de replicar en diferentes lugares de Colombia, pero requiere de un mayor acompañamiento y seguimiento para que el esfuerzo en la planeación y la unión empiece a rendir frutos económicos a través de planes de comercialización y promoción y del mejoramiento continuo de los servicios ofrecidos. 307 1.2.1.3 Definición de la vocación turística a. Vocación primaria: turismo de naturaleza Caldas es líder en la oferta de observación de aves en el país, contando con más de 950 especies de aves que deleitan con sus cantos y colores. Dicha actividad se ve complementada con una gran variedad de miradores naturales que se relacionan con la diversidad de climas, de pisos térmicos y de reservas naturales como el Parque Nacional Natural Los Nevados, el Parque Nacional Selva de Florencia, Ecoparque los Alcázares, Reserva Natural Río Blanco, el Cruce de los Tres Ríos, Charca de Guarinocito, laguna de San Diego, embalse Amaní, Reserva Natural Bellavista de Victoria, Ecoparque los Yarumos y el inconfundible paisaje cafetero, sólo por mencionar algunos. Dichos ecosistemas albergan variedad de flora y fauna como mariposas, reptiles, mamíferos, entre otros. Igualmente, debido a sus pisos térmicos, Caldas fue favorecido por su cantidad de fuentes hídricas y paisajes naturales. Ubicado en los Andes interandinos, permite el reconocimiento, disfrute y goce del paisaje a través de actividades propias de los arrieros como las travesías a caballo y las largas caminatas para observar aves; aunque en verdad sólo con subir la mirada, este mágico departamento regala a propios y extraños la armonía de aves circundando el cielo caldense. Por todo ello, se sustenta de manera significativa la fuerte vocación de turismo de naturaleza del destino. Atractivos directamente relacionados: PNN Los Nevados. Parque Nacional Selva de Florencia. Ecoparque Los Alcázares. Reserva Natural Río Blanco. Cruce de los Tres Ríos. Charca de Guarinocito. Laguna de San Diego. Embalse Amaní. 308 Reserva Natural Bellavista. Ecoparque los Yarumos. Ecoparque Los Alcázares. Bosque de palma de cera de San Félix. b. Vocación secundaria: turismo rural, cultural e histórico El turismo rural, entendido como aquel que ofrece al turista un contacto directo con el entorno físico y humano de las zonas rurales que garantice el deleite y el aprendizaje de sus manifestaciones culturales y el disfrute de las fincas de la región, permite al agricultor ampliar su fuente de ingresos y conservar su entorno en relación al paisaje, la arquitectura, el medio ambiente y sus manifestaciones culturales. Es posible la realización de actividades como la aventura, el montañismo, el senderismo y todas aquellas prácticas relacionadas con el turismo de naturaleza92. Si bien la Organización Mundial del Turismo incluye dentro de esta tipología el turismo de naturaleza, para el continente americano el turismo rural tiene su propia identidad, dándole un tratamiento diferencial. Tal es el caso de Colombia, cuyo espacio rural corresponde al 44,6% (de uso agropecuario, según el MADR (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural), destinos como Quindío, se han posicionado internacionalmente por la incorporación de su ruralidad en mercados turísticos. Gracias a la tradición cafetera de Caldas, al arraigo de sus pobladores por el campo, a su singular cultura “paisa”, a la pujanza de sus arrieros, a su música, gastronomía y costumbres, marcada por la colonización antioqueña, la arquitectura de sus fincas y de sus pueblos; el turismo rural, cultural e histórico se convierten en el complemento perfecto de su vocación principal. Caldas tiene la magia de la cultura del café en cada rincón y tiene una ventaja sobre otros destinos cafeteros: en este departamento puede verse toda la cadena de producción del café. Así mismo, muchos de los atractivos de Manizales hacen alusión a la cultura cafetera o resaltan los diferentes aspectos relacionados con ella. Lugares como el Monumento a los Colonizadores, el Recinto del Pensamiento y el centro histórico de Manizales rememoran la vieja usanza de la gloriosa era del café. 92 Adaptado de: http://www.unwto.org/regionla/europe/PDF/SPEECHES/2002/Jean%20_Spain_pdf 309 El tango, los pasodobles y los pasillos se encuentran fácilmente en tradicionales fondas paisas del departamento, donde además de escuchar la música tradicional, se toma el aguardiente de la región y se degusta la comida tradicional. Municipios como Aguadas, Salamina y Chinchiná son fieles representantes de la cultura cafetera y de lo que ésta representa en la cotidianidad del cafetero: la comida, la indumentaria, la forma de expresarse, de caminar; todo está influenciado por la cultura cafetera. .A Atractivos directamente relacionados: Municipios: Manizales. Chinchiná. Salamina. Villamaría. Neira. Aguadas. Palestina. Ruta del Café: Paisaje cultural cafetero. Ruta de la Arriería. Ruta de la Aventura. Institucionalidad cafetera. Tradición cafetera. Folclor Pasillo (bien de interés cultural declarado por la nación). Tango (muy escuchado por los arrieros que colonizaron el departamento). Pasodoble (que se evidencia en el himno de la Feria de Manizales). Gastronomía. Bandeja paisa. 310 Chicharrón. Arepa paisa. Mazamorra. Corcho. Macana. Huevos al vapor. Pionono aguadeño. Chorizos de Villamaría. Artesanías Artesanías de palma de iraca. Sombrero aguadeño. Ferias y fiestas Festival del Pasillo (bien de interés cultural declarado por la nación). Festival Internacional de Teatro. Feria de Manizales. Reinado de Hispanoamérica (durante el evento las reinas deben escenificar a las tradicionales manolas españolas). Corridas de toros. A pesar de que se respira café en cada poro del departamento, es posible que los turistas no piensen en este departamento cuando de fincas cafeteras se trata, principalmente por la falta de oferta y el posicionamiento de destinos cercanos como Quindío. Los alojamientos rurales aunque están algunos asociados, aún presentan debilidades para jalonar recursos, estimular políticas y desarrollar estrategias de promoción para sí mismos y el departamento. Finalmente, es necesario mejorar considerablemente las vías de acceso a los diferentes municipios y atractivos, pues esto es una gran barrera para la inclusión de atractivos importantes en la “Ruta del Café”. Salamina, Aguadas, Neira y otros municipios cercanos, son muy difíciles de ofrecer al turista por las condiciones actuales de acceso y tiempo necesario para visitarlos. 311 1.2.2 PORTAFOLIO DE ACTIVIDADES Identificación de actividades según selección a. Actividades artesanales y culturales La palma de iraca es el elemento natural protagonista en las artesanías del departamento de Caldas. En Aguadas se teje a mano el famoso sombrero aguadeño apetecido en Colombia y en el exterior por su belleza y resistencia. Se puede observar la manera en que las señoras tejen los sombreros a mano, en lugares como la Casa de la Cultura, la Cooperativa de Artesanos e incluso en las calles del municipio. b. Deportes extremos, caminatas ecológicas y observación de naturaleza El PNN Los Nevados, el Destino La Miel y Supía, son los lugares donde se llevan a cabo diferentes actividades relacionadas con los deportes extremos y la naturaleza. En el PNN pueden realizarse las siguientes actividades: Escalada en roca. Escalada en hielo. Ascenso hasta la segunda meseta del nevado del Ruiz y la cumbre del nevado Santa Isabel. Recorrido en cuatrimotos. Ciclomontañismo. Destino La Miel, en la vereda La Habana del municipio de La Dorada, ofrece una actividad de balsaje para disfrutar del maravilloso entorno natural, las aguas claras y calmas, rodeado por un bosque que permite la observación de diferentes especies de aves y animales como el mono aullador, así como ganado tomando el sol y descansando en las playas de río. Otra de las actividades ofrecidas recientemente por la comunidad de La Miel es el ski llanting, donde el turista se monta en una llanta que es halada por la lancha para inyectarle más adrenalina a la actividad; también senderismo y caminatas para observación de aves. 312 En Supía pueden practicarse los deportes extremos como el parapente y el senderismo. En algunos atractivos naturales es posible realizar recorridos a caballo o caballos paramunos, propios de esta zona cafetera. c. Gastronomía La macana y los huevos al vapor son dos de los innovadores platos típicos de la región, y por supuesto, no pueden faltar los platos propios de la cultura arriera traída al departamento de Caldas por los colonizadores antioqueños, como los fríjoles, la arepa, el maíz peto, las tajadas de plátano maduro y los jugos de fruta, entre otros. El famoso chorizo de Villamaría también hace parte de las exquisiteces del destino. d. Folclor: ferias y fiestas Feria de Manizales La feria de Manizales, con una periodicidad anual, se realiza en el mes de enero, y en ella se resaltan los elementos de la cultura española heredados de la Colonia y de la cultura arriera fruto de la colonización antioqueña, a través de las diferentes actividades programadas tradicionalmente: la temporada taurina, el desfile de carretas del Rocío, la procesión en homenaje a la Virgen de la Macarena, el desfile de manolas, la Tangovía, el Festival de la Trova, el Reinado Internacional del Café, el Festival de Fondas de Arriería y la cabalgata inaugural. Festival internacional de Teatro de Manizales Viene realizándose en la ciudad de Manizales desde 1965, normalmente cada dos años, con compañías participantes de todos los lugares del mundo, y la ciudad como escenario, aprovechando los teatros, calles y plazas manizalitas para los diferentes eventos. 313 Otros festivales, ferias y fiestas El resto de municipios ofrecen también su propia agenda de eventos, entre los cuales se destacan el Carnaval de Riosucio, el Festival Nacional del Pasillo Colombiano y el Reinado del Café. e. Congresos, convenciones y eventos Manizales es una ciudad que se ha posicionado como receptora de diferentes actividades de turismo corporativo y ofrece al turista de negocios la infraestructura necesaria para la realización de este tipo de turismo. Adicionalmente, la actividad se complementa con diferentes actividades turísticas que van desde la visita a los ecoparques que rodean la ciudad, hasta el recorrido por los cafetales según las necesidades e intereses del turista corporativo. f. Termalismo El termalismo es una de las actividades más practicadas en el departamento por locales y turistas. Se menciona nuevamente que los esfuerzos de un destino como Caldas no pueden cimentar una vocación, basado en un único establecimiento. 1.3 FACTOR DE PRODUCCIÓN 1.3.1. ESTRUCTURA EMPRESARIAL 1.3.1.1. Volumen de la oferta Nivel de diferenciación de la oferta Para el crecimiento económico del turismo en Colombia es fundamental contar con prestadores de servicios turísticos formales que no sólo se encuentren constituidos en Cámara de Comercio, sino que obtengan el Registro Nacional de Turismo con el fin de optimizar la calidad del servicio y generar estadísticas que permitan la toma adecuada de decisiones, tanto a empresarios actuales, como potenciales inversionistas. 314 Como lo indica el informe de turismo del 2011, estadísticas tomadas de la página del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo donde se muestra que, hasta el mes de septiembre de 2011, Colombia contaba con 14.549 prestadores de servicios activos en el Registro Nacional de Turismo, de los cuales el 46.8% eran de alojamiento turístico y el 19.3% agencias de viajes y turismo. El alojamiento es el tipo de prestador más constante en el país con 6.807 establecimientos, seguido de agencias de viajes y turismo con 2.806 prestadores. Tipo prestador Número Alojamiento Viajes y turismo Guía turismo Operadoras Gastronomía Representación turística Operador congresos Transporte terrestre Mayoristas Arrendador vehículos Tiempo compartido Captadora ahorro viajes Concesionarios turísticos Intercambio vacacional Parque temático Total 6.807 2.806 1.730 1.083 792 401 272 199 199 177 47 27 5 2 2 14.549 Tabla Cálculos de estudios económicos, MCIT. Fuente: RNT. Cálculos Oficina de Estudios Económicos, MCIT. Según el artículo 12 de la ley 1101 de 2006, son prestadores de servicios turísticos los siguientes: 1. Hoteles, centros vacacionales, campamentos, viviendas turísticas y otros tipos de hospedaje no permanente, excluidos los establecimientos que prestan el servicio de alojamiento por horas. 2. Agencias de viajes y turismo, agencias mayoristas y las agencias operadoras. 315 3. Oficinas de representaciones turísticas. 4. Guías de turismo. 5. Operadores profesionales de congresos, ferias y convenciones. 6. Arrendadores de vehículos para turismo nacional e internacional. 7. Usuarios operadores, desarrolladores e industriales en zonas francas turísticas. 8. Empresas promotoras y comercializadoras de proyectos de tiempo compartido y multipropiedad. 9. Establecimientos de gastronomía y bares, cuyos ingresos operacionales netos sean superiores a los 500 salarios mínimos legales mensuales vigentes. 10. Empresas captadoras de ahorro para viajes y de servicios turísticos prepagados. 11. Concesionarios de servicios turísticos en parque. 12. Empresas de transporte terrestre automotor especializado, las empresas operadoras de chivas y de otros vehículos automotores que presten servicio de transporte turístico. 13. Los demás que el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo determine. Posteriormente el Ministerio incluyó los parques temáticos y de diversiones y las compañías de intercambio vacacional. El departamento de Caldas, según fuentes del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, cuenta con 378 prestadores de servicios activos en el RNT distribuidos así: 316 Prestadores de servicios turísticos en Caldas Total Agencias de viajes y turismo 33 Agencias de viajes operadoras 37 Establecimiento de alojamiento y hospedaje 154 Operador profesional de congresos, ferias y convenciones 11 Empresa captadora de ahorro para viajes y empresas de servicios 1 turísticos prepagados Oficina de representación turística 3 Establecimiento de gastronomía, bares y negocios similares de interés 4 turístico Guías de turismo 130 Empresa de transporte terrestre automotor 5 TOTAL 378 Tabla Prestadores de servicios turísticos en Caldas. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán. De otra parte, el informe de la línea base Ruta del Café manifiesta que el 76% de los prestadores presentes en Caldas cuentan con RNT y que el mismo porcentaje tiene registro mercantil o está legalmente constituido ante Cámara de Comercio. El mismo documento refiere que el 97% de los hoteles y el 97% de las agencias se encuentran debidamente actualizados ante el RNT. Una de las grandes problemáticas que afronta el departamento es la informalidad en los alojamientos rurales. Según la información recabada para el análisis de las ofertas comerciales del destino, varias de las agencias de viajes operadoras con RNT vigente, incluyen en sus paquetes a este tipo de prestadores. De otra parte, y con el fin de recolectar información de primera mano que permitiese conocer la realidad empresarial del departamento, se tomó una muestra estadística, cuyos datos fueron recolectados de dos fuentes: La primera corresponde a la base del registro Nacional de Turismo del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y la otra de datos remitidos por el líder departamental que consignaba los establecimientos que, prestando servicios turísticos, eran informales y frecuentados por mercados turísticos. 317 La tabla resume el consolidado de las unidades de observación del departamento discriminadas por tipo de prestador Frecuencia Proporción Operador Alojamiento Guía OPC Representación Gastronomía Transporte Captadora 116 211 127 15 4 24 6 1 TOTAL 504 Muestra requerida a 23,0% 41,9% 25,2% 3,0% 0,8% 4,8% 1,2% 0,2% 22 40 24 3 1 5 2 1 98 Tabla Prestadores de servicios turísticos Caldas. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán. La selección de la muestra se realizó en dos fases: en la primera se calculó el tamaño óptimo de la muestra utilizando como población de referencia el total de establecimientos, mientras que en la segunda etapa se repartió la muestra óptima de acuerdo con la proporción que representa cada tipo de prestador. Consecuente con lo anterior, el paquete estadístico seleccionó 98 casos (repitiendo uno), de un total de 504 organizados en una base de datos. Representación de la muestra por procedencia de la información La base final consolida una representación de los datos provenientes del sector formal (RNT) correspondientes al 85,71%, frente a un 14,29% del sector informal, siendo el segundo menos representativo que el primero por la escasez de información que existe al respecto. En el desarrollo de las visitas la base de datos fue filtrándose, teniendo en cuenta los diferentes problemas de prestadores inexistentes, fuera de operación y otros que no atendieron la visita y que tuvieron que ser remplazados. En consecuencia, no fue 318 posible ubicar todos los elementos dentro de la muestra, siendo necesario aplicar las encuestas bajo el método de sondeo de forma intencional93. En total, se realizaron 6494 encuestas efectivas95distribuidas en Manizales (65.63%) y los municipios de Aguadas (1.56%), La Dorada (12.5%), Riosucio (3.13%), Chinchiná (6.25%), Villamaría (1.56%) y Palestina (9.37%), las cuales midieron el cumplimiento de estándares de calidad, basándose para ello, en normas técnicas. Los resultados se presentan a continuación. Identificación de cadena de valor del turismo. Para entender la cadena de valor del sector turístico, es importante analizarla desde dos puntos de vista: a. La cadena de valor interna Formada por la integración de las empresas que operan en él, es decir, la cooperación dada entre ellas con el fin de generar valor agregado ofertando servicios eficientes y proporcionando ventajas competitivas al destino; como recoge Buhalis (2003:130) “(…) la cooperación efectiva, e incluso el sentimiento de destino compartido entre los principales agentes, serán también esenciales para la provisión y distribución de productos turísticos perfectos”. De acuerdo con lo anterior, y del análisis de la información recabada a partir de las entrevistas hechas a prestadores de servicios turísticos, se concluye: No existen alianzas estratégicas entre los diferentes empresarios del turismo de Caldas, a excepción de un grupo de alojamientos rurales de Palestina y Chinchiná. Los empresarios de los municipios trabajan de manera aislada. Las pocas asociaciones identificadas no tienen establecidos sus objetivos. 93Dado que la inclusión de elementos en la muestra se hace de forma intencional, el muestro se considera no probabilístico, por lo cual las conclusiones que de aquí se desprenden son únicamente aplicables a la muestra y en ningún caso pueden ser generalizas a la población de referencia. 94 Ver anexo 9 Base de datos 95Ver anexo 10 Registro de visitas 319 Presencia solamente de alianzas internas; ejemplo de un servicio de alojamiento que es apalancado con operadores del mismo grupo económico. Los empresarios no identifican que con las asociaciones se pueden crear cadenas de valor combinando recursos. Los empresarios han trabajado en el proyecto “Paisaje Cultural Cafetero”, junto con las entidades del Estado. Dichos ejercicios les han permitido entender cómo se puede generar una cadena de valor y cómo pueden participar en ella; sin embargo, aún no se entiende cómo pueden integrarse. Empresarios del turismo en Manizales, especialmente los que prestan servicios de alojamiento hotelero, han trabajado con entidades privadas como la Cámara de Comercio, para identificar cadenas de valor que se pueden generar entre ellos, sin mayores impactos en los resultados esperados. El plan Nevado del Ruiz, como cadena de valor, es el producto actualmente trabajado y es el ofrecido por los empresarios de Manizales; sin embargo solo el 30% de los prestadores de servicio de alojamiento y operadores encuestados, participan en éste. No se evidencia que las agremiaciones de Manizales, para el sector hotelero, estén trabajando en cadenas de valor productivas. Hay inconformismo. b. La cadena de valor externa Entendida como la relación de los prestadores de servicios turísticos con otros sectores económicos; ejemplo de ello son los nexos que establecen con proveedores de bienes y servicios que hacen presencia en el destino como productores agrícolas, suministros de aseo, de lencería, de tecnologías y de artesanías, por mencionar algunos. Los resultados más relevantes referidos a la articulación de los prestadores de servicios turísticos con los demás sectores económicos son: 320 No se evidencia alianzas de empresarios del turismo de los municipios y de la capital, con empresas de otros sectores económicos diferentes, como industrias manufactureras, agroindustria y servicios. Los alojamientos de Manizales, no encuentran insumos competitivos para la prestación de sus servicios, especialmente en los elementos de aseo y lencería. No hay alianzas con la academia para capacitación, diagnósticos, evaluación, entre otros aspectos. 1.3.1.2. Sistemas gerenciales96 En un mundo cada vez más globalizado, los conglomerados empresariales están obligados al uso de tecnologías que les permitan llegar, de manera eficiente y rápida, a los mercados, y que motiven la compra de sus productos. El turismo, siendo una industria donde la información cobra vital importancia en la conquista y fidelización de clientes, además requiere del trabajo cooperado que permita ofrecer productos altamente diferenciadores y especializados, donde los servicios incorporen estándares de calidad que respondan a las necesidades de sus clientes. De otra parte, la estructura organizacional de las empresas que conforman el sector, la definición de roles y niveles jerárquicos, la competencia del talento humano y la disciplina en el mejoramiento continuo de sus procesos, son factores que, sin lugar a dudas, conllevan a su competitividad. Los empresarios turísticos de Caldas fueron analizados bajo estos aspectos, resultados que se presentan a continuación. 96Ver anexo 11 Alojamientos, gastronomía, operadores, guías, transporte, otros prestadores 321 Paquetes estadísticos, innovación tecnológica, procesos. Las conclusiones más relevantes para el sector, relacionadas con la incorporación de TIC’s, fueron: El 40% de los empresarios encuestados cuenta con tecnología de la información y la comunicación para ofrecer sus servicios, darse a conocer, presentar propuestas comerciales y tener bases de datos de sus clientes. Sin embargo muy pocos empresarios realizan un análisis de su comportamiento comercial y de ventas para plantear estrategias encaminadas a aumentar su ocupación y servicios. Se tiene un bajo presupuesto, y en algunos casos no lo hay, para la implementación de herramientas de tecnología de la información y la comunicación. Se han identificado en la ciudad de Manizales, empresarios de alojamiento que se agrupan para tener una página web (plataforma comercial), donde puedan presentar sus servicios TIPO DE PRESTADOR ASPECTOS ENCONTRADOS Los hoteles de los municipios no cuentan con programa (software) para análisis de costos; tienen contador que cumple los requerimientos establecidos por la DIAN. Lo mismo sucede con los hoteles pequeños de máximo 10 habitaciones ubicados en Manizales. Los hoteles de los municipios no manejan software de reservas, estas las Establecimientos de hacen a través de correo electrónico o teléfono. Tampoco han diseñado alojamiento y hospedaje - páginas web; existe un grupo de hoteles en la capital que cuentan con hoteles página web compartida, donde es posible hacer reservas on line y conocer las características y servicios que presta cada uno de ellos. El 30% de los hoteles, con una capacidad mayor a 20 habitaciones ubicados en Manizales, pertenecen a grupos familiares, con estabilidad financiera, evaluación y análisis de costos; además cuentan con software para la operación hotelera. 322 TIPO DE PRESTADOR ASPECTOS ENCONTRADOS No tienen una estructura clara de los costos y gastos, a pesar de haber Establecimientos de recibido capacitaciones sobre estos aspectos; existe una cultura alojamiento y hospedaje generalizada a la no aplicación de conocimientos recibidos. Cuentan con los alojamientos rurales servicios de un contador para cumplir requerimientos exigidos por las autoridades. Agencias de viajes operadoras El 50 % de los operadores tienen algún tipo de análisis de costos y contador para cumplir con los requerimientos de ley. Diseñan sus productos usando herramientas de internet y software. Establecimientos de gastronomía Sólo una de las empresas evaluadas tiene una estructura financiera confiable; los demás, llevan de manera informal sus procesos, cuentan con los servicios de un contador para cumplir con los requisitos de ley. No hay análisis de cifras ni presupuesto. Transporte turístico terrestre automotor Empresa organizada, con departamento financiero; cuenta con programa (software) para evaluación y elaboración de presupuestos. No han diseñado estrategias para la promoción de sus servicios. Organizadores profesionales de congresos, convenciones y eventos - OPC No tiene un programa financiero, ni usa tecnologías para la información y la comunicación. Captadoras de ahorro para viajes Empresa con departamento financiero en Bogotá y Pereira. Sede en Manizales. Tabla: Análisis por tipo de prestador (TIC’s). Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán. Cultura organizacional. Solo los alojamientos de Manizales con más de 30 habitaciones, y el 40% de las agencias de operadoras, cuentan con plan estratégico estructurado, (organigrama, misión, visión, políticas, valores, metas, etcétera). Se identificó que en los alojamientos rurales ubicados cerca a la ciudad de Manizales, Palestina (Santágueda), hay estructura organizacional y cuentan con manuales de calidad y/o de sostenibilidad. Desconocimiento generalizado del sector empresarial, relacionado con la importancia de la planeación estratégica, como una herramienta de organización y gestión. 323 Análisis por tipo de prestador TIPO DE PRESTADOR Establecimientos de alojamiento y hospedaje – hoteles ASPECTOS ENCONTRADOS El 80% de los hoteles no cuentan con planes estratégicos, manuales de funciones, ni documentos normativos. Establecimientos de Se tienen niveles jerárquicos, planes estratégicos, procedimientos con alojamiento y hospedaje - cargos, funciones y responsabilidades; solamente en algunos alojamientos alojamientos rurales rurales de Palestina (Santágueda). Agencias de viajes operadoras La mayoría de las agencias son pequeñas; no han definido niveles jerárquicos; tienen claras sus funciones y responsabilidades; pero no están documentadas. Establecimientos de gastronomía Sólo uno de los establecimientos cuenta con estructura jerárquica. Transporte turístico terrestre automotor Cuenta con plan estratégico, procedimientos con cargos, funciones y responsables, documentos normativos. Organizadores profesionales de congresos, convenciones y eventos - OPC No cuenta con estructura organizacional, ni documentos normativos. Captadoras de ahorro para viajes Ha definido su plan estratégico; cuenta con manual de funciones y documentos normativos. Tabla: Análisis por tipo de prestador (cultura organizacional). Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán. Gestión financiera de las empresas turísticas. Los empresarios que hacen uso de las TIC’s tienen departamento contable y financiero para análisis de costos, elaboración de presupuesto y cumplimiento de requisitos normativos. Los pequeños empresarios, tanto en la ciudad de Manizales como en los municipios, tienen contador únicamente para cumplir con los requerimientos de ley. El 30% de los empresarios son dueños de sus locales, pero más del 50% pertenecen al régimen simplificado. El 70% de los empresarios no tiene compromisos financieros con entidades bancarias, ni préstamos con personas naturales. 324 Hay estabilidad financiera en los establecimientos encuestados. Análisis por tipo de prestador TIPO DE PRESTADOR Establecimientos de alojamiento y hospedaje hoteles Establecimientos de alojamiento y hospedaje alojamientos rurales ASPECTOS ENCONTRADOS El 70% de los hoteles de los municipios y los pequeños con menos de 10 habitaciones en Manizales, tienen locales en arriendo y pertenecen al régimen simplificado. Los establecimientos con capacidad de más de 20 habitaciones y ubicados en Manizales, cuentan con locales propios y pertenecen al régimen común. El 90% de los hoteles, cuentan con activos propios. Los establecimientos ubicados en los municipios y los pequeños de Manizales, manejan sus ventas e ingresos a través de un contador. El 90% de los empresarios no tiene obligaciones financieras; las inversiones las realizan con capital propio. Local propio en un 100%; régimen simplificado en un 90%; activos propios. Se evalúan las ventas y gastos, pero no se diseñan presupuestos. Los empresarios no tienen obligaciones financieras; las inversiones las realizan con capital propio. En un 50% los locales son propios. Pertenecen al régimen común o simplificado, dependiendo de sus ingresos y servicios. Agencias de viajes operadoras El 80% los empresarios no tiene obligaciones financieras; el capital es propio. Establecimientos de gastronomía Locales arrendaros y propios. Régimen común para la empresa de comidas rápidas; las demás pertenecen al régimen simplificado. Activos propios. Los empresarios no tienen obligaciones financieras; el capital es propio. Transporte turístico terrestre automotor Evaluación de costos; elaboración y análisis de presupuesto. Capital propio; grupo de accionistas. Organizadores profesionales Recursos propios; régimen simplificado. de congresos, convenciones y Capital propio; funcionan desde su residencia, no tienen oficina. eventos - OPC Captadoras de ahorro para viajes Recursos propios; régimen común. Capital propio; no tienen obligaciones financieras. Tabla: Análisis por tipo de prestador (Gestión financiera de las empresas turísticas). Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán. 325 Comercialización y venta por parte de las empresas. El 40% de los empresarios ubicados en Manizales hacen promoción y venta de sus productos a través de internet, tienen páginas web y están inscritos a otras páginas de turismo nacional e internacional. Participan en ferias, congresos y ruedas de negocios; han diseñado material promocional y algunos están adelantando convenios comerciales con agencias de viajes de otros países. Los empresarios ubicados en los municipios no cuentan con promoción on line, ni diseñan estrategias de promoción de sus servicios; en muy pocos casos fue posible encontrar material impreso. Predominio de la promoción y la comercialización por referidos, o el conocido voz a voz. La no existencia de alianzas efectivas con operadores y agencias de viajes, debilita los procesos de comercialización de los servicios ofrecidos por los empresarios. Análisis por tipo de prestador TIPO DE PRESTADOR Establecimientos de alojamiento y hospedaje hoteles ASPECTOS ENCONTRADOS El 80% de los empresarios tienen claro cuáles son sus clientes; sin embargo, no realizan investigaciones para conocer los requerimientos de la demanda y evaluar a sus competidores. Pocos son los establecimientos que cuentan con departamento de mercadeo y/o fuerza de ventas, siendo la internet y los medios electrónicos su único medio de promoción. El referido o voz a voz, es el único medio promocional de los establecimientos pequeños de Manizales y los ubicados en los municipios. 326 TIPO DE PRESTADOR ASPECTOS ENCONTRADOS No tienen claro el cliente al que dirigen sus servicios. No analizan mercados ni competidores. Establecimientos de alojamiento y hospedaje alojamientos rurales Agencias de viajes operadoras Establecimientos de gastronomía Transporte turístico terrestre automotor Los que cuentan con reservas on line, no tienen link para hacer evaluación de mercados, ni de clientes; se tiene página web y link para reservas; pero no se hace seguimiento. Se tiene material promocional impreso con los servicios; se participa en congresos y eventos. En su mayoría, tienen identificados y caracterizados a los clientes; hay un interés por presentar paquetes innovadores y diferenciadores. Evalúan su competencia y exigen a sus proveedores procesos de calidad. No realizan evaluación de mercados ni clientes; sólo la empresa de comidas rápidas (Hamburguesas El Corral), cuenta con estructura comercial y de mercadeo. El 80% de sus servicios está relacionado con el transporte público. El 20% corresponde a la flota para el turismo, ofrecen servicio especial de transporte a turistas que se desplazan desde Manizales a los centros vacacionales. Los buses cumplen con los requerimientos de transporte especial de pasajeros, los cuales son contratados por agencias operadoras y establecimientos de alojamiento, tipo hoteles. Organizadores profesionales de congresos, Sus clientes, en su mayoría, son corporativos y fijos. convenciones y eventos Mercadeo a través de referidos. OPC Cuentan con página web e internet, departamento de Captadoras de ahorro para mercadeo, análisis de clientes, actividades de promoción y viajes venta de sus productos. Tabla: Análisis por tipo de prestador (comercialización y venta por parte de las empresas). Análisis por tipo de prestador. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán. 327 Recurso humano y adopción de esquemas de calidad en empresas turísticas. El 9% de los empresarios encuestados (no incluye guías turísticos), están certificados en sistemas de gestión de calidad en normas de turismo o ISO; el 10% de los empresarios no certificados está trabajando con prácticas de calidad en sus instalaciones, servicios y personal. Solo 4 empresarios de turismo trabajan con personal certificado en competencias laborales. Del total de guías encuestados, el 8% está certificado en competencias laborales. Los prestadores de servicios turísticos no conocen las normas de calidad; algunos no están interesados en aplicarlas. Son muy pocos los empresarios preocupados por generar servicios y productos diferenciadores para el turismo. Los empresarios no han formalizado alianzas con el sector educativo, que permitan generar estrategias de capacitación acordes con las necesidades del sector. Análisis por tipo de prestador TIPO DE PRESTADOR ASPECTOS ENCONTRADOS La mayoría no cuenta con personal calificado, ni certificado en competencias laborales. No hay alianzas con entidades de educación. El 80% de los empresarios, no están interesados en certificarse; algunos no Establecimientos de conocen las NTS. alojamiento y hospedaje - Muy baja cultura de calidad en los empresarios de los hoteles de los municipios. hoteles En los hoteles de menos de 20 habitaciones en Manizales, se han incorporado algunos estándares de calidad. De la muestra analizada, sólo el hotel Carretero de la ciudad de Manizales, está certificado con 4 estrellas. Algunos alojamientos ubicados en Palestina, cuentan con capacitaciones internas, cronogramas de entrenamiento, personal certificado por competencias laborales, Establecimientos de capacitaciones con SENA en atención y servicios al cliente, entre otros temas. alojamiento y hospedaje De la muestra, hay un 80% de establecimientos rurales certificados en las normas alojamientos rurales de sostenibilidad y de alojamiento rural, se trabaja con criterios de calidad y responsabilidad social. 328 TIPO DE PRESTADOR Agencias de viajes operadoras ASPECTOS ENCONTRADOS No cuentan con personal competente, no programan capacitaciones, pero se participa en cursos de actualización y servicios que programas otras entidades del sector. Los operadores de los municipios llevan procesos muy informales. El 25% de los operadores en la capital de Caldas están certificados en sistemas de gestión de calidad ISO 9001:2008, mas no han adoptado NTS para agencias de viajes. No hay interés en certificarse; sus políticas inmediatas son las de posicionar sus paquetes turísticos o están conformes con sus servicios y clientes. Establecimientos de gastronomía Hay capacitación interna y programación en una de las empresas evaluadas; los demás no presentan ningún tipo de entrenamiento; la mayoría son empíricos. Sólo una incorpora buenas prácticas de manufactura para proteger la inocuidad de los alimentos. No se conoce normas de calidad para establecimientos gastronómicos, no hay interés en incorporar estándares que mejoren el servicio. Transporte turístico terrestre automotor Programa de capacitación permanente dirigido a empleados y transportadores. Certificación en ISO 9001:2008. No hay conocimiento sobre la NTS AV09. Organizadores profesionales de congresos, convenciones y eventos - OPC Ha tomado capacitación en servicios a clientes. No conoce sobre sistemas de gestión de calidad. Captadoras de ahorro para viajes Programa de capacitación anual y sistema de evaluación permanente. Certificado en ISO 9001:2008. Tabla: Análisis por tipo de prestador (recurso humano y adopción de esquemas de calidad turísticas). Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán. Porcentaje de ocupación: datos Cotelco. Según el último informe de octubre del 2011 del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, durante el primer semestre de dicho año el crecimiento del PIB en el país fue del 5%, siendo el comercio y la hotelería aportantes del 0.8%. 329 Participación agosto – octubre 2011 Imagen: Participación agosto – octubre 2011. Fuente: Dane Cálculos Oficina de Estudios Económicos MCIT.97 La participación del comercio, hoteles y restaurantes en los meses de agosto y octubre del año 2011, fue del 26% obteniendo una variación porcentual entre el año 2010 y 2011 del 4.5%. Precio promedio por ocupación hotelera en la zona cafetera98 Imagen: Precio promedio por ocupación hotelera en la zona cafetera. Fuente: Compendio de estadísticas turísticas de Anato (julio 2011). 97Fuente: Dane. Cálculos Oficina de Estudios Económicos MCIT 98 Tomado de: compendio de estadísticas turísticas de Anato (julio 2011) 330 Hasta el mes de mayo de 2011, el precio promedio en la ocupación hotelera en la zona cafetera fue entre $120.000 y $160.000, cifra que mantenía la misma vigencia en el año 2010. La diferencia se aprecia en abril del mismo año, donde el promedio descendió a $80.000 y $100.000. El porcentaje de ocupación en la zona cafetera99 en el año 2010 fue del 40.2%, y en el año 2011 del 44.8%, demostrando que la industria hotelera ha ido creciendo significativamente en la región y en el país. Imagen: Porcentaje ocupación hotelera. Fuente: www.mincomercio.gov.co. Según la misma fuente, Manizales ocupó el 29.1% en comercio y hotelería dentro de los diferentes sectores productivos de enero a octubre de 2011. Según los datos suministrados por Cotelco y a pesar de los inconvenientes de agua potable y gas domiciliario presentados durante los meses de octubre, noviembre y diciembre en la capital del departamento, se logró la realización de la versión número 56 de la Feria de Manizales, la cual registró un 57% de ocupación hotelera frente al año 2011 que fue de 51%. ANATO (Asociación Colombiana de Agencias de Viajes y Turismo), en su informe detallado del compendio de estadísticas turísticas realizadas en junio de 2011, demuestra cómo el turismo en Colombia se ha ido fortaleciendo; un ejemplo claro es el aumento del flujo de turistas extranjeros, en especial estadounidenses, (19.7%, según acumulado registrado a mediados del mismo año.) 99https://www.mincomercio.gov.co/publicaciones.php?id=16590 331 El departamento de Caldas reportó en 2011 poca estabilidad en cuanto a la recepción de turistas extranjeros, según las estadísticas 100 presentadas hasta mediados del mismo año; sin embargo, hubo un aumento del 45,60%, comparado con el año anterior. Imagen: Compendio de estadísticas turísticas de Anato (julio 2011). Fuente: Compendio de estadísticas turísticas de Anato (julio 2011). Calidad en los servicios101 Si bien la muestra inicial había seleccionado 98 prestadores, a continuación se relacionan los empresarios y las razones por las cuales no fue posible la aplicación de las listas de chequeo. Llama la atención que siendo en su mayoría establecimientos formales (según base oficial del RNT del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo), que cuentan con el RNT activo, el 42% no exista, el 12%, hace varios años (de 3 a 5), dejó de prestar servicios, se trasladó de ciudad o los datos de contacto no corresponden. 100 Tomado de: compendio de estadísticas turísticas de Anato (julio 2011) 101Ver anexo 10 Alojamientos, gastronomía, operadores, guías. 332 No. NOMBRE COMERCIAL MUNICIPIO CATEGORÍA PROCEDENCIA 1 HOTEL PLAZA 21 MANIZALES ALOJAMIENTO Formal 2 HOSPEDAJE TRANQUILANDIA LA DORADA ALOJAMIENTO Formal 3 DORADA TRAVEL SERVICE LA DORADA OPERADOR Informal 4 TURISMO PLUS LIMITADA MANIZALES OPERADOR Formal 5 SENDEROS DEL CAFÉ MANIZALES OPERADOR Formal 6 TUS VIAJES MANIZALES OPERADOR Formal 7 VIAJES TURÍSTICOS MANIZALES OPERADOR Formal 8 OPERADORA PLURI MULTI NACIONAL DE SERVICIOS TURSTICOS PALESTINA OPERADOR Formal 9 CORPOTOUR RIOSUCIO OPERADOR Informal 10 KAMINOS AGENCIA OPERADORA DE VIAJES Y TURISMO SUPÍA OPERADOR Formal 11 RESTAURANTE EL DORADO RIOSUCIO Gastronomía Informal 12 AGENCIA DE VIAJES COOTAXIM MANIZALES TRANPORTADOR Formal CERRITOS EVENTOS MANIZALES OPC Formal REMOLINO PRODUCCIONES Y EVENTOS VILLA MARÍA OPC Formal 13 14 RAZÓN PARA NO APLICAR LA ENCUESTA NO EXISTE 15 LOS ALMENDROS SANTAGUEDA PALESTINA ALOJAMIENTO Formal HACE 3 AÑOS DEJÓ DE FUNCIONAR 16 EL MAYORAL MANIZALES MANIZALES OPERADOR Formal HACE MÁS DE 5 AÑOS NO OPERA 17 MARCELO JARAMILLO NEIRA OPERADOR Informal HACE MÁS DE 4 AÑOS NO OPERA 18 RALK TOUR MANIZALES REPRESENTACION Formal HACE 5 AÑOS NO LABORA 19 HOTEL GUAYACANES PLAZA MANIZALES ALOJAMIENTO Formal EN CONSTRUCCIÓN, NO HA INICIADO OPERACIÓN 20 LA FRUTERA SUPIA ALOJAMIENTO Informal NO PRESTA EL SERVICIO 21 SEGUROS & SERVICIOS LA DORADA LA DORADA OPERADOR Formal NO REALIZA EL SERVICIO DE OPERADOR 22 JULIA CARDONA GIRALDO MANIZALES GUIA Formal ACTUALMENTE NO SE DESEMPEÑA COMO GUIA 23 LUZ INES CORREA MANIZALES GUIA Formal NO VIVE EN EL DEPARTAMENTO 24 RUBEN DARIO VARGAS CORRALES MANIZALES GUIA Formal TELÉFONO INEXISTENTE 333 No. NOMBRE COMERCIAL MUNICIPIO CATEGORÍA PROCEDENCIA RAZÓN PARA NO APLICAR LA ENCUESTA 25 JOSE FERNANDO BEDOYA BERMUDEZ MANIZALES GUIA Formal NÚMERO NO INSTALADO 26 MARIA DEINIR DUQUE DUQUE MANIZALES GUIA Formal 27 ÁNGELA MARÍA FERNÁNDEZ MANIZALES GUIA Formal 28 MARIBEL MONTES RINCÓN MANIZALES GUIA Formal 29 JORGE EDUARDO LÓPEZ ATEHORTUA MANIZALES GUIA Formal NO RESPONDE NO RESPONDE NÚMERO DE CONTACTO NO CORRESPONDE 30 SANDRA MILENA OSORIO MANIZALES GUIA Formal NO SE DEDICA A LA GUIANZA 31 GLORIA PAULINA VAZQUEZ CHICA MANIZALES GUIA Formal NO PUDO ATENDER LA VISITA 32 ESTEBAN MEJÍA CORTEZ MANIZALES GUIA Formal NO SE DESEMPEÑA COMO GUIA 33 JESÚS FABIÁN PALMA PERENGUEZ MANIZALES GUIA Formal NÚMERO NO INSTALADO Tabla: Empresarios y las razones por la cual no fue posible la aplicación de las listas de chequeo. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán. a. Análisis de los establecimientos de alojamiento y hospedaje No. NOMBRE COMERCIAL 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 HOTEL TARBELA HOTEL LOS BALCONES DE SAN DIEGO HOTEL LOS ÁNGELES HOTEL LA QUINTA HOTEL CALDAS HOTEL PALERMO HOTEL LA MELISSA HOTEL BOLIVAR HOTEL ESCORIAL HOTEL EL CONSUL NO 4 HOTEL EUROPA BOUTIQUE HOTEL CALIFORNIA HOTEL CONSUL NO 2 HOTEL CALDAS PLAZA HOTEL GALICIA PLAZA HOTEL CASA YARIPA MUNICIPIO PROCEDENCIA AGUADAS LA DORADA LA DORADA LA DORADA LA DORADA LA DORADA LA DORADA MANIZALES MANIZALES MANIZALES MANIZALES MANIZALES MANIZALES MANIZALES MANIZALES MANIZALES 334 Informal Formal Formal Formal Formal Formal Formal Formal Formal Formal Formal Formal Formal Formal Formal Formal VISITADO / % FECHA CUMPLIMIENTO SI/07.02.12 16 SI/11.02.12 61 SI/11.02.12 20 SI/12.02.12 24 SI/11.02.12 24 SI/12.02.12 19 SI/12.02.12 46 SI/27.02.12 29 SI/15.02.12 85 SI/15.02.12 29 SI/15.02.12 84 SI/20.02.12 24 SI/27.02.12 4 SI/27.02.12 26 SI/20.02.12 23 SI/15.02.12 51 No. 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 No. VISITADO / % FECHA CUMPLIMIENTO HOTEL ROMA PLAZA MANIZALES Formal SI/15.02.12 41 RESIDENCIAS NUEVO MILENIO NO 4 MANIZALES Formal SI/20.02.12 11 HOTEL BOUTIQUE CASA ESTRELLA MANIZALES Formal SI/13.02.12 61 HOTEL ARES MANIZALES Formal SI/14.02.12 43 HOTEL MONTERREY RIOSUCIO RIOSUCIO Formal SI/03.02.12 36 HOTEL AVENIDA 7 DE AGOSTO RIOSUCIO Informal SI/03.02.12 16 HOTEL NUEVO SOL CHINCHINA CHINCHINÁ Formal SI/22.02.12 50 HOTEL VARUNA MANIZALES Formal SI/13.02.12 76 LASSIO HOSTAL MANIZALES Formal SI/13.02.12 34 HOTEL LA ESTACIÓN CHINCHINÁ Formal SI/24.02.12 21 ZONA OCIO VILLAMARIA Formal SI/08.02.12 57 CENTRO VACACIONAL VILLA BEATRIZ PALESTINA Formal SI/18.02.12 98 ECO HOTEL LA JUANITA MANIZALES Formal SI/24.02.12 85 Tabla: Análisis de los establecimientos de alojamiento y hospedaje. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán. NOMBRE COMERCIAL NOMBRE COMERCIAL MUNICIPIO PROCEDENCIA MUNICIPIO PROCEDENCIA VISITADO/ FECHA ESTADO 1 HOTEL CARRETERO MANIZALES Formal SI/23.02.12 ACTIVO 2 HOSTERIA DEL CAFÉ PALESTINA Formal SI/28.02.12 ACTIVO 3 ALOJAMIENTO RURAL LA CAMPIÑA PALESTINA Formal SI/18.02.12 ACTIVO 4 FINCA SIBONEY PALESTINA Formal SI/18.02.12 ACTIVO 5 6 CAFÉ Y TURISMO CHINCHINÁ Formal SI/28.02.12 ACTIVO HACIENDA GUAYABAL ALOJAMIENTO RURAL LA PALESTINA Formal SI/15.03.12 ACTIVO ACUARELA Tabla: Alojamientos certificados. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán. 335 % CUMPLIMIENTO CERTIFICADO NT SH006 CON 4 ESTRELLAS CERTIFICADO NTS H008 CERTIFICADO EN NTS -TS002 CERTIFICADO EN NTS-TS002 CERTIFICADO NTS H008 CERTIFICADO EN NTS -TS002 % CUMPLIMIENTO PARA ALOJAMIENTOS EN CALDAS 120 100 80 60 40 20 HOTEL BOUTIQUE CASA ESTRELLA ECO HOTEL LA JUANITA ZONA OCIO CENTRO VACACIONAL VILLA BEATRIZ HOTEL LA ESTACION HOTEL VARUNA LASSIO HOSTAL HOTEL NUEVO SOL CHINCHINA HOTEL AVENIDA 7 DE AGOSTO HOTEL ARES HOTEL MONTERREY RIOSUCIO HOTEL ROMA PLAZA RESIDENCIAS NUEVO MILENIO NO 4 HOTEL CASA YARIPA HOTEL GALICIA PLAZA 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 HOTEL CALDAS PLAZA 8 HOTEL CALIFORNIA 7 HOTEL CONSUL NO 2 6 HOTEL EUROPA- BOUTIQUE 5 HOTEL EL CONSUL NO 4 HOTEL BOLIVAR 4 HOTEL ESCORIAL 3 HOTEL LA MELISSA HOTEL LA QUINTA 2 HOTEL CALDAS HOTEL LOS ANGELES 1 HOTEL PALERMO HOTEL TARBELA HOTEL LOS BALCONES DE SAN DIEGO 0 Gráfica: Porcentaje de cumplimiento para alojamientos en Caldas. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán El 12% de los hoteles encuestados conocen, tienen y trabajan en sistemas de gestión de calidad y están certificados en alguna norma técnica sectorial. El 88% de los hoteles encuestados, que trabajan con algunos criterios de calidad turística, tienen una calificación del 60% de cumplimiento. El 31% de hoteles con calificaciones menores al 60%, tienen un cumplimiento no superior al 30%. Bajos criterios de calidad. No cuentan con personal competente. El 90% de los empleados tiene poca o ninguna capacitación en turismo; su conocimiento se da por los varios años que llevan trabajando en el sector. El entrenamiento lo reciben de sus jefes directos, quienes han participado en cursos de turismo. 336 El 80% no saben, ni tienen conocimiento sobre las normas de calidad en turismo. Los prestadores que operan bajo esquemas de calidad desisten de certificarse, porque pierden capacidad de ocupación. La prestación de los servicios hoteleros en los municipios es muy informal, la mayoría lleva muchos años, con muy pocas mejoras y escasos procesos de calidad. Muy pocos propietarios de los establecimientos ubicados en los municipios tiene una visión empresarial, una cultura hacia la calidad, proyección de crecimiento e innovación, (están conformes con lo que hacen). El 60 % de los hoteles evaluados, expresa que no hay turismo en sus regiones; el servicio lo ofrecen a transportadores, comerciantes, educadores, ingenieros y estudiantes. No son claros los componentes de sostenibilidad para los empresarios, no se conocen, no se manejan o no se entienden. De los 27 alojamientos visitados, se identificaron 3 establecimientos donde se presta el servicio por hora; en dos de ellos hay avisos del costo del servicio por hora y en el otro, el administrador informa que lo hace para poder mantener los costos operativos del hotel. Los alojamiento rurales evaluados, están en un 67% certificados en la NTSH 008 o en la NTS TS 002 de sostenibilidad y algunos de los que no están certificados, trabajan bajo los esquemas de norma de calidad en sus establecimientos. Cultura clara de calidad en los colaboradores de las empresas de turismo rural. Se capacitan y están certificados sus trabajadores en competencias laborales. La infraestructura de los alojamientos rurales evaluados en Palestina, cumple con los requisitos de calidad, confort y comodidad, requerida por los turistas. 337 b. Análisis de las agencias de viajes operadoras No. NOMBRE COMERCIAL 1 2 3 NEVADO TOURS LTDA AGENCIA DE VIAJES RUTAS DORADAS TOUR COLOMBIA AGENCIA DE VIAJES ROSA DE LOS VIENTOS LIMITADA KUMANDAY ADVENTURES HACIENDAS Y VIAJES MEDITERRÁEO VIAJES POR COLOMBIA AEROVÍAS DEL CONTINENTE AMERICANO S.A. AVIANCA S.A. SUEÑA VIAJANDO TAIYARI TRIPS PEOPLE & TOUR 4 5 6 7 8 9 10 11 VISTADO/ FECHA PROCEDENCIA % CUMPLIMIENTO CHINCHINÁ LA DORADA MANIZALES SI/22.02.12 SI/11.02.12 SI/16.02.12 Formal Formal Formal 35 45 93 MANIZALES MANIZALES MANIZALES MANIZALES SI/20.02.12 SI/23.02.12 SI/23.02.12 SI/25.02.12 Formal Formal Formal Formal 80 60 45 40 MANIZALES MANIZALES MANIZALES MANIZALES SI/25.02.12 SI/27.02.12 SI/27.02.12 SI/25.02.12 Formal Formal Formal Formal 70 32 48 33 MUNICIPIO Tabla: Análisis de las agencias de viajes operadoras. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán. % CUMPLIMIENTO PARA OPERADORES EN CALDAS 93 80 70 60 45 45 48 40 33 TOUR COLOMBIA AGENCIA DE VIAJES ROSA DE LOS VIENTOS LIMITADA KUMANDAY ADVENTURES HACIENDAS Y VIAJES MEDITERRANEO VIAJES POR COLOMBIA AEROVIAS DEL CONTINENTE AMERICANO S.A. AVIANCA S.A. SUEÑA VIAJANDO TAIYARI TRIPS PEOPLE & TOUR 32 AGENCIA DE VIAJES RUTAS DORADAS 35 NEVADO TOURS LTDA 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Gráfica: Porcentaje de cumplimiento para operadores en Caldas. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán. 338 Se evidencia en las operadoras de los municipios que ofrecen paquetes de otras zonas del país, y muy pocos de los lugares de su región. Las agencias de viajes operadoras que están certificados bajo la norma ISO 9001:2008; especifican que es una norma más completa para certificar la calidad sus servicios. No son conocidas las NTS para agencias de viajes, por los operadores. Sus objetivos son comerciales y de servicios diferenciadores. Las agencias evaluadas tienen una estructura clara, con productos especializados dirigidos a nichos de mercado diferentes, según sus requerimientos. Algunos están en procesos innovadores en sus servicios, especialmente para turistas extranjeros. No hay interés en certificarse; pero el 50% de los encuestados, operan con criterios de calidad y servicio. Para el 60%de los agentes operadores, son claros los conceptos de sostenibilidad. El 60% ofrece planes y paquetes para otras regiones y otros países, poca oferta del departamento. Una de las operadoras en Manizales entrevistada, ofrece el servicio de rafting en el río Arauca. People & Tours no está certificada en la norma, y aunque ha recibido capacitaciones, incorpora en su actividad a habitantes de la zona. 339 c. Análisis establecimientos de gastronomía No. NOMBRE COMERCIAL MUNICIPIO CATEGORÍA PROCEDENCIA 1 RESTAURANTE ANCIZAR HAMBURGUESAS EL CORRAL SUCURSAL EL CABLE LA DORADA Gastronomía Informal VISITA/ % FECHA CUMPLIMIENTO SI/12.02.12 25 MANIZALES Gastronomía Formal SI/24.02.12 PALESTINA Gastronomía Formal 2 EL RANCHO DE JUANA FUNDACIÓN ARME 3 85 ACTUALMENTE CUENTA CON SI/18.02.12 UNA PEQUEÑA CAFETERIA Tabla: Análisis establecimientos de gastronomía. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán. Sólo uno de los establecimientos encuestados cumple con el 60% de los requerimientos establecidos para la manipulación de alimentos. Uno de los establecimientos encuestados cuenta con RNT vigente para establecimiento de gastronomía; sin embargo, su oferta principal son las cabalgatas. En el municipio de La Dorada, el establecimiento analizado no cuenta con las condiciones de higiene para la manipulación de alimento, ni el personal capacitado. d. Análisis guías turísticos % No. NOMBRE COMERCIAL MUNICIPIO PROCEDENCIA CUMPLIMIENTO 1 PAULA ANDREA SERNA CASTRILLÓN MANIZALES Formal 82 2 PABLO JAVIER HERRERA DUQUE MANIZALES Formal 75 3 HERNÁN SEPÚLVEDA MANIZALES Formal 79 4 JOSÉ ANCIZAR MARTÍNEZ MANIZALES Formal 87 5 ROBINSON PÉREZ MANIZALES Formal 66 6 CARLOS ARTURO HERRERA MANIZALES Formal 90 7 JORGE ANDRÉS PÉREZ MANIZALES Formal 91 8 SANDRAN M. JIMÉNEZ MANIZALES Formal 59 9 JHON JAIME MUÑÓZ MANIZALES Formal 88 10 MÓNICA ARÁNGO JIMÉNEZ MANIZALES Formal 82 340 11 DIEGO GARCÉS MANIZALES Formal 94 12 SYLVANA LÓPEZ GÓMEZ MANIZALES Formal 79 Tabla: Análisis guías turísticos. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán. % CUMPLIMIENTO PARA GUIAS EN CALDAS PAULA ANDREA SERNA… PABLO JAVIER HERRERA DUQUE HERNAN SEPULVEDA JOSE ANCIZAR MARTINEZ ROBINSON PEREZ CARLOS ARTURO HERRERA JORGE ANDRES PEREZ SANDRAN M. JIMENEZ JHON JAIME MUÑOZ MONICA ARANGO JIMENEZ DIEGO GARCES SYLVANA LOPEZ GOMEZ 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Gráfica: Porcentaje de cumplimiento para guías en Caldas. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán. Si bien en su mayoría responden que cumplen con los requerimientos establecidos en el grupo de normas aplicadas, no fue posible verificar la información. En un 90% son técnicos; solo 2 son tecnólogos. Continuamente se están capacitando y replican sus conocimientos a otros prestadores de servicios turísticos. Del total de encuestados sólo uno de ellos tiene certificación en competencias laborales. El 50% es independiente; no están empleados y no hacen parte de ninguna asociación de guías. 341 e. Análisis transporte especial terrestre automotor No. 1 NOMBRE COMERCIAL SOCIEDAD COORD DE BUSES URBANOS DE MANIZALES SOCOBUSES SA MUNICIPIO CATEGORÍA PROCEDENCIA MANIZALES Transporte Formal VISITA/ FECHA % CU UMPLIMIENTO SI/25.02.12 97 Tabla: Análisis transporte especial terrestre automotor. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán. El prestador de transporte entrevistado está certificado en ISO 9001:2008. Ofrece su flota a agentes operadores y hoteles. 1.3.1.3 Formación y capacitación Calidad y cobertura de instituciones que ofrecen programas en turismo. Las instituciones educativas han ido adquiriendo conciencia del rol que desempeñan frente a la industria del turismo; esto se ve reflejado en la oferta educativa de los diferentes planteles de educación superior, técnica, tecnológica y/o universitaria. Caldas no es la excepción; según los datos suministrados en la matriz de competitividad del departamento, se incluyeron proyectos relacionados con: Manizales Bilingüe 2009-2017, implementado por la Alcaldía de Manizales en 12 instituciones públicas de la ciudad, donde se culminó la primera fase (2008-2009 Grados 1º a 3º primaria; 2010-2011 Grados 1º a 5º), y se encuentra iniciando la segunda (Fase 2: 2012-2013 Grados 1º a 7º 2014-2015 Grados 1º a 9º). Colegios como Gerardo Arias, Inem Baldomero y Asunción, cuentan con énfasis en turismo. Con la declaratoria de Paisaje Cultural Cafetero se sensibilizó a los habitantes de los municipios involucrados (prestadores de servicios turísticos, estudiantes, gestores culturales, empresarios, entre otros), en la importancia que reviste dicha mención. 342 Igualmente la Cámara de Comercio de Manizales, con apoyo del SENA, por medio del programa “Taxista Amigo”, ha estado liderando espacios de capacitación en bilingüismo, servicio al cliente y guianza turística. Dentro de la oferta educativa para el sector turístico en el departamento de Caldas, se menciona: UNIVERSIDAD O INSTITUTO MUNICIPIO O CIUDAD PROGRAMA MODALIDAD PERFIL El Administrador Turístico de la UCM cuenta con una sólida formación humanística, científica y tecnológica; posee conocimientos y habilidades para la administración y gerencia de empresas con enfoque turístico; con capacidad de gestión, planificación y comercialización. Universidad Católica de Manizales Manizales Programa de Administra ción Turística Escenarios de desempeño laboral en organizaciones relacionadas con el sector turístico a nivel público y privado para impulsar y dinamizar el desarrollo local, regional y nacional. Presencial En cargos de dirección y gerencia, con capacidad para: • Diseñar planes y programas turísticos. • Desarrollar actividades de consultoría y asesoría. • Cualificar empresarios del sector turístico. • Crear y gestionar empresas turísticas. • Elaborar proyectos de investigación de mercados. • Evaluar los atractivos y recursos turísticos para el diseño de productos turísticos. En empresas del sector privado como: agencias de viajes, organizaciones 343 UNIVERSIDAD O INSTITUTO MUNICIPIO O CIUDAD PROGRAMA PERFIL MODALIDAD profesionales de congresos, aerolíneas, hoteles, restaurantes, parques temáticos, entre otras. En el sector público en entes territoriales como: gobernaciones, alcaldías, secretarías de desarrollo económico, unidades de turismo, institutos de cultura y turismo, parques nacionales naturales, entre otro. 102 Manizales SENA Regional Caldas SENA Virtual Recreación Manizales Gastronomía La Dorada Operación de Reservas y Venta de productos turísticos Nacional Guianza de recorridos por la Presencial Disposición de atender a los usuarios, controlar el desarrollo de programas de recreación por medio de la interacción con las personas. Presencial Capacidad para dirigir personal, y para controlar y manejar las materias primas hasta lograr el producto terminado, teniendo en cuenta las buenas prácticas de manufactura de acuerdo con las necesidades de los clientes. Se mantiene vigente en cuanto a las tendencias gastronómicas, e innova en cuanto a productos de calidad. Presencial El egresado estará en capacidad de promocionar productos turísticos, atender usuarios, manejar y controlar los valores e ingresos al lugar. Virtual No reporta 102http://www.ucm.edu.co/index.php/academia/pregrado/administracion-turistica.html 344 UNIVERSIDAD O INSTITUTO MUNICIPIO O CIUDAD PROGRAMA PERFIL MODALIDAD naturaleza 103 Virtual Estará en capacidad de determinar la necesidad del cliente para realizar actividades relacionadas con los eventos, en cuanto a su planificación, manejo, protocolo y etiqueta del mismo. Virtual No reporta Alistamien to y montaje para el servicio de mesa Virtual El estudiante estará en capacidad de aplicar sus conocimientos en restaurantes desarrollando operaciones para desempeñarse de manera eficiente en la mesa. Turismo en espacios rurales105 Virtual No reporta Virtual “(…) El participante de este curso estará en condiciones de realizar un alistamiento necesario en la elaboración de preparaciones calientes y frías de manera eficiente y responsable”106 Organización de eventos del sector turístico Técnicas de Reserva y Recepción Hotelera 104 Preparació ny alistamien to para un servicio de cocina 103sis.senavirtual.edu.co/infocurso.php?semid=262&areaid=5 104 sis.senavirtual.edu.co/infocurso.php?semid=3075&areaid=5 105 sis.senavirtual.edu.co/infocurso.php?semid=662&areaid=5 106 sis.senavirtual.edu.co/infocurso.php?semid=1467&areaid=5 345 UNIVERSIDAD O INSTITUTO CERES, Centro Regional de Educación Superior en convenio con la Universidad del Tolima Corporación Universitaria Remington MUNICIPIO O CIUDAD Chinchiná, Palestina, Neira, Salamina, Anserma, Belalcázar, San José, Risaralda y Viterbo. Manizales PROGRAMA Tecnología en administra ción turística y hotelera Técnico profesiona l en turismo MODALIDAD Semi presencial Distancia 346 PERFIL El Administrador Turístico y Hotelero deberá poseer conocimientos necesarios como gestión turística en distintas empresas de bienes y servicios. Deberá poseer los conocimientos necesarios para afrontar los retos del mercado turístico, identificando las potencialidades del entorno y optimizar las estrategias del mercado. Debe tener conocimientos del patrimonio cultural y del medio ambiente como desarrollo sostenible. El administrador turístico tendrá la capacidad de comprender, describir y analizar el entorno socioeconómico de la actividad turística del país, con aptitud para el ejercicio de la gestión y la gerencia de empresas turísticas y hoteleras, relacionadas con el ocio y el tiempo libre. Teniendo como marco de acción los principios y valores éticos, morales y humanistas con sentido crítico y reflexivo de la sociedad. Presenta fortalezas en el idioma inglés y el uso de las tecnologías de comunicación. Es un agente de cambio social y presenta cualidades como: liderazgo, trabajo en equipo, capacidad de coordinación, relacionamiento, convicción, atención al cliente, resolución de problemas , toma de decisiones y tolerancia Perfil profesional: El egresado en Técnica Profesional en Turismo, desarrollará competencias para el correcto manejo de los procesos logísticos en este campo, así como habilidades en atención al cliente, tanto de cara a él como en el manejo administrativo de toda empresa UNIVERSIDAD O INSTITUTO MUNICIPIO O CIUDAD PROGRAMA PERFIL MODALIDAD turística.107 Instituto IDONTEC PEC-Politécnico Empresarial Colombiano PEC-Politécnico Empresarial Colombiano Manizales y Chinchiná Técnico Laboral por Competen cias en Hotelería y Turismo Presencial Manizales Administra ción Turística y Hotelera Presencial y semi presencial Manizales Gastrono mía y administra ción de eventos Presencial y Semi presencial 107http://www.uniremington.edu.co/mod/resource/view.php?id=3353 108http://www.institutoidontec.com/programasmanizalesadmin.php 109http://www.pec-educacion.com/hoteleria.html 347 El egresado estará en capacidad de desempeñarse en cualquier departamento de un hotel, restaurante, estadero, atracción turística y sitios de entretenimiento. Administrar el recurso humano y físico de estas entidades con criterio y eficacia, dirigir y controlar las labores propias de un establecimiento hotelero, turístico y afines en cualquier sector de la economía.108 El egresado del programa de Administración Hotelera y Turística podrá desempeñarse como gerente de su propia empresa, mercaderista hotelero y turístico, administrador de una agencia de viajes, logística de congresos y convenciones, guía turístico, auxiliar de vuelos, servicios generales de aerolíneas, jefe de cocina de un crucero o un club social, promotor de viajes y eventos turísticos.109 El egresado estará en capacidad de planificar, administrar y ejecutar normas y protocolos en empresas del sector hotelero y turístico, organizar toda clase de eventos, coordinar ventas y servicios en el sector gastronómico y de alimentos y bebidas, cumplir normas internacionales UNIVERSIDAD O INSTITUTO MUNICIPIO O CIUDAD PROGRAMA MODALIDAD PERFIL vigentes, con un amplio manejo de calidad y servicio.110 Politécnico Nacional El Técnico Laboral en Competencias en Administración Hotelera y Turística podrá desempeñarse como: gerente de su propia empresa, administrador de Técnico en agencia de viajes, agente, consultor y Manizales Hotelería y Presencial organizador de viajes, diseñador de Turismo paquetes turísticos, jefe en áreas de recreación, recepcionista de hotel, jefe de piso de hotel, mercaderista hotelero y turístico, organizador de congresos y convenciones, promotor de viajes. 111 Tabla Oferta educativa sector turístico del departamento de Caldas. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán El SENA hace presencia en los diferentes municipios del departamento de Caldas, apoyando el sector turístico, hotelero y gastronómico; pero su oferta no obedece a un diagnóstico real de las necesidades empresariales para poder beneficiar tanto al empresario como al estudiante, contribuyendo así al desarrollo económico y turístico caldense. Nivel de calidad y cualificación del recurso humano en el destino. Con el fin de complementar la información recabada de fuentes secundarias frente a las instituciones educativas y de formación, la consultoría aplicó una encuesta 112, cuyo principal objetivo se centró en conocer aspectos relacionados con los programas ofrecidos, modalidad, grado de escolaridad de los docentes, fomento de la investigación para el turismo, necesidades del mercado laboral, mecanismos de articulación de los estudiantes con el medio externo, capacidad demostrada por el 110http://www.pec-educacion.com/gastronomia.html 111http://www.politecnico-nacional.com/Hoteleria%20y%20Turismo.html 112 Formato 010 Guía entrevista instituciones educativas y de formación 348 sector turístico en el destino para absorber a los egresados, impacto de los egresados en el medio externo, principales limitantes de la formación y retos de las entidades educativas del turismo en el destino. Nombre y Apellido Identidad Educativa Gloria Patricia Grajales Universidad Católica Cargo Municipio Docente y Coordinadora Manizales del área de turismo Patricia Valencia Colegio La Asunción Coordinadora Académica Álvaro Andrés Osorio Valencia Diego Garcés Institución Educativa Sagrada Familia SENA Jonathan Blandón Coordinador de Educación Instructor Centro de Comercio y Servicios SENA – Centro Pecuario y Instructor de mercadeo Agroempresarial. para el programa de turismo. Manizales Palestina Manizales La Dorada Tabla: Relación personas encuestadas educación. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán. De acuerdo con información del Ministerio de Educación113, la Universidad Católica de Manizales suscribió convenio con esta entidad, que bajo el programa Fomento de la Educación Media – FEM, subsidió la formación de aproximadamente 1.500 estudiantes de 24 instituciones públicas de Caldas. El programa fue avalado por las secretarías de educación departamental y municipales y socializado a los prestadores de servicios turísticos, con el fin de solicitarles su apoyo en la posible vinculación de los jóvenes en sus empresas. El certificado como técnico laboral se otorgó a los estudiantes que cursaron los dos primeros semestres y fue subsidiado en su totalidad por el Ministerio de Educación. Así mismo, el de técnico profesional se entregó al finalizar el cuarto semestre; el estudiante que alcanzó los logros fue becado con el 50% de los costos, dándole la posibilidad de financiar el resto a través del Icetex. Los programas académicos ofrecidos por la Universidad Católica de Manizales para los grados 9 y 10, fueron: 113www.mineducacion.gov.co 349 Técnico Profesional en Guianza Turística. Técnico Profesional en Alojamiento Urbano y Rural. Técnico Profesional en Gastronomía. Técnico Profesional en Operación Turística. Técnico Profesional en Ventas Turísticas. Dentro de las instituciones beneficiarias se mencionan el Colegio Santa Teresita de Chinchiná y los colegios de la Presentación y Pío XII de Salamina. El convenio finalizó a finales de 2011. De otra parte, y en aras de mantener y expandir el conocimiento cultural, la Casa de la Cultura del municipio de Aguadas ofrece cursos no formales y de manera esporádica, relacionados con patrimonio arquitectónico del municipio. El Centro Regional de Educación Superior (Ceres), localizado en el municipio de Chinchiná, informó que de común acuerdo con la Universidad del Tolima, decidieron cancelar los programas de Tecnología en Administración Turística y Hotelera debido a la baja demanda. Los resultados y conclusiones más relevantes, producto de las entrevistas realizadas fueron: 1. Especifique el tipo de programa de su oferta para el turismo (puede marcar más de una) Entidad Educativa Respuesta Centro Pecuario y Agroempresarial Tecnólogo Universidad Católica de Manizales Profesional Colegio La Asunción Colegios Amigos del Turismo Institución Educativa Monseñor Alfonso de los Ríos Media Técnica Colegios Amigos del Turismo Tecnólogo SENA Educación media técnica Tabla: Especifique el tipo de programa de su oferta para el turismo. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán. 350 2. ¿Qué modalidad ofrece? (puede marcar más de una) Centro Pecuario y Agroempresarial Presencial Presencial Universidad Católica de Manizales Semipresencial Colegio La Asunción Presencial Institución Educativa Monseñor Alfonso de los Ríos Presencial Presencial SENA Virtual Tabla: ¿Qué modalidad ofrece? Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán. 3. Mencione los program mas que ofrece para el turismo: Guianza Turística Centro Pecuario y Agroempresarial Cocina Mesa y Bar Universidad Católica de Manizales Colegio La Asunción Institución Educativa Monseñor Alfonso de los Ríos Pregrado en Administración Turística Profesionalización para tecnólogos en programas afines con la Administración Turística Eje transversal en la propuesta pedagógica. Guianza Turística Recreación SENA Operación de Reservas y Venta de Productos Turísticos Gastronomía Guianza de recorridos por la naturaleza SENA Virtual Técnicas de Reserva y Recepción Hotelera Alistamiento y Montaje para el Servicio de Mesa Organización de Eventos del Sector Turístico Turismo en Espacios Rurales Preparación y Alistamiento para un Servicio de Cocina Tabla: Mencione los programas que ofrece para el turismo. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán 351 4.. ¿Cuál es el nivel de escolaridad de sus docentes? (describa la distribución porcentual) Pregrado 50 % Centro Pecuario y Agroempresarial Especialización 50 % Universidad Católica de Manizales Pregrado 10% Especialización 50% Maestría 40% Colegio La Asunción Especialización 70% Institución Educativa Monseñor Alfonso de los Ríos NS/NR NS/NR SENA Tabla: Mencione los programas que ofrece para el turismo. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán 5. ¿La entidad fomenta la investigación para el turismo? 5.1 Sí 5.2. No Centro Pecuario y Agroempresarial No Universidad Católica de Manizales Sí Colegio La Asunción Sí Institución Educativa Monseñor Alfonso de los Ríos No SENA Sí 5.3. Si su respuesta fue afirmativa; describa brevemente ¿cómo lo hace y cuáles son los productos que ha desarrollado? Universidad Católica de Manizales Se fomenta por la línea de investigación Administración, turismo y desarrollo a través de su grupo de investigación Gigat y el semillero Élite. Modelo de interacción Universidad, sector productivo y estado, para el funcionamiento de un observatorio turístico en Caldas. Imagen de Manizales como destino turístico desde la perspectiva nacional y del turista extranjero. Caracterización del turista nacional y extranjero que visita al Manizales turístico. Lidera la Red de Investigación y Administración. 352 Colegio La Asunción Institución Educativa Monseñor Alfonso de los Ríos SENA A través de la fundamentación como eje transversal, para lograr que el turismo sea un epicentro de aplicación de las competencias ciudadanas. Proyectos relacionados con las características del municipio en la parte turística, paisajes, ecología, y el Paisaje Cultural Cafetero. Investigaciones en Gastronomía. Tabla: ¿La entidad fomenta la investigación para el turismo? Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán. 6. Mencione tres necesidades del mercado laboral, que según su criterrio, son las más relevantes para el sector turístico de su destino. Centro Pecuario y Agroempresarial Servicio al cliente. Guianza turística. Mano de obra calificada en el sector turístico. Impulso a los proyectos. Universidad Católica de Manizales Compensar la oferta de servicios con la oferta de productos turísticos. Colegio La Asunción Formación de los actores en ciudadanía. Conocimiento y reconocimiento del entorno. Fundamentación de una segunda lengua. No hay mano de obra calificada. Institución Educativa Monseñor Alfonso Inglés en el comercio y algunos segmentos de la de los Ríos comunidad. Tecnología de la informática. Bilingüismo. SENA Meseros. Formación en hotelería. Tabla: Mencione tres necesidades del mercado laboral, que según su criterio, son las más relevantes para el sector turístico de su destino. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán. 353 7. ¿Cuáles son los mecanismos de articulación de sus estudiantes con el medio externo? Centro Pecuario y Agroempresarial Formación por proyectos, a través de los cuales los aprendices adquieren el conocimiento trabajando en el entorno. Salidas empresariales. Viajes académicos. Invitados especiales. Universidad Católica de Manizales Eventos. Prácticas. Colegio La Asunción Institución Educativa Monseñor Alfonso de los Ríos Seminarios de profundización. Talleres hoteleros. A través de los convenios inter – institucionales caso SENA, en sus programas de formación en turismo. Falta fortalecerlo mucho más porque los programas no son de mucho impacto, y el emprendimiento no se ha fortalecido. Contactos con empresarios. SENA Promotora de aprendices. Servicio público de empleo. Tabla: ¿Cuáles son los mecanismos de articulación de sus estudiantes con el medio externo? Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán. 8. ¿Qué capacidad ha demostrado el sector turístico en su destino, para absorber a los egresados? Centro Pecuario y Agroempresarial Universidad Católica de Manizales La receptividad es buena para la etapa práctica, pero cuando se gradúan se van de La Dorada (Bogotá y Medellín). El sector hotelero es el que ha tenido mayor receptividad y aceptación de los egresados. Colegio La Asunción Muy poca. Institución Educativa Monseñor Alfonso de los Ríos Es difícil porque la infraestructura del municipio no es adecuada para las prácticas. 354 Los empresarios exigen formación en turismo pero no apoyan a los aprendices en la etapa productiva. SENA Tabla:1 ¿Qué capacidad ha demostrado el sector turístico en su destino para absorber a los egresados? Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán. 9. ¿Cuál ha sido el impacto de sus egresados en el medio externo? Centro Pecuario y Agroempresarial Universidad Católica de Manizales Colegio La Asunción Institución Educativa Monseñor Alfonso de los Ríos SENA Recurso humano calificado y competente, que aprovechan otras ciudades del país. El 100% trabaja en el área de formación. El 85% de los egresados del programa laboran actualmente. El sector de desempeño de los egresados del programa, es en el campo hotelero. Muy poca No se ha generado. Poca oferta laboral. Generan pocas unidades productivas Tabla: ¿Cuál ha sido el impacto de sus egresados en el medio externo? Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán. 10. ¿Cuáles considera son las tres principales limitantes de la formación turística en su destino? El idioma. Centro Pecuario y Agroempresarial Infraestructura física del sitio de estudio. Cultural; no a todos les gusta estudiar. Baja demanda del programa. Universidad Católica de Manizales No da suficiente importancia al hecho de cualificarse en el sector. Baja remuneración de los egresados en sus puestos de trabajo. Falta de una política gubernamental. Colegio La Asunción Desarticulación de los diferentes sectores. Falta de apoyo económico para el desarrollo de programas. 355 Talento humano no capacitado. Institución Educativa Monseñor Alfonso de los Ríos Economía. Telecomunicación. Baja oferta laboral. SENA Poco apoyo de los empresarios para la etapa práctica. Falta de mayor conexión interinstitucional. Tabla: ¿Cuáles considera son las tres principales limitantes de la formación turística en su destino? Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán. 11. Enuncie los tres princcipales retos que considera, deben asumir las entidades de formación turística en el destino. Servicio al cliente. Centro Pecuario y Agroempresarial Universidad Católica de Manizales Colegio La Asunción Institución Educativa Monseñor Alfonso de los Ríos SENA Guianza turística. Ajustes curriculares a los programas académicos que actualmente se orientan, con el fin de plantear propuestas que se adapten a las necesidades del sector productivo. Plantear ciclos secuenciales en turismo que permitan una mayor inclusión de estudiantes (ciclo técnico, tecnológico y profesional). Hacer alianzas empresa – universidad – Estado, que garanticen la inclusión de los egresados en el medio productivo. Contar con el acompañamiento y asesoría de las entidades. Lograr que los estudiantes se proyecten en el sector de su formación profesional. Lograr posicionar el programa ofrecido para el beneficio de la localidad y la formación ciudadana. Capacitación de los docentes y estudiantes. Estudio técnico para saber cuáles son las necesidades del sector. Diagnóstico turístico en el municipio. Bilingüismo. Investigación de mercados. Inclusión en el Paisaje Cultural Cafetero. Tabla: Enuncie los tres principales retos que considera, deben asumir las entidades de formación turística en el destino. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán. 356 Conclusiones más relevantes: La encuesta de formación, aplicada a diferentes entidades educativas del departamento de Caldas, arrojó algunos resultados que examinan la oferta educativa actual; sus principales conclusiones se presentan a continuación: Dentro de las ofertas, se mencionaron: Las relacionadas con el sector gastronómico como cocina, mesa y bar. La guianza turística es ofrecida por dos entidades educativas diferentes al SENA, lo que evidencia que es posible capacitarlos, mas no profesionalizarlos, teniendo en cuenta que dicha entidad es la única que puede acreditarlos. Otros cursos ofrecidos están relacionados con el sector hotelero y la recreación, y un pregrado en Administración Turística de la Universidad Católica de Manizales, la cual, a su vez, ofrece otro programa especialmente para tecnólogos en el área de turismo donde se le brinda la oportunidad de realizar la profesionalización. En relación con el nivel de educación de los docentes: Las entidades educativas entrevistadas afirmaron que entre el 50% y el 70% de sus docentes cuenta con especialización, el 40% con maestría y el 20% con pregrado. La investigación del turismo es aplicada solo en algunas entidades de educación, y está enfocada en gastronomía, reconocimiento de los municipios, perspectivas nacionales y del turista extranjero e interacción entre el Estado y el sector productivo, con el fin de conformar un observatorio turístico en Caldas, entre otros. La encuesta arrojó algunos resultados en común que evidenciaron claramente las necesidades del sector educativo y turístico: Carencia de personas bilingües en el mercado laboral y directamente relacionadas con el sector turismo. 357 Necesidad de mano de obra calificada por parte de las empresas prestadoras de servicios turísticos. Poca captación de los egresados por parte de los empresarios del sector, debido a la baja receptividad de las empresas en la etapa productiva, obligándolos a emigrar a otros departamentos donde puedan ejercer sus profesiones. Una de las limitantes mencionadas por las entidades educativas en la formación turística, está relacionada con la baja oferta laboral, la poca demanda de estudiantes interesados en el sector y la carencia de políticas gubernamentales. Como reto para el desarrollo turístico del departamento, las entidades concluyeron que es fundamental la realización de una investigación de mercados que afiance la información acerca de lo que puede ofrecer el departamento en cuanto a sus actividades turísticas y su relación con las necesidades del turista, con el fin de ofrecer un producto consolidado y exitoso, acompañado de un recurso humano capacitado en servicio al cliente, guianza turística y bilingüismo, entre otros. Así mismo, resaltan la importancia de fortalecer la relación Estado – Universidad – Empresa, con el propósito de crear alianzas que impulsen el desarrollo del turismo competitivo en el departamento. Aportes de los actores Teniendo presente que la formulación del plan turístico es participativo, se indagó a los participantes114 en el taller No.1 de socialización metodológica de construcción del plan, a partir de la aplicación de un instrumento tipo encuesta 115 , acerca de las principales problemáticas, fortalezas, debilidades, proyectos prioritarios, retos y visión del destino en 10 años. Como las preguntas aplicadas fueron abiertas, éstas se agruparon por similitud de respuesta. Los resultados más representativos, fueron: 114Anexo 4 Asistencia primer taller 115 Anexo 5 Formato 006 primer taller de socialización. 358 En la parte de producción del sector turístico en el departamento de Caldas, se consideran tres problemáticas principales que de alguna manera afectan el desarrollo turístico. La informalidad de algunos prestadores de servicios turísticos ocupa el primer puesto. Otra de las cosas inciertas es el desinterés del sector turístico por las constantes capacitaciones, y los pocos guías bilingües en el destino. Problemáticas que afectan el desarrollo turístico Problemáticas que afectan el desarrollo turístico. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán, con base en los datos de la encuesta de Primer Taller de Socialización. Caldas cuenta con hoteles de calidad considerados de gran fortaleza para el sector; sin embargo, se encontraron debilidades identificadas por los actores turísticos departamentales como la inadecuada capacitación turística, la carencia de guías en el destino y la escasez de personal bilingüe. 359 1.4. FACTORES DE GESTIÓN 1.4.1 GESTIÓN DE MARKETING DEL DESTINO 1.4.1.1 Análisis de la demanda actual El análisis de la demanda de un producto permite determinar las variables más importantes que influyen en la decisión de los agentes al momento de elegir el consumo de un bien o servicio. En el caso de los servicios turísticos, se evidencia la relevancia del estudio de un conjunto de variables que se relacionan de forma directa con el uso o consumo de los bienes y servicios complementarios que se ofrecen dentro de la cadena de valor del turismo, pues la percepción que el turista tenga del destino, dependerá de su satisfacción o expectativas con respecto a los servicios recibidos o que espere recibir. A continuación se presenta un análisis de factores determinantes de la demanda para el departamento de Caldas, enfocado en el análisis de la fidelidad y concentración de la misma, nivel de precios y canales de comunicación, así como el estado de la demanda actual. Con el fin de obtener una aproximación sobre este último dato, se diseñó una encuesta que permitió recolectar la mayor cantidad de información con respecto a la caracterización del turista, preferencias y potencialidad. La selección de las unidades de observación se realizó a través del método de sondeo, utilizando una muestra 360 intencional116. Del total de 100 instrumentos aplicados, Manizales representa el 62.7 % (62) del total de la muestra, La Dorada el 20.2% (20), Villamaría el 11.1% (11), y Chinchiná el 6% (6). Perfil del turista El 73% de los encuestados corresponde a turistas nacionales, frente a un 27% de visitantes extranjeros. Con respecto a los no residentes en Colombia, la gráfica 35 evidencia que Francia, Alemania, Estados Unidos y España son los principales emisores de turistas para el departamento de Caldas. Es de resaltar que, aun siendo una muestra pequeña para la población total, la diversidad de países de procedencia es notoria, siendo un claro indicio de la preferencia por el destino de diversos perfiles de turistas. 116Método no probabilístico, por ende las conclusiones solo son aplicables para la muestra seleccionada. 361 Por otra parte, el 62.2% de los encuestados corresponde a personas del género masculino, frente a un 37.8% de encuestados del género femenino. A primera vista pareciera ser significativa la diferenciación entre géneros, pero a nivel de preferencias, éstas mantienen las mismas tendencias. Gráfica Encuestas por categoría de género. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán, con base en los datos de la Encuesta de Demanda Actual. 362 De acuerdo con la siguiente gráfica, el análisis por grupos de edad refleja una clara preferencia por el destino para el grupo de personas con un rango de edad entre los 26 y 35 años (38%), seguido del grupo de 36 y 50 años (25%), mientras que las menores participaciones se encuentran en los rangos de 18 y 25 años (19%), 51 y 65 años (14%) y mayores de 66 años (4%). Adicionalmente, la mayoría de los visitantes de los destinos seleccionados en la muestra refleja una notable preferencia por la familia al momento de realizar sus viajes. En tal sentido, el 30% señala viajar con la familia, mientras que otro 30% indica hacerlo solo. Las personas que prefieren viajar con su pareja representan el 20%, otro 14% lo hacen con grupos de amigos, mientras que un 6% viaja con colegas de trabajo. 363 Al indagar sobre el motivo de la visita a los destinos estudiados, se encuentra que, aunque el turismo convencional sigue siendo la principal motivación, existe una evidente heterogeneidad entre los municipios analizados. En tal sentido, Manizales se posiciona con la mayor diversidad, donde los turistas desarrollan actividades de negocios (22.4%), visita a familiares (16.4%), compras (6%) y otras (13.4%), entre las que se destacan los motivos de estudio. El municipio de La Dorada también ofrece una variedad de planes al turistas, los cuales van desde el turismo convencional (34.6%), visita a familiares y amigos (30.8%), negocios (15.4%), compras (7.7%), salud (3.8%) y otras actividades de descanso (7.7%). Como se evidencia en la gráfica anterior, los municipios de Manizales y La Dorada ofrecen planes diversificados a los turistas, mientras que los municipios de Chinchiná y Villamaría concentran su quehacer turístico en tres principales planes. En el caso de Chinchiná, los turistas actuales informaron visitar el destino en búsqueda de un turismo convencional (66.7%) y visitas a familiares o amigos (33.3%), mientras que en Villamaría se encuentra que el 57.1% se desplazó al destino por turismo convencional, el 35.7% por visita a familiares o amigos y un 7.2% por negocios. 364 Con el fin de indagar la fidelidad de la demanda por los destinos seleccionados, se encontró que del total de encuestados el 51% (50 de 98 respuestas) corresponden a turistas que ya han visitado en alguna ocasión los municipios en mención. En el análisis, Chinchiná tiene la mayor tasa de retorno con un 66.7% de visitantes que regresan seguido a Manizales, donde el 54.8% de las personas afirmaron haber visitado el destino en otra ocasión. La Dorada y Villamaría son los dos destinos con la mayor proporción de turistas que visitan por primera vez el lugar, con una tasa de 61.1% y 72.7% respectivamente. Dentro del total de personas que regresan al destino (50), en Chinchiná el 50% (4) de los turistas que retorna, lo hacen entre 3 y 5 veces al año, frente al restante 50% que afirmaron regresar una vez al año. Por su parte, en Manizales, el 51.9% (18) visita el destino más de 5 veces al año y el 14.8% (5) lo hacen con una frecuencia de una vez al año. La mayor proporción de las personas que regresan a Villamaría (62.5%), lo hace en promedio una vez al año, mientras que en el caso de La Dorada, los turistas regresan con una frecuencia entre 2 y más de 5 veces al año. 365 Al consultar sobre los días o épocas que los turistas prefieren para visitar el destino, 56 de las 57 personas respondieron a la pregunta, concluyéndose que la mayoría de los encuestados (33.9%) optó por viajar al destino en periodos diferentes a los tradicionales, desatancándose las fechas de temporada baja. Por su parte, el 35.8% acostumbra a viajar en los puentes festivos y fines de semana, frente al 23.2% que viaja en las vacaciones escolares o laborales, el restante 7.1% visita los destinos analizados en temporadas de festividades. 366 En consecuencia, el perfil de turista del departamento de Caldas, indistintamente si corresponde al género masculino o femenino, se concentra en la población que va de los 26 a 50 años, con alta preferencia a viajar acompañado por su familia o solo, impulsado por los motivos turísticos de visita a familiares y negocios. Canales de comunicación y comercialización Los canales a través de los cuales se realiza la comunicación y comercialización de los servicios turísticos, permiten orientar una estrategia de posicionamiento del producto, ya que es a través de estos medios que el turista establece un primer acercamiento con el destino de su preferencia, y la forma en que se llegue al cliente determinará, entre otras variables de elección, su disposición para desplazarse. La siguiente gráfica muestra que, aún en una época donde las tecnologías de la información han revolucionado la forma de realizar marketing, el 60.2% (68 de 113 367 respuestas) de los encuestados manifestó haberse enterado del destino por referencia de sus amigos o familiares (voz a voz), seguido de un 15.9% (18 de 113 respuestas) de los turistas que se enteraron por medo de internet. Los métodos convencionales de las agencias de viajes, publicidad en periódicos o revistas y plegables, solo sirvió de fuente de información al 10.6% de la muestra (12 de 113 respuestas), mientras que el 13.3% se enteró por otros medios, donde sobresale la televisión. Lo anterior afirma la necesidad de generar un buen servicio orientado a la satisfacción del cliente, de tal manera que repercuta en el aumento de los referidos que llegan al sitio en búsqueda de un ambiente similar o incluso mejor. Ahora bien, al indagar sobre la demanda actual con respecto al método más eficiente para promocionar los nuevos servicios turísticos que ofrezca el destino, se encontró que, con un 33,3% (56 de 168 respuestas), internet se convierte en la herramienta más importante para atraer una mayor demanda a los diferentes destinos del departamento. Por su parte, la televisión (25.6%) y las fiestas y festividades (15.5%) serían buenas herramientas de promoción, mientras que los afiches o plegables (7.7%), revistas (8.9%), y la prensa (7.7%), no permiten acceder a una gran masa de potenciales turistas interesados en explorar nuevos servicios. 368 Los mecanismos que informaron los turistas actuales que serían los más eficientes para comprar los servicios turísticos, se concentran en dos: el primero, el nuevo y revolucionario sistema de compra por internet con un 38.9% de preferencia (sobre un total de 122 respuestas), y la tradicional compra directa con los prestadores (35.2%). Los medios menos utilizados son las agencias de viajes, punto de promoción y ofertas por correo, con una manifestación de interesados del 14.8%, 13.9% y 13.1% respectivamente. Uso y percepción de calidad de los servicios Analizar el componente de mercadeo de un destino turístico implica, además de los factores de oferta, estudiar la percepción de la demanda con el objetivo de establecer mecanismos de mejora del diseño del producto. Con el fin de generar un acercamiento a la evaluación integral de calidad del producto, servicio y ambiente, se indagó a los turistas sobre la calificación asignada a cada servicio y característica del destino. 369 La revisión de cada servicio o facilidad mostró que el alojamiento, con calificaciones de 5.3% regular, 57.4% bueno y 37.3% excelente (de un total de 75 respuestas), correspondió al servicio con la mayor percepción positiva para el turista actual, sugiriendo que la oferta es suficiente y adecuada para la demanda que se genera en la actualidad en los destinos de Caldas. Otro aspecto bien calificado para el departamento correspondió al transporte interno, donde el 6.7% (de un total de 90 respuestas) lo calificó como regular, el 71.1% como bueno y el 22.2% como excelente, siendo una diferencia significativa con otros destinos, donde uno de los principales inconvenientes radica en problemas relacionados con el transporte y acceso a los destinos. 370 Por su parte, la gastronomía muestra una leve disminución de la apreciación positiva máxima en favor de un aumento leve en las calificaciones inferiores (con base en 98 respuestas), correspondientes a personas que encuentran como aspecto negativo la gastronomía de la región. Las calificaciones para el componente de gastronomía se distribuyen así: el 3.1% lo califica como malo, el 12.1% regular, mientras que el 40.8% consideró una calificación de bueno y el restante 44.9%, como excelente. Las agencias de viajes y la guianza son otros dos elementos evaluados que pierden calificación, reflejo de la falta de preparación del personal o la escasez del mismo en cada uno de los destinos. En este caso pueden ser diversas las razones que no favorecen la calificación y que no son motivo de este diagnóstico, pero que deberían ser considerados para la mejora del servicio. Frente a la utilización del servicio de alojamiento, y de acuerdo con los datos de la encuesta, el 83.5% (de un total de 97 respuestas) se encontraba alojado en el destino, de los cuales el 34.6% se hospedaba en un hostal, el 33.3% en casa de familiares o amigos, el 24.7% en hoteles convencionales y un 7.4% en otros lugares como los alojamientos rurales o apartamentos y/o viviendas turísticas. Del total de personas que se encontraban instaladas en el destino, el 30% afirmó quedarse más de 5 noches, el 37.5% entre 3 y 5 noches y el 32.5% entre 1 y 2 noches, corroborando que, según el cruce entre calificación, sitio y número de noches pernoctadas, la capacidad de alojamiento es adecuada, de tal manera que permite atender un flujo de turistas que en su mayoría viaja acompañado de su familia o solo (ver gráfica siguiente) y se hospeda por un periodo relativamente largo (el 67.5% afirma quedarse más de 3 noches). 371 Con respecto a los planes que el turista realizaba o había realizado en el destino, se mostró que Manizales presenta un turismo diversificado, con participaciones muy similares y sin concentración en actividades específicas; sin embargo, sobresalen los planes de familiares de descanso y festividades El municipio de Villamaría mostró una clara concentración de actividades recreativas con poca diversificación, mientras que Chinchiná, además de proyectarse como un destino para actividades recreativas, ofrece variedad a sus visitantes con planes familiares de descanso, histórico-culturales y deportes de aventura. Por otro lado, La Dorada orienta su actividad turística a planes gastronómicos, familiares de descanso, de recreación y festividades, con poca participación de las demás actividades. 372 Ahora bien, la evaluación de las facilidades para el turismo revela que, además de los planes que ofrece el destino, los visitantes encuestados en Caldas, buscaban otras actividades (relacionadas en la tabla siguiente) que no fue posible suplir. Destacó la búsqueda de actividades deportivas con un (37.5%) entre las que sobresalieron el ciclismo, montañismo, parapente y rafting. Por su parte, el 29.17% manifestó no encontrar actividades de esparcimiento, tales como rumba, clubes y ferias y fiestas. Mencione tres actividades no ofrecidas en el destino y que quisiera encontrar Frecuencia Deportiva Esparcimiento Naturales Culturale es Porcentaje Acumulado 27 21 9 8 37,50% 29,17% 12,50% 11,11% 37,50% 66,67% 79,17% 90,28% Recorridos en la ciudad Relacionada con los atractivos 4 2 5,56% 2,78% 95,83% 98,61% Gastronomía 1 1,39% 100,00% 72 100,00% Total Tabla Actividades no ofrecidas en el destino que el turista quisiera encontrar Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán, con base en los datos de la Encuesta de Demanda Actual. Entre las actividades naturales no halladas en el destino, se encontraron las relacionadas con caminatas, senderos ecológicos y parques naturales, mientras que entre las culturales se evidenció la falta de oferta de conciertos, teatros y museos. 373 ¿Qué servicios complementarrios le hubiera gustado encontrar en el destino y no encontró? Frecuencia Porcentaje Acumulado Información/señalización Esparcimiento 32 16 43,24% 21,62% 43,24% 64,86% Guía Recorridos en la ciudad 7 5 9,46% 6,76% 74,32% 81,08% Compras Culturales 5 3 6,76% 4,05% 87,84% 91,89% Transporte Gastronomía Salud Traductores 2 2 1 1 2,70% 2,70% 1,35% 1,35% 94,59% 97,30% 98,65% 100,00% 74 100,00% Total Tabla: Servicios no complementarios o no encontrados en el destino. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán, con base en los datos de la encuesta de demanda actual. Al indagar a los turistas sobre los servicios complementarios no encontrados en el destino, la encuesta informa que los sitios carecen principalmente de servicios de información y señalización (43.24%), actividades de esparcimiento como conciertos, fiestas, etc. (21.62%), guianza turística (9.6%) y recorridos por la ciudad (6.76%). A cada encuestado se le pidió evaluar las características del destino en un rango de 1 a 5, siendo 5 la máxima calificación; los resultados se muestran en la tabla siguiente: 1. La Dorada es el municipio con menor calificación de los 4 estudiados en Caldas, con un promedio de 3.1/5.0. La falta de información y señalización, el descuido del patrimonio cultural, natural e histórico, el uso del espacio público, los niveles de contaminación y la calidad de las actividades ofrecidas, son las variables con la menor valoración, mientras que la seguridad, la accesibilidad al destino y los servicios de salud que se ofrecen a los visitantes correspondieron a los elementos mejor calificados. 2. Chinchiná reportó una calificación promedio de 3.8/5.0, donde la accesibilidad al destino, los niveles de contaminación, las vías de transporte y movilidad, el uso del espacio público, y la falta de información y señalización del destino, son las variables con la menor nota para los turistas actuales. Por su parte, los visitantes reconocieron 374 la actitud y amabilidad de los residentes frente a los turistas, las facilidades bancarias, las facilidades de pago, al igual que el cuidado del patrimonio cultural, natural e histórico, como uno de los puntos fuertes del municipio. 3. La ciudad de Manizales fue calificada con una nota de 4.1/5.0, siendo sus mayores debilidades, el uso de espacio público, la falta de información y señalización y los niveles de contaminación (entre las que se destaca la contaminación auditiva y visual), mientras que sus mayores fortalezas se encuentran en la actitud y amabilidad del local con el turista, los servicios médicos ofrecidos al visitante, y las facilidades bancarias y de pago. 4. Villamaría, dentro del análisis de los 4 municipios, corresponde al mejor calificado, con una nota de 4.3/5.0. De acuerdo con la encuesta de demanda actual, la calificación más baja se le asigna a la falta de señalización e información que presenta el destino, mientras que la actitud y amabilidad del residente frente al turista, los servicios de salud ofrecidos, el aseo del lugar y la calidad de los servicios, son las variables mejor calificadas por los visitantes encuestados. De manera general, de acuerdo con la evaluación obtenida de los turistas actuales, el departamento posee un problema general de falta de información y señalización de los destinos, además de altos niveles de contaminación, sobre todo auditiva y visual, lo cual se muestra como un impedimento para el desarrollo efectivo de una economía del turismo. Las vías de transporte y movilidad son inconvenientes principalmente para los municipios de Chinchiná y La Dorada, restándoles competitividad con respecto a los demás destinos del departamento. Calificación media de las características del destino Chinchiná La Dorada Manizales 3,8 4 4,1 4 3,7 4,2 3 4,2 4,1 3,2 3,3 4 3,2 2,5 3,9 Seguridad Aseo Accesibilidad al destino Vías de transporte y movilidad Uso de espacio público 375 Viillamaría 4,2 4,7 4,4 4,4 4 Calificación media de las características del destino Puntos de información y señalización Cuidado al patrimonio culltural, natural e histórico 3,3 4,2 1 1,7 3,5 4,2 3,3 4,2 Niveles de contaminación del destino Calidad de las actividades ofrecidas en el destino 2,8 4 2,5 2,2 3,9 4 3,9 4,7 Actitud y amabilidad del residente frente al turista Servicios médicos y centtro de salud 4,8 3,8 3,8 4,1 4,5 4,5 4,8 4,8 Facilidades bancarias (cajeros, cambio de divisa) Facilidades de pago (tarjetas y divisas) 4,5 4,5 3,9 4 4,3 4,3 3,9 4,5 Media 3,8 3,1 4,1 4,3 Tabla: Calificación media de las características del destino. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán con base en los datos de la encuesta de demanda actual. Percepción del destino y nivel de precios La percepción o imagen que el individuo tenga sobre un servicio determinará en gran parte su disposición a demandarlo, y a su vez los diferenciales, entre los que se encuentra la calidad, establecerán el precio que estará dispuesto a pagar. Con el fin de puntualizar la percepción que el turista tiene sobre el destino, a los encuestados se les preguntó si estarían dispuestos a regresar, a lo cual el 100% respondió de forma afirmativa. Frente al motivo por el cual regresarían, los resultados se muestran en la tabla siguiente, siendo el ambiente del lugar (amañador, bonito, organizado, etc.) el motivo más recurrente (57.38%), seguido del descanso en familia (19.67%) y la naturaleza (11.48%). Dentro de las palabras más frecuentes con las que el turista calificó el departamento se encuentra: 1. Amabilidad. 4. Tranquilidad. 7. Gente 2. Clima. 5. Cultura. 8. Rumba. 376 3. Gastronomía 6. Economía. 9. Café. ¿Por qué esttaría dispuesto a regresar? Frecuencia Porcentaje Ambiente Descanso con familia Acumulado 35 12 57,38% 19,67% 57,38% 77,05% Naturaleza Esparcimiento 7 3 11,48% 4,92% 88,52% 93,44% Trabajo Gastronomía 2 2 3,28% 3,28% 96,72% 100,00% 61 100,00% Total Tabla: Motivo por el cual estaría dispuesto a regresar al destino. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán, con base en los datos de la encuesta de demanda actual. Buscando determinar los elementos de asociación positiva y negativa para cada uno de los destinos, se solicitó a los encuestados, palabras de asociación positiva y negativa, de lo cual se obtuvieron las siguientes características: 1. El principal problema de Chinchiná, percibido por los turistas, corresponde a la contaminación (28.57%), seguido de la falta de información y señalización (28.57%), problemas de transporte y acceso (14.29%), y la inseguridad (14.29%), mientras que entre los aspectos positivos más resaltados por los turistas se encontraron: la naturaleza (45.45%), el ambiente (27.27%), la gastronomía (9.09%), el café (9.09%) y las compras (9.09%). Positivo Naturaleza Ambiente Gastronomía Café Compras Total Aspectos positivos y negativos del destino: Chinchiná Frecuencia Porcentaje Negativo Frecuencia Porcentaje 5 45,45% Contaminación 2 28,57% 3 27,27% Falta de información 2 28,57% 1 9,09% Clima 1 14,29% Problemas de transporte y 1 9,09% acceso 1 14,29% 1 9,09% Inseguridad 1 14,29% 11 100,00% Total 7 100,00% Tabla: Aspectos de asociación positiva y negativa para Chinchiná. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán, con base en los datos de la encuesta de demanda actual. 377 Entre las palabras de asociación positiva para el destino se hallaron: a. b. c. d. e. Verde. Naturaleza. Amabilidad. Calidez. Café. Las palabras de asociación negativa más frecuentes para Chinchiná son: a. Animales callejeros. b. Derrumbes. c. Lluvias. 2. La Dorada mostró problemas relacionados con su clima (35.71%) y localización (21.43%), además de tener inconvenientes relacionados con el transporte y posibilidades de acceso al destino (21.43%). Los aspectos más positivos de La Dorada son su buen ambiente (33.33%), la diversidad de actividades de esparcimiento (27.78%), la gastronomía (16.67%) y su economía (11.11%). Positivo Ambiente Esparcimiento Gastronomía Economía Compras Cultura Naturaleza Total Aspectos positivos y negativos del destino: La Dorada Frecuencia Porcentaje Negativo Frecuencia 12 33,33% Clima 5 10 27,78% Localización 3 Problemas de 6 16,67% transporte y acceso 3 4 11,11% Falta de cultura 1 2 5,56% Inseguridad 1 1 2,78% Falta de información 1 1 2,78% Total 14 36 Porcentaje 35,71% 21,43% 21,43% 7,14% 7,14% 7,14% 100,00% 100,00% Tabla: Aspectos de asociación positiva y negativa para La Dorada. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán, con base en los datos de la encuesta de demanda actual. 378 Entre las palabras de asociación positiva para el destino se mencionaron: a. b. c. d. e. f. Rumba. Clima. Gastronomía. Tranquilidad. Piscinas. Economía. Las palabras de asociación negativa más frecuentes para La Dorada son: a. b. c. d. Malas vías. Indigentes. Poca cultura. Ruido de aviones. 3. Manizales es asociado de forma positiva con aspectos relacionados con el ambiente percibido en el destino por el turista (57.73%), además de su naturaleza (12.37%), su organización (7.22%) y la cultura de sus ciudadanos (6.19%), mientras que los aspectos negativos, según los turistas, están relacionados con el clima (22.95%), problemas de transporte y acceso (21.31%), localización (14.75%), concerniente a las dificultades de la topografía, sumado a la falta de información y señalización (9.84%), además de la inseguridad (8.2%) y contaminación (8.2%). Aspectos positivos y negativos del destino: Manizales Positivo Ambiente Naturaleza Frecuencia Porcentaje Negativo Frecuencia Porcentaje 56 57,73% Clima 14 22,95% 12 Problemas de transporte 12,37% y acceso 13 21,31% Organización 7 7,22% Localización 9 14,75% Cultura 6 6,19% Falta de información 6 9,84% Seguridad 4 4,12% Inseguridad 5 8,20% Atractivos 3 3,09% Contaminación 5 8,20% Café 3 3,09% Falta de cultura 3 4,92% Negocios 2 2,06% Falta de variedad 3 4,92% 379 Aspectos positivos y negativos del destino: Manizales Infraestructura 1 1,03% Gastronomía 1 1,64% Compras 1 1,03% Ambiente 1 1,64% Economía 1 Pocas actividades de 1,03% esparcimiento 1 1,64% Esparcimiento 1 1,03% 61 100,00% 97 100,00% Total Total Tabla: Aspectos de asociación positiva y negativa para Manizales. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán, con base en los datos de la encuesta de demanda actual. Entre las palabras de asociación positiva para el destino se encontraron: a. b. c. d. e. Amabilidad. Tranquilidad. Paisaje. Gente. Cultura. Las palabras de asociación negativa más frecuentes para Manizales son: a. b. c. d. Clima. Malas vías. Inseguridad. Faldas. 4. Tal como se mostró anteriormente, Villamaría fue el destino mejor calificado dentro del análisis. Sus principales puntos fuertes fueron: el ambiente que percibe el turista en el lugar (65%) y la naturaleza (15%), mientras que sus puntos débiles fueron: la inseguridad (25%), problemas de transporte y acceso (25%) y localización (16.67%). Para el caso de los aspectos negativos, solo 12 personas encuestadas expresaron su opinión, el restante afirmó no tener ningún calificativo negativo para el destino. 380 Aspectos positivos y negativos del destino: Villamaría Positivo Frecuencia Porcentaje Ambiente 13 Negativo Frecuencia Porcentaje 65,00% Inseguridad 3 25,00% 3 25,00% 2 16,67% Naturaleza 3 Problemas de transporte 15,00% y acceso Gastronomía 2 10,00% Localización Atractivos 1 5,00% Contaminación 1 8,33% Esparcimiento 1 5,00% Clima 1 8,33% 1 8,33% 1 8,33% 12 100,00% Total 20 100,00% Falta de cultura Falta de información Total Tabla: Aspectos de asociación positiva y negativa para Villamaría. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán, con base en los datos de la encuesta de demanda actual. Entre las palabras de asociación positiva para el destino se mencionaron: a. b. c. g. Amabilidad. Bonito. Tranquilidad. Acogedor. Las palabras de asociación negativa más frecuentes para Villamaría fueron: a. Clima. b. Tráfico. c. Quebrado. En cuanto a los destinos de mayor popularidad entre los visitantes, se encontró que en Chinchiná, los encuestados reconocen a Los Nevados como el principal atractivo, al cual le asignaron una calificación promedio de 3.7 (siendo 5.0 la nota más alta), seguido, se encontraron los termales, las fincas cafeteras y el Recinto del Pensamiento, con calificaciones promedio de los turistas de 3.3, 3.5 y 3.0, respectivamente. 381 Principales atractivos Municipio Chinchiná Atractivo Frecuencia Nevado 3 3,7 Termales 3 3,3 Finca cafetera 2 3,5 Recinto del Pensamiento 2 3,0 10 2,8 Parque Iguanas 6 2,7 Zona Rosa 4 3,5 Locomotora 3 2,3 Cortijo piscinas 3 3,3 Cable 24 3,6 Nevado 19 3,8 Chipre 14 3,9 Centros comerciales 11 3,5 Centro histórico 10 3,5 Termales 7 3,4 Recinto del Pensamiento 6 4,0 Termales 10 3,7 Nevado 7 3,9 Chipre 3 3,0 Ferias 3 4,0 Puerto La Dorada Manizales Villamaría Calificación Tabla: Principales atractivos. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán, con base en los datos de la encuesta de demanda actual. Para el caso del municipio de La Dorada, los turistas identificaron el puerto como el principal atractivo del destino, al cual le asignaron una calificación promedio de 2.8, además del Parque de las Iguanas con nota de 2.7, la zona rosa y las locomotoras con calificaciones de 3.5 para la primera y 2.3 para la segunda. Por su parte, para la ciudad de Manizales, el cable, el nevado, el barrio Chipre, los centros comerciales, el centro histórico y los termales, fueron los seis principales atractivos que los turistas identificaron como los más representativos, con calificaciones de 3.6, 3.8, 3.9, 3.5, 3.5 y 3.4 respectivamente. 382 Por último, para Villamaría, el visitante identificó el nevado, los termales, el barrio Chipre y las ferias, como los principales atractivos del destino, otorgándole la mejor calificación a las ferias y nevados (4.0 y 3.9). Finalmente, al considerar la variable precios como un determinante fundamental de la demanda, se encontró que la mayor proporción de las personas encuestadas estaban en disposición de asumir un precio entre $50.000 y $100.000 (81%), por el servicio de alojamiento, mientras que un 19% pagaría entre $100.001 y $150.000 por otros servicios turísticos (tales como gastronomía, transporte, tours, etc.). En cualquiera de los casos, la menor proporción de los encuestados estuvieron dispuestos a asumir un precio superior a los $200.000 1.4.1.2 Análisis de la demanda potencial A continuación se presenta un análisis descriptivo de la demanda potencial por servicios turísticos, en la cual se enmarca la conducta de los consumidores de las cinco principales ciudades emisoras de turismo (Bogotá, Medellín, Barranquilla, Bucaramanga y Cali). Los descriptivos aquí presentados permiten delinear un perfil de dicho turista potencial, desde una perspectiva de preferencias actuales y de capacidad de pago. 383 Diseño de la muestra Conocer los determinantes de la demanda por servicios turísticos permite articular ofertas coherentes con los gustos y expectativas de los turistas quienes, impulsados por una oferta organizada y una infraestructura adecuada, coadyuvan con el desarrollo de las regiones, una vez se entiende al turismo como una serie de actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos a los de su entorno habitual, articulando un desarrollo económico bajo la cadena de valor de la actividad que la prestación de estos servicios genera. Con el fin de conocer el perfil del turista de las principales ciudades emisoras (Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla y Bucaramanga), se diseñó y aplicó una encuesta117 que, dividida en 3 secciones, permitió describir las condiciones socio-económicas del residente de esas ciudades, las preferencias hacia los diferentes destinos nacionales, predilección de medios de información, comunicación y de compras, además de analizar la potencialidad tanto del consumidor como del destino, donde el primero se relaciona de manera directa con la capacidad de pago, mientras que el segundo se ve afectado por la percepción que tenga el turista de los atractivos que se encuentran en el lugar. El diseño muestral se realizó bajo el método aleatorio simple (MAS), con una muestra total de 1.050 encuestas distribuidas de la siguiente forma: Muestra Error muestral* Medellín 223 7% Bogotá Cali 237 219 6% 7% Barranquilla 186 7% Bucaramanga 185 7% 1.050 3% Tabla: Diseño muestral encuesta demanda potencial. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán. 117 Ver anexo 12. Formato encuesta demanda potencial 384 * Error muestral para la estimación de proporciones, en MAS, con un 95% de confiabilidad, asumiendo p=0.5 ** Las conclusiones solo son aplicables para la muestra y no pueden ser generalizadas para la población de referencia. La recolección de la información se realizó bajo el método de encuestas telefónicas, donde los participantes fueron seleccionados al azar de la base telefónica de cada ciudad. En caso de que la persona seleccionada no estuviera en disposición de participar, se realizaba un remplazo con otra persona de la base, también seleccionada al azar. Perfil de la demanda potencial 385 El perfil de la demanda permite identificar la existencia de consumidores potenciales de los servicios turísticos en cada una de las ciudades, además de revelar las variables de preferencia determinantes en la decisión de consumo. Estas variables sirven de insumo para la formulación de las políticas del sector, que enmarcadas en un horizonte temporal de corto y mediano plazo, respondan a las expectativas y necesidades del mercado. En tal sentido, en este primer inciso se describen las condiciones socio económicas de la muestra analizada, con el fin de determinar los elementos que son comunes a las poblaciones de referencia. De acuerdo con los datos de la encuesta de demanda potencial, el 66.5% de los encuestados corresponde a mujeres, mientras que el restante 33.5% corresponde a hombres, siendo evidente la participación del género femenino puesto que en su mayoría, las personas que se encuentran en casa, en horarios diferentes a los laborales, son mujeres, además de pertenecer al grupo de la población con mayor disposición para participar dentro del estudio. Por su parte, la variable edad mostró que la mayor proporción de personas está entre los 20 y 35 años (42.3%), mientras que las personas entre 46 y 55 años representaron el 17.8%. El grupo con menor participación correspondió a aquellas personas que se encuentran en un rango de edad superior a los 75 años, seguido del grupo que se encontró entre los 66 y 75 años, con un 2.3% y 7% respectivamente. La variable estrato socioeconómico señaló que la mayor participación de los encuestados está en los estratos del 1 y 2 (50.5%), mientras que los estratos 3 y 4 386 representaron el 43.7% y los estratos 5 y 6 representaron el 5.8% dentro del total de la muestra. En las ciudades de Barranquilla, Cali y Medellín, el estrato 1 constituyó la mayor proporción, mientras que para las ciudades de Bogotá y Bucaramanga, el estrato 2 superó a los demás grupos. Cabe resaltar que la muestra se diseñó de forma aleatoria y que la baja participación de los estratos altos correspondió a la negativa manifiesta por parte del grupo a responder la encuesta. Ahora bien, al consultar sobre el último nivel de estudios aprobados, el 40.7% afirmó haber culminado el ciclo secundario, seguido del 21.2% que ha alcanzado únicamente su formación en primaria. En el rango de estudios superiores, el 20.6% de los encuestados posee un título en formación universitaria, el 13.4% en nivel técnico o tecnológico, mientras que el 2.1% posee un nivel de postgrado (especialización, maestría o doctorado), y el 1.9% afirmó no tener ningún nivel de estudios. 387 Por último, se encontró que el 31.7% de los encuestados correspondía a personas empleadas de forma asalariada, mientras que el 27.8% eran amas de casa (lo cual explica el sesgo de la variable género, puesto que corresponde al grupo de la población más fácil de ubicar en los hogares). Los empleados independientes representaron el 19.2% de la muestra, seguido de los estudiantes con un 8.3%, los desempleados agruparon el 5.8% y otros (especialmente pensionados) el 7.2%. De forma general, puede afirmarse a la luz de la encuesta aplicada, que el perfil de demanda de las 5 ciudades principales, corresponde a personas entre los 20 y 35 años, con un nivel de estudios secundarios, empleados de forma asalariada, cuyas viviendas se ubican en estratos 1 a 4. 388 Nivel de preferencias de la demanda potencial La encuesta de demanda potencial reveló que, de un total de 2.690 respuestas, el 57.4% del turismo de las 5 principales ciudades emisoras de turistas (Bogotá, Medellín, Bucaramanga, Barraquilla y Cali), el 57.4% (1453 respuestas), se concentran en 8 destinos así: Cartagena agrupó el 26.1% (sobre las 1453 respuestas), Santa Marta el 25.9%, Bogotá el 12.6%, Medellín el 10.1%, San Andrés representó un 9.6%, mientras que el Eje Cafetero, Barranquilla y Cali fueron preferidas por el 6.1%, 5.% y 4.5% de los encuestados, respectivamente. En tal sentido, puede afirmarse que los destinos de sol y playa concentraron la mayor parte de las preferencias de los potenciales turistas, mientras que las dos grandes capitales (Bogotá y Medellín) aglutinan tan sólo un 22.7% de esas preferencias. 389 Ahora bien, al indagar las fechas en las que los encuestados prefieren salir de vacaciones, se encontró que el 45.7% prefiere hacerlo al final del año (diciembre a enero), mientras que el 24.8% elige los meses de mediados de año (junio a julio). El 18.2% prefiere otras fechas, entre las que sobresalen los periodos de temporada baja; un 8.6% opta por visitar otros destinos en el periodo de Semana Santa y un 2.6% en días de puentes festivos. 390 En cuanto al motivo que lleva a que los turistas encuestados se desplacen a los destinos de su preferencia, se encontró que el 53.3% (sobre una base de 1.381 respuestas), prefiere salir de vacaciones en búsqueda de un lugar de descanso con la familia, mientras que el 18.1% lo hace por actividades recreativas. El restante 28.6% del turismo actual se concentra en las demás actividades listadas en la gráfica “Motivo de desplazamiento “siendo los planes gastronómicos, deporte de aventura y festividades, los motivos que menos impulsan la demanda. Siendo el motivo familiar el interés más común que conlleva a que los colombianos encuestados se desplacen a los destinos de su preferencia, se evidenció que al momento de viajar, prefieren hacerlo en compañía de su familia (73.7%), mientras que el 10% lo hace con su pareja, el 8.5% con su grupo de amigos y el 7.6% prefiere viajar solo. 391 De otra parte, los colombianos encuestados manifestaron alojarse varios días en los destinos de su preferencia, siendo más de 5 noches el periodo más frecuente (45.7%), mientras que el 39.2% se aloja entre 3 y 5 noches, y únicamente el 15% pernocta en el destino entre 1 y 2 noches. A su vez, las familias colombianas encuestadas eligieron realizar sus viajes utilizando principalmente el transporte público terrestre (55.4%), y vehículo particular (26.6%). Apenas el 14.5% afirmó movilizarse a través del transporte aéreo y el 3.5% lo hace por otros medios, entre los que se incluye los expresos organizados por un prestador, como lo son las cooperativas y las cajas de compensación. Puede concluirse a partir de los datos de la encuesta que, en términos de la utilización de los servicios de transporte, los medios terrestres son considerablemente superiores a los demás medios considerados y aunque la participación del transporte aéreo es relativamente alta, su uso aún es muy bajo. Una hipótesis que puede apoyar lo anterior tiene que ver con los altos precios de los servicios, que aplicado a la ley de la demanda, conduce a una disminución de la cantidad de la misma, generando un desplazamiento positivo en la curva de demanda de los medios que le son complementarios, a saber, transporte terrestre público y particular. 392 Por consiguiente, puede afirmarse dentro del perfil del turista potencial, que los colombianos encuestados prefieren destinos en los cuales puedan realizar actividades relacionadas con el turismo de sol y playa, acompañados principalmente de sus familias o pareja. En cuanto a las fechas o periodos, es evidente una fuerte tendencia a viajar durante las vacaciones, demandando principalmente el medio de transporte público terrestre o utilizando el vehículo particular. Mecanismos de información y comercialización En cuanto a los mecanismos de información y comunicación más utilizados por la muestra seleccionada, se encontró que la mayor proporción se informa, organiza y realiza su compra directamente con los prestadores, mientras que internet, uno de los medios de información de mayor crecimiento en la última década, evidencia una desconfianza por parte del consumidor al momento de realizar su compra. En tal sentido, el 14.9% de las personas encuestas afirmó informarse a través de internet para tomar la decisión de viaje; sólo el 9.9% realizó la organización y compra por este medio. Por su parte, se resalta la utilización de otros mecanismos para la información y la compra, entre los que se destacaron la información a través de terceros (por lo general familiares y amigos que ya han visitado el destino), cajas de compensación y 393 cooperativas. En cuanto a la planificación de los viajes y correspondiendo con la proporción de encuestados que realiza los recorridos en vehículo particular, las familias prefirieron realizar la organización por cuenta propia, sin la asesoría o intervención de los mecanismos tradicionales como las agencias de viaje, las cuales son utilizadas en mayor proporción como mecanismo de información (18.2%) y no de organización y compra (17.6%). Potencialidad de los destinos Al indagar a las personas incluidas en la muestra (residentes en las 5 ciudades de referencia: Bogotá, Medellín Barranquilla, Bucaramanga y Cali), sobre los destinos que desearían conocer en los siguientes 5 años, se encontró que el 18.5% (sobre una base de respuestas de 1.774) desea visitar San Andrés, el 13.9% Cartagena, 12.1% el Eje Cafetero, continuando en el orden de preferencias se encuentra Santa Marta con un 11.3%, seguido de Medellín con 10.5%, a continuación el destino Amazonas que fue seleccionado por el 8.8% de los encuestados, mientras que Bogotá fue la opción para el 6.9%, igualmente Cali fue preferido por el 6.9%, La Guajira por el 6.2% y los Llanos Orientales por el 4.8%. Los anteriores destinos concentran el 68.2% de las preferencias (1.174 respuestas de 2.639) donde se evidencia una relación directa entre los destinos más demandados actualmente y los que serían preferidos en una nueva opción de viaje. Sobresalen Amazonas, La Guajira y los Llanos que no aparecen en los primeros ocho destinos de la demanda actual; a su vez, San Andrés y Cartagena siguen manteniendo la tendencia en la preferencia de los colombianos encuestados, mientras que Barranquilla (una de las más demandadas actualmente) no registra en el listado de las 10 con potencial de visita en los próximos años. 394 Gráfica Destinos de mayor potencialidad Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán con base en la encuesta de demanda potencial. Adicionalmente, los encuestados manifestaron estar interesados en realizar el desplazamiento a estos lugares motivados principalmente por los atractivos naturales (27.7%), tales como selva en el Amazonas o la playa en el caso de los destinos del Caribe, mientras que el motivo histórico cultural es preferido por el 26.8%, seguido de las actividades recreativas con el 20.1%. 395 De acuerdo con los resultados de la encuesta, las actividades que menos motivan a los colombianos encuestados para tomar su decisiones de viaje, correspondieron a los planes de compras (2.6%), actividades deportivas (3.2%) y la oferta gastronómica (4.9%). Entre los otros motivos que impulsan a los colombianos al momento de tomar la decisión de viaje se halló, principalmente, la búsqueda de nuevos destinos por conocer y el descanso. Palabras de asociación positiva San Andrés Cartagena Eje Cafetero Santa Marta Medellín Amazonas Bogotá Cali La Guajira Mar Mar Bonito Mar Bonito Naturaleza Frío Gente Cultura Playa Playa Paisaje Playa Gente Fauna Capital Rumba Paisaje Bonito Bonito Café Bonito Metro Selva Bonito Salsa Desierto Isla Historia Naturaleza Gente Clima Paisaje Monserrate Bonito Bonito Cultura Turismo Cultura Rodadero Parques Cultura Cultura Feria Indígenas Llanos Paisaje Cultura Clima Gente Ganadería Tabla: Palabras de asociación positiva para los 10 destinos con mayor potencial. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán con base en la encuesta de demanda potencial. 396 Finalmente, se le solicitó a los encuestados mencionar para cada uno de los destinos, tres palabras de asociación positiva y tres de asociación negativa. Los resultados mostraron, como era de esperarse, que la mayor proporción de palabras fueron calificativos positivos, dado que la gente no los conoce y desean realizar la visita, seguramente por la referencia positiva que ha obtenido, ya sea por familiares o amigos o por algún medio de comunicación. En tal sentido, en la Tabla “Palabras de asociación positiva para los 10 destinos con mayor potencial” se listan las cinco palabras que los encuestados mencionaron con mayor frecuencia, mientras que la Tabla “Palabras de asociación negativa para los 10 destinos con mayor potencial” muestra las palabras negativas más comúnmente mencionadas por los encuestados. Es de resaltar que las respuestas a las palabras positivas suman 2.836 frente a las 897 de asociación negativa San Andrés Cartagena Eje Cafetero Santa Marta Medellín Amazonas Bogotá Cali La Guajira Llanos Palabras de asociación negativa Riesgo Inseguridad Costoso Pobreza Inseguridad Playas sucias Drogas Inseguridad Costoso Costoso Inseguridad Sucio Violencia Inseguridad Comunas Bichos Inseguridad Lejos Frío Inseguridad Trancones Sicariato Inseguridad Pobreza Transporte Inseguridad Costoso Clima Inseguridad Guerrilla Aislado Prostitución Desorden Drogas Clima Lluvias Lejos Lejos Acceso Tabla: Palabras de asociación negativa para los 10 destinos con mayor potencial Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán con base en la encuesta demanda potencial 397 En este contexto puede notarse que la mayor problemática a resolver en los diez (10) destinos de mayor potencial es la inseguridad, la cual fue mencionada en todos los destinos como una de las principales preocupaciones. Por su parte, el costo de los servicios turísticos y los demás complementarios, se resaltó como un aspecto negativo, quizá por el excesivo cobro que hacen de estos a los turistas, aprovechando las temporadas altas o cualquier otro factor que lleva al abuso en tal sentido. El descuido de los destinos, la localización y el clima, son otros de los aspectos que los encuestados resaltaron como negativos y que analizarían antes de realizar su viaje a dichos lugares. Precios y capacidad de pago Una de las variables más importantes, adicional a los demás determinantes de la demanda de servicios turísticos, la constituye el precio, estando correlacionada de forma directa con el ingreso, que a su vez limita el nivel de consumo. Al ser el ingreso de las personas una variable fundamental en la función de demanda, se encontró que el 37% percibe un ingreso que va de $550.000 a $1.100.000, un 32% recibe ingresos menores a $550.000, mientras que el 22.1% tiene ingresos en un rango de $1.100.001 y $2.000.000; entretanto, sólo el 8.9% afirmó generar entradas económicas por un valor superior a los $2.000.000 De otra parte, siendo consecuente con la capacidad de pago (variable que de entrada se admite puede contener grandes sesgos, pues por naturaleza las personas son renuentes a revelar la información verdadera de su ingreso), con el fin de obtener una aproximación de la disposición a pagar por parte de la demanda potencial, se solicitó a cada encuestado valorar los servicios de alojamiento y otros complementarios (transporte, gastronomía, tours, entre otros), encontrándose que la mayor disposición a consumir se encuentra en niveles de precios que van de los $50.000 a $100.000, mientras que en el caso de otros servicios turísticos, se aumenta la posibilidad de pagar un precio superior, considerando la cantidad de servicios que se incluyan (transporte, gastronomía, tours, etc.). 398 De la encuesta se concluye que los precios acordes a la capacidad de pago y disposición a pagar por parte de la demanda potencial, para el servicio de alojamiento (por persona y noche), estuvieron en un rango de $50.000 a 150.000 (85.4%), lo que es similar en otros servicios turísticos, donde igualmente correspondieron al 73.6%. Conclusiones más relevantes En general, a través de este análisis descriptivo del sondeo, un plan que apunte a potencializar el sector turístico de una región o destino, a través del aumento de la demanda 118 , debe considerar una demanda potencial interna que se interesa principalmente por aquellos destinos en los cuales pueda encontrar descanso, la posibilidad de visitarlo en familia y cuyos precios sean asequibles para la capacidad de pago (a menor nivel de ingreso, menor precio), implicando de alguna manera la diferenciación de precios (que en el caso del sector turismo puede darse a través del primer y segundo grado, es decir por capacidad de pago y por cantidad, una vez se evidenció que la mayoría de los colombianos viaja siempre acompañado de su familia). Otra conclusión importante de este análisis se centra en la necesidad del mejoramiento de las condiciones que propician el turismo; tal es el caso de la infraestructura vial (considerando que la mayor proporción se moviliza en medios 118En tal sentido no debería dejarse de lado el análisis de las externalidad negativas, pues si bien es cierto que el turismo es un motor que impulsa el desarrollo económico, también es evidente el efecto que sobre la comunidad tiene el desarrollo del mismo, es decir, el efecto sobre la población (prostitución, desgaste de los recursos naturales, saturación, entre otros). 399 terrestres) y el impulso del desarrollo del transporte aéreo con disminución considerable del nivel de precios, el mejoramiento de la percepción de seguridad, entre otros factores que determinan el comportamiento de la demanda por servicios turísticos. 1.4.1.3. Análisis del posicionamiento del destino, imagen corporativa e institucional. Se reportaron dos fuentes de información institucional referentes a los temas turísticos del departamento de Caldas, consistentes en dos páginas web. Se reseña un documento sobre la región del denominado “Triángulo del Café”, el cual contiene información de varios departamentos y un segundo documento que se refiere exclusivamente a la ciudad de Manizales. Triángulo del Café Instituto de Cultura y Turismo de Manizales Este departamento se encuentra referido en las guías turísticas nacionales de “Viaja por Colombia”, “Guía de rutas por Colombia”, “Turismo en Colombia” y “Paisatours”. Es importante señalar que Manizales, la capital del departamento, no es nombrada en “Viaja por Colombia”, ni en “Guía de rutas por Colombia”. Se encuentra presente en sólo dos guías, una de las cuales no presenta ningún atractivo de la ciudad. Se reseñan sus parques y senderos ecológicos, el Festival de Teatro y la Feria de Manizales, así como algunas edificaciones importantes. Otros atractivos mencionados en el departamento son el PNN Los Nevados y de forma secundaria el Carnaval de Riosucio. Triángulo del Café Página dedicada a tres departamentos del Eje Cafetero: Quindío, Risaralda y Caldas; disponible en dos idiomas. Ofrece la posibilidad de registrarse como usuario en la página y cuenta con una sección donde los usuarios pueden publicar comentarios, videos y votar por los atractivos. 400 Posee mapas para cada atractivo, indicaciones de cómo llegar, datos del clima, horarios y costos de entrada y del alojamiento (si los hay). Ofrece también la posibilidad de descarga de fotos, fotos 360°, videos y catálogos de guías turísticas. Cuenta con enlaces a Facebook, Twitter, Flickr y YouTube e hipervínculos a las páginas web de algunos de los atractivos mencionados, a guías de turismo acreditadas (inservibles al momento de la consulta) y a algunas entidades estatales y departamentales. La información comercial que propone se compone de directorios de hoteles, aerolíneas, restaurantes, centros comerciales, casas de cambio, alquiler de autos, operadores turísticos y bares. Dentro de la información general contiene directorios de clínicas y hospitales y números de emergencia. Presenta la Marca región: Triángulo del Café Instituto de Cultura y Turismo de Manizales Esta página disponible en dos idiomas, está organizada en tres secciones, una de las cuales se denomina "Manizales Turística". Cuenta con enlaces a Facebook y Twitter y con hipervínculos a entidades estatales y departamentales. Posee además una encuesta en línea. Cuenta con cinco galerías de fotos y nueve videos. Ofrece información turística clasificada en: sitios turísticos (organizados por categorías), actividades turísticas, y fiestas y ferias de Caldas. Adicionalmente posee guías de casas de la cultura, de bibliotecas, noticias turísticas, una reseña de la ciudad y la ubicación del Punto de Información Turística de la ciudad. Todos los atractivos cuentan con dirección, teléfono y descripción (algunos poseen hipervínculos). La información comercial que ofrece consta de guías de hoteles y alojamiento rural, de restaurantes y cafés, agencias de viajes, aerolíneas, casas de cambio, artesanías y 401 operadores turísticos, estos dos últimos inaccesibles al momento de la consulta. Posee además una sección de publicación de eventos por particulares. Marca Ciudad/City marketing En febrero del 2007, el Convention & Visitors Bureau de Caldas y Manizales, en asocio con la Gobernación, la Alcaldía y otras entidades del departamento, presentaron la marca de Caldas y Manizales, en una actividad que se llevó a cabo en la XXVI Vitrina Turística de Anato que se realizó en Corferias, en Bogotá, y en la que Caldas figuró como el departamento invitado especial La campaña consta de un logo verde y azul en el que aparece la luna en forma de "c" y una cadena montañosa que forma una "m", lo que representa a Caldas y a Manizales, respectivamente. Así mismo tienen un eslogan que reza “¡Queremos que estés!”, precedido de la frase "vuelve a sentir". La campaña viene del concepto de que Manizales y Caldas son el spa más grande del mundo. Imagen Marca Caldas 402 Conclusión El departamento de Caldas es posicionado institucionalmente como un destino en el que los atractivos naturales tienen una gran importancia. El PNN Los Nevados es el principal destino promocionado, así como los termales que allí se encuentran. Paralelamente los diferentes ríos, balnearios naturales y formaciones montañosas a lo largo del departamento tienen una promoción destacada. De forma complementaria se promocionan los cascos urbanos de algunos municipios como Salamina, Aranzazu y Aguadas. Adicionalmente, el Carnaval de Riosucio tiene una gran importancia y como tal es reseñado en la información institucional consultada. En lo que respecta a Manizales se destacan los ecoparques, el Recinto del Pensamiento y los templos de la ciudad así como la Feria de Manizales. 1.4.2 GESTIÓN TURÍSTICA DEL DESTINO 1.4.2.1 Mapa de actores estratégicos ACTORES ESTRATÉGICOS DEL TURISMO A NIVEL INTERNACIONAL Actor UNESCO Tipo ONG Misión Principales funciones relacionadas con el turismo Contribuye a la consolidación de la paz, erradicación de la pobreza, desarrollo sostenible y al diálogo intercultural por medio de la educación, la ciencia, la cultura, la comunicación y la información. La UNESCO acompaña a 191 Estados en la formulación de sus políticas y en la relación entre el turismo, la diversidad cultural y el desarrollo, con el objetivo de contribuir a la disminución de la pobreza y defender el 403 Acciones adelantadas en los últimos cinco años Declaratoria del Paisaje Cultural Cafetero. Impacto de las acciones adelantadas o principales logros Paisaje Cultural Cafetero declarado en el año 2011 patrimonio de la humanidad. Igualmente las entidades públicas y privadas están motivadas y trabajando en conjunto para la formulación de proyectos y definición de estrategias que les permita enfrentar de manera competitiva y diferencial este nuevo ACTORES ESTRATÉGICOS DEL TURISMO A NIVEL INTERNACIONAL Actor Gira internacional de capacitación sobre gestión del desarrollo económico local sostenible y construcción de la paz Tipo Mixto Misión Conocer de manera práctica y vivencial las formas de gestión del desarrollo local sostenible con participantes de América Latina y el Caribe. Principales funciones relacionadas con el turismo Acciones adelantadas en los últimos cinco años medio ambiente. reto. Fortalecer espacios entre los diferentes actores del desarrollo con el fin de establecer alianzas estratégicas y acuerdos entre las mismas instituciones, viendo el ecoturismo como una buena alternativa para la gestión del desarrollo. En el año 2010 se generó el intercambio de experiencias y conocimientos de 27 participantes de los países de Argentina, Bolivia, Costa Rica, El Salvador, Venezuela, México, y Perú, con la intención de lograr una gestión de desarrollo a partir del ecoturismo que se complementó con recorridos y visitas relacionadas con el tema. Gira internacional de capacitación sobre gestión del desarrollo económico local sostenible y construcción de la paz. Se desarrolló a finales del año 2008, la misión de colombianos a Rumania y expertos rumanos a Colombia y el I Encuentro de Turismo de Spa y Termalismo en Manizales. Asociación Rumana de Spa y Termalismo y Asociación Europea de Spa y Termalismo Gobierno de Costa Rica Impacto de las acciones adelantadas o principales logros Público Apoyo al fortalecimiento y promoción de las capacidades para el desarrollo del ecoturismo. Conocimiento y obtención de la experiencia, a partir de las vivencias obtenidas por el Gobierno de Costa Rica. Tabla: Actores estratégicos del turismo a nivel internacional. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán. 404 [Escribir texto] ACTORES ESTRATÉGICOS DEL TURISMO A NIVEL NACIONAL ACTOR TIPO MISIÓN PRINCIPALES FUNCIONES RELACIONADA S CON EL TURISMO ACCIONES ADELANTADAS EN LOS ÚLTIMOS CINCO AÑOS El Fondo de Promoción Turística ha cofinanciado, entre otros, los siguientes proyectos: City marketing, Manizales. Fondo de Promoción Turística de Colombia, administrad o por el Consorcio Alianza Turística. Privado Trabajar en pro del desarrollo del turismo del país, propendiendo a mejorar la competitividad y la promoción del sector en Colombia de mano del sector privado y las regiones de acuerdo con las políticas del Gobierno Nacional. Cofinanciación de proyectos turísticos para la competitividad de los empresarios aportantes y prestadores de servicios turísticos y la promoción de los destinos del país. Todos estos proyectos han dejado una base para los estudios de la Ruta del Café. Así mismo, han permitido la promoción de Manizales y el departamento en los ámbitos nacional e internacional. Brochures, CD interactivo y banner (año 2010). Desarrolló la marca “Esto sólo se ve en mi Manizales del alma”, con CD interactivo y brochures en inglés y español. Ruta del Café en Chinchiná Caldas (2010). Línea base para el proyecto Ruta del Café en Caldas Cable aéreo entre el sector de Cable Plaza y el Ecoparque Los Yarumos en el municipio de Manizales (2011). A la fecha de elaboración de este documento, el proyecto se encontraba iniciando operaciones. Fortalecimiento del sector Intercambio gastronómico y fortalecimiento del sector. III Feria Gourmet de Manizales (2009). Semana Gourmet, Manizales (2010). Participación del Triángulo del Café 405 IMPACTO DE LAS ACCIONES ADELANTADAS O PRINCIPALES LOGROS Posibilidad de fortalecer el sector turístico del departamento con la presencia de 30 mil visitantes en el año 2012. Surgimiento de la oferta del producto en lugares como Reserva de Río Blanco, Parque Nacional Natural Los Nevados, Recinto del Pensamiento; adicionalmente la ACTORES ESTRATÉGICOS DEL TURISMO A NIVEL NACIONAL ACTOR TIPO MISIÓN PRINCIPALES FUNCIONES RELACIONADA S CON EL TURISMO ACCIONES ADELANTADAS EN LOS ÚLTIMOS CINCO AÑOS en vitrina de ANATO (2010). IMPACTO DE LAS ACCIONES ADELANTADAS O PRINCIPALES LOGROS constitución de 11 clubes de observadores de aves Señalización de vías principales en la red vial departamental. Primer encuentro Internacional de Turismo de Observación de Aves (2009). Producto de avistamiento de aves para Colombia (2010) Diseño e impresión promocional de la región para el mercado internacional, adaptado al idioma inglés y el diseño de una página web de la región. (www.triangulodelcafe.travel /) Señalización vial turística Desarrollo de instrumentos de mercadeo del Triángulo del Café (2009). Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Público Apoyar la actividad empresarial que produce bienes, servicios, tecnología y gestión turística, El MCIT tiene como objetivo principal formular, adoptar y dirigir las políticas 406 Contrato de geólogo experto para recolectar muestras y avanzar en el redireccionamient o del negocio Actualmente se está ofreciendo un producto en turismo de salud basado en termalismo en el departamento de Caldas. [Escribir texto] ACTORES ESTRATÉGICOS DEL TURISMO A NIVEL NACIONAL ACTOR TIPO MISIÓN con el fin de mejorar la competitividad, la sostenibilidad y mejorar el mercado local para posicionar a Colombia en el mundo. PRINCIPALES FUNCIONES RELACIONADA S CON EL TURISMO generales en el desarrollo del país y sectores de la industria como mediana y pequeña empresa, logrando inversión extranjera y proyectos de comercio exterior. ACCIONES ADELANTADAS EN LOS ÚLTIMOS CINCO AÑOS IMPACTO DE LAS ACCIONES ADELANTADAS O PRINCIPALES LOGROS recreativo, al negocio de la salud. (2010). Conocimiento del estado actual del sector turístico en el departamento Convenio de competitividad turística departamental que incorpora la matriz de competitividad. Surgimiento de la oferta del producto en lugares como Reserva de Río Blanco, Parque Nacional Natural Los Nevados, Recinto del Pensamiento y adicionalmente, la constitución de 11 clubes de observadores de aves Producto de avistamiento de aves para Colombia (2010). Primer Encuentro Internacional de Turismo de Observación de Aves (2009). Señalización vial turística Proyecto “Conoce tu patrimonio cultural”. 407 Señalización de vías principales en la red vial nacional. “Conoce tu patrimonio cultural” en el cual se desarrollaron 25 recorridos con la participación de 1.136 personas, con el grupo Vigías del Patrimonio de Manizales, dirigido a diferentes grupos objetivo entre periodistas, concejales, casas de cultura, adultos mayores, recepción de menores, clubes juveniles, y comunidad en general. ACTORES ESTRATÉGICOS DEL TURISMO A NIVEL NACIONAL ACTOR Ministerio de Cultura TIPO Público MISIÓN Impulsar y estimular procesos, proyectos y actividades culturales y deportivas, reconociendo la diversidad y promoviendo la valoración y protección del patrimonio cultural de la Nación119. PRINCIPALES FUNCIONES RELACIONADA S CON EL TURISMO El Ministerio de Cultura es la entidad rectora del sector cultura en el país, y tiene como objetivo formular, ejecutar y vigilar el estado de la materia cultural, deportiva y de recreación. ACCIONES ADELANTADAS EN LOS ÚLTIMOS CINCO AÑOS Red de Pueblos Patrimonio de Colombia. A la fecha de elaboración de este documento, el proyecto se encontraba en proceso. Programa Colegios Amigos del Turismo. Manizales con el Colegio La Asunción, y el municipio de Villamaría con el colegio Gerardo Arias, como generadores de cultura turística en los jóvenes. Declaratoria del Paisaje Cultural Cafetero en los departamentos de Caldas, Risaralda, Quindío y Valle del Cauca. Sensibilización de los habitantes de los departamentos involucrados sobre la importancia que tiene la declaratoria en los mismos. Declaratoria de bienes de interés cultural de la Nación - BIC (en 17 municipios del departamento). AGUADAS: conjunto urbano de Aguadas, estación del ferrocarril, estación del ferrocarril La María. BELALCÁZAR: estación del ferrocarril 119http://www.mincultura.gov.co/?idcategoria=7222. 408 IMPACTO DE LAS ACCIONES ADELANTADAS O PRINCIPALES LOGROS No ha generado interés al sector público ni a la comunidad, por desconocimiento y falta de recursos para su mantenimiento. [Escribir texto] ACTORES ESTRATÉGICOS DEL TURISMO A NIVEL NACIONAL ACTOR TIPO MISIÓN PRINCIPALES FUNCIONES RELACIONADA S CON EL TURISMO ACCIONES ADELANTADAS EN LOS ÚLTIMOS CINCO AÑOS Belalcázar. CHINCHINÁ: estación del ferrocarril Campo Alegre, estación del ferrocarril Chinchiná, estación del ferrocarril La Capilla. FILADELFIA. EL PINTADO: estación del ferrocarril El Pintado. LA DORADA: estación del ferrocarril de La Dorada, línea La Dorada. MANIZALES: Antiguo hotel Europa, Administración de Impuestos Nacionales, Edificio Sanz, Antigua pensión Margarita, antiguo hotel. Splendid Swiss, antigua pensión Latina, Antiguo Banco Nacional, capilla de La Enea, Concentración 409 IMPACTO DE LAS ACCIONES ADELANTADAS O PRINCIPALES LOGROS ACTORES ESTRATÉGICOS DEL TURISMO A NIVEL NACIONAL ACTOR TIPO MISIÓN PRINCIPALES FUNCIONES RELACIONADA S CON EL TURISMO ACCIONES ADELANTADAS EN LOS ÚLTIMOS CINCO AÑOS Escolar Juan XXIII, Escuela de Bellas Artes, Palacio de Bellas Artes, estación del ferrocarril de Manizales, Estación El Cable, Palacio Arzobispal, Torre Herveo, estación del Ferrocarril Colombia. NEIRA: estación del ferrocarril El Bosque. PÁCORA: estación del ferrocarril Pácora. PALESTINA: estación del ferrocarril Arauca. RIOSUCIO: Carnaval de Riosucio RISARALDA: estación del ferrocarril Miranda. SALAMINA: conjunto urbano de Salamina, estación del ferrocarril La Felisa, estación 410 IMPACTO DE LAS ACCIONES ADELANTADAS O PRINCIPALES LOGROS [Escribir texto] ACTORES ESTRATÉGICOS DEL TURISMO A NIVEL NACIONAL ACTOR TIPO MISIÓN PRINCIPALES FUNCIONES RELACIONADA S CON EL TURISMO ACCIONES ADELANTADAS EN LOS ÚLTIMOS CINCO AÑOS IMPACTO DE LAS ACCIONES ADELANTADAS O PRINCIPALES LOGROS del ferrocarril Salamina. VILLAMARÍA: estación del ferrocarril Villamaría, estación del ferrocarril Ríoclaro. Taller seminario acerca del producto de incentivos en el golf. Proexport Público Contribuir al crecimiento del país diversificando los mercados; generación de empleo y posicionamiento de Colombia por medio de las exportaciones de bienes no tradicionales, de servicios y turismo internacional. Entidad encargada de promocionar el turismo a nivel internacional, lograr la inversión extranjera y exportaciones no tradicionales en Colombia. Validación del producto de golf con operadores locales (2011). Programación para el mundial de golf en Turquía con el fin de convocar a los participantes caldenses. Participación de empresarios del sector. Rueda regional de negocios para prestadores de servicios turísticos (2010). Plan de mercadeo del Triangulo del Café. Promoción de la marca del destino a nivel nacional e internacional. Marca nivel nacional e internacional “Triángulo del Café donde toma vida el café colombiano”. Convenio Interinstitucional 411 Formación de 86 empresarios egresados en el ACTORES ESTRATÉGICOS DEL TURISMO A NIVEL NACIONAL ACTOR TIPO MISIÓN PRINCIPALES FUNCIONES RELACIONADA S CON EL TURISMO ACCIONES ADELANTADAS EN LOS ÚLTIMOS CINCO AÑOS No. 101 para la promoción del destino y la marca a nivel nacional e internacional. IMPACTO DE LAS ACCIONES ADELANTADAS O PRINCIPALES LOGROS año 2010. Capacitación en: “Formación exportadora en turismo” (2009). Ministerio de Educación Ministerio de TIC’s Federación Nacional de Cafeteros La misión del Ministerio es lograr una educación de calidad con el fin de formar ciudadanos con valores éticos, competentes y respetuosos. Brindar una educación que genere oportunidades de progreso y prosperidad para el país. Propende por brindar una educación adecuada y por el crecimiento y obtención de conocimientos del sector turístico y especialmente en bilingüismo. Público Promueve la política del sector de las tecnologías de la información y telecomunicacion es. Por medio de las Tics se puede sensibilizar a las personas y se puede generar una cultura turística. Convenio suscrito entre la Gobernación de Caldas y el Ministerio de TIC’s para la puesta en marcha del programa “Caldas Vive Digital” (2012). En proceso de ejecución. Privado Procurar y asegurar el bienestar del caficultor por medio de una excelente asistencia y efectiva La Federación Nacional de Cafeteros fomenta la caficultura colombiana a través de mecanismos Declaratoria del Paisaje Cultural Cafetero en los departamentos de Caldas, Risaralda, Quindío y Valle del Cauca. Sensibilización a los habitantes de los departamentos involucrados sobre la importancia que tiene la declaratoria en los mismos. Público 412 Colegios Amigos del Turismo en asocio con el MCIT. Colegio Gerardo Arias en el municipio de Villamaría y Colegio La Asunción en la ciudad de Manizales. Capacitación, sensibilización y formación de una cultura turística en la población juvenil del departamento. [Escribir texto] ACTORES ESTRATÉGICOS DEL TURISMO A NIVEL NACIONAL ACTOR TIPO MISIÓN organización gremial, democrática y representativa. INNpulsa Mipymes (antiguo Fomipyme) Público Apoyar la actividad empresarial que produce bienes, servicios, tecnología y gestión turística con el fin de mejorar la competitividad, la sostenibilidad y mejorar el mercado local para posicionar a Colombia en el mundo. PRINCIPALES FUNCIONES RELACIONADA S CON EL TURISMO ACCIONES ADELANTADAS EN LOS ÚLTIMOS CINCO AÑOS IMPACTO DE LAS ACCIONES ADELANTADAS O PRINCIPALES LOGROS de colaboración, innovación y participación, logrando el bienestar del caficultor. Así mismo busca aunar esfuerzos para el fortalecimiento de la declaratoria del Paisaje Cultural Cafetero. Apoya a la micro, mediana y pequeña empresa de los diferentes sectores en el diseño y ejecución de proyectos, con el fin de acceder a recursos no reembolsables para fortalecer la capacidad productiva y competitiva. Proyecto de Fortalecimiento Empresarial Fomipyme (2010). Fortalecimiento de 21 empresarios de los municipios de Chinchiná y Palestina; certificación de 12 establecimientos participantes. Tabla: Actores estratégicos del turismo a nivel nacional. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán. 413 ACTORES ESTRATÉGICOS DEL TURISMO A NIVEL DEPARTAMENTAL ACTOR Gobernación de Caldas TIPO Público MISIÓN Ejecutar, promover y planificar políticas y programas que aseguren el desarrollo del departamento atendiendo la complementariedad con los municipios, así mismo con la coordinación y prestación de servicios que determinen la constitución y las leyes. PRINCIPALES FUNCIONES RELACIONADAS CON EL TURISMO Identificar el potencial turístico y la infraestructura existente, para diseñar los programas y proyectos específicos para cada subregión y municipio, en coordinación con el Secretario de Despacho; así mismo pretender por la integración de los clústeres. Asesorar a los municipios, y a la comunidad en general, sobre la definición y promoción de planes y programas turísticos en el ámbito de su jurisdicción.120 ACCIONES ADELANTADAS EN LOS ÚLTIMOS CINCO AÑOS IMPACTO DE LAS ACCIONES ADELANTADAS O PRINCIPALES LOGROS Apoyo al fortalecimiento y promoción de las capacidades para el desarrollo del ecoturismo. Conocimiento en la comercialización del ecoturismo e implementación del producto de avistamiento de aves. Proyecto de fortalecimiento empresarial, Fomipyme (2010). Fortalecimiento de 21 empresarios de los municipios de Chinchiná y Palestina; la certificación de 12 establecimientos participantes. Colegios Amigos del Turismo Revista Destino Caldas Manizales con el Colegio La Asunción y en el municipio de Villamaría con el colegio Gerardo Arias como generadores de cultura turística en los jóvenes. Promociona y da a conocer los atractivos y las actividades turísticas del departamento. 120http://www.gobernaciondecaldas.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=75:unidad-deturismo&catid=56:secretaria-de-desarrollo-economico&Itemid=213 414 [Escribir texto] ACTORES ESTRATÉGICOS DEL TURISMO A NIVEL DEPARTAMENTAL ACTOR TIPO MISIÓN PRINCIPALES FUNCIONES RELACIONADAS CON EL TURISMO ACCIONES ADELANTADAS EN LOS ÚLTIMOS CINCO AÑOS Actualización de los inventarios turísticos del departamento. (20072008) Reconocimiento del potencial turístico de los municipios de Caldas. Diseño de productos turísticos para el departamento (2007) Capacitación a operadores del destino en diseño de productos y de paquetes turísticos. Presencia permanente en ANATO. Proyecto de rescate y mejoramiento gastronómico. 415 IMPACTO DE LAS ACCIONES ADELANTADAS O PRINCIPALES LOGROS Posibilidad de fortalecer el sector turístico del departamento con la presencia de 30 mil visitantes en el año 2012. Identificación de necesidades puntuales de los municipios con el fin de levantar la memoria histórica para acompañar al empresario a fortalecer su producto gastronómico. ACTORES ESTRATÉGICOS DEL TURISMO A NIVEL DEPARTAMENTAL ACTOR TIPO MISIÓN PRINCIPALES FUNCIONES RELACIONADAS CON EL TURISMO ACCIONES ADELANTADAS EN LOS ÚLTIMOS CINCO AÑOS IMPACTO DE LAS ACCIONES ADELANTADAS O PRINCIPALES LOGROS Fortalecimiento del sector. Intercambio gastronómico y fortalecimiento del sector. III Feria Gourmet de Manizales. Cotelco Capitulo Caldas Privada Agremiar y representar a los empresarios de la industria hotelera y turística en Caldas, uniendo esfuerzos que contribuyan a su competitividad y al desarrollo sostenible del sector turístico121. Dentro de los beneficios de los afiliados a Cotelco se encuentra la representación gremial, elaboración de brochures, mapas turísticos, capacitaciones, descuentos con certificadoras, alianzas comerciales, entre otros. 121http://www.hotelesmanizales.com.co/cotelco-caldas.php 416 Fortalecimiento del sector y promoción del departamento. Semana Gourmet Manizales 2010. Primer Encuentro Internacional de Turismo de Observación de Aves. Participación del Triángulo del Café en la vitrina de Anato 2010, 2011, y 2012. Proyecto de rescate y mejoramiento gastronómico. Identificación de necesidades puntuales de los municipios con el fin de realizar levantamiento histórico para acompañar al empresario a fortalecer su producto gastronómico. [Escribir texto] ACTORES ESTRATÉGICOS DEL TURISMO A NIVEL DEPARTAMENTAL ACTOR TIPO MISIÓN PRINCIPALES FUNCIONES RELACIONADAS CON EL TURISMO ACCIONES ADELANTADAS EN LOS ÚLTIMOS CINCO AÑOS Creación de 5 comités de promoción turística y fortalecimiento de 2 existentes. Cámara de Comercio de Manizales Comité de Cafeteros de Caldas Privada Privado Cumplir con las funciones delegadas por el Estado, ser articuladora de los intereses generales de los empresarios y comerciantes con los de la comunidad, impulsora de la competitividad y generadora de desarrollo regional.122 Procurar y asegurar el bienestar del caficultor por medio de una excelente asistencia y efectiva organización gremial, Genera y apoya proyectos con el fin de mejorar la competitividad del sector turístico en el departamento de Caldas. Busca aunar esfuerzos para el fortalecimiento de la declaratoria del Paisaje Cultural Cafetero. 122http://www.ccm.org.co/dynamic_page.aspx?p=106 417 Apoyo al fortalecimiento y promoción de las capacidades para el desarrollo del ecoturismo. IMPACTO DE LAS ACCIONES ADELANTADAS O PRINCIPALES LOGROS Comités de promoción turística en los municipios de Filadelfia, La Merced, Riosucio, Marmato y Supía con la participación de 25 empresarios del sector turístico. Conocimiento en la comercialización del ecoturismo e implementación del producto de avistamiento de aves. Sensibilización turística Mundial Sub 20(2011) Capacitación de 155 personas entre recepcionistas, guías, operadores de turismo, entre otros. Declaratoria del Paisaje Cultural Cafetero en los departamentos de Caldas, Risaralda, Quindío y Valle del Cauca. Sensibilización a los habitantes de los departamentos involucrados sobre la importancia que tiene la ACTORES ESTRATÉGICOS DEL TURISMO A NIVEL DEPARTAMENTAL ACTOR TIPO MISIÓN PRINCIPALES FUNCIONES RELACIONADAS CON EL TURISMO ACCIONES ADELANTADAS EN LOS ÚLTIMOS CINCO AÑOS democrática y representativa. Corpocaldas SENA Público Público Administrar los recursos naturales del departamento de Caldas con calidad y efectividad, para el desarrollo sostenible y el goce de un ambiente sano con adecuadas políticas ambientales. Invertir en el desarrollo social y técnico de los trabajadores colombianos ejecutando la formación profesional de manera gratuita para la incorporación de estudiantes a la actividad productiva, que contribuya al desarrollo económico, social y tecnológico del país. IMPACTO DE LAS ACCIONES ADELANTADAS O PRINCIPALES LOGROS declaratoria en los mismos. Cuidado en las áreas de reservas protegidas propendiendo por el ecoturismo por medio del cuidado y la observación de la flora y fauna del lugar. Estrategia de concertación regional sectorial. Cuidado de la red de ecoparques y áreas de reservas protegidas como Parque Nacional Natural Los Nevados. Clubes de observadores de aves. Generación de 11 clubes de observadores de aves en el departamento. Proyecto de rescate y mejoramiento gastronómico. Ofrece programas gratuitos orientados al sector turístico como guianza turística, hotelería, gastronomía, organización de eventos, entre otros, en los diferentes municipios del departamento. Sensibilización turística Mundial Sub 20 Programa de emprendimiento 418 Identificación de necesidades puntuales de los municipios con el fin de realizar levantamiento histórico para acompañar al empresario a fortalecer su producto gastronómico. Capacitación de 155 personas entre recepcionistas, guías, operadores de turismo, entre otros. Generación de empresas de [Escribir texto] ACTORES ESTRATÉGICOS DEL TURISMO A NIVEL DEPARTAMENTAL ACTOR TIPO MISIÓN PRINCIPALES FUNCIONES RELACIONADAS CON EL TURISMO ACCIONES ADELANTADAS EN LOS ÚLTIMOS CINCO AÑOS IMPACTO DE LAS ACCIONES ADELANTADAS O PRINCIPALES LOGROS servicios, algunas en el sector turístico. Inficaldas Público Administrar las inversiones y la prestación de servicios financieros en entes territoriales y personas jurídicas de derecho público y privado, destinados al servicio público con el fin de satisfacer una necesidad básica contribuyendo al financiamiento, promoción y desarrollo del departamento. Tiene como objeto el fomento, promoción y contribución del desarrollo económico mediante la prestación de servicios de crédito y demás servicios financieros a favor de obras de servicio público. Parador turístico La Esperanza. Cable Aéreo Manizales (2010). Productos por subregiones ATEC (Asociación Turística de Caldas) Privado “(…) Desarrollar productos turísticos como alternativa de desarrollo económico para las comunidades de 27 municipios del departamento de Caldas”123 Sensibilización y gestión turística a partir del turismo comunitario. 1., “Ruta laguna de San Diego” 2. “Ruta camino real de Occidente”, 3. “Ruta Destino río La Miel”. 4. “Ruta Tras las huellas de Los piratas del rio Magdalena” 5. “Ruta embalse Amaní” 6. “Ruta Hidromiel” 7.”Ruta del caucho”. 8. “Ruta destino cañón de 123www.tupatrocinio.com 419 A la fecha de elaboración de este documento, el Parador Turístico la Esperanza se encontraba fuera de funcionamiento. Según fuentes de Inficaldas, la aceptación del proyecto y los beneficios del mismo, y para la ciudad de Manizales, tiene un indicador de 97.68%. Sensibilización turística y organización de grupos comunitarios en zonas donde se ubican atractivos turísticos del departamento. Creación de comités turísticos en varios municipios del departamento. ACTORES ESTRATÉGICOS DEL TURISMO A NIVEL DEPARTAMENTAL ACTOR TIPO MISIÓN PRINCIPALES FUNCIONES RELACIONADAS CON EL TURISMO ACCIONES ADELANTADAS EN LOS ÚLTIMOS CINCO AÑOS Arauca”, 9. “Ruta de la lana”, 10. “Ruta Toldero de Montebonito” Tabla: Actores estratégicos del turismo a nivel departamental. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán. 420 IMPACTO DE LAS ACCIONES ADELANTADAS O PRINCIPALES LOGROS Las rutas están establecidas pero no cuentan con diseño de producto que facilite su comercialización. [Escribir texto] ACTORES ESTRATÉGICOS DEL TURISMO A NIVEL MUNICIPAL ACTOR Alcaldía municipal de Chinchiná Alcaldía municipal de Manizales; Instituto de Cultura y Turismo TIPO MISIÓN PRINCIPALES FUNCIONES RELACIONADAS CON EL TURISMO Se basa en el desarrollo humano sostenible en un ambiente de equidad social y de inclusión, optimizando sus ventajas Pública competitivas entorno al desarrollo económico, generando espacios participativos Generar bienestar a todos los grupos poblacionales por medio de una administración efectiva y bajo un Público concepto gerencial que promueva el desarrollo económico y cultural para mejorar la calidad de vida de los habitantes. ACCIONES ADELANTADAS EN LOS ÚLTIMOS CINCO AÑOS IMPACTO DE LAS ACCIONES ADELANTADAS O PRINCIPALES LOGROS Línea base para el Ruta del Café en Chinchiná proyecto Ruta del Caldas (2010). Café en Caldas Comprometidos con el cumplimiento de programas y proyectos que beneficien a la comunidad, permitiéndole consultar, acerca de los avances de la región. 421 Apoyo al fortalecimiento y promoción de las capacidades para el desarrollo del ecoturismo. Conocimiento de la comercialización del ecoturismo e implementación del producto de avistamiento de aves. Red de ecoparques. Construcción de un plan de acción para definir estrategias donde se realizaron visitas técnicas a cada uno de los ecoparques, identificando sus productos y fortalezas y debilidades con el fin de mejorarlas. ACTORES ESTRATÉGICOS DEL TURISMO A NIVEL MUNICIPAL ACTOR TIPO MISIÓN PRINCIPALES FUNCIONES RELACIONADAS CON EL TURISMO ACCIONES ADELANTADAS EN LOS ÚLTIMOS CINCO AÑOS Proyecto perfil del turista que asiste a la Feria. IMPACTO DE LAS ACCIONES ADELANTADAS O PRINCIPALES LOGROS Apoyo a las empresas turísticas, programa emitido por el canal Telecafé, Canal 13, Fox Sports entre otros. A la fecha de elaboración de este documento, el proyecto, iniciaba su ejecución. Validación de espacios de capacitación y sensibilización con el fin de ofrecer al turista una información veraz y oportuna. Capacitación de 155 personas entre recepcionistas, guías, operadores de turismo, entre otros. Generación de empresas de servicios, algunas en el sector turístico. El liderazgo y fortalecimiento del turismo de Manizales frente a otros municipios. 422 [Escribir texto] ACTORES ESTRATÉGICOS DEL TURISMO A NIVEL MUNICIPAL ACTOR TIPO MISIÓN PRINCIPALES FUNCIONES RELACIONADAS CON EL TURISMO ACCIONES ADELANTADAS EN LOS ÚLTIMOS CINCO AÑOS Programa Turisteando IMPACTO DE LAS ACCIONES ADELANTADAS O PRINCIPALES LOGROS Perfilación del turista, requerimientos y necesidades del mismo con el fin de enfocar los productos y los procesos de mercadeo y promoción del destino. Proyecto Manizales Bilingüe Programa Taxista Amigo Sensibilización Turística Mundial Sub 20. Programa de emprendimiento. Plan de desarrollo turístico de Manizales, 2007 Investigación de mercados turísticos para la ciudad. Alcaldía de Palestina Vela por el desarrollo social, político y económico para la permanencia de la idiosincrasia, Público amparada por el Apoyo económico. factor humano y alto potencial científico que permita disfrutar un mayor nivel de vida. 423 Fortalecimiento de 21 empresarios de los municipios Proyecto de fortalecimiento de Chinchiná y empresarial Fomipyme. Palestina; la certificaron 12 de ellos ACTORES ESTRATÉGICOS DEL TURISMO A NIVEL MUNICIPAL ACTOR TIPO MISIÓN PRINCIPALES FUNCIONES RELACIONADAS CON EL TURISMO ACCIONES ADELANTADAS EN LOS ÚLTIMOS CINCO AÑOS Administración de los recursos del proyecto. Cámara de Comercio de Chinchiná Cumple las funciones delegadas por el Estado mediante el registro mercantil, trabajan Privada por el desarrollo del y sin Dinamizar y apoyar sector comercial e ánimo al empresario del industrial de los de sector turístico. municipios de lucro Chinchiná y Palestina con el fin de lograr el crecimiento económico. IMPACTO DE LAS ACCIONES ADELANTADAS O PRINCIPALES LOGROS Certificación y legalización de establecimientos de prestadores de servicios turísticos. “Fortalecimiento para la competitividad de los prestadores de servicios turísticos de Chinchiná y Palestina”. Proyecto de Fortalecimiento Empresarial Fomipyme. Fortalecimiento de 21 empresarios de los municipios de Chinchiná; Palestina certificó a 12 de ellos. Cámara de Comercio de La Dorada. Entidad gremial encargada de registrar y dar fe pública sobre los actos de los Privada empresarios y de promover actividades a su favor mediante el compromiso del talento humano. Promover el desarrollo económico del sector turístico como estrategia de posicionamiento del municipio a nivel nacional. 424 En el año 2009 se fortaleció el sector turístico con las Fiestas del Un mayor flujo de Aguacate; apoyó con la turistas en el premiación de las carrozas municipio. y comparsas durante las fiestas realizadas en la fecha. [Escribir texto] ACTORES ESTRATÉGICOS DEL TURISMO A NIVEL MUNICIPAL ACTOR TIPO MISIÓN Contribuir a la formación integral de la persona, basados en la Iglesia y en el Evangelio, orientado al Universidad desarrollo y a la Católica de Privada humanización del Manizales conocimiento con el fin de construir una nueva ciudadanía para responder a los desafíos de la sociedad. PRINCIPALES FUNCIONES RELACIONADAS CON EL TURISMO ACCIONES ADELANTADAS EN LOS ÚLTIMOS CINCO AÑOS Educar en programas de administración Colegios Amigos del turística y apoyar Turismo proyectos relacionados con el sector. IMPACTO DE LAS ACCIONES ADELANTADAS O PRINCIPALES LOGROS Capacitación, sensibilización y formación de una cultura turística en la población juvenil del departamento. Tabla Actores estratégicos a nivel municipal. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán. 1.4.2.2 Organización de la gestión del destino. Con el fin de conocer los niveles de relación entre los actores del turismo en el departamento, se aplicó una encuesta dirigida a diferentes funcionarios del sector público y privado de Caldas; las personas encuestadas fueron funcionarios de la Unidad de Turismo de la Gobernación de Caldas, de la Oficina de Competitividad, de la Alcaldía de Manizales, de las alcaldías de Aguadas y La Dorada, de la Cámara de Comercio de Chinchiná y a un ex funcionario de la alcaldía de Salamina. A continuación se presentan las conclusiones más relevantes. Empresarios turísticos – empleados/recurso humano presente en el destino Las condiciones laborales entre los empleados del sector turístico del departamento son consideradas entre regulares y buenas porque en algunos casos los salarios son inferiores o el horario laboral no es proporcional a lo remunerado. Igualmente, se considera que la mayoría de las empresas turísticas locales no generan espacios para 425 la capacitación continua de sus empleados, ni les facilitan acceder a las ofrecidas por el sector educativo. Igualmente, hay buena aceptación de incorporación de personas de la comunidad local en los cargos de las empresas. Se puede establecer que para los empresarios, estos puestos de trabajo no requieren una formación determinada, concluyendo que cualquier persona puede desempeñarlos con simples inducciones. Esto refleja el discreto apoyo de los empresarios al mejoramiento del desarrollo de las capacidades de sus empleados y de la comunidad. Dentro de los comentarios que se extrajeron de las entrevistas aplicadas 124 , los encuestados manifestaron que existen empresas del sector turístico que no han comprendido la verdadera importancia de un buen servicio integral y de la disciplina, y que existe un marcado paternalismo con el sector gubernamental. La relación existente entre el empresario turístico y el recurso humano presente en el destino, es de gran importancia; sin embargo, en algunos casos, se considera que el grado de fluidez es bajo. Entre los empresarios turísticos y la administración local es primordial una buena relación, aun así los empresarios no tienen una fluida comunicación con los entes gubernamentales, siendo el grado real de fluidez medio-bajo, por la poca empatía. La relación entre el destino con el gobierno nacional debería ser óptima; pero el panorama es otro porque no hay un grado de comunicación directa entre los actores. Para el destino es relevante la relación con el turista, sin embargo a pesar del poco turismo que se maneja en el departamento, la relación del destino con el turista es buena, evidenciándose en el aumento en el flujo de visitantes. Existen convenios suscritos entre los empresarios turísticos y entidades públicas y privadas; algunos de ellos son: En el municipio de Aguadas: convenios temporales con la comunidad para el 124Formato 004 relación actores 426 [Escribir texto] Festival del Pasillo, Encuentro de Escritores y Encuentro Nacional de Danzas. El convenio con la Cámara de Comercio de Chinchiná y la Asociación Turística en la Tierra del Café En Manizales la articulación de diferentes gremios para la promoción del destino. Las principales fortalezas del departamento de Caldas, identificadas por las personas entrevistadas125, fueron: Variedad en la oferta turística. Calidad del servicio. Ubicación estratégica del departamento. Patrimonio histórico. Infraestructura en general. Calidad/precio. Seguridad. Declaratoria del Paisaje Cultural Cafetero. Gentileza de sus habitantes. El paisaje. Con relación a las debilidades del destino, se mencionaron: Pocos guías turísticos. Inseguridad. Falta de apoyo entre los sectores público y privado. Desarticulación del sector. Carencia de un producto turístico bien diseñado. Poca señalización turística. Falta de promoción. Vías de acceso en mal estado. Pocas alianzas interinstitucionales. Poco desarrollo empresarial. Debilidad en los operadores turísticos. Con relación a los proyectos estratégicos para el desarrollo turístico del departamento, expusieron los siguientes aspectos: 125 Formato 004 relación de actores 427 Sensibilización de la comunidad. Crear alianzas con agencias operadoras. Mejorar puntos de información turística y la señalización. Proyecto de promoción del municipio de Chinchiná como destino turístico. Proyecto donde se gestione un gran evento institucional en el municipio de Chinchiná. Institucionalización de las fiestas de La Dorada. Fortalecimiento de los empresarios turísticos en el municipio de La Dorada. Proyecto de arriería. Ruta del Café. Mejora de inmuebles patrimoniales en el municipio de Salamina. La mayoría de los encuestados no tiene conocimiento de algún proyecto que se encuentre en proceso de ejecución y que aporte al desarrollo turístico del destino. Pocos de ellos conocen acerca del proyecto Ruta del Café. Sin embargo afirmaron que los retos turísticos que debe afrontar el departamento en los próximos cuatro años serían: Crear sentido de pertenencia en los aguadeños. Organización interna y diseño de paquetes turísticos para promocionar el municipio de Aguadas. Posicionar el departamento como un excelente destino turístico por encima del Quindío. Generar o crear un programa donde el destino turístico sea permanente. Implementar una cátedra formal en turismo en todos los establecimientos educativos del departamento. Posicionamiento nacional e internacional del destino. Identificación de productos turísticos. Mejora de la infraestructura vial. Capacitación a toda la comunidad, especialmente en el tema de Paisaje Cultural Cafetero. Capacitación y proyectos encaminados al patrimonio natural. Verdadera articulación entre los actores públicos y privado. Consolidación de la Ruta del Café. Fortalecimiento empresarial del sector turístico. 428 [Escribir texto] Empresarios turísticos – residentes – comunidad organizada El grado de responsabilidad corporativa entre los empresarios turísticos y su entorno local varía según los entrevistados; algunos manifestaron que los empresarios en el campo turístico trabajan de manera individual, sin tener en cuenta a los residentes del lugar. Sin embargo, existen ejemplos de aquellos que han logrado un trabajo conjunto con la comunidad generando impactos positivos en la misma. La cooperación por parte del empresario turístico relacionado con actividades sociales, ambientales, culturales entre otras, en su mayoría ha sido poca; aun así, las nuevas administraciones de algunos municipios están procurando brindar un apoyo relevante. Sin embargo la comunidad no es ajena a este tipo de dificultad; es notorio el poco reconocimiento que otorgan los residentes al turismo como actividad dinamizadora de economías locales. Empresarios turísticos – Administración Local (Alcaldías, Oficinas de Turismo) – Gremios La relación de los empresarios turísticos y los gremios dependen, la mayoría de las veces, de lo que realice la Administración local. El resultado de las entrevistas arrojó la poca participación del empresario turístico en los convenios de competitividad del departamento. Con relación al grado de cobertura y calidad de los servicios de soporte e infraestructura, los encuestados manifestaron que los empresarios turísticos son dependientes de la seguridad, del transporte, del estado y cobertura de los acueductos y alcantarillados, de las vías, etc.; no obstante la mayor parte de las administraciones locales no perciben lo mismo. En este aspecto la intención de la Administración por impulsar y promocionar el turismo en cada uno de los destinos es mínima, así como el apoyo para la asistencia a eventos turísticos, ferias, ruedas de negocios, entre otros. 429 Administración local- residentes – comunidad local organizada La efectividad de programas de sensibilización, información y cultura turística hacia los residentes es efectiva en algunos municipios como Manizales, Chinchiná, Palestina y Villamaría; la comunidad responde favorablemente al llamado de este tipo de iniciativas demostrando la voluntad de prepararse y estar listos para los cambios que se presenten. En otros municipios como La Dorada, Victoria y Aguadas, la cultura turística no se evidencia y por lo tanto las actividades programadas no causan motivación en los residentes. Igualmente estos municipios no alcanzan a asimilar el impacto que genera el turismo en sus localidades, llevándolos a ignorar las convocatorias y programas de sensibilización e información turística. La participación de la comunidad local es poca para la toma de decisiones estratégicas de desarrollo y gestión del destino. Los residentes del departamento no tienen una cultura de participación directa donde se involucren eficientemente en la toma de decisiones de la administración. Destino – Gobierno Nacional Debido a la baja coordinación entre el destino y el Gobierno Nacional, algunos municipios con bienes de interés cultural como Salamina, La Dorada, Aguadas, entre otros, no aprovechan los recursos brindados por el Ministerio de Cultura. La baja cultura turística en algunos destinos ha generado obstáculos para obtener los conocimientos adecuados para acceder a recursos de cofinanciación de proyectos turísticos, siendo los gremios turísticos organizados los mayores beneficiados. De todas maneras, se resalta el hecho de que las autoridades turísticas de Caldas han logrado canalizar recursos importantes que impactan positivamente el desarrollo del sector. 430 [Escribir texto] Destino – turistas La gestión y puesta en valor de los atractivos, en general, son buenas, según los encuestados 126 ; no obstante, en algunos municipios, a pesar de contar con buen soporte de servicios turísticos, la falta de guías profesionales y especializados limita las posibilidades de interpretación del entorno natural y cultural del territorio caldense. La influencia en la promoción y mercadeo del destino para la captación de la demanda es regular; esto debido posiblemente a una deficiente utilización de los recursos por la carencia de personas especializadas en el posicionamiento de marca, imagen corporativa del destino, por la ausencia de un nicho de mercado establecido y una vocación turística definida; no obstante, los servicios ofrecidos son considerados coherentes en la relación calidad/ precio. De otra parte, la información presentada para las necesidades del turista no está bien establecida; los atractivos reales del departamento se encuentran en la capital, y los atractivos de los otros destinos de Caldas en su mayoría, son potenciales o no cuentan con la infraestructura adecuada para atender al turista. Destino - competidores Destinos como Quindío y Risaralda, que cuentan con mejor conectividad aérea y terrestre, han venido fortaleciendo la gestión turística a partir de estrategias promocionales y de mercadeo, reflejadas en el mayor movimiento de turistas hacia sus lugares, dejando a Caldas relegado. El departamento no ha hecho esfuerzos significativos relacionados con investigaciones que le permitan conocer destinos competidores en el ámbito nacional; la cercanía a Armenia y Risaralda y los proyectos que conjuntamente se adelantan, permiten recoger frutos para el mejoramiento del destino. Los encuestados opinaron que el posicionamiento turístico del departamento es aún bajo; agrava esta aseveración la débil oferta turística del destino. 126Formato 004 relación de actores 431 Destinos –operadores y/o mayoristas La relación destinos-operadores y/o mayoristas evidencia la situación actual del departamento mostrando la poca articulación que existe entre los diferentes actores de turismo de Caldas, causado por el empirismo en la mayoría de estos. Si bien existen operadores en el destino, estos no tienen la formación adecuada para el diseño de paquetes turísticos que incorporen atractivos y actividades diferenciadoras, ni saben cómo realizar alianzas con mayoristas. En varios de los municipios con vocación turística, la operación está en manos de grupos comunitarios que carecen de la formación adecuada para incentivar a mayoristas en el empaquetamiento del destino y desconocen estrategias relacionadas con la comercialización efectiva de sus productos. 1.4.3 IDENTIFICACIÓN ESTRATÉGICOS. DE FUENTES DE FINANCIACIÓN PARA PROYECTOS Fuentes de financiación internacional multilateral Fondos provenientes del Banco Mundial (BM) y Banco Interamericano de Desarrollo (BID) fundamentalmente, Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) del BID,, complementados con algunos de la Corporación Andina de Fomento (CAF), la Unión Europea (UE) y el Banco Europeo de Inversiones (BEI), aplicables a proyectos de infraestructura. a. Fuentes de financiación internacional bilateral Son los convenios de acuerdos de cooperación firmados entre Colombia y otra nación. Los pases con los cuales se han llevado a cabo este tipo de acuerdos son España y Suiza. 432 [Escribir texto] b. Fuentes de financiación nacional. A continuación se presenta el esquema de fuentes de financiación de proyectos públicos de infraestructura, que pueden actuar para el desarrollo del sector turístico: El presupuesto general de la Nación. El situado fiscal. Fondos especiales. Findeter Bancóldex Departamento Administrativo para la Prosperidad Social. Entre los fondos especiales se encuentran: Fondo Nacional de Turismo (Fondo de Promoción Turística). Fonade. Finagro Fonam. Ecofondo. Fondo de Desarrollo Territorial (antiguo Fondo Nacional de Regalías). Fondo de Compensación Ambiental. Fondo Agropecuario de Garantías. INNpulsa Mipymes (antiguo Fomipyme) Aeropuerto del Café Proyecto de infraestructura aeroportuaria en el municipio de Palestina con el que se pretende remplazar el aeropuerto La Nubia de Manizales e incrementar el número de pasajeros por su cercanía a municipios como Marsella, Santa Rosa, Chinchiná y Palestina. Igualmente se ha creado la asociación Aeropuerto del Café la cual ha venido trabajando los procesos licitatorios. Dentro de los participantes en dicho proyecto se encuentran las siguientes entidades: Inficaldas Infimanizales Gobierno nacional 433 Aerocivil Gobernación de Caldas Asociación Aeropuerto del Café Gobierno español Cámara de Comercio de Manizales Municipios de Manizales y Palestina. Comité Departamental de Cafeteros de Caldas Plan vial de Caldas Macroproyecto para la pavimentación de 82,2 kilómetros de vía, acompañados por los estudios realizados por la Universidad Nacional de Colombia con sede en Manizales, enfocados en los diseños del circuito centro-sur en la zona de influencia del Aeropuerto del Café. Dentro de los participantes en este macroproyecto se encuentran: Inficaldas. Invías. Ministerio de Transporte. Universidad Nacional de Colombia (Manizales). Gobernación de Caldas. Paisaje Cultural Cafetero Luego de un poco más de 10 años se obtuvo la declaratoria del Paisaje Cultural Cafetero como Patrimonio Mundial de la Humanidad por la UNESCO. Quienes lideraron este proyecto según la página oficial del Paisaje Cultural Cafetero (www.paisajeculturalcafetero.org.co) fueron: Ministerio de Cultura Federación Nacional de Cafeteros Comité Técnico Regional Comité Técnico Caldas Entidades de los departamentos de Caldas, Risaralda, Quindío y Norte del Valle. Red de Pueblos Patrimoniales (Salamina) 434 [Escribir texto] Modalidad de turismo cultural que busca fomentar el sentido de pertenencia, el desarrollo sostenible, la participación de la comunidad en los municipios que cuentan con algún bien de interés material e inmaterial a nivel nacional. Esta red ha sido liderada por las siguientes entidades: Fondo Nacional de Turismo (Fondo de Promoción Turística de Colombia) Ministerio de Comercio Industria y Turismo Ministerio de Cultura Ruta del Café Este proyecto tiene como objetivo crecer competitivamente en el sector turístico basados en la declaratoria del Paisaje Cultural Cafetero como patrimonio mundial de la humanidad. En el departamento de Caldas los participantes en dicho proyecto son: Gobernación de Caldas. Secretaría de Desarrollo Económico de la Gobernación. Secretaría de Competitividad de la Alcaldía de Manizales. Instituto de Cultura y Turismo de Manizales Cotelco, capítulo Caldas Cámara de Comercio de Manizales. 1.5 ANÁLISIS DOFA Con el objeto de identificar diferentes aspectos del destino de Caldas, se procedió a realizar el análisis DOFA que permitiera identificar debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas, basados en los estudios realizados y resultados arrojados por el equipo consultor que constó de diferentes visitas a los atractivos relevantes dentro del plan de desarrollo acompañado de la revisión de información secundaria proveniente de fuentes seguras. Para el análisis del DOFA se procedió a dividir la información en los factores propuestos por Crouch y Ritchie: atracción, soporte, producción y gestión. SITUACIÓN ACTUAL PRINCIPALES PROBLEMÁTICAS Y RETOS DEL TURISMO EN CALDAS 435 Teniendo presente que la formulación del plan turístico es participativo, se indagó a los participantes127 en el taller No.1 de socialización metodológica de construcción del plan, a partir de la aplicación de un instrumento tipo encuesta 128 , acerca de las principales problemáticas, fortalezas, debilidades, proyectos prioritarios, retos y visión del destino a 10 años. Como las preguntas aplicadas fueron abiertas, estas se agruparon por similitud de respuesta. Los resultados más representativos, fueron: En la gestión del destino los actores del sector turístico de Caldas identifican tres problemáticas causantes de afectar el desarrollo de la actividad en el departamento: primero se encuentra la poca integración entre los actores del sector turismo con un 48%; segundo, la poca gestión para proyectos turísticos con un 28% y, en tercer lugar, poca voluntad política presente en Caldas hacia el sector con un 24%. Las relaciones entre los actores turísticos: empresarios, turistas, gremios y sector público con la comunidad residente en los principales destinos del departamento, fueron consideradas desarticuladas según los participantes del taller 1. Igualmente, otro grupo consideró que las relaciones entre los actores son buenas y en un tercer puesto se encontraron dos respuestas que bien pueden ser complementarias; estas son la constante espera de promoción por parte de las entidades privadas y el poco apoyo por parte de los institutos. El conocimiento de proyectos relacionados con la gestión es poco; las pocas personas que tienen el conocimiento de estos, se refieren a convenios de agremiaciones como el de ATEC con Confamiliares y Corcade, la elaboración de software para el desarrollo turístico y los tours de Birding. 127Anexo 4 registro de asistencia primer taller (en digital) 128 Anexo 5 Formato 006 primer taller de socialización. 436 [Escribir texto] La planificación de proyectos turísticos, la promoción y mercadeo del destino, acompañado de la articulación entre los actores son los tres proyectos considerados estratégicos para el desarrollo turístico del departamento para los próximos 4 años (2012-2016). El enfoque internacional y destino de clase mundial es la principal idea por parte de los actores turísticos caldenses como visión de los próximos diez años en términos de desarrollo turístico; se resalta también a Caldas entre los diez departamentos más visitados en el país y consolidando 1 o2 tipologías turísticas acompañadas de un turismo responsable y sostenible. Los asistentes del taller consideraron en su mayoría que el enfoque del departamento de Caldas en 10 años será internacional y de clase mundial con 17 respuestas en común, en un segundo lugar proyectan a Caldas como uno de los 10 departamentos más visitados en Colombia con 12 respuestas, y con 4 respuestas positivas sobre el manejo de un turismo responsable y sostenible. MATRIZ DOFA 437 En el taller de validación del diagnóstico 129, presentado a los actores turísticos de Caldas mediante una matriz DOFA, se solicitó que ésta fuese más explícita y que en lo posible incorporara ejemplos e indicadores, la matriz que se presenta a continuación, recoge las observaciones hechas por los actores. 1.5.1 FACTORES ATRACCIÓN FORTALEZAS 50% de los municipios declarados BIC por MICT (Resolución 2018 del 28 de diciembre de 2006). DEBILIDADES Problemas de conservación y mantenimiento de los atractivos naturales, culturales, infraestructura declarada (BIC). Ejemplo: accesos a PNN Los Nevados, arquitectura de Salamina, sombrero aguadeño, Festival de Riosucio, Chinchiná, estación del ferrocarril El Bosque (Neira). 63% de los municipios Atractivos dependientes del sector público, y carentes de un declarados PCC por la Unesco el funcionamiento estable. Ejemplo: Parador Turístico La 25 de junio del 2011. Esperanza, Torre al Cielo, casas de la cultura. Gran riqueza cultural e histórica en el departamento de Caldas. Ejemplo: PCC, Salamina, Torre Herveo, Catedral Basílica, Carnaval del Diablo, Feria de Manizales, centro histórico de Manizales. Diversidad natural (fauna y flora), 923 especies de aves equivalente al 49% de aves reportadas en Colombia. 34 de ellas amenazadas mundialmente y 37 nacionalmente, 22 especies endémicas y 34 casi endémicas. Por Caldas pasan 85 aves migratorias. (Estado de conocimiento de las aves en el departamento de Caldas: 129Anexo Existencia de rutas turísticas locales sin producto y base comercial que las respalde. Destino río La Miel,-Vereda La Habana a orillas río La Miel (La Dorada) Ruta de la Atarraya (La Dorada). Ruta Embalse Amaní (Norcasia). Ruta Astillero o Varadero de Buenavista (La Dorada). Aumento en la degradación y transformación de los paisajes actuales. Ejemplo: actualmente el bosque de palma de cera enfrenta la presión de la expansión de la frontera agrícola (San Félix), donde se ha destruido el bosque que rodea a estas palmas para el establecimiento de potreros y cultivos de papa. La Charca de Guarinocito: es un antiguo cauce abandonado del río Magdalena, formado por la acción erosiva del mismo, en el corregimiento de Guarinocito, siendo el humedal más importante del municipio de La Dorada; fuente : levantamiento de información primaria por parte del equipo ambiental del Plan de desarrollo turístico de Caldas. 15 Taller de validación diagnóstico – Dofa (digital) 438 [Escribir texto] FORTALEZAS DEBILIDADES prioridades de conservación y vacíos de información. Corpocaldas/asociación Calidris 2010). Algunas especies de importancia ecológica en los parques naturales de los nevados y selva de Florencia, territorio del departamento de Caldas son: Palma de Cera, copachi o molinillo, curuba de monte, cedro negro, el laurel chaquiro, comino crespo, la velita de páramo, Frailejón, chaquiro, cule fierro, pino colombiano, victoriana recolector. Con base en estudios realizados por profesionales en el área ambiental del equipo consultor. La variedad de climas, de pisos térmicos, de reservas naturales como: El Parque Nacional Natural Los Nevados, el Parque Nacional Selva de Florencia, el ecoparque los Alcázares, la reserva natural Río Blanco, el cruce de los tres ríos La Miel, Contaminación visual y atmosférica en centros históricos. Negro y Magdalena, la Charca Ejemplo: casco urbano de Salamina, Manizales. de Guarinocito, la laguna de San Diego, el embalse Amaní, la reserva natural Bellavista de Victoria, el ecoparque Los Yarumos, entre otras, sustentan de manera significativa la fuerte vocación de turismo de naturaleza del destino. 439 FORTALEZAS DEBILIDADES Pluralidad de paisajes rurales con diferentes sistemas productivos como ganadería, café, plátano, papa, tomate, cacao, maíz, caña de azúcar. Declaratoria Paisaje Cultural Cafetero – UNESCO. Presencia de dos principales ríos (Magdalena y Cauca) con potenciales turísticos. AMENAZAS OPORTUNIDADES Actividades mal orientadas por operadores turísticos y aumento de turistas. Ejemplo de otros departamentos: -Valle del Cocora, Santa Marta y PNN Tayrona Tendencia mundial por conocimiento de los patrimonios culturales e históricos de los lugares que se visitan. Machupicchu, pirámides de Egipto, Mompox, Cartagena de Indias, etc. Restricción de ingreso al PNNN por actividad sísmica y volcánica Declaratoria del PCC por la Unesco del nevado del Ruiz. Existencia de política de turismo cultural formulada por los ministerios de Comercio, Industria y Turismo y de Cultura en el año 2009. Programa Red de pueblos patrimoniales gestionado por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo donde se encuentra inmerso el municipio de Salamina. Recursos del MICT y del FPT para mejoramiento de atractivos. Ejemplo: posadas turísticas de Colombia, Red de pueblos patrimoniales. Existencia de lineamientos de política para el desarrollo del turismo comunitario en Colombia del año 2011.(MINCOMERCIO) 440 [Escribir texto] AMENAZAS OPORTUNIDADES Actualización de POT’s que permitirá modificaciones para usos de suelos de recursos de uso turístico. Ley 388 de 2007. Tabla DOFA factor atracción. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán 441 1.5.2 FACTORES SOPORTE FORTALEZAS DEBILIDADES Falta de equipamientos de turismo en los municipios caldenses a Institucional cafetera concentrada en Caldas. Ejemplo: excepción de La Dorada y Cenicafé, Cooperativa de Caficultores de Manizales, Manizales; casas de cambio de Recinto del Pensamiento, Fábrica de Café Buencafé moneda, cajeros automáticos, sitios Liofilizado. adecuados para el esparcimiento (centros comerciales, discotecas, bares). Falta de señalización vial y turística Manizales, primero a nivel nacional en facilidad para la en las vías principales y realización de negocios y cumplimiento (Doing Business). secundarias de acceso a atractivos 2010 relevantes. Ejemplo: vía Manizales, Tres Puertas, Armas y Aguadas. Disminución de visitantes por alto Café, principal producto de exportación del costo en peajes. Ejemplo: ruta Cali departamento (49). Manizales Poco tratamiento y mantenimiento del agua en algunos acueductos veredales con más del 80% de agua sin potabilizar. Con base en fuentes Proyecto Puerto multimodal La Dorada. Inficaldas. secundarias extraídas del documento Plan departamental para el manejo empresarial de los servicios de agua potable y saneamiento. Vías en mal estado, con carencia de Convenio para la ejecución del programa “Colombia vive infraestructura de apoyo.68, 30 Km digital” Gobernación de Caldas. en condiciones regulares y 14,02 Km. en mal estado. Problemas de conectividad por Buena cobertura en telefonía móvil e internet en áreas continuos trabajos en las vías que urbanas. Resultados de la aplicación de entrevista a conectan al departamento. Ejemplo: entidades públicas y privadas del turismo de Caldas Aranzazu – Salamina, Aguadas – La sobre infraestructura. Pintada, Neira – Aranzazu; sector Tareas-Aranzazu, Neira – Aranzazu; 442 [Escribir texto] FORTALEZAS DEBILIDADES sector Tareas-Neira; Manizales Chinchiná, Manizales - Alto de las Letras. Con base en visitas de campo del equipo consultor. Aeropuertos cercanos que conectan el departamento: Matecaña de Pereira y El Edén de Armenia. Poca presencia de dos policías de turismo en Caldas. Buena infraestructura y cobertura de los servicios de energía eléctrica. La red de distribución eléctrica en el abastecimiento geográfico se encuentra en buenas condiciones, pues todos los municipios y la mayoría de las zonas rurales gozan de este servicio. Fuentes de información secundaria consultadas y los resultados de las entrevistas y encuestas aplicadas en el desarrollo de la formulación del plan. Desarticulación entre los actores turísticos. Con base en los resultados obtenidos en la encuesta realizada por el equipo consultor a los actores del turismo caldense participantes del taller de socialización de construcción del plan. Abastecimiento de energía a otros departamentos como Risaralda y Quindío. Redes de alcantarillado defectuosas en las zonas urbanas. Ejemplo: La Dorada. Presencia de la fuerza pública en el territorio caldense. En el batallón existe un amplio número de soldados (1.100 aproximadamente): un comando departamental (subcomando departamental, jefatura administrativa, comando de seguridad ciudadana, línea de atención al ciudadano, línea antiterrorista, Gaula, Policía antisecuestro, Policía de Carreteras (información estratégica vial), ubicado en la capital caldense. Igualmente, cuenta con la presencia de 5 distritos asignados en los municipios de Manizales, Chinchiná, Anserma, Riosucio, Salamina, Manzanares y La Dorada. Existen 19 Centros de Atención Inmediata (CAI) concentrados y ubicados en diferentes sectores de Manizales. 443 Cierre de centros hospitalarios en diferentes municipios y falta de preparación de los mismos para atender emergencias por la actividad turística. Ejemplo: Hospital Santa Ana (Palestina). Con base en las encuestas relacionadas con infraestructura, realizadas por el equipo consultor. FORTALEZAS DEBILIDADES Tres hospitales pertenecientes a nivel 3 y 4 en el departamento. (Hospital Santa Sofía, Hospital Infantil Universitario, Hospital de Caldas) Algunas comunidades están organizadas para la prestación de servicios, tal es el caso La Habana, Guarinocito y Buenavista. AMENAZ ZAS OPORTUNIDADES Proyecto Ruta del Sol mejora la conectividad del Desplazamiento del potencial humano Magdalena Caldense y le brinda oportunidades rural a las zonas urbanas. Caldas 71.441 para articularse con otros municipios cercanos personas según fuentes DANE como Honda, Mariquita y Puerto Salgar. Existencia de políticas de turismo social, con base Topografía que genera grandes daños a en los lineamientos de política para el desarrollo de la infraestructura vial en época invernal. turismo comunitario en Colombia, publicada en el año 2011. Política de cielos abiertos, el cual entrará en vigencia a finales del año 2012 entre Estados Unidos y Colombia. Poca conectividad y frecuencias de vuelos aéreos. Esto es dado por factores Entrada de aerolíneas de bajo costo ejemplo: Viva climáticos los cuales no generan Colombia, establecida en Medellín. confianza en operadores externos y mayoristas. Cambios en las dinámicas de los suelos por proyectos hidroeléctricos. Ejemplo: Aumento del flujo de turistas gracias a la seguridad explotación minera alrededor del río La del departamento. Reporte Infimanizales. Miel, represa de Amaní, Hidromiel II. Aumento de visitantes que pueden generar un incremento en Escnna Existencia de la política de seguridad turística del (explotación sexual comercial de niños, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. niñas y adolecentes). Fuente: estudio del Viceministerio de Turismo. Tabla: DOFA factor de soporte. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán 444 [Escribir texto] 1.5.3 FACTORES PRODUCCIÓN FORTALEZAS DEBILIDADES Según resultados obtenidos de las visitas realizadas por el equipo de calidad que hace parte de la Presencia del Sena y de entidades formulación del Plan de desarrollo turístico de educativas que ofrecen programas de Caldas, el 80% de los establecimientos de formación y capacitación para mejorar la alojamiento desconocen las normas técnicas competencia del talento humano sectoriales. Del total, únicamente el 9% de todos los prestadores de servicios turísticos se encuentran certificados. Investigación orientada al turismo. Ejemplo: Universidad Católica de Manizales a través de su grupo de investigación Gigat y el semillero Élite Poco personal capacitado para la prestación del servicio turístico. "(...) Igualmente, se considera que la mayoría de las empresas turísticas locales no Modelo de interacción universidad, generan espacios para la capacitación continua de sector productivo y estado para el sus empleados, ni les facilitan acceder a las funcionamiento de un observatorio turístico en caldas .Imagen de Manizales ofrecidas por el sector educativo" con base en resultados de la aplicación de entrevista a como destino turístico desde la entidades públicas y privadas del turismo de Caldas perspectiva nacional y del turista sobre relación de actores. extranjero Caracterización del turista nacional y extranjero que visita Manizales. Lidera la red de investigación en administración. Poca cultura empresarial. Con base en inspecciones hechas a empresarios turísticos del departamento donde se identificó que el 80% de los hoteles y el 40% de las agencias no tienen un plan estratégico, manuales de funciones ni procedimientos. Poca oferta educativa para el turismo a nivel técnico y tecnológico. Del total de universidades en Caldas, ninguna ofrece formación Tecnología o Técnica en Turismo. Del total de instituciones técnicas y tecnológicas existentes en Caldas, sólo el (30%) ofrece formación Pocos prestadores de servicios turísticos certificados en calidad. 6 agencias certificadas, 7 establecimientos de alojamiento rural, 6 alojamientos sostenibles, 2 hoteles con estrellas, 1 posada turística, 2 restaurantes con tenedores. Fuentes: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. 445 FORTALEZAS DEBILIDADES para el turismo. Poco personal bilingüe en los establecimientos, dedicados a la actividad turística. El 19% del personal operativo de los hoteles en Caldas son bilingües y el 33% son del área administrativa con base en fuentes secundarias, en el desarrollo del Plan turístico de Caldas. SENA, única entidad educativa en Caldas que forma a los guías turísticos profesionales para obtener la tarjeta profesional. En Caldas existen 229 colegios y escuelas educativas; de ellas solo el 0,87% representada en el Colegio La Asunción de Manizales, cuenta con programas enfocados como eje transversal en turismo. Desarticulación entre el sector educativo y el empresarial, con base en las encuestas aplicadas a los actores del turismo caldense, partícipes en el primer taller de socialización, y a las entidades de formación turística del departamento. AMENAZAS OPORTUNIDADES Altos niveles de informalidad que generan competencia desleal. Con base en los resultados de las visitas realizadas a una muestra representativa de empresarios turísticos legalmente constituidos y formalizados, y de la entrevista de formación aplicada a entidades educativas que ofrecen programas de turismo en Caldas. Declaratoria de Paisaje Cultural Cafetero que genera inversiones en diferentes aspectos, los cuales se describen ampliamente en la página web del PCC y en el documento diagnóstico del plan de Desarrollo de Turístico de Caldas 446 [Escribir texto] AMENAZAS OPORTUNIDADES Oferta laboral limitada para los egresados del sector turístico. Con base en entrevistas dirigidas al sector de formación "Los empresarios exigen formación en turismo pero no apoyan a los aprendices en la etapa productiva. La receptividad es buena para la etapa práctica, pero cuando se gradúan, se van". Falta de conocimiento de mecanismos para acceso a recursos de inversión. Según fuentes extraídas del FPT documento "FPT-proyectos presentados en 2008-2012”: Tratados de libre comercio que exigen servicios de calidad. De acuerdo con el documento publicado por PROEXPORT: oportunidades para incrementar el turismo corporativo. Fondos de apoyo del orden nacional para mejorar la competitividad y la productividad empresarial turística. Ejemplo: Fondo Emprender, iNNpulsa Mipyme, FPT, Incoder y Colciencias, entre otros. Año 2008, total de proyectos Existencia del programa nacional de bilingüismo, de presentados 182 en todo el país. Caldas acuerdo con la información de “Colombia presentó 3 y 1 fue aprobado. Emprende”. Año 2009, total de proyectos presentados 562 en todo el país. Caldas, presentó 24 y le aprobaron 10. Recursos del Fondo de Promoción Turística para formación y capacitación del sector. Generación de empleos directos e indirectos por Año 2010, total de proyectos parte del sector turístico. Con base en el informe de presentados 482 en todo el país. Caldas la 56 Feria de Manizales publicado en la página del presentó 7 y le aprobaron 2. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Años 2011-2012, total de proyectos presentados 375 todo el país. Caldas presentó 3 y aprobaron 1. Profesionalización de empresarios turísticos; con base en la oferta educativa de la Universidad Católica de Manizales con pregrado en Administración Turística. Tabla Dofa factores de producción. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán 447 1.5.4 FACTORES GESTIÓN FORTALEZAS Total de atractivos presentes en guías y ofertas (reales): 24 correspondientes al 85,71%. Atractivos potenciales identificados en Caldas: 4 correspondientes al 14,29%. Total de atractivos: 28 correspondientes al 100%. Voluntades de las administraciones departamentales y municipales por fortalecer la actividad turística. La Gobernación se ha fortalecido para apoyar y acompañar tanto a las alcaldías municipales, como a los empresarios. Instituto de Cultura y Turismo de Manizales, La Dorada por la colaboración y gestión en la realización de talleres del plan de desarrollo turístico de Caldas y en las visitas realizadas. Alcaldías de Victoria, La Dorada, Aguadas y Filadelfia, apertura de oficina de turismo. Aguadas colaboró en la formulación del plan y su gestión para la realización de proyectos turísticos para el propio municipio.. Declaratoria de PCC que facilita la gestión de recursos para la promoción del destino. DEBILIDADES Material promocional no disponible fácilmente para el turista. No funcionamiento de algunos PITs. (La Dorada, cerrado al 17 de marzo 2012, Gobernación de Caldas cerrado al 10 marzo 2012). Los otros dos PITs funcionan con normalidad durante toda la semana. Pocos guías especializados e informadores turísticos en el destino. 127 guías con RNT según fuentes del Viceministerio de Turismo consultado en noviembre del 2011. 448 [Escribir texto] FORTALEZAS DEBILIDADES Existe material de promoción de calidad. Ejemplo: revista “Destino Caldas” que se distribuye en diferentes puntos estratégicos del país y la campaña “Caldas y Manizales queremos que estés”. www.youtube.com/watch?v=vcJ LEV2chf8 www.youtube.com/watch?v=ikXJ VFOalcA Rutas temáticas definidas en diferentes municipios que carecen de producto turístico, dificultando su comercialización Ejemplo: Ruta Laguna de San Diego, Ruta Camino Real de Occidente, Ruta Destino Río La Miel, Ruta Tras Las Huellas De Los Piratas del Río Magdalena, Ruta Embalse Amaní, Ruta Hidromiel, Ruta del Caucho, Ruta Destino Cañón de Arauca, Ruta de la Lana, Ruta Toldero de Montebonito. 4 PITs en el departamento 2 de ellos hacen parte de la red nacional de PITs. Poca oferta estructurada en mercados turísticos. Agencias operadoras locales: 6, 13, ofertas comerciales online, oferta del destino en 2 guías nacionales y 10 internacionales según investigación realizada por el equipo consultor en enero del 2012. Grupo de vigías de patrimonio conocedores del departamento, localizados en el municipio de Manizales, según los documentos analizados por el equipo consultor. Presencia de gremios turísticos. Ejemplo: Cotelco, Asdeguías, Anato, Asociación Turística en la Tierra del Café. Lento proceso de comercialización de la Ruta del Café debido a las gestiones previas del mismo. Dependencia del empresario turístico con las administraciones públicas. Falta de aprovechamiento de la ubicación geográfica del departamento. 449 FORTALEZAS DEBILIDADES No hay aplicación y cumplimiento de las políticas en la restauración y mantenimiento de los BIC. Ninguno de ellos cuenta con PEMP. Se conservan algunos que están en manos de entes privados, como la Universidad Autónoma de Manizales. Desarticulación público - privada para la toma de decisiones y la gestión de recursos en materia de promoción del destino. Poca información y disponibilidad relacionada con los PBOT, que permita analizar el uso de recursos turísticos y la toma de decisiones. AMENAZAS OPORTUNIDADES Mayores recursos para la gestión turística y preservación del PCC. No lograr consolidar alianzas con mayoristas para la oferta de la región. Fuentes de recursos: Sistema General de Regalías, Gobernación de Caldas, Risaralda, Quindío, Valle del Cauca, Federación Nacional de Cafeteros, Fondo de Promoción Turística de Colombia Fuente de información: entrevistas realizadas al jefe de la Oficina de Turismo de la Gobernación de Caldas, jefe de turismo del Instituto de Cultura y Turismo de Manizales, documentos consultados durante enero febrero de 2012 en entidades vinculadas. 450 [Escribir texto] AMENAZAS OPORTUNIDADES Calidad de actividades y de servicios no adecuada para la conquista y manejo de mercados receptivos; información con base en las visitas a establecimientos de servicios turísticos por parte del equipo consultor del Plan de desarrollo turístico de Caldas. Permitir que el sector privado del turismo administre los atractivos públicos; ejemplo de esto son el Monumento a los Colonizadores y Casa de la Cultura de Salamina. En la visita realizada por el equipo experto en mercadeo, en el mes de febrero del 2012, la mayoría de los atractivos se encontraron cerrados según razones dadas por las alcaldías y administradores, no hay dolientes de algunos de los atractivos, otros no están abiertos para el público en general y/o los encontraron cerrados.. Destinos con atractivos similares, mejor posicionados en el mercado nacional. Ejemplo: Quindío, Valle de Cocora Tayrona: PNN Cartagena: BIC Bogotá, Cartagena y Medellín: congresos y convenciones San Gil: turismo de aventura (río Fonce) Boyacá: pueblos BIC introducidos en mercados turísticos como Villa de Leyva, Monguí, Tibasosa. Cercanía a la Ruta Mutis que permite complementar ofertas. (Magdalena Caldense) Creciente demanda por turismo de naturaleza y actividades de avistamiento de aves con No consolidación de ofertas comunitarias en base en los estudios realizados por el equipo mercados regionales y nacionales por falta de consultor y Proexport. producto estructurado, planta turística no Recursos del FPT para la promoción del adecuada y falta de preparación de las destino. comunidades para la prestación de servicios City marketing, Manizales Turística, brochures, que no genere confianza en mayoristas y CD interactivo y banner (año 2010), Ruta del operadores externos. Café en Chinchiná Caldas (2010), cable aéreo entre el sector de cable plaza. 451 AMENAZAS OPORTUNIDADES Ecoparque Los Yarumos en el municipio de Manizales (2011), III Feria Gourmet de Manizales (2009), Semana Gourmet Manizales (2010), participación del Triángulo del Café en vitrina de ANATO (2010), Primer encuentro Internacional de Turismo de Observación de Aves (2009), producto de avistamiento de aves para Colombia (2010), señalización vial turística, desarrollo de instrumentos de mercadeo del Triángulo del Café (2009). Con base en la matriz de competitividad de Caldas. Potencial para la estructuración de tours y paquetes que incluyan entornos diferentes siempre y cuando se cuente con productos estructurados y diferentes Apoyo de entidades internacionales para proyectos turísticos. Ejemplo: gobierno español con el Aeropuerto del Café Apoyo de recursos del gobierno central para obras de infraestructura que benefician el desarrollo turístico. Inficaldas, Infimanizales, Gobierno Nacional, Aerocivil , Gobernación de Caldas, Asociación Aeropuerto del Café, Gobierno español, Cámara de Comercio de Manizales, municipios de Manizales y Palestina, Comité Departamental de Cafeteros de Caldas, Invías, Ministerio de Transporte, Universidad Nacional de Colombia (Manizales), Fondo de Promoción Turística, Asociación del Cable Aéreo, Ministerio de Cultura , Federación Nacional de Cafeteros, Comité Técnico Regional, Comité Técnico Caldas, entidades de los departamentos de Caldas, Risaralda, Quindío y Norte del Valle, Ministerio de Comercio Industria y Turismo, Secretaría de Desarrollo Económico de la Gobernación, 452 [Escribir texto] AMENAZAS OPORTUNIDADES Secretaría de Competitividad de la Alcaldía de Manizales, Instituto de Cultura y Turismo de Manizales, Cotelco Capítulo Caldas. Tratados de Libre Comercio, ejemplo: 10.343 suizos llegaran a plantearse. Colombia en 2010. Según reporte de Proexport. Tabla: DOFA factores de gestión. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán 453 454 [Escribir texto] 2.1 INTRODUCCIÓN El Plan de desarrollo departamental “Caldas compromiso de todos” 2011 -2015, enmarcado en el posicionamiento de Caldas en el ámbito nacional, plantea una serie de objetivos por áreas estratégicas de desarrollo, enfocados a lograr el crecimiento subregional, donde la investigación, la educación y el fortalecimiento institucional constituyen sus principales ejes de actuación y cuyos contenidos sociales, productivos y económicos permiten la materialización del plan turístico. El planteamiento estratégico fue organizado por factores estratégicos de soporte, atracción, producción y gestión, tal como se trazó en el enfoque metodológico y en el capítulo diagnóstico, cuya base se construyó teniendo como referencia conceptual el modelo de Geoffrey Crouch y Brent Ritchie, quienes definieron la competitividad de los destinos turísticos como “la capacidad de un país para crear valor añadido e incrementar, de esta forma, el bienestar nacional mediante la gestión de ventajas y procesos, atractivos, agresividad y proximidad, integrando las relaciones entre los mismos en un modelo económico y social” (1997) y los modelos de planificación para la competitividad turística y ambiental desarrollados por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Los componentes de este capítulo son: Visión turística del departamento: partiendo de la síntesis de los componentes del diagnóstico, presentados en una matriz DOFA y validada con los actores del turismo caldense, se construyó de manera participativa, a un horizonte de cuatro (4) años, constituyéndose en el conductor del planteamiento estratégico. Documento descriptivo de cada una de las estrategias, programas, proyectos y subproyectos. Marco lógico que recoge de manera sucinta la formulación del plan, identificando metas, indicadores, responsables, costos aproximados y base de cálculo. Formulación de tres perfiles de proyectos, elegidos como prioritarios por su relevancia en la ejecución del plan. 455 2.2 OBJETIVOS 2.2.1 OBJETIVO GENERAL Posicionar a Caldas como el mejor destino en turismo de naturaleza, rural y cultural, resultado de la gestión responsable de sus instituciones y empresarios, generando valor agregado en la comercialización de sus productos turísticos y mejorando la calidad de vida de sus pobladores. 2.3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS Desarrollar una oferta turística sostenible, basada en la singularidad del destino Caldas. Establecer una infraestructura turística competitiva, eficaz y viable que dé soporte al desarrollo turístico del destino Caldas. Fortalecer la gestión empresarial turística caldense, mediante procesos de generación de confianza que den respuesta a sus necesidades y valor agregado al producto turístico. Posicionar el destino en segmentos de mercado específicos, mediante estrategias de mercadeo fiables, lideradas por una institucionalidad fortalecida. 2.3 VISIÓNTURÍSTICA DE CALDAS AL 2015 En el año 2015 el departamento de Caldas será reconocido por ser el mejor destino de naturaleza, donde su diversidad biológica y cultural en los Andes centrales y valles interandinos generan un mosaico de posibilidades; articulará su producto alrededor de rutas temáticas, donde el avistamiento de aves, las cabalgatas, los deportes de alto riesgo, la historia y su tradición cafetera serán los protagonistas. Para el posicionamiento de su producto contará con una marca unificada, material promocional de calidad y un portal interactivo dirigido a mercados especializados. Por otra parte, concentrará esfuerzos en atraer negocios que pongan en valor la infraestructura de congresos y convenciones existente. 456 [Escribir texto] Contará con una institucionalidad fortalecida a partir de procesos eficientes de articulación público privada que permita una gestión coordinada de recursos. Sus empresarios turísticos habrán incorporado tecnologías para la información y las comunicaciones, estarán comprometidos con la calidad y contarán con un recurso humano competente y especializado. El destino habrá mejorado su conectividad aérea, terrestre y fluvial y creada una conciencia turística sostenible entre sus habitantes, dando prioridad al fortalecimiento de las comunidades organizadas, orientando su gestión para que sean actores claves en la prestación de servicios turísticos. Para cumplir esta visión se requiere del trabajo mancomunado de todos los actores vinculados, donde el Gobierno departamental juega un papel protagónico en los procesos de articulación que permitan cimentar bases sólidas de crecimiento, con el apoyo irrestricto de las administraciones locales. Por supuesto el concurso de las instituciones de formación en el esfuerzo de lograr personal más competente y de acuerdo con las necesidades que demanda el conglomerado empresarial así como en su contribución por generar información fiable que facilite la toma de decisiones, será invaluable. Por su parte los gremios turísticos, los vinculados a la actividad, los empresarios, la Federación Nacional de Cafeteros, la Corporación Autónoma Regional, los institutos de fomento y todos aquellos organismos que desde su misión contribuyan al desarrollo de un turismo responsable en el departamento, son los llamados a abanderar la puesta en escena de las propuestas hechas en este documento, que construido de manera participativa, refleja su sentir y en consecuencia, les exige actuar. Por último, la responsabilidad social, elemento transversal de este plan, producirá sus frutos en el corto plazo y se reflejará en una sociedad más sensible al fenómeno turístico, en la consolidación de iniciativas de alto componente comunitario y contribuirá de manera significativa en los propósitos trazados dentro de los Objetivos del Milenio. 457 2.4 ESTRATEGIAS 2.4.1. EJE ESTRATÉGICO: FACTOR ATRACCIÓN En un mundo cada vez más globalizado, donde las ofertas turísticas están a la orden del día y a la medida de quienes las demandan, Caldas requiere articular esfuerzos para lograr productos altamente innovadores capaces de diferenciarse en los exigentes y competidos mercados. Caldas está atravesando el mejor de sus momentos para poder cumplir con este desafiante propósito; voluntad política, compromiso irrestricto de sus actores, fuentes de financiación dispuestas a contribuir, lineamientos de política que motivan la inversión y comunidades esperanzadas y dispuestas. A continuación se presentan los programas, proyectos y subproyectos que permiten mejorar las condiciones actuales, facilitando la integración de actores y el posicionamiento del destino. Programa: Caldas atractivo La planificación turística, entendida como el instrumento central sobre la cual se basa el desarrollo de un destino implica, entre otros aspectos, una juiciosa revisión de sus potencialidades, representadas en el conjunto de atractivos y recursos susceptibles de uso turístico, que además constituye la base fundamental para el diseño de productos turísticos. En ese sentido, los subproyectos que se expresan a continuación, permitirán consolidar las bases sobre las cuales sea posible establecer productos innovadores y diferenciales para el destino. Proyecto: Identificación de las ofertas de naturaleza y culturales vinculadas a los productos turísticos. La variedad de atractivos desplegados a lo largo y ancho del territorio caldense, si bien constituyen una ventaja comparativa, es necesario vincularlos a productos turísticos con alto componente de innovación y diferenciación para visibilizarlos en los competidos mercados turísticos. Las principales fortalezas del destino están 458 [Escribir texto] concentradas en su entorno natural, así como en sus diferentes expresiones culturales, relacionadas con el legado arriero de sus colonizadores, el cultivo del café y eventos. El Plan de desarrollo turístico de Caldas contempló una oferta de atractivos agrupados geográficamente en clúster, microclúster, rutas y circuitos, que se configuran en el punto de partida para este ejercicio. Subproyecto: Levantamiento de inventarios turísticos, de acuerdo con la metodología del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. La Ley 300 de 1996 y la Ley 1101 de 2006 establecen la obligación de actualizar los inventarios turísticos como una prioridad para el desarrollo de sector; dicha información será transcendental en la toma de decisiones tanto públicas como privadas, del orden regional y nacional. Así mismo, el documento de Asistencia técnica en planificación del turismo, del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo contempla en su Anexo 3 la Guía para la elaboración y valoración del inventario turístico, definida mediante una metodología clara para evaluar, desde el enfoque turístico, la situación real de cada uno de los grupos que lo conforman. La guía contempla las siguientes definiciones, que son vitales para entender la labor que debe emprender el destino en procura de conocer, técnicamente, la situación de sus atractivos y recursos y las necesidades requeridas para su puesta en valor. “Inventario: proceso por el cual se registran ordenadamente los factores físicos y culturales como un conjunto de atractivos, que sirven para elaborar productos turísticos de una región”130. De igual manera, señala la diferencia entre recursos y atractivos, la cual radica en la disposición de los mismos para su inclusión en los productos; es decir, los primeros son potenciales y requieren de intervenciones para su uso, en tanto que los segundos están listos para su incorporación. Igualmente, clasifica los bienes y atractivos en patrimonio cultural y sitios naturales; el primer grupo contempla el patrimonio material, inmaterial, festividades y eventos y 130 Guía para la elaboración y valoración de atractivos turísticos, página 63 459 grupos de especial interés, en tanto que el segundo contempla “las áreas geográficas y los recursos naturales de importancia e interés para el turismo”. Programa: Naturalmente café El turismo como generador de desarrollo económico ha experimentado grandes cambios en la última década; por un lado el desafío que supone dirigir ofertas a clientes más exigente en relación con la sostenibilidad, variedad y especialidad; y por otro, el reto de buscar reconocimiento y diferenciación; por lo que lograr productos con identidad, con elementos innovadores y diferenciales, permitiendo experiencias únicas, será una acertada decisión en la búsqueda del posicionamiento del destino Caldas. El desarrollo cafetero del departamento le ha valido su reconocimiento como uno de los territorios con mayor número de municipios inscritos en la declaratoria de PCC; proceso que viene desde finales del siglo XIX y cuyas memorias quedaron impresas en las acentuadas costumbres y tradiciones de sus pobladores, en sus calles y monumentos; así mismo, su privilegiada situación geográfica y su variedad de pisos térmicos, le Fuente: UT Turismo Chocalán otorgan un carácter único para la contemplación y la aventura. La conjunción entre el legado de la cultura cafetera y el entorno natural imprime un sello particular al destino con la capacidad de prometer productos turísticos diferenciados y con identidad. El programa busca, entonces, el desarrollo e implementación de productos turísticos que rescaten y resalten la cultura cafetera y el entorno natural de Caldas. Las fortalezas naturales y culturales asociadas al PCC han sido ampliamente expuestas por diferentes estudios y programas131, que si bien constituyen la base investigativa de los productos, Naturalmente Café los viabiliza. 131 El turismo de naturaleza más específicamente el ecoturismo y el agroturismo, y el Paisaje Cultural Cafetero fueron resaltados en la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad que se acordó en 2007 para el departamento de Caldas. Departamento Nacional de Planeación. Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad – Caldas. Páginas 40-41. 460 [Escribir texto] Teniendo en cuenta que algunos de los aspectos relacionados con el diseño de productos turísticos guardan estrecha relación con el ordenamiento territorial, estos se desarrollan más adelante en el numeral 2.5. RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA ARTICULACIÓN DE ALGUNOS PROYECTOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO EN EL COMPONENTE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS MUNICIPIOS IMPLICADOS. Proyecto: Diseño del producto de naturaleza "Caldas al natural" en los clúster, microclúster, rutas y circuitos identificados. El Plan sectorial de Turismo 2011- 2014 “Turismo: factor de prosperidad para Colombia” plantea entre sus líneas estratégicas la implementación de acciones para el desarrollo del turismo de naturaleza. Como se mencionó anteriormente y se explicó ampliamente en el diagnóstico, Caldas es un departamento con unas características naturales particulares, aspecto que puede trascender de fortaleza a ventaja competitiva frente a otros destinos con similares condiciones pero mejor posicionados en los mercados, lo que requiere un esfuerzo mancomunado en la estructuración de productos que resalten su vocación natural, pero con un alto componente de diferenciación e innovación. Los subproyectos que se describen a continuación, reflejan las potencialidades naturales identificadas en los diferentes clúster, microclúster, rutas y circuitos del departamento, las cuales deben ser incorporadas en los productos turísticos relacionados con esta tipología y que permitirán organizar las ofertas del destino. Subproyecto: Diseño del producto de naturaleza en el Parque Nacional Natural Los Nevados. El Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014 “Prosperidad para todos” plantea como una de sus estrategia el fortalecimiento y el desarrollo de productos turísticos especializados, siendo uno de ellos el turismo de naturaleza; indica el documento que el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo incluirá esta tipología en el Programa de Transformación Productiva y coordinará acciones con el Ministerio de Ambiente y la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales – UAESPNN, en lo concerniente al desarrollo turístico sostenible en áreas protegidas. 461 Así mismo, el turismo contemplado en el Plan de desarrollo departamental 20122015 “Caldas compromiso de todos”, define dentro de sus tres megaproyectos uno relacionado con la subregión Centro Sur, el cual incluye proyectos relacionados con señalización y desarrollo de productos turísticos, lo que respalda la puesta en marcha de este proyecto. El Parque Nacional Natural Los Nevados (PNN), considerado el ícono turístico del departamento, es el atractivo con mayor presencia en las ofertas turísticas de agentes de viajes, siendo referenciado en guías turísticas regionales, nacionales e internacionales; si bien se extiende por otros 3 departamentos, se accede por el municipio caldense de Villamaría, lo que otorga ventajas conexas, así como la cercanía a Manizales. Según las estadísticas publicadas en la página de la UAESPNN, el PNN Los Nevados, fue el tercero más visitado dentro de las áreas del Sistema de Parques Nacionales, durante el 2011 con registro de ingresos de 44.822 personas. En él es posible realizar actividades de senderismo por el nevado del Ruiz, las lagunas del Otún y Brisas, y de montañismo. Mirador de laguna Verde. Parque Nacional Natural Nevados. Fuente: Mapa: adaptado de Plan de Manejo 2007 – 2011, PNN Los Nevados. UT Chocalán, 2012. Aunque el parque y sus atractivos asociados cuentan actualmente con una infraestructura básica para el desarrollo de actividades turísticas, el diseño del producto turístico debe contemplar las adecuaciones requeridas, así como la determinación de estrategias que permitan su sostenibilidad en el tiempo. 462 [Escribir texto] Las actividades contempladas, para un diseño adecuado del producto, son: Identificación de los atractivos vinculados al PNN Los Nevados: adicionalmente a la oferta turística actual del parque, pueden integrarse otros recursos vinculados al mismo como lagunas, cráteres, cascadas, termales, caminos de herradura y determinar los sitios para la realización de actividades que le den valor como: sitios para el avistamiento de aves y para la contemplación, entre otros. Reconocimiento ambiental de las rutas al nevado del Ruiz: una evaluación básica de los componentes ambientales asociados a las rutas de acceso al nevado del Ruiz, en los temas relacionados con la fauna, la flora y su importancia en las funciones ecológicas relacionadas con recursos como el suelo y el agua, es importante para indicarle al turista la fragilidad del ecosistema y las interacciones ecológicas que se dan en estas áreas, e igualmente, resaltar la necesidad de conservar estos recursos que generan bienes y servicios ambientales, los cuales, de forma paralela permiten el desarrollo del turismo. Por otra parte, este reconocimiento será de utilidad para futuras actividades de monitoreo sobre los impactos que la actividad turística genera en los recursos naturales. Implementación de la capacidad de carga (física, real y efectiva): teniendo en cuenta que como área protegida, el principal objetivo del PNN Los Nevados es la conservación, es importante implementar todas las medidas necesarias que minimicen los impactos generados por el turismo. La mala planeación en el desarrollo de actividades turísticas en áreas naturales puede generar alteraciones en las condiciones y funciones ecológicas de dichas áreas. Una de las situaciones más comunes es el escaso control en el acceso de un número excesivo de visitantes, que puede ocasionar compactación de los senderos, erosión del suelo o huida de la fauna silvestre; la mejor manera de prevenirlos es a partir de estudios y cumplimiento estricto de la capacidad de carga del atractivo, la cual corresponde al cálculo de la cantidad de personas que el recurso o área puede soportar en un tiempo determinado sin alterar sus características. Esta se define según 3 niveles: capacidad de carga física (dada por la relación simple entre el espacio disponible y la necesidad normal de espacio por visitante), capacidad de carga real (se determina sometiendo la capacidad de carga física a una serie de factores de corrección que son particulares a cada sitio) y la capacidad de carga efectiva o 463 permisible (toma en cuenta el límite aceptable de uso, al considerar la capacidad de manejo de la administración del recurso). Formulación de planes de manejo para los atractivos que lo ameriten: el PNN Los Nevados produce y regula múltiples bienes y servicios ambientales importantes para la ecorregión del Eje Cafetero. El agua generada en ella y en su zona de influencia abastece las necesidades de más de dos millones de personas. En este sentido, su protección y conservación se convierte en elemento clave para el desarrollo socio ambiental y eje articulador de las iniciativas de conservación regional. Por esta razón, la formulación de los planes de manejo ambiental de los atractivos turísticos que sean más frágiles ecosistémicamente, son de importancia para asegurar su sostenibilidad en el largo plazo. Adecuación y señalización de senderos interpretativos: el PNN Los Nevados tiene una serie de senderos de ascenso hacia el nevado del Ruiz al igual que para el acceso a otros atractivos naturales. Aunque algunos tramos cuentan con señalización y pasos adecuados, es necesario identificar y adecuar aquellos que requieren mantenimiento para facilitar el tránsito de los turistas. Adicionalmente, es importante implementar señalización interpretativa que informe acerca de las características ecológicas de mayor importancia en cada uno de los puntos que se considere pueden generar mayor interés al turista, con el fin de integrar a la actividad la transmisión de mensajes educativos y de conservación, al igual que con información cultural asociada al atractivo. Entre los principales senderos que se encuentran al interior del Parque Nacional Los Nevados, se pueden mencionar: Refugio del Ruiz - borde glaciar nevado del Ruiz, Cisne - Mirador de Laguna Verde, Sendero Objetos de conservación y Sendero Cisne - Conejera - borde de glaciar nevado Santa Isabel. Revisión de la infraestructura básica para acampada de montañistas: en el PNN Los Nevados existe actualmente una zona de camping con capacidad para 20 carpas, aproximadamente 95 personas, ubicada alrededor del parqueadero del centro de visitantes El Cisne; cuenta con infraestructura de apoyo en baños y duchas; sin embargo, es conveniente revisar el estado de esta infraestructura con el objetivo de evaluar su funcionamiento e identificar necesidades de adecuación para prestar un mejor servicio a los turistas que gustan de las actividades de acampada. 464 [Escribir texto] Otras de las actividades contempladas para el diseño del producto son las relacionadas con la inclusión de servicios en el programa de fortalecimiento del tejido empresarial (definido en el lineamiento estratégico de Producción), la identificación y fortalecimiento de actividades que den soporte al producto y el diseño de guiones interpretativos que sirvan de base a los recorridos guiados. Subproyecto: Diseño del producto de naturaleza en ruta a La Dorada El Plan sectorial de turismo 2011 -2014, “Turismo factor de prosperidad para Colombia” define dentro de sus programas el desarrollo de productos turísticos especializados y el fortalecimiento de las estrategias de investigación de mercado para la creación de productos turísticos innovadores y sostenibles y es aquí donde la ruta a La Dorada tiene soporte. La administración municipal ha emprendido una campaña para posicionar a La Dorada como el corazón de Colombia; se soporta en sus accesos desde cuatro ciudades diferentes: Manizales, Bogotá, Medellín e Ibagué, integrando además el departamento de Cundinamarca por su cercanía con Puerto Salgar. La ruta a La Dorada debe evaluarse con especial cuidado, pues de acuerdo con el estudio de demanda actual realizado en el marco del presente plan, este municipio obtuvo la menor calificación del departamento como destino turístico, debido a la falta de información y señalización, el descuido del patrimonio cultural, natural e histórico, al inadecuado uso del espacio público, a los niveles de contaminación y a la calidad de las actividades ofrecidas132. De todas maneras, su posición geográfica le otorga ventajas comparativas, facilitando a la Administración y a los actores generar procesos que permitan su visualización en los mercados turísticos. Además, dentro de la región del Magdalena Caldense, juega un papel preponderante como articulador de los municipios que le son cercanos como Norcasia y Victoria por ser el que concentra mayos soporte de infraestructuras y facilidades. 132 Plan de desarrollo turístico de Caldas. Demanda actual de Caldas. 465 Su principal atractivo natural es la Charca de Guarinocito, que ofrece servicios de hospedaje y alimentación en precarias condiciones de calidad; igualmente es punto de partida para uno de los atractivos naturales más representativos: el cruce de los tres ríos en el corregimiento de La Habana, el cual se desarrolla más adelante. De otra parte, siendo ciudad de paso hacia la costa Caribe y hacia el Triángulo del Café, cuenta con una planta hotelera de mediano tamaño y heterogénea en infraestructura, capacidad y prestación de servicios que incrementa considerablemente su ocupación en temporadas vacacionales largas; esto además, ha permitido el incremento de establecimientos gastronómicos, la mayoría basados en una oferta de pescado de río (por ser ciudad ribereña) y de carnes (por ser región ganadera). Si bien cuenta con importantes atractivos que requieren de intervenciones inmediatas para conquistar mercados turísticos, es recomendable complementar su oferta con atractivos asentados en los municipios de Honda y Mariquita (Tolima) y de Puerto Salgar (Cundinamarca), lo que sin lugar a dudas incrementaría la estadía de los visitantes y turistas y, de otra parte, fortalecería su institucionalidad al generar sinergias con los municipios mencionados; por supuesto es aconsejable adelantar gestiones para ser incluida como extensión de la Ruta Mutis. Además de lo anterior, las actividades propuestas para la consolidación del producto son: Diseño de la capacidad de carga (física, real y efectiva) en la Charca de Guarinocito: la Charca de Guarinocito es el humedal de mayor importancia en el municipio de La Dorada. Se destaca por su biodiversidad, especialmente por su riqueza de aves acuáticas, aspecto que ha permitido la observación de aves; también se realizan actividades como la pesca deportiva y algunos deportes náuticos. Teniendo en cuenta la afluencia de turistas y visitantes y la fragilidad de este tipo de ecosistemas es conveniente determinar la capacidad de carga del atractivo (número máximo de personas que el recurso o área puede soportar en un tiempo determinado sin alterar sus características). Esta se define según 3 niveles: capacidad de carga física (dado por la relación simple entre el espacio disponible y la necesidad normal de espacio por visitante), capacidad de carga real (se determina sometiendo la capacidad de carga física a una serie de factores de corrección que son particulares a cada sitio) y la 466 [Escribir texto] capacidad de carga efectiva o permisible (toma en cuenta el límite aceptable de uso, al considerar la capacidad de manejo de la administración del recurso). Fuente: Adaptación Unión Temporal Turismo Chocalán Realizar estudios fisicoquímicos de las aguas como soporte para las actividades acuáticas y oferta gastronómica: la calidad de agua del recurso está afectada por diferentes factores, entre ellos la sedimentación, la existencia de los vertimientos del alcantarillado del poblado de Guarinocito, residuos de combustibles, mercurio y excedentes del procesamiento de las plantas de quesillos y del matadero. Adicionalmente, la zona ha sido intervenida en el pasado por actividades agropecuarias que han alterado la flora y la fauna originales, generando, además, el aporte de sedimentos hacia el cuerpo de agua. Es importante mencionar que los recursos pesqueros que se encuentran en la Charca de Guarinocito, mantienen una importante oferta gastronómica que favorece la economía local y complementa la actividad turística. En este sentido, es urgente implementar procesos de descontaminación y monitoreo de la calidad hídrica de este cuerpo de agua para evitar posibles procesos de bioacumulación de sustancias como materiales pesados en los peces o la pérdida total del recurso pesquero: agua y peces contaminados afectan la actividad turística y comercial de la zona. Adecuación y señalización de senderos interpretativos: de una parte, los senderos permiten un mejor disfrute por parte de quienes recorren el atractivo, genera seguridad y permite el cuidado del atractivo; de otra, la señalización interpretativa informa de manera adecuada a visitantes y turistas sobre especies de flora y fauna y la importancia y cuidado del recurso. 467 Otras actividades relacionadas son las referidas a la inclusión de servicios en el programa de fortalecimiento del tejido empresarial (definido en el lineamiento estratégico de Producción), la identificación y fortalecimiento de actividades que den soporte al producto y el diseño de guiones interpretativos que sirvan de base a los recorridos guiados. Subproyecto: Diseño de producto de naturaleza en el río La Miel El turismo, contemplado en el Plan de desarrollo departamental 2012- 2015 “Caldas compromiso de todos”, define dentro de sus tres megaproyectos uno relacionado con el Magdalena Caldense, el cual incluye proyectos relacionados con señalización y desarrollo de productos turísticos en La Habana y Buenavista, lo que respalda la puesta en marcha de este proyecto. Por su ubicación, el río La Miel se convierte en un atractivo muy importante para el municipio de La Dorada y municipios vecinos de Tolima, Cundinamarca, Boyacá y Antioquia. Así mismo, la fauna de fácil avistamiento que alberga en sus orillas, principalmente aves, monos aulladores y reptiles, son insumo que atrae a visitantes, sumado a las actividades de balsaje que se realizan en sus aguas. Río La Miel y su desembocadura al río Magdalena. Fuente: Adaptación Unión Temporal Turismo Chocalán. Por otra parte, el recorrido hasta La Habana ofrece tramos propicios para caminatas y toma de fotografía a tempranas horas del día, por lo que se recomienda evaluarla y 468 [Escribir texto] adecuarla a la oferta de caminantes y revisar aquellos tramos de difícil tránsito, sobre todo en épocas de lluvias. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán Otro atractivo relevante en el río La Miel es su desembocadura al río Magdalena, en el sitio conocido como el “cruce de los tres ríos: La Miel, Magdalena y Negro (de Cundinamarca)”, en la vereda Buenavista y en donde se pueden realizar actividades como pesca en los ríos La Miel y Magdalena; recorrido en canoa atravesando los tres cuerpos de agua hasta llegar al corregimiento de Puerto Gutiérrez (Puerto Boyacá), en cuyo recorrido es posible observar aves propias de estos ecosistemas y descansar en las playas que forma el río La Miel. Fuente: Adaptación Unión Temporal Turismo Chocalán Será necesario, además de los ya expuestos, identificar otros atractivos que se vinculen al producto, así como otras actividades que lo complementen y fortalecer las existentes en materia de seguridad, utilizando como principales herramientas el inventario turístico levantado bajo el desarrollo del programa “Caldas Atractivo”, y la 469 actualización del inventario turístico realizado en el marco del Plan de desarrollo turístico del municipio de La Dorada, adoptado bajo el Acuerdo 064 de 2011133. Por otro lado, es importante revisar la interacción que debe darse con otros actores relacionados con el desarrollo económico del destino, tales como la Asociación de Turismo de Caldas –ATEC–, quienes han apoyado activamente el desarrollo turístico del destino; e ISAGEN, que en el marco del Plan de Acción Integral del Río La Miel (PAI) adoptado como parte de su programa de responsabilidad social plantea “…38 iniciativas en tres grandes subáreas. [El PAI] Se desarrollará en seis años y tendrá un costo aproximado de $6.150 millones. Su financiación corresponde a las diferentes entidades competentes. ISAGEN apoya técnica y económicamente el proceso.” 134 En el marco del PAI, bajo el programa de desarrollo económico productivo se encuentran los subprogramas de promoción de turismo comunitario y el apoyo, asistencia técnica y acompañamiento a iniciativas productivas sostenibles. Se incluyen dentro del diseño, dos actividades relacionadas con la sostenibilidad del recurso: Diseño de la capacidad de carga (física, real y efectiva): con el objetivo de evitar disturbios relacionados con el exceso de visitantes al área se hace relevante determinar la capacidad de carga del atractivo, (número máximo de personas que el recurso o área puede soportar en un tiempo determinado sin alterar sus características). Esta se define según 3 niveles: capacidad de carga física (dado por la relación simple entre el espacio disponible y la necesidad normal de espacio por visitante), capacidad de carga real (se determina sometiendo la capacidad de carga física a una serie de factores de corrección que son particulares a cada sitio) y la capacidad de carga efectiva o permisible (toma en cuenta el límite aceptable de uso, al considerar la capacidad de manejo de la administración del recurso). Realizar estudios fisicoquímicos de las aguas como soporte para las actividades acuáticas y oferta gastronómica: la calidad de agua del río La Miel está afectada por diferentes factores, entre ellos la existencia de los vertimientos del alcantarillado del 133 Concejo municipal del municipio de La Dorada – Caldas. Acuerdo 064 de 2011, “Por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo Turístico del municipio de La Dorada – Caldas 2011 – 2021”. Artículo primero, capítulo 3. Metodología de Planificación Turística. Página 4. 134 ISAGEN. Plan de Acción Integral del río La Miel (PAI), en Revista En Comunidad. Páginas 18 – 23. 470 [Escribir texto] poblado de la vereda La Habana; en este sentido, es urgente implementar procesos de descontaminación y monitoreo de la calidad hídrica del recurso para evitar posibles procesos de bioacumulación de sustancias como materiales pesados en los peces o la pérdida total del recurso pesquero; adicionalmente los problemas coyunturales que esto acarrea en la elaboración de alimentos para el consumo tanto de lugareños como de visitantes. Así mismo, será necesaria la inclusión de servicios en el programa de fortalecimiento del tejido empresarial y el diseño de guiones interpretativos que aporten la información más relevante sobre la cultura, la biodiversidad e importancia del lugar visitado y que adicionalmente faciliten el trabajo de los guías turísticos de la región, los cuales deben ser igualmente capacitados siguiendo las pautas establecidas en las normas técnicas sectoriales. Finalmente, este producto debe articularse con el de ruta a La Dorada, por ser complementario del mismo. Subproyecto: Diseño del producto de naturaleza en Norcasia El producto natural que se desarrollará en Norcasia está directamente relacionado con la zona del embalse del proyecto Miel I llamado Amaní, además de estar incluido en el megaproyecto definido en el plan de desarrollo departamental de la actual administración. Algunos de los recursos turísticos que podrían vincularse al producto, además de la represa Amaní son: las cuevas de mármol de la vereda Manizalitos y la de las Caicas o Guácharos sobre la quebrada Santa María y las cavernas en mármol de “La Profunda” en la vereda Quiebra de Roque. Así mismo el salto de la quebrada Sana sobre el río Manso con una altura de 60 metros, el remolino sobre el mismo río en la vereda El Jagual; el sector de la Peña, antiguo acueducto de Norcasia donde se observa en primer plano la zona del embalse del Proyecto Miel I - Amaní, alimentado por los ríos Moro y La Miel; es el más alto en el mundo construido en CCR (concreto compactado con rodillo), alcanza una altura de 188 metros. Además de estos y seguramente otros recursos naturales, será necesario identificar las intervenciones que los mismos requieren, así como las actividades posible de desarrollo, vinculando a las comunidades locales para su implementación, capacitándolas y acompañándolas en 471 procesos de seguridad, interpretación y aspectos relacionados; igualmente la vinculación de empresarios ya constituidos y asentados en la región en el programa de fortalecimiento del tejido empresarial, y el diseño de guiones interpretativos. Las actividades relacionadas con las sostenibilidad de los recursos naturales, van orientadas a: Diseño de la capacidad de carga (física, real y efectiva): una vez identificados los atractivos naturales que harán parte del producto, se procederá a la realización de los estudios de capacidad de carga o determinación del número máximo de personas que el área puede soportar en un tiempo determinado sin alterar sus características, teniendo en cuenta el espacio disponible y la necesidad normal de espacio por visitante, los factores de corrección particulares para el sitio y el límite aceptable de uso, al considerar la capacidad de manejo de la administración del recurso. Realización de estudios fisicoquímicos del agua de las aguas como soporte para las actividades acuáticas y oferta gastronómica: el monitoreo constante de la calidad del agua del río La Miel y del embalse de Amaní es necesario, teniendo en cuenta la importancia del recurso pesquero que se comercializa para la región y para el turismo, así como el mantenimiento de condiciones de sanidad ambiental de estos cuerpos de agua para el desarrollo de las actividades turísticas y alimenticias. Subproyecto: Diseño del producto de naturaleza en Victoria Este producto también se sustenta en el megaproyecto para el Magdalena Caldense impulsado por la Gobernación e incorporado en el Plan departamental “Caldas compromiso de todos” y en el Programa nacional para el desarrollo del producto ecoturístico, mencionado en el Plan Sectorial de Turismo 2011- 2014 “Turismo factor de prosperidad para Colombia” “En aras de mejorar la oferta ambiental y propender por la conservación de la biodiversidad en el departamento de Caldas, la Corporación Autónoma Regional de Caldas (Corpocaldas), a través del Consejo Directivo, declaró el 14 de diciembre el Distrito de Manejo Integrado Cuchilla de Bellavista, ubicada en el municipio de Victoria. Esta área es de gran importancia para el departamento porque posee uno de los pocos ecosistemas de bosque muy húmedo del orobioma subandino de la cordillera Central, 472 [Escribir texto] donde residen especies de alto valor para Caldas y Colombia como el tití gris, el carpintero enmascarado, la había ahumada o tángara hormiguera, entre otros. Allí nacen fuentes hídricas como el río Doña Juana, las quebradas Casanguillas, Cristales, El Palo y Frailes, además afluentes directos del río La Miel y Guarinó que abastecen de agua a las cabeceras municipales de Victoria y La Dorada.”135 Para el desarrollo de este producto debe realizarse en primera instancia la identificación de los atractivos vinculados al producto de naturaleza en Victoria, así como el diseño de guiones interpretativos relacionados, y la identificación de las intervenciones requeridas para fortalecer las actividades que le den soporte. En esta labor debe tenerse en cuenta el Plan de Manejo Integral del Distrito elaborado por Corpocaldas, que constituye la carta de navegación y administración de la zona. Con base en esto, se determinarán las obras a realizar para la adecuación y señalización de los senderos interpretativos y la entrada a la reserva El Bosque de Bella Vista. Diseño de la capacidad de carga en la reserva El Bosque de Bellavista (física, real y efectiva): determinación del número máximo de personas que el área puede soportar en un tiempo determinado sin alterar sus características, teniendo en cuenta el espacio disponible y la necesidad normal de espacio por visitante, los factores de corrección particulares para el sitio y el límite aceptable de uso, al considerar la capacidad de manejo de la administración del recurso. Adicional a las actividades descritas, el diseño de guiones interpretativos dará soporte a los recorridos guiados y la vinculación de las comunidades locales para la oferta de servicios y actividades relacionadas, con el debido acompañamiento. Proyecto: Diseño del producto rural, cultural e histórico El plan sectorial de turismo 2011- 2014 busca fortalecer el desarrollo de productos turísticos especializados, por medio del impulso a estrategias de especialización del turismo cultural. De otra parte, el plan departamental “Caldas compromiso de todos”, incluye dentro de sus proyectos los relacionados con “Patrimonio e identidad cultural de Caldas, cuyo 135 Corporación Autónoma Regional de Caldas – Corpocaldas. Gaceta Oficial No. 034 mayo de 2011. Página 1. En: http://www.corpocaldas.gov.co. 473 objetivo es fortalecer en la comunidad caldense la identidad cultural, mediante la apropiación de la historia y memoria del patrimonio cultural, a partir de acciones de formación, divulgación, identificación, valoración y preservación de nuestro legado cultural y con apropiación social del patrimonio cultural del departamento de Caldas”. Su meta es desarrollar e implementar dos (2) rutas de turismo cultural en las subregiones del departamento durante el cuatrienio; el mismo documento define dentro de sus tres megaproyectos uno relacionado con la subregión Centro Sur, el cual incluye proyectos relacionados con señalización y desarrollo de productos turísticos, lo que respalda la puesta en marcha de este proyecto. Caldas es un departamento en el que el sello de su tradición cafetera se encuentra en su paisaje, en la cultura amable de su gente, en las tradiciones que dejó el arriero en su paso colonizador hacia el occidente colombiano, en la música que aún se disfruta en eventos como el Festival Nacional del Pasillo Colombiano y en fondas y restaurantes de la región, entre muchos otros escenarios de su cotidianidad. Por otro lado, el café colombiano ha sido reconocido durante décadas en el mundo entero por su calidad, suavidad, aroma y sabor y este se puede configurar para diseñar una estrategia que logre incentivar la movilización de turistas hacia la región para que disfruten y experimenten los procesos asociados a su producción y a la cultura del lugar. En este sentido fueron priorizados nueve (9) proyectos para ser financiados con recursos del Sistema General de Regalías, los cuales ya se inscribieron ante el Departamento Nacional de Planeación; algunos de ellos como el relacionado con las vías ya se encuentra en ejecución; los otros están relacionados con: Implementación de la iniciativa 4C (Código Común para la Comunidad Cafetera) como base de la sostenibilidad del Paisaje Cultural Cafetero - PCC Relevo generacional - conexión laboral, estrategia nuevos propietarios cafeteros en el PCC. Denominación de origen para el café regional. Conservación y puesta en valor del PCC, patrimonio cultural de la nación y del mundo. 474 [Escribir texto] Accesibilidad y movilidad del PCC: mantenimiento rutinario y recuperación de vías en los 4 departamentos que conforman el PCC (Caldas, Quindío, Risaralda y Valle del Cauca). Formación para el conocimiento y apropiación del PCC en los niveles de educación básica, media, técnica y universitaria. Conectividad en zonas rurales del PCC. Mejoramiento de vivienda rural con técnicas constructivas tradicionales en los 4 departamentos (Caldas, Quindío, Risaralda y Valle) que conforman el PCC. La Ruta del Café en el marco del PCC. Varios de los anteriores proyectos fueron incluidos en este plan y se desarrollan en los ejes estratégicos, según corresponda. El proyecto “diseño del producto rural, cultural e histórico” busca organizar la oferta de los principales atractivos del departamento relacionados con estos aspectos, para introducirlos de manera adecuada en mercados turísticos. Subproyecto: Diseño del producto Ruta del Café El Paisaje Cultural Cafetero, en sus siglas PCC, según la UNESCO, es el resultado de las acciones antrópicas en un territorio determinado, en este caso todo un proceso histórico y cultural de la transformación y adaptación del hombre a su entorno enfocado básicamente a la producción de café, que en Colombia ha marcado un desarrollo territorial y económico con la exportación del grano; estas actividades descritas se han desarrollado básicamente en cuatro departamentos de Colombia. Los cuatro departamentos que integran el PCC son Valle del Cauca, Risaralda, Quindío y Caldas, conformando la ecorregión del eje cafetero, compuesta por un territorio de 92 municipios, en donde coexisten, en un conjunto de ecosistemas, complejos ecológicos y humanos integrados por la unidad de las cuencas hídricas con sus vertientes y planicies; la de los nevados; la fronteriza con el Chocó biogeográfico; el 475 ecosistema cafetero y, por supuesto, el complejo corredor urbano de los 92 municipios. Los territorios resultantes, así reconocidos, se convierten en teatros de decisiones políticas pertinentes de mediano y largo plazo. La belleza arquitectónica de los pueblos cafeteros, con sus costumbres, su amabilidad y su particular gastronomía los hace atractivos a propios y extraños que quieren conocer las dinámicas culturales de una Colombia cafetera. Dentro de estos municipios, diferentes atractivos y actividades como cafetales, relictos de bosques, oferta hídrica y avistamiento de aves, permiten la creación de un paquete de actividades en torno al bioturismo, el cual se soporta en la cultura regional y en la biodiversidad de la ecorregión, coadyuvando en la reconversión cafetera, manejo de una producción sostenible y oferta de bienes culturales y de servicios ambientales. El avistamiento de aves es una actividad potencial de esta zona, que sumado con la belleza paisajística propia de las montañas andinas de Colombia y la cercanía y conectividad con el Pacífico colombiano la hacen una eco región propicia para este producto. Los factores que caracterizan el llamado PCC son entre otros, los siguientes: El sustrato natural (orografía, suelo, vegetación, agua) el cual ha permitido la diferenciación del café colombiano, considerado uno de los más suaves del mundo. Acción humana: que se ha basado en la modificación y/o alteración de los elementos naturales y construcciones para realizar una finalidad concreta. Actividad productiva: relacionada con la economía, formas de vida, creencias, cultura. Dado que declarar un paisaje cultural como patrimonio significa que la humanidad debe aunar esfuerzos para la preservación y protección de este patrimonio único e irremplazable, este exige diseñar e implementar proyectos que garanticen la protección, conservación y revitalización del patrimonio cultural vivo. Las actividades propuestas para el diseño del producto “Ruta del Café”, hacen referencia a la identificación de los atractivos naturales y culturales vinculados al 476 [Escribir texto] producto: historia, cultura y tradición, así como de otros que complementen aquellas actividades que permitan su disfrute. Formulación de planes de manejo para los atractivos que lo ameriten: para asegurar el mantenimiento y conservación a largo plazo de los atractivos y áreas naturales que tengan vocación turística y estén asociados al paisaje cultural cafetero es importante realizar procesos de planificación integrales que permitan contar con las herramientas y estrategias necesarias para evitar su transformación y degradación. Diseño de una red urbana de parques y reservas de Manizales, articuladas entre sí donde la capital de Caldas posee un nutrido número de parques urbanos y suburbiales, así como zonas verdes. Por ello, se sugiere caracterizar cada uno de ellos y diseñar una red de áreas verdes de la ciudad, construyendo una guía ambiental para visitantes. En la siguiente imagen, exceptuando los que aparecen como “jardines infantiles”, clasificados con el mismo ícono en forma de pino, se pueden visualizar las áreas verdes, parques y reservas de la ciudad. Fuente: Google Earth, 2010. Este producto tiene una estrecha relación con el desarrollo rural, por lo que deberán identificarse los servicios y actividades posibles de ser ofertadas por las comunidades 477 rurales e integrarlas a los programas definidos en el eje estratégico del Factor Producción. Es preciso mencionar que la OMT, en su documento “Turismo y atenuación de la pobreza”, resalta que los criterios de lucha contra la pobreza deberían tener un papel protagónico en las decisiones sobre desarrollos turísticos, constituyendo este sector un pilar fundamental en la mitigación de las necesidades de las comunidades receptoras y en la dignificación de las mismas; por tanto la inclusión de las comunidades rurales debe velar por el respeto de su diversidad cultural y por el mejoramiento de su calidad de vida; la construcción de procesos altamente incluyentes será uno de los factores claves de este proyecto. Finalmente, es necesario realizar los guiones interpretativos que se utilizarán para transmitir el producto al turista y socializar estos guiones con los guías turísticos para que los adopten en sus recorridos. Subproyecto: Diseño del producto Rutas de la Arriería La colonización antioqueña que se inició en el siglo XIX en el territorio del antiguo Caldas (hoy Quindío, Risaralda y Caldas) marcó profundamente al departamento en relación con su cultura. El rescate de la historia vinculada con la colonización antioqueña implica la identificación de los atractivos culturales vinculados al producto, así como la recuperación de los caminos a través de los cuales los colonizadores se transportaron; deben entonces, identificarse las intervenciones requeridas, así como las infraestructuras y las actividades susceptibles de desarrollo, para hacer factible la actividad turística. Posteriormente se realizarán los guiones interpretativos. Al igual de la Ruta del Café, esta ruta está estrechamente relacionada con la vida rural del departamento, por lo que es preciso vincular a las comunidades rurales en su organización para la oferta de servicios y de actividades y a los programas descritos en el lineamiento estratégico de factores de Producción. La arriería se originó desde que los “paisanos”, actualmente “paisas” antioqueños iniciaron la colonización hacia las tierras inhóspitas del viejo Caldas, a mediados del siglo XIX. Esto trajo consigo la colonización de nuevas tierras y la construcción de pueblos y de forma paralela, como un proceso de desarrollo, surgió el cultivo del café y 478 [Escribir texto] con él “la arriería” de mulas para transportarlo por caminos y trochas de difícil movilidad y acceso. Surgieron entonces los arrieros de profesión; personas que trabajan transportando mercancías como café y otros productos, cargados fundamentalmente sobre los lomos de mula dada la fortaleza de estos animales. El arriero se encarga, arriándolas y siempre caminando a pie en medio de los animales, de que éstas cumplan sus recorridos, por lo general muy extensos y que la carga llegue segura al lugar de destino. http://neira-caldas.gov.co,http;www.panoramio.com/user/1699110y www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=1395178 Adicional a toda la importancia histórica asociada a los caminos, estas rutas tienen una gran riqueza cultural y ambiental reflejada en las costumbres de sus habitantes y en los paisajes y biodiversidad que es posible apreciar durante sus recorridos. En este sentido, identificar estos puntos permitirá contar con una oferta turística más integral y variada. Son innumerables las historias trazadas por estos caminos; así lo expresa don Ernesto Gutiérrez, notable manizalita, en su cuento “Los arrieros” cuyos relatos, enmarcados en el camino Herveo (también conocido como El Aguacatal o el Cable), cargados de emociones encontradas y de dichosas sensaciones, son obligados en actividades como noches de tertulia y en guiones interpretativos. Subproyecto: Ruta de la Aventura Extrema El turismo de aventura ha tenido un auge importante en los últimos 20 años, siendo Costa Rica uno de los principales exponentes de esta tipología. En Colombia, el departamento de Santander con su oferta de aventura en San Gil, fue el municipio pionero; no obstante, hoy es ofrecido por departamentos como Quindío, Risaralda, Cundinamarca, Huila, Tolima y Magdalena, entre otros. 479 Para que el departamento de Caldas sea un destino competitivo en esta clase de turismo, debe agregar valor a las actividades que se realicen, así como generar una experiencia que lo diferencie de sus competidores; además de parapente, podrían explorarse otras actividades sobre los ríos Cauca y Supía que surcan la subregión de Alto Occidente; así mismo podrían adelantarse las investigaciones de vientos necesarias para vuelos en ultralivianos y en globos. Estas actividades deben realizarse bajo los más estrictos estándares de seguridad. Además de la identificación de atractivos naturales y de las actividades, será necesario adelantar las siguientes actividades en procura del manejo sostenible de los recursos: Reconocimiento ambiental de la ruta, en especial de los ríos Cauca y Supía: para la implementación de las actividades turísticas relacionadas con aventura extrema es necesario inicialmente identificar las principales características ambientales de los sectores en los cuales se pueden desarrollar este tipo de actividades, con el fin de reconocer potencialidades y amenazas o impactos sobre el ambiente asociados a estas actividades. Diseño de la capacidad de carga (física, real y efectiva): determinación del número máximo de personas que los atractivos asociados a aventura extrema pueden soportar en un tiempo determinado sin alterar sus características, teniendo en cuenta el espacio disponible y la necesidad normal de espacio por visitante, los factores de corrección particulares para el sitio y el límite aceptable de uso, al considerar la capacidad de manejo de la administración del recurso. Formulación de planes de manejo para los atractivos que lo ameriten: en aquellos atractivos de condiciones naturales frágiles y de turismo masivo, es importante el desarrollo de procesos de planificación para el manejo del área con el fin de evitar impactos generados por las actividades turísticas y en los cuales se definan estrategias orientadas a la conservación de sus principales recursos. Realizar estudios fisicoquímicos de las aguas como soporte para las actividades acuáticas y oferta gastronómica: muchas de las actividades de aventura extrema que se desarrollan o que podrían desarrollarse en el departamento se asocian a cuerpos de agua. En este sentido, es importante monitorear la calidad del agua y 480 [Escribir texto] corrientes de agua en las que se realizarán actividades de turismo de aventura (rafting, kayak, torrentismo) con el objetivo de evitar posibles inconvenientes relacionados con la salud de los turistas. Finalmente, será necesario vincular la oferta de servicios al programa de fortalecimiento del tejido empresarial, descrito en la línea estratégica de factores de Producción; en este sentido y como complemento a la ruta, es indispensable vincular la actual “Ruta de la panela”, que viene siendo liderada por el Comité Turístico de Supía. Subproyecto: Diseño del producto Ruta del Bajo Occidente (descubriendo los mitos y leyendas de Caldas). El turismo, contemplado en el Plan de desarrollo departamental 2012- 2015 “Caldas compromiso de todos”, define dentro de sus tres megaproyectos uno relacionado con la subregión del Bajo Occidente, el cual incluye proyectos relacionados con señalización y desarrollo de productos turísticos; la construcción del parque temático de mitos y leyendas entre los municipios de Risaralda y San José, es una de las ideas que respalda la puesta en marcha de este proyecto. El Bajo Occidente cubre los municipios de Viterbo, Belalcázar, San José, Anserma y Risaralda. Esta región se destaca por su riqueza cultural, relacionada con mitos, leyendas y la música. Igualmente, el asentamiento indígena de La Tesalia (conformado por 14 hogares con una población aproximada de 156 personas pertenecientes a la familia lingüística Emberá y situados en el municipio de Viterbo136), entre otros. Para diferenciar el producto y como complemento de los otros descritos, se propone darle especial énfasis a los mitos y las leyendas, para lo cual será necesario vincular a la población étnica y a las personas de la tercera edad. De todas maneras, será necesario identificar los demás atractivos culturales que le den soporte como gastronomía típica, artesanías y música tradicional. Este es otro de los productos con alto componente comunitario; identificar emprendimientos y organizaciones comunitarias dispuestas a ofrecer servicios y 136 Gobernación de Caldas. Información de municipios. Viterbo. En: http://www.gobernaciondecaldas.gov.co. Página 10. 481 actividades turísticas será primordial, así como vincularlos a los proyectos relacionados en la línea estratégica de los factores de Producción, teniendo especial cuidado de respetar sus tradiciones y creencias y otorgando, de todas maneras, oportunidades de desarrollo y mejoramiento de su calidad de vida. El diseño de guiones interpretativos estará relacionado con las actividades del producto, por lo que la investigación acerca de los mitos y las leyendas cobra especial interés; así mismo, será fundamental la capacitación de los guías turísticos para que los incorporen en sus recorridos. Subproyecto: Diseño del producto cultural Nación Pantágoras en el Magdalena Caldense El turismo relacionado con el rescate de las culturas indígenas milenarias cobra cada vez más interés entre los turistas, que buscan experiencias que les aporten nuevos conocimientos. Como se dijo más arriba, la Gobernación ha contemplado en su plan de desarrollo actual el apoyo a la estructuración de productos turísticos en el megaproyecto del Magdalena Caldense, que respalda la puesta en marcha de este proyecto. Hombres recios, aguerridos, ágiles, defensores celosos de sus tierras y de su libertad, esos eran los gualíes que conformaron la gran nación Pantágora; vivían en cercados o palenques que eran fortalezas construidas en madera, concéntricos, en alguna de las cuales era posible albergar hasta cuatro mil personas; habitaron la región oriental del departamento de Caldas antes del descubrimiento de América y cuyos “dominios se extendían 4.000 km hasta las riberas de los ríos Guarinó y La Miel, en una zona caracterizada por la variedad de climas y de accidentes geográficos, propicios para la minería y la pesca, que fueron sus principales actividades de supervivencia. Esta tribu fue exterminada en la conquista española”137 y ocupaban los territorios pertenecientes actualmente a los municipios de Fresno, Victoria, La Dorada, Samaná, Marquetalia, Pensilvania, Manzanares y Marulanda. 137 Alcaldía del municipio de Pensilvania – Caldas. Presentación. En: http://www.pensilvaniacaldas.gov.co/presentacion.shtml 482 [Escribir texto] Existen ruinas arqueológicas, fieles testigos del paso de esta nación; no obstante, es preciso identificarlas y ponerlas en valor, con el concurso de antropólogos, geólogos e historiadores. Es de suma importancia anotar que las comunidades de los municipios mencionados reconocen el legado histórico de los Pantágoras y en tal sentido se han organizado para definir rutas que los diferencie y los complemente; no obstante, si bien son iniciativa netamente comunitaria, introducirlas en mercado turísticos requiere caracterizar el cliente al cual se dirigen y diseñar productos adecuados, así como incentivar a mayoristas para que las inserten en sus ofertas y capacitar a la comunidad en interpretación, calidad en la prestación de servicios, tarifas y todos los aspectos relacionados con la consolidación del tejido empresarial. El siguiente cuadro relaciona las iniciativas comunitarias en el territorio: Ruta as emprendidas por comunidades en el territorio Pantágoras Destino río La Miel-Vereda Comité turístico destino río La Miel La Habana, orillas río La Club de observadores de aves de La Habana Miel Comité turístico de La Atarraya, orillas río La Miel Ruta de la Atarraya Club de observadores de aves de La Atarraya La Dorada Ruta Astillero o Varadero de Buenavista Ruta “Tras las huellas de piratas y corsarios del río Magdalena” Comité turístico de Buenavista, orillas río La Miel Club de observadores de aves de Buenavista Comité turístico de la Charca de Guarinocito Club de observadores de aves de Guarinocito Comité turístico “Pisciturístico” Victoria Ruta del Caucho Comité turístico “Asocotur” Club de observadores de aves de Cañaveral 483 Ruta as emprendidas por comunidades en el territorio Pantágoras Comité turístico Embalse Amaní Norcasia Ruta Embalse Amaní Club de observadores de aves de Norcasia Comité turístico “Hidromiel” Ruta Hidromiel Club de observadores de aves de Confines, Sasaima y Cañaveral Comité turístico Laguna de San Diego Ruta Laguna de San Diego Samaná Club de observadores de aves laguna de San Diego Parque Nacional Natural Selva de Florencia. Ruta Termal de Santa Marta Fundación Volver a Vivir, población víctimas Club de observadores de aves de Encimadas Comité turístico de los Pantágoras Manzanares Ruta de los Pantágoras Club de observadores de aves de Manzanares Marquetalia Ruta de los Marquetones Club de observadores de aves la Quiebra Comité turístico de Pueblo Nuevo Pensilvania Ruta de la Madera Club de observadores de aves de Pensilvania Ruta de la Lana Marulanda Ruta Toldero de Montebonito Cooperativa ovina de Marulanda Comité turístico de Montebonito Club de observadores de aves de Montebonito Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán 484 [Escribir texto] Por otro lado, el acompañamiento de expertos es vital en la construcción de los guiones interpretativos y la capacitación tanto a intérpretes como a guías turísticos para que sean incorporados en los recorridos. Proyecto: Diseño de productos complementarios En la planeación de los destinos y productos turísticos la priorización para la utilización de los recursos escasos es un factor fundamental. Sin embargo, aunque se prioricen unos destinos y productos sobre otros, esto no significa que no se puedan desarrollar productos adicionales si el destino tiene fortalezas claramente definidas que se puedan aprovechar. Con base en las fortalezas claramente identificadas que son de fácil aprovechamiento para la complementariedad de ofertas, este proyecto busca justamente desarrollar aquellos productos que soportan el desarrollo turístico del Caldas, como lo son los productos de congresos y convenciones y termalismo y bienestar. Subproyecto: Diseño de producto congresos y convenciones El Conpes 3640 de 2010 Lineamientos de política para el desarrollo del turismo de convenciones y congresos, refleja el potencial y la oportunidad con las que cuenta el país para el desarrollo de esta tipología de turismo, teniendo en cuenta que el segmento corporativo es cada vez más apetecido, por tratarse de un turismo que reporta mayores gastos por parte de quienes lo realizan. Este subproyecto se enfoca en el desarrollo del producto de congresos y convenciones específicamente dentro del segmento de turismo corporativo, aprovechando las condiciones especiales de Manizales y Chinchiná, los cuales cuentan con servicios adecuados para el desarrollo del mismo como infraestructura relacionada, facilidades bancarias, actitud y amabilidad de los residentes frente a los turistas, facilidades de pago, servicios médicos de calidad y cuidado del patrimonio cultural, natural e histórico138. 138 Conclusiones de la encuesta de demanda actual, realizada en el marco de la formulación de este plan. 485 Para el desarrollo de este subproyecto, deberán realizarse las siguientes actividades: puesta en valor de la infraestructura existente para congresos y convenciones, en la cual se incluyen centros aptos para reuniones y convenciones, definición de un plan de acción que contenga las actividades primordiales relacionadas con la consecución de congresos y convenciones, el cual deberá definir el tamaño de reuniones que está en capacidad de recibir el departamento, según su infraestructura y capacidad en planta turística y puesta en marcha del plan de acción. Los resultados de la encuesta de demanda actual, arrojaron importantes aspectos a mejorar en Manizales y Chinchiná en relación con la infraestructura turística siendo sus mayores debilidades el uso de espacio público, la falta de información y señalización de los destinos, los niveles de contaminación auditiva y visual, la accesibilidad al destino y las vías de transporte y movilidad, en particular para Chinchiná, aspectos sobre los cuales deberá trabajar para el buen desarrollo de este producto. Subproyecto: Diseño de producto de termalismo y bienestar (Termales del Ruiz, termales en Florencia, Berlín y San Diego) El Plan Sectorial de Turismo 2011 “Turismo factor de prosperidad para Colombia” considera entre uno de sus programas y proyectos el desarrollo del termalismo como producto turístico. La situación geográfica del departamento de Caldas y la ventaja que le otorga la presencia del PNN Los Nevados, hace de las aguas termales un recurso abundante en el mismo. Sin embargo, el ofrecimiento de este recurso sin un valor agregado, ocasiona brechas difíciles de superar, frente a destinos mejor posicionados como Paipa en Boyacá, Rivera en Huila, Santa Rosa de Cabal en Risaralda, Nuquí en Chocó y Choachí en Cundinamarca, entre otros. Uno de los sectores emergentes en el mundo es la industria de los spas, entendido como “salud por medio de agua”; los criterios para el establecimiento de spas de calidad, incorporan requisitos relacionados con la infraestructura, los servicios y los productos. Existe una fuerte tendencia de América y el Caribe como regiones de gran proyección turística, especialmente en turismo de salud por la multiplicidad de recursos naturales 486 [Escribir texto] como aguas minerales, mineromedicinales, fangos, aguas marinas y extensas playas para el turismo. El agua como fuente de salud y belleza se configura como una seductora alternativa para quien desea orientar su vida a un programa de bienestar integral. Los termales del Ruiz, de Florencia, Berlín y San Diego (ubicado en la ribera de la laguna San Diego), están ubicados en espacios naturales, donde es posible desarrollar actividades de bienestar, complementarias a la oferta de salud, como caminatas, observación de especies, ciclomontañismo, entre otras; se propone entonces adelantar acciones encaminadas a posicionar dichos lugares como un espacio natural donde es posible alcanzar el bienestar integral (mente, cuerpo y espíritu). De todas maneras es necesario adelantar una juiciosa revisión de las infraestructuras necesarias, de acuerdo con los estándares definidos en la norma internacional de spa, así como de los servicios requeridos y vinculación de estas ofertas con los productos propuestas en las zonas que les son cercanas; esto quiere decir que Termales del Ruiz deberá integrar sus actividades con las definidas en el producto de naturaleza del PNN Los Nevados y los termales de Florencia, Berlín y San Diego con los productos de naturaleza y culturales del Magdalena Caldense. Proyecto: Rescate del hotel Termales del Ruiz Uno de los íconos de Caldas es sin duda el PNN Los Nevados y nada mejor que disfrutarlo plenamente, alojándose en este asombroso lugar. Este proyecto busca recuperar las instalaciones del hotel Termales del Ruiz como iniciativa de la administración departamental pasada, retomada por la actual, para ponerlo nuevamente a disposición de quienes visitan el parque y el destino Caldas. Subproyecto: Puesta en marcha del hotel Termales del Ruiz Para la puesta en marcha del hotel Termales del Ruiz es prerrequisito desarrollar un estudio de factibilidad en todos los aspectos relacionados con la puesta en marcha del proyecto, desde la intervención a la infraestructura actualmente disponible, hasta un estudio de factibilidad comercial que permita establecer la viabilidad del hotel desde el punto de vista económico. Este último aspecto deberá determinar cuál es el mejor 487 modelo para la operación permanente del hotel, de manera tal que se pueda convertir en una oferta disponible y comercializable. Una vez realizado este estudio, podrán gestionarse antes entidades nacionales e internacionales los recursos financieros y de otra índole requeridos para la reconstrucción del hotel, y con base en esto realizar el proceso de contratación pertinente para la ejecución del proyecto (desde la preparación de los pliegos para la convocatoria de contratación, hasta su adjudicación y puesta en marcha). Actualmente el hotel Termales del Ruiz no presta servicios al público por no contar con unas condiciones mínimas de operatividad; sin embargado, desde el gobierno departamental pasado se viene trabajando para su construcción, rehabilitación y adecuación; desafortunadamente el 2 de septiembre del 2011, fecha de adjudicación, no hubo asistencia de posibles oferentes o interesados en el proceso licitatorio, esta contaba con un presupuesto de $1.302’787.947 millones (Inficaldas), planeando su apertura para el año 2013. El plan propone la realización de un proyecto de factibilidad económica que permita analizar el mejor modelo para su funcionamiento entre los cuales deberán estudiarse figuras como el comodato, el arriendo, la concesión u otros modelos sostenibles para las partes que en él intervienen. Proyecto: Fortalecimiento de las rutas emprendidas por los comités de turismo comunitario. En un país como Colombia donde la mayoría de su territorio es rural y donde se concentran importantes atractivos y recursos turísticos, el turismo comunitario cobra vital importancia. Siendo uno de los objetivos del milenio la reducción de la pobreza y en consonancia con la declaración “El turismo al servicio de los objetivos de desarrollo del milenio”, emitida por la OMT en 2005, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo formuló la Política de Turismo Social “Hacia un turismo accesible e incluyente para todos los colombianos”, cuyo enfoque, centrado en la comunidad receptora, incluye dentro de sus líneas estratégicas el apoyo a la creación y fortalecimiento de esquemas de turismo asociativo que promuevan el turismo social con alto componente comunitario. 488 [Escribir texto] La misma entidad formuló la Política de turismo comunitario, orientada a “Generar las herramientas que permitan el desarrollo del turismo comunitario, enfocadas hacia procesos de emprendimiento participativos, que contribuyan a la generación de empleo e ingresos y la consolidación de los destinos, a través de productos turísticos diferenciados, competitivos y sostenibles”. Caldas viene adelantando desde el 2003 procesos interesantes en la consolidación de grupos comunitarios que ofrecen servicios y actividades relacionadas con el turismo, los cuales se han organizado en los denominados comités turísticos; según la Asociación Turística Empresarial de Caldas – ATEC, a la fecha se han conformado 26 en 14 municipios, 17 clubes de observadores de aves y un club de parapentismo. El cuadro siguiente relaciona lo dicho e incluye las rutas emprendidas por los grupos comunitarios: Ruttas potenciales y sus respectivos comités Destino río La Miel-Vereda La Habana, orillas río La Miel Comité turístico destino río La Miel Club de observadores de aves de La Habana Comité turístico de La Atarraya, orillas río La Miel Ruta de la Atarraya Club de observadores de aves de La Atarraya La Dorada Ruta Astillero o Varadero de Buenavista Ruta “Tras las huellas de piratas y corsarios del río Magdalena” Comité turístico de Buenavista, orillas río La Miel Club de observadores de aves de Buenavista Comité turístico de Charca de Guarinocito Club de observadores de aves de Guarinocito Comité turístico “Pisciturístico” Victoria Comité turístico “Asocotur” Ruta del Caucho Club de observadores de aves de Cañaveral 489 Ruttas potenciales y sus respectivos comités Comité turístico Embalse Amaní Norcasia Ruta Embalse Amaní Club de observadores de aves de Norcasia Comité turístico “Hidromiel” Ruta Hidromiel Samaná Club de observadores de aves de Confines, Sasaima y Cañaveral Ruta Laguna de San Diego Ruta Termal de Santa Marta Comité turístico Laguna de San Diego Club de observadores de aves laguna de San Diego Fundación Volver a vivir, población víctimas Club de observadores de aves de Encimadas Comité turístico de los Pantágoras Manzanares Ruta de los Pantágoras Marquetalia Ruta de los Marquetones Club de observadores de aves de Manzanares Club de observadores de aves La Quiebra Comité turístico de Pueblo Nuevo Pensilvania Ruta de la Madera Club de observadores de aves de Pensilvania Ruta de la Lana Marulanda Cooperativa ovina de Marulanda Comité turístico de Montebonito Ruta Toldero de Montebonito Club de observadores de aves de Montebonito 8 Comités turísticos Villamaría Ruta del Cóndor Palestina Destino Cañón de Arauca 3 club de observadores de aves Comité turístico Tour Arauca Comité turístico de Risaralda Risaralda Ruta Camino Real de Occidente 490 Club de observadores de aves de Risaralda [Escribir texto] Ruttas potenciales y sus respectivos comités Filadelfia Cueva de los Guácharos Club de observadores de aves de Filadelfia Marmato Ruta del Oro Comité turístico de Marmato Supía Ruta de la Panela Comité turístico de Supía La Merced Club de Parapentismo Rutas potenciales y sus respectivos comités Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán Si bien presentan deficiencias en la estructura de productos para lograr incluir exitosamente las iniciativas en mercados regionales, esto refleja el interés que el sector despierta en las comunidades rurales y la relevancia que las administraciones municipales y departamental deben darles, alineándolos a los planteamientos del presente plan. De otra parte, constituye un avance significativo en la sensibilización que todo proceso de desarrollo turístico debe emprender para lograr una mejor disposición de las comunidades receptoras frente al fenómeno turístico. Así mismo se convierte en una fuerte herramienta para que Caldas lidere la conformación de la red de turismo comunitario, en la cual el Gobierno central, tiene especial interés. Subproyecto: Diseño de producto que dé soporte a las rutas organizadas por los comités de turismo comunitario. Para diseñar productos fiables y darles contenido a las rutas de iniciativa comunitaria, es preciso adelantar las siguientes acciones: Identificación de los atractivos naturales y culturales vinculados a las rutas emprendidas por los comités de turismo comunitario, en el marco del programa “Caldas Atractivo”, caracterizando cada uno de ellos para determinar su estado actual y las necesidades de infraestructura que estos demandan. Reconocimiento ambiental de las rutas, con el firme propósito de identificas impactos y afectaciones y generar estrategias para minimizarlos en procura de la sostenibilidad de los recursos. 491 Diseño de capacidades de carga y/o planes de manejo ambiental, donde se requieran: determinación del número máximo de personas que los atractivos asociados a los productos pueden soportar en un tiempo determinado sin alterar sus características, teniendo en cuenta el espacio disponible y la necesidad normal de espacio por visitante, los factores de corrección particulares para el sitio y el límite aceptable de uso, al considerar la capacidad de manejo de la administración del recurso. Identificación de posibles servicios y actividades que pueden ofrecer las comunidades rurales e inclusión de los emprendimientos en los proyectos de procesos asociativos y de fortalecimiento del tejido empresarial, desarrollados en el eje estratégico de factores de producción. Diseño de guiones interpretativos para cada ruta y capacitación a intérpretes y guías turísticos para su incorporación en sus recorridos. Proyecto: Puesta en valor del patrimonio material e inmaterial en los clúster, microclúster, rutas y circuitos identificados. Consciente de la importancia que la cultura y la preservación del patrimonio reviste para el desarrollo turístico, la Gobernación ha consignado en su Plan departamental “Caldas compromiso de todos”, como una de sus metas la elaboración y registro de inventarios culturales (2) y la formulación de planes especiales de manejo y protección del patrimonio cultural (2). Subproyecto: Elaboración de los planes especiales de manejo y protección -PEMP- de los centros históricos de Salamina, Aguadas y el conjunto republicano de Manizales (actualización y complementación) El Plan Especial de Manejo y Protección (PEMP) determinado por el Decreto 763 de 2009, es el instrumento de planeación y gestión del patrimonio cultural de la Nación, mediante el cual se establecen las acciones necesarias con el objetivo de garantizar la protección, conservación y sostenibilidad de los bienes de interés cultural-BIC o de los bienes que pretendan declararse como tales si a juicio de la autoridad competente dicho plan se requiere. 139 139 http://www.mincultura.gov.co/ 492 [Escribir texto] La conservación y puesta en valor del patrimonio arquitectónico de los centros históricos de Salamina, Aguadas y el conjunto republicano de Manizales requieren de la elaboración de planes especiales de manejo y protección; para lograrlo se proponen: La coordinación con el Ministerio de Cultura y demás entidades del Plan Nacional de Recuperación de Centros Históricos - PNRCH (incluido el Viceministerio de Turismo), para apoyar la elaboración de los PEMP, donde se deben definir los presupuestos, cronogramas y posibilidades de financiación conjunta; la elaboración y adopción de los mismos, para finalmente, realizar la divulgación e implementación de los programas y proyectos de acuerdo con el cronograma y las prioridades definidas en ellos. 2.4.2. EJE ESTRATÉGICO: FACTOR SOPORTE Un desarrollo ordenado del turismo en Caldas, encaminado hacia la competitividad, supone contar con una malla vial en óptimas condiciones, con un sistema fluvial acorde a los requerimientos de accesibilidad a los atractivos, con una red virtual a la orden de los procesos de globalización y con una comunidad comprometida con el turismo. Teniendo en cuenta que los proyectos desarrollados en este aspecto guardan estrecha relación con el ordenamiento territorial, estos se abordan más ampliamente en el numeral 2.5. RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA ARTICULACIÓN DE ALGUNOS PROYECTOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO EN EL COMPONENTE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS MUNICIPIOS IMPLICADOS. Programa: Caldas cada vez más central, cercano y conectado. La conectividad, entendida como una red de corredores (espacios físicos o virtuales) que sirven para movilizar bienes, servicios, información y personas, entre distintos puntos de un territorio140, es factor clave para el desarrollo turístico caldense; así lo entiende la Gobernación, al contemplar dentro de su plan departamental el mejoramiento de la movilidad en la malla vial, integrando los corredores viales turísticos y en el empeño de extender la red virtual que acerque a las municipalidades 140 Adaptado de Conectividad ámbitos de impacto y desarrollo territorial, Naciones Unidas - CEPAL 493 con el resto del mundo; no obstante, también son necesarios programas que permitan los accesos a aquellos atractivos turísticos ubicados en las inmediaciones de importantes cuerpos de agua, donde el compromiso de las alcaldías municipales es fundamental. De otra parte, aspectos relacionados con la cobertura y calidad de los servicios públicos, y con comunidades más sensibles al fenómeno turístico, son otros de los aspectos contemplados, con el ánimo de hacer de Caldas un destino más cercano. Proyecto: Mejoramiento de las vías para el turismo caldense. Por ser uno de los departamentos que hace parte del Triángulo del Café y por los retos que implica la declaratoria del PCC, las administraciones tanto departamental como municipales deben concentrar sus esfuerzos en lograr iguales o mejores niveles de competitividad frente a sus territorios hermanos (Quindío, Risaralda y Valle); por ello y teniendo en cuenta las deficiencias viales presentes en Caldas, este proyecto enfatiza en la necesidad de mejorar las condiciones de acceso a sitios de interés turístico. Subproyecto: Gestión para el fortalecimiento de las condiciones de conectividad terrestre a sitios de interés turístico y atractivos. Desde hace algunos años las vías de Caldas vienen sufriendo deterioro causado por el impacto generado por los fenómenos naturales de la Niña y el Niño en las laderas de carreteras, generando diferentes deslizamientos de tierra que han causado permanentes cierres viales; de otra parte, existen en el territorio caldense vías secundarias y terciaras de accesos a atractivos de relevancia a las que, por falta de recursos, no se les ha hecho un adecuado mantenimiento; no obstante y gracias a los procesos de internacionalización del país, en el año 2009 se expidió el documento CONPES 3589 Importancia estratégica de los proyectos de infraestructura vial regional en el departamento de Caldas; así mismo, según reporte del Departamento Nacional de Planeación, la región cafetera ya priorizó los proyectos que serán financiados por el Sistema General de Regalías, dentro de los que se destaca el mejoramiento vial. Así mismo, el Ministerio de Transporte, informó que “Caldas tiene asegurados para infraestructura de transporte $370 mil millones, $80 mil millones adjudicados con 494 [Escribir texto] vigencias futuras del departamento y $260 mil millones de la Nación, entregados mediante los documentos Conpes 3586 (Importancia estratégica del proyecto Aeropuerto del Café) y 3589 (Importancia estratégica de los proyectos de infraestructura vial regional en el departamento de Caldas), además de $30 mil millones tramitados vía Findeter (tasa preferencial para las vías del turismo)“141; los tramos financiados por Findeter, considerados neurálgicos para el desarrollo turístico, son: Río Guarinó – Manzanares - Pensilvania (Subregiones del Magdalena Caldense y Alto Oriente). Las Margaritas – El Crucero – Asia y Las Margaritas - Risaralda – Cauya (Subregión Bajo Occidente). Neira – Aranzazu y Neira – Aranzazu, sector Tareas – Aranzazu y Aranzazu – Salamina (Subregiones Centro Sur y Norte). Aguadas – La Pintada (Subregión Norte, conexión con Antioquia). El plan vial regional – PVR ya inició su ejecución; seguramente la Secretaría de Infraestructura departamental, en coordinación con Inficaldas, no cesará en su empeño de lograr la culminación exitosa de las obras emprendidas y de todas las que están pendientes; lo que sin lugar a dudas, determina avances fundamentales para el territorio. 141 http://web.mintransporte.gov.co:8080/PLANVIAL/index.php 495 Fuente: www.mintransporte.gov.co Proyecto: Mejoramiento de la señalización turística del departamento Transmitir a turistas y visitantes una información clara y precisa sobre atractivos y servicios turísticos directos y complementarios ofrecidos por el destino, es una de las debilidades que puede suplirse a través de la implementación de un adecuado sistema de señalización turística, programa que la Gobernación de Caldas tiene contemplado dentro de su plan “Caldas compromiso de todos”, enfocado a cumplir unas metas precisas, enmarcadas en los megaproyectos de las subregiones Magdalena Caldense, Centro Sur y Bajo Occidente Así mismo, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en coordinación con el Ministerio de Transporte, ha reglamentado la señalización turística mediante el Manual de señalización turística “Señalizar es culturizar”, el cual enfatiza en la señalización peatonal, en tanto que la Resolución 4577 de 2009 modifica parcialmente el Manual de señalización vial, adicionando el nuevo tipo de señal turística dirigida a vehículos. 496 [Escribir texto] El sistema de señalización turística contempla tres (3) aspectos fundamentales: vial, peatonal e interpretativa, cuya implantación corresponde a estudios técnicos que determinen ubicación, distancias, contenidos y tipos de señales. La complementariedad entre los sistemas de señalización turística vehicular y peatonal debe verse como una oportunidad que ofrece mayor información a los viajeros, integrando de manera ordenada atractivos relevantes y servicios turísticos a la oferta turística caldense. Subproyecto: Plan de señalización turística vial, peatonal e interpretativa. La señalización turística cumple una función comunicadora entre el destino y los turistas, propendiendo por unificar el lenguaje señalético, mediante la utilización de símbolos. El plan sectorial de turismo 2011 - 2014 propone en su estrategia No.5 “Desarrollar acciones en materia de gestión de rutas terrestres, fluviales y marítimas de mercados nacionales e internaciones”, apoyado en el programa de diseño y puesta en marcha del plan para ampliar la cobertura de la señalización turística vial. Con el ánimo de mejorar el tránsito de turistas por el territorio caldenses, se plantea adelantar el plan de señalización turística vial, peatonal e interpretativa que oriente y guíe a propios y extraños, con el fin de mejorar su experiencia en el destino. Fuente: www.mincomercio.gov.co 497 Señalización turística vial: comprende las señales tipo vertical, informativas y direccionales, cuyas especificaciones se describen en la resolución 4577 de 2009 y que deban ubicarse en las vías de acceso a los diferentes atractivos; juega un papel importante por cuanto guía a turistas y visitantes que se trasladan en vehículo. Señalización turística peatonal: comprende las contempladas en el Manual de señalización turística “Señalizar es culturizar”; su principal propósito es motivar los recorridos a pie de turistas y visitantes en un lugar determinado, mediante el establecimiento de rutas previamente establecidas y en lo posible, acompañados de mapa-guías. Esta contempla señales verticales de tipo informativo y direccional, de las cuales hay prototipos especiales para municipios y ciudades que cuenten con declaratoria de bienes de interés nacional - BIC, como en efecto lo son los municipios de Salamina y Agudas y el conjunto republicano de Manizales. Adicionalmente esta permite pauta comercial por lo que los estudios que se adelanten deberán contemplar la definición de una estrategia comercial para su auto sostenibilidad. Señalización interpretativa: su principal propósito es informar a turistas y visitantes acerca de datos concretos en la entrada de los principales atractivos; estas requieren diseños, pues no están reglamentadas. Proyecto: Apoyo en la gestión de terminales de transporte terrestre. Gestionar el mejoramiento de los terminales de transporte terrestre y aéreos es uno de los proyectos presentes en el plan sectorial de turismo 2011 -2014 como parte fundamental de la estrategia que busca fortalecer la gestión en materia de infraestructura turística. De otra parte, se espera que la estrategia del Contrato Plan Eje Cafetero (en elaboración), liderado por el Departamento Nacional de Planeación y cuyo objeto es “lograr la concertación de esfuerzos estatales para la planeación integral del desarrollo territorial con visión de largo plazo”, contemple inversiones para este tipo de infraestructuras. El análisis hecho a la infraestructura para el turismo, mostró que Caldas posee tan solo dos terminales para el tránsito de pasajeros por vía terrestre, ubicados en Manizales y Neira; teniendo en cuenta que la mayoría de colombianos se movilizan en 498 [Escribir texto] temporadas vacacionales por vía terrestre haciendo uso de las terminales, este proyecto propone la construcción de dos terminales en puntos estratégicos del departamento que, además sirva de recepción de pasajeros de municipios vecinos y permita el transporte de carga. . Subproyecto: Construcción de la terminal terrestre en el municipio de Salamina. La deficiencia de las terminales terrestres en la mayoría de municipios caldenses genera una disminución de competitividad en materia de infraestructura del departamento frente a otros. La construcción de la terminal terrestre en el municipio de Salamina deberá ubicarse estratégicamente para el apoyo logístico del transporte de los municipios aledaños como Aguadas, Pácora, La Merced, Filadelfia y Aranzazu. Este plan propone la gestión para la consecución de recursos para la ejecución del proyecto al igual que la revisión de opciones de financiación a partir de instrumentos de gestión y financiación de la Ley 388 de 1987 y la definición de la mejor figura de administración del terminal, determinante en la sostenibilidad del proyecto en el largo plazo. Subproyecto: Construcción de la terminal terrestre en el municipio de La Dorada. Teniendo en cuenta la estratégica ubicación geográfica de La Dorada para el transporte y la economía regional y el caos en la movilidad que hoy padece el municipio por no contar con esta infraestructura, la construcción de la terminal terrestre se convierte en prioridad; igualmente, servirá de apoyo para el movimiento de pasajeros y de logística de los municipios que le son cercanos como Norcasia y Victoria y mejorará las condiciones de accesibilidad entre éste y las localidades circundantes de los departamentos de Tolima, Cundinamarca y Antioquia. Este proyecto está planteado en el documento de ordenamiento territorial del municipio, por lo que se hace necesaria la revisión de opciones de financiación total o parcial a partir de reparto de cargas y beneficios y su concepción como unidad de actuación urbanística, siendo determinante, para la sostenibilidad del proyecto, la definición de la mejor figura de administración. 499 Proyecto: Mejoramiento de la conectividad fluvial para el turismo. A pesar de que la zona del Magdalena Caldense es reconocida por su riqueza hídrica, las condiciones de las infraestructuras para el aprovechamiento del turismo presentan serias deficiencias, o no existen; por ello y teniendo en cuenta la importancia de la subregión como territorio clave en el crecimiento económico y social del departamento, este proyecto plantea los siguientes subproyectos: Subproyecto: Adecuación y mejoramiento del puerto de La Dorada La Dorada, considerado como “el corazón de Colombia”, por su estratégica ubicación geográfica, además es municipio ribereño del río Grande de la Magdalena. Cuenta con un puerto de mediano tamaño que es punto de encuentro obligado para propios y extraños; sin embargo, su estado actual requiere mejoramiento tanto en sus instalaciones como en su operatividad lo que seguramente mejorará las condiciones de seguridad y la comunicación con el centro urbano, que hoy no existe. El Plan de Ordenamiento Territorial de La Dorada 2001 – 2009 destaca su localización estratégica en la región para el desarrollo de la actividad turística, contemplando el mejoramiento del puerto como infraestructura de soporte para el turismo; por tanto adelantar las gestiones para la consecución de los recursos necesarios, los procesos contractuales necesarios, la revisión de los mejores modelos de mantenimiento y administración, serán acciones a emprender para el logro de este propósito. Subproyecto: Construcción de embarcaderos en el río La Miel en los sitios La Habana, Bella Vista y San Miguel Este proyecto se sustenta en el Programa nacional para la conectividad terrestre y fluvial, enmarcado en el Plan sectorial de turismo 2011 – 2014; en el megaproyecto para la subregión, una de las prioridades del gobierno departamental y en las ventajas que representa para el desarrollo competitivo del turismo en el municipio, consignadas en el plan de acción de la Secretaría de Turismo municipal. Para su puesta en marcha, se plantea la elaboración de un proyecto básico de infraestructura acompañado de un estudio socioeconómico, financiero y un plan de 500 [Escribir texto] manejo ambiental, el cual requiere de los permisos respectivos de aprovechamiento de cauce, concesiones, etcétera por parte de Cormagdalena, hacer gestión para la consecución de recursos, adelantar los procesos contractuales y definir la figura administrativa que asegure la sostenibilidad de los embarcaderos. Subproyecto: Valoración de la posibilidad de crear y articular una ruta de navegabilidad para el turismo entre La Dorada y Girardot (Cundinamarca) y entre La Dorada y Puerto Berrio (Antioquia). Según las investigaciones realizadas, la ruta ya existe; sin embargo no se encontraron razones que justifiquen su no continuidad. Este proyecto coadyuva de manera singular en los propósitos del Gobierno central por mejorar las condiciones de conectividad entre regiones que además, permitan el uso turístico. A continuación se hace una breve descripción de la ruta. El sector propuesto ofrece un paisaje exuberante en su recorrido y se integran las culturas antioqueña, caldense, cundinamarquesa y tolimense. Los atractivos naturales, amaneceres y atardeceres, según quienes han recorrido el río, son majestuosos. Ya el Florentino Ariza, barco muy similar a los que en otros tiempos surcaron las aguas del principal río de Colombia, fue llamado en el 2008 “el navegante de la conectividad” ya que estaba dotado con una sala de Internet con 14 computadores conectados a la red mundial de las comunicaciones vía satélite. Se buscaba que recorriera 10 departamentos, como estrategia del Ministerio de TIC, programa “Computadores para Educar” y Compartel para tener en su cubierta a los habitantes de 26 municipios ribereños para acercarlos a las tecnologías de la información con ocho talleres diarios sobre el uso de Internet. Los puertos previstos para que anclara eran: Girardot, Nariño, Guataquí, Cambao, Puerto Salgar, Ambalema, Honda, La Dorada, Puerto Boyacá, Puerto Triunfo, Puerto Nare, Puerto Berrío, Barrancabermeja, Puerto Wilches, Gamarra, La Gloria, El Banco, Plato, Tenerife, Tamalameque, Mompox, Magangué, Calamar, Cartagena, Zambrano y Barranquilla. Después de su primer viaje, con éxito, no volvió a salir de Girardot y fue dedicado a hacer recorridos turísticos cortos saliendo de este municipio y volviendo a puerto el mismo día. 501 Fuente: http://www.girardot.ws/florentino_ariza_foto1.html A la fecha, la empresa bogotana bogatravel.com, ofrece un plan de seis días: Día 1. Bogotá – Girardot (Cundinamarca). Preparación e inducción a la técnica de remo y seguridad en el agua. Día 2.Temprano inicia la primera etapa de kayak sobre el río Magdalena rumbo a Ambalema (Tolima), con refrigerios y almuerzo sobre el río, contemplando la fauna y flora del alto Magdalena. Día 3. Al día siguiente inicia la etapa de remo hacia Cambao (Cundinamarca), se hace un tour por la población de Ambalema (Tolima). Al llegar a Cambao se sale a rumbo a Mariquita (Tolima) donde se pasa la noche porque en Cambao no hay hospedajes. Día 4. Nueva jornada de remo iniciando en Cambao y terminando en los emocionantes “rápidos” de Honda. En la noche hay un tour por la ciudad histórica de Honda (Tolima). Día 5. Se atraviesan de nuevo los “rápidos” de Honda rumbo a la desembocadura del río Guarinó. Tarde de descanso en el río Guarinó navegando por sus aguas haciendo tubing. En la noche se da una comida especial. Día 6. Última etapa de remo sobre el río Magdalena, rumbo a La Dorada (Caldas). Al llegar a La Dorada se da la vuelta a Honda donde se hace el viaje de regreso a Bogotá. 502 [Escribir texto] Fuente: http://bogatravel.com/verExpedicion.php?id=8. Paisaje a lo largo del río, entre Girardot y La Dorada. Por lo tanto, si este recorrido está en vigencia puede crearse una ruta que salga desde La Dorada hacia Honda y Girardot y desde La Dorada hacia Puerto Triunfo e incluso Barrancabermeja (Santander). Pueden proponerse rutas largas, con noche en los puertos o rutas cortas para regreso el mismo día, en barcos pequeños pero con infraestructura adecuada para un pequeño número de turistas. Un turismo fluvial contribuirá a que La Dorada siga posicionándose como epicentro de dinámicas económicas, sociales y ambientales del Magdalena Medio, dadas su ubicación estratégica y su aporte natural y cultural del Magdalena Centro. Se propone entonces la revisión de las características físicas, hídricas e hidráulicas del tramo del río propuesto, el reconocimiento de la ruta y el estudio de las posibilidades de recuperación de la navegabilidad por el río y tamaño de las embarcaciones a utilizar para el turismo. Programa: Caldas para todos La ampliación en la cobertura y calidad de servicios públicos es un aspecto que de una parte mejora la calidad de vida de las poblaciones y de otra, reduce la brecha hacia la competitividad turística. De otra parte, teniendo en cuenta la declaratoria del PCC y lo que ella significa para el desarrollo de las zonas rurales de los municipios vinculados a la misma, muchos de los cuales fueron priorizados por este plan para ser articulados en las ofertas turísticas del 503 departamento, este programa concentra sus esfuerzos en aquellas zonas donde se requiere el mejoramiento de servicios públicos y la conectividad virtual de las mismas. Proyecto: Programa para la mejora de la calidad y cobertura de servicios públicos en áreas rurales de los municipios con vocación turística (agua, luz, gas e internet). El mejoramiento de la calidad y la ampliación de la cobertura de servicios públicos en los municipios con vocación turística de Caldas son principalmente beneficiosos para el ciudadano y se reflejan en la prestación de un mejor servicio turístico. De otra parte y teniendo en cuenta uno de los objetivos del milenio, el cual está referido a garantizar el sustento del medio ambiente, siendo una de sus metas reducir la proporción de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento, el Plan “Caldas compromiso de todos”, indica, en el Sector de Agua Potable, “Apoyar a los municipios y a la comunidad teniendo como eje articulador y conectores de desarrollo el agua y el saneamiento”. Subproyecto: Mejoramiento de los alcantarillados de las zonas rurales de los municipios de Chinchiná, Palestina (Santágueda) Estos dos municipios juegan un rol importante dentro del departamento por su ubicación estratégica apta para el desarrollo económico del territorio y por supuesto para el turismo. El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 supera la característica noción de construcción de viviendas para el desarrollo, abarcando un concepto más amplio de ciudades amables que supone garantizar el acceso a acueducto y alcantarillado a segmentos de la población que no se encuentran cubiertos. En este sentido, incrementar en 14.000 el número de personas atendidas con el servicio acueducto y en 5.000 con alcantarillado en la zona urbana y rural hace parte de las metas del plan departamental. Este plan propone la realización de un estudio del estado del alcantarillado de las zonas rurales de Santágueda y del presupuesto para su adecuación, así como la gestión de recursos ante Corpocaldas y Fundación Ecológica Cafetera para la instalación de los pozos sépticos en las zonas rurales de Chinchiná. 504 [Escribir texto] Subproyecto: Mejoramiento del acueducto en la zona rural Buenavista (La Dorada). Como se citó más arriba, es un compromiso departamental mejorar las condiciones en acueducto y alcantarillado de las poblaciones urbanas y rurales, por lo que este subproyecto encuentra su cimiento en éste. De otra parte, Buenavista es uno de los corregimientos de La Dorada, perfilados para ser receptores de turistas en el producto relacionado con el río La Miel; se proponen entonces como actividades: la realización de estudios actuales del estado del acueducto y presupuestar su adecuación, gestionando recursos ante Corpocaldas y el Fondo de Desarrollo Regional (antiguo Fondo Nacional de Regalías). Subproyecto: Ampliación de la cobertura de internet y telefonía móvil en las zonas rurales de los municipios de Victoria, Aguadas y Salamina. La baja cobertura de internet y telefonía móvil en las zonas rurales de Victoria, Aguadas y Salamina resta la competitividad y la productividad turística de estos municipios. En ese sentido, el plan nacional de desarrollo 2010- 2014 ¨Prosperidad para todos¨ contempla la ampliación de las tecnologías de la información y las comunicaciones impulsando la ampliación de redes de fibra óptica; es así como la Gobernación de Caldas en 2011 suscribió convenio con el Ministerio de TIC por $8.810.045.646 para ampliar la cobertura de los 27 municipios que conforman el departamento. Este plan propone la identificación de los sitios rurales de los municipios antes mencionados y su inclusión en el citado convenio. Programa: Te conozco Caldas La industria del turismo vende sensaciones, experiencias y recuerdos; la mejor forma de referenciar es mediante la vivencia; por este motivo, “Te conozco Caldas” busca apropiar a los habitantes del departamento fortaleciendo su sentido de pertenencia y en consecuencia, su compromiso en el cuidado de lo propio y en la preservación de sus valores. 505 Proyecto: Generación de una cultura turística, vinculando a las comunidades en los clústers, microclústers, rutas y circuitos identificados. Para la UNESCO, la cultura permite al ser humano la capacidad de reflexión sobre sí mismo; a través de ella, el hombre discierne valores y busca nuevas significaciones; esto significa que es posible, mediante procesos sociales de alto impacto, cimentar las bases en la búsqueda de una sociedad más sensible al fenómeno turístico. En tal sentido, el plan nacional de desarrollo 2011 – 2014 “Prosperidad para todos”, en el capítulo de turismo menciona la importancia de “fomentar la sensibilización frente a la actividad turística, tanto para prestadores de servicios como por parte de los consumidores y la comunidad en general”. Subproyecto: Reactivación de las caravanas turísticas por Caldas Uno de los programas de mayor éxito en el propósito de dar a conocer a los caldenses su propio territorio, fue el de “Caravanas turísticas” que inició su ejecución en el año 2003, bajo el esquema que en el mismo sentido había emprendido la entonces Dirección Nacional de Turismo con las caravanas “Vive Colombia”, pero que fue interrumpido durante la administración anterior por falta de recursos. Previendo esto y teniendo en cuenta los procesos de articulación público privada que se enfatizan en el Factor Gestión y que se desarrollan de manera transversal en el plan “Caldas compromiso de todos”, este subproyecto plantea que en el proceso de programación de las caravanas por las rutas y circuitos priorizados por este plan, se vincule al sector empresarial con el fin de conseguir apoyos logísticos y de patrocinios; adicionalmente que se dirijan a población que no estando vinculada directamente con la actividad sí puede ofrecer información a turistas y visitantes como maleteros, emboladores, pequeños comerciantes, tenderos, estudiantes, amas de casa, entre otros. Siendo coherentes con lo planteado en el eje estratégico de los factores de producción, referente al fortalecimiento de los agentes operadores, se espera que este proyecto los vincule. Subproyecto: Estructuración de un programa de cultura ciudadana con enfoque turístico 506 [Escribir texto] La visión 2020 plantea en el plan sectorial de turismo 2011 “Turismo factor de prosperidad para Colombia”. En el plano nacional, la unidad de planificación será el destino turístico; el país y los destinos habrán conseguido consolidar una cultura turística en la sociedad; el turismo habrá contribuido a preservar los valores sociales y patrimoniales y será un elemento fundamental para generar orgullo nacional. Las comunidades se habrán vinculado a la actividad turística, beneficiándose del desarrollo que proporciona esta industria.” Uno de los mejores ejemplos que pueden citarse para contextualizar esta propuesta es el programa de cultura ciudadana emprendido por el entonces alcalde del Distrito Capital Antanas Mockus, hace ya más de una década y que cambió el comportamiento ciudadano de los bogotanos, mediante estrategias como la hora zanahoria y todas las emprendidas para el uso del cinturón de seguridad y el respeto a las norma de tránsito tanto para conductores como para peatones. Este es el propósito central del programa: en la medida que se logran generar mejores hábitos en los ciudadanos de un territorio, es posible alcanzar municipios más ordenados, más limpios, más educados, lo que repercute de manera significativa en la percepción e imagen que el turista se forme del destino. Para la estructuración de este programa es preciso identificar y evaluar las actitudes ciudadanas con incidencia en el turismo, para poder definir el programa de cultura ciudadana con enfoque turístico; por supuesto el concurso de las administraciones municipales es fundamental en la coherencia de los mensajes que proyecte. Subproyecto: Estructuración de un programa de sensibilización turística, dirigido a las comunidades ubicadas en los clústers, microclústers, rutas y circuitos identificados. El programa nacional de cultura turística hace parte del Plan sectorial de turismo 2011 – 2014, siendo uno de sus proyectos el diseño y puesta en marcha del plan de sensibilización turística dirigido a actores externos involucrados con la actividad y a la comunidad en general. Un territorio que se proyecta como destino turístico debe vincular a sus comunidades; por ello, este programa busca que los caldenses comprendan la importancia del 507 turismo como dinamizador de la economía. Para lograr este propósito, se plantea la identificación de los colectivos que tienen relación directa con los turistas, el diseño del programa y la impartición del mismo. Subproyecto: Campaña de buenas prácticas de sostenibilidad para destinos turísticos. La campaña que se propone debe contener los elementos básicos de la gestión ambiental desde la visión sistémica del ambiente integrada a la visión sociocultural, los cuales se consideran básicos para garantizar la transversalidad de la dimensión ambiental en los procesos de educación ambiental a la luz de la formación integral. Por su parte, el turismo como industria es un fenómeno que ha venido adquiriendo una presencia creciente en la dinámica económica mundial, siendo para muchas naciones y regiones, una de sus actividades fundamentales, generadoras de ingreso, empleo y desarrollo. Colombia, poco a poco, ha ido integrándose en esta nueva dinámica generadora de desarrollo nacional y provincial, con una apuesta por un crecimiento económico del sector. Muchos destinos han aumentado sus visitantes y otros han abierto sus puertas al turista, trayendo consigo un aumento en el uso de los recursos y al mismo tiempo una producción mayor de residuos sólidos, entre otras variables ambientales inherentes a las actividades. Al mismo tiempo, las comunidades y grupos de atención se ven enfrentados a nuevas formas de vida, costumbres y atención a actores de diferentes regiones del país y del mundo, en un intercambio social y cultural. Por lo anterior, los establecimientos turísticos, y en concreto los pertenecientes al sector hotelero, gastronómico y de actividades de turismo de naturaleza, deben ser conscientes de que una gestión ambiental sostenible y buena atención, se traduce en beneficios para la empresa, el medio ambiente y la sociedad en general. Por lo tanto, es necesario no solo reducir los costos de funcionamiento sino ampliar y fortalecer los aspectos culturales para atención al turista, con lo cual correctas pautas de gestión ambiental y de atención, permitirán una mejora de la imagen social y garantizarán un atractivo permanente, ya que la sensibilidad y conciencia ecológica de 508 [Escribir texto] la opinión pública ha ido contribuyendo para que la protección ambiental constituya uno de los objetivos prioritarios de las sociedades actuales. Las malas prácticas ambientales en los lugares turísticos afectan toda la actividad y al mismo tiempo, la sensibilidad de los visitantes. Por malas prácticas se entiende desde la mala disposición y manejo de los residuos producidos hasta el mal uso de los atractivos y recursos naturales utilizados. Muchos de los atractivos urbanos o suburbanos, así como las orillas de los cuerpos de agua, se ven contaminados física y paisajísticamente por residuos domiciliarios e industriales, sólidos y líquidos. En ocasiones, en los lugares públicos, es muy común encontrar, a cielo abierto, pequeños depósitos de basuras de manera intermitente a lo largo de un sendero, de una ruta o de una vía secundaria o terciaria y es muy común que vertederos de aguas residuales, incluso de los municipios, desemboquen en los cuerpos de agua, sobre los que aguas abajo se desarrollan actividades turísticas (natación, canotaje, kayak, rafting, etc.). En los lugares donde utilizan caballos para las cabalgatas, los animales no tienen lugares especiales para “sombrear” y adicionalmente sus excrementos quedan al aire libre y las lluvias o el viento los dispersan y en los lugares cercanos a cuerpos de agua, los lixiviados contribuyen con el aumento de la carga orgánica. Esto va en contravía de los intereses ambientales y económicos con los que se realiza una actividad, propiciando el rechazo de los visitantes y pérdidas económicas. Otra de las malas prácticas ambientales comunes a muchos destinos turísticos del departamento, principalmente en las áreas rurales, son la deforestación, la cacería, la extracción de recursos de fauna y flora para comercialización, la desviación de cuerpos de agua, el mal manejo de los residuos, el maltrato a los animales domésticos y el abuso con fertilizantes y plaguicidas en la producción de alimentos. Por otra parte, también los visitantes causan impactos negativos en los lugares que visitan, en los ecosistemas, la cultura, el patrimonio y a las comunidades locales, amparándose en la ausencia de normas de convivencia y buen uso de los recursos y planes de manejo para impedir o mitigar los efectos negativos del turismo y fortalecer los positivos. 509 Por ello, con el objeto de mitigar estos impactos, minimizar los riesgos y fortalecer las actividades que contribuyen a la sostenibilidad del destino, es pertinente implementar buenas prácticas por parte de todos los actores del turismo, enfatizando que el turismo sostenible debe contribuir no solo al desarrollo económico y social de la comunidad, sino coadyuvar para el buen uso, manejo y conservación del patrimonio cultural y natural y la satisfacción de los actores: instituciones públicas y privadas, empresarios, operadores, empleados, turistas y la comunidad residente en el territorio, estimulando a todos los actores que intervienen en la cadena a fortalecer los programas de buenas prácticas ambientales. Las buenas prácticas son instrumentos que se implementan en un destino o en una empresa, tienen como meta garantizar que se están mitigando los impactos negativos y que se están fortaleciendo los positivos con beneficio para el turista y para las comunidades del destino turístico y de su entorno, ya que permiten una mejora de la imagen social y garantizan un atractivo permanente para el destino de los turistas, habida cuenta que la sensibilidad y conciencia ecológica de la opinión pública han contribuido a que la protección ambiental constituya uno de los objetivos prioritarios de la sociedad actual. Son actividades que de manera voluntaria realizan empresarios, organizaciones y población local con el objetivo que construir una actividad turística sostenible. Por buenas prácticas se entiende la gestión y uso eficiente de energía y del agua; manejo de residuos sólidos y líquidos, manejo o reducción de productos químicos, uso responsable de la biodiversidad, adecuado manejo y disposición de residuos peligrosos. Por ello, para todos los clúster, microclúster, rutas y circuitos priorizados en este plan, se propone: a. Identificación de los criterios ambientales que se priorizarían en una campaña de buenas prácticas en el sector turístico. b. Diseño de una campaña que invite a incorporar criterios ambientales en la gestión turística empresarial y de los destinos. c. Educación y sensibilización para la promoción de buenas prácticas en desarrollo sostenible del turismo. 510 [Escribir texto] d. Articulación del sistema educativo en el fomento de una cultura turística para la protección y preservación de los recursos naturales y patrimoniales y su adecuado uso; integrando este enfoque en los planes curriculares desde la formación básica primaria. e. Creación de un premio ambiental para los empresarios y destinos que incorporen criterios ambientales en su gestión turística. Proyecto: Embellecimiento de municipios con vocación turística Por la tradición que se lleva arraigada a la cultura antioqueña, los pueblos y la arquitectura caldense son pintorescos y han llegado a ser reconocidos en los ámbitos nacional e internacional; no obstante, mucha de esta arquitectura y jardines únicos han ido desapareciendo; lo que para muchos es algo viejo, para otros (turistas) es algo nuevo y sinónimo de tradición, cultura y sentido de pertenencia. Debido a esto, se propone el mejoramiento de fachadas y jardines en municipios con vocación turística. Subproyecto: Mejoramiento de fachadas y jardines en municipios con vocación turística Se propone mejorar las fachadas y jardines no solo a los municipios patrimonio sino a los que cuentan con vocación turística, generando un impacto positivo en todo el departamento, procurando fortalecer, sensibilizar y generar sentido de pertenencia en la comunidad, gracias a que esto contribuye a la conservación de las culturas y las tradiciones caldenses. Se plantea el desarrollo de una estrategia eminentemente cívica que permita el concurso de cada uno de los propietarios de las viviendas y de locales comerciales. Para generar mayor sentido de pertenencia, el programa deberá además de identificar las zonas a enlucir (que corresponderán a las de mayor tránsito turístico), la realización de talleres de color, jornadas lúdicas de pintura y por supuesto la definición de una reglamentación de avisos comerciales. La armonización de las zonas puede complementarse fácilmente con adorno de plantas floridas para lo cual se plantea adelantar gestión ante Corpocaldas y, como estímulo, la creación de un premio a la cuadra más bonita. 511 Es preciso aclarar que para adelantar este proyecto en municipios con declaratoria BIC, deben seguirse las pautas exigidas por el Ministerio de Cultura. Programa: Caldas actualizado en POT Como se mencionó anteriormente, la inclusión del turismo en los instrumentos de ordenamiento territorial es de suma importancia en la concomitancia con las políticas de gobierno; por ello, este plan dedica una sección para orientar a las administraciones públicas caldenses en la articulación de algunos de los proyectos aquí planteados con el componente de ordenamiento territorial, incluidos los siguientes. Proyecto: Ordenamiento territorial y planificación integral La articulación entre el ordenamiento territorial y la planificación integral son fundamentales para el logro de un desarrollo turístico responsable. Subproyecto: Articulación del planeamiento turístico con la planificación y el ordenamiento territorial (planes, planes básicos y esquemas de ordenamientos territoriales municipales, y planes) Se propone la revisión de vigencias de los planes de ordenamiento territorial de los municipios, para identificar las posibles fechas en las que se deben hacer las revisiones estructurales de los mismos, la identificación de impactos negativos que el turismo genera o puede llegar a generar en el territorio, como base para plantear acciones de mitigación y prevención; la identificación de planteamientos que necesita el turismo para ser propuestos en la revisión de los planes, planes básicos o esquemas de ordenamiento territorial municipales y la coordinación de estos con el plan de ordenamiento departamental, cuando se desarrolle, y la gestión para la inclusión de programas y proyectos propuestos, en los planes de desarrollo municipales. Esta acción es especialmente importante en aquellos lugares en los que el turismo está hasta ahora iniciando y/o se está promoviendo, de tal manera que se tomen acciones preventivas para evitar impactos negativos. Subproyecto: Reglamentación y manejo de aprovechamiento económico del espacio público, incluidas ventas informales. 512 [Escribir texto] Revisión de normas y acciones concretas en el ámbito municipal en materia de espacio público. En muchos de los municipios caldenses es recurrente que sus habitantes hagan uso del espacio público como parques, plazoletas, alamedas, andenes, para su esparcimiento; no obstante, algunos lo aprovechan para la oferta de productos comerciales, que en la mayoría de los casos, por no ser un aspecto debidamente reglamentado y controlado, ocasiona problemas de movilidad, de deterioro y de abandono del mismo, que revierte en la proyección de una imagen contraria a la que se quiere y debe lograr en destinos turísticos. Por lo anterior, se propone la revisión de normas y acciones concretas en el ámbito municipal en materia de espacio público, cuya base permita el diseño y ejecución de proyectos que revitalicen y reglamenten el público municipal. Subproyecto: Diseño y puesta en marcha de planes de emergencia y contingencia en los clúster, micro clúster, rutas y circuitos identificados Teniendo en cuenta las especiales condiciones geográficas del destino y las continuas alarmas producidas por la actividad del volcán nevado del Ruíz, por los continuos deslizamientos con ocasión de los fenómenos del Niño y la Niña, por el conocimiento que es preciso tener en caso de alguna emergencia que pueda presentarse en el desarrollo de alguna actividad turística, el Plan de Desarrollo Departamental “Caldas compromiso de todos”, contempla dentro de sus objetivos “Dirigir la implementación de la gestión del riesgo de desastres, atendiendo las políticas de desarrollo sostenible, y coordinar el funcionamiento y desarrollo continuo del Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres en Caldas”; en este mismo sentido, plantea dentro de sus metas “Capacitara 27 Comités locales de emergencia del departamento en temas relacionados con la gestión del riesgo y actualización de los 27 Planes Locales de emergencia en cada uno de sus municipios ”142 Además de la asistencia técnica por parte de la Unidad de Prevención y Atención de Desastres de Caldas – UDEPADE, este subproyecto propone la definición de un 142 Plan de Desarrollo Departamental de Caldas pág. 28 513 sistema de seguimiento y control para la puesta en marcha de los planes de emergencia y de contingencia. 2.4.3. EJE ESTRATÉGICO: FACTOR PRODUCCIÓN Este acápite formula estrategias relacionadas con la productividad y competitividad del sector empresarial turístico, factor clave para el desarrollo económico del destino, la prestación de servicios de alta calidad y la mejora en las competencias del recurso humano; así mismo y teniendo en cuenta que el turismo, por su propia naturaleza constituye el sector de las alianzas, se plantean proyectos que permitirían, en un futuro próximo, mejorar el relacionamiento entre actores. Programa: Caldas: Empresa Turística El crecimiento económico de un destino depende en gran parte de la forma como sus empresarios se comportan, complementan y articulan y es precisamente en ese sentido que el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, basado en la ley 1014 de 2006 Fomento a la cultura del emprendimiento, ha publicado una política que sienta las bases para promover una conciencia hacia el emprendimiento. De otra parte, el Plan sectorial de turismo 2011 – 2014 “Turismo factor de prosperidad para Colombia”, incluye dentro de sus estrategias las relacionadas con el impulso a programas de desarrollo empresarial y emprendimiento para los prestadores de servicios turísticos y la cadena de valor del sector, con el mejoramiento de los servicios y el fortalecimiento al recurso humano para el turismo. El Plan de desarrollo departamental 2012- 2015 “Caldas compromiso de todos”, también aporta elementos importantes tanto para el fortalecimiento empresarial del territorio como para la consolidación de cadenas productivas; así lo expresa el documento en su objetivo de desarrollo empresarial. Los proyectos que se describen a continuación, guardan especial relación con las políticas del Gobierno Nacional y con los lineamientos consignados en el documento del plan departamental. Proyecto: Fomento a los procesos asociativos en el sector turístico en los clúster, microclúster, rutas y circuitos identificados. 514 [Escribir texto] Los procesos de internacionalización del país y los tratados de libre comercio obligan al sector turístico empresarial a replantear estrategias que les permitan competir en los cada vez más exigentes mercados y contribuir al desarrollo de las economías locales, por lo que las alianzas cobran especial importancia en la medida que consolidan la actuación empresarial. Según la Organización Mundial del Turismo – OMT, la contribución del turismo al bienestar económico de los países en desarrollo depende especialmente de la sostenibilidad de los procesos emprendidos, siendo exigentes en el uso adecuado de los recursos naturales, en el respeto a las tradiciones y culturas locales y en la consolidación de empresas rentables que trabajen de manera articulada. Caldas enfrenta grandes retos para lograr su propósito; los subproyectos que a continuación se mencionan muestran el camino a seguir en el corto plazo. Subproyecto: Impulso a la creación de alianzas y fortalecimiento de las existentes. Si bien los empresarios turísticos caldenses son conscientes de la importancia de la articulación empresarial, la realidad muestra resultados contrarios; por ello determinar los obstáculos que impiden el trabajo cooperado será fundamental para definir una ruta certera basada en la generación de confianza que propenda por mejorar la capacidad de respuesta de quienes buscan acuerdos efectivos, procesos de mejora productiva, incorporación de tecnologías compartidas y diferenciación de la oferta frente a la competencia. Para lograr impactos positivos, se plantea la estructuración de un plan de acción que permita establecer compromisos y cumplirlos; los gremios que hacen presencia en el destino o las cámaras de comercio podrían vincularse mediante procesos de apoyo que garanticen alianzas empresariales de largo plazo. Subproyecto: Fortalecimiento de la cadena de valor para el turismo caldense en los clústers identificados La cadena de valor turística es un modelo basado en la ayuda mutua; una de las grandes contribuciones del turismo al desarrollo de los destinos es precisamente su 515 aporte al fortalecimiento de las economías locales en lo referente a proveedurías y abastecimiento. Es así como micro y famiempresas conformadas por madres cabeza de hogar, jóvenes emprendedores, personas de la tercera edad y en condición de discapacidad cuyos productos estén relacionados con amenities, productos decorativos y artesanales, lencería, productos orgánicos, servicios de belleza, mantenimiento de equipos y maquinaria, así como empresas ya constituidas que ofrezcan abarrotes, productos de aseo, muebles, equipos, solo por mencionar algunos, pueden ver en el turismo una oportunidad de ingresos adicionales. No obstante, es necesario identificar los productos demandados por el turismo y la brecha de calidad existente en los potenciales proveedores para estructurar un proyecto que permita brindar, mediante procesos de asistencia técnica, asesorías personalizadas en temas relacionados con capacidad de respuesta, empaques, contabilidad, costos, administración de recursos, entre otros. El establecimiento de una red de compras para alojamientos y restaurantes, garantizaría los compromisos asumidos por el turismo en el aporte al desarrollo local, teniendo en cuenta que aspectos como capacidad de negociación, cumplimiento de acuerdos, regulación de tarifas y descuentos por volumen contribuyen sustancialmente en la consolidación de economías a escala. Proyecto: Fortalecimiento del tejido empresarial en los clúster y microclúster priorizados en Caldas. Un país que encamina sus esfuerzos a hacer empresas pujantes y a mejorar las condiciones de empleabilidad, tal como lo afirma el plan del actual gobierno “Prosperidad para todos”, espera el compromiso decidido de las entidades que lo conforman y de los sectores económicos. En este orden de ideas se expidió la ley 1429 de 2010, conocida como de la formalización y generación de empleo, creando una serie de incentivos para empresas que inician su etapa de constitución. Así mismo, las cámaras de comercio establecieron las llamadas rutas de competitividad para asesorar y acompañar a los empresarios nuevos y constituidos en la minimización de brechas. De otra parte, y teniendo en cuenta la importancia de la calidad en la prestación de servicios turísticos, el Plan sectorial de turismo “Turismo: factor de prosperidad para 516 [Escribir texto] Colombia”, incluye dentro de sus estrategias el fomento de la cultura de la excelencia y de la exigencia de la calidad en la prestación de servicios turísticos tanto en la oferta como en la demanda y un programa encaminado a la formalización turística. Así mismo, el Plan de desarrollo departamental 2012- 2015 “Caldas compromiso de todos” prioriza dentro de sus objetivos impulsar el departamento como un destino sostenible altamente productivo y competitivo en el marco del Paisaje Cultural Cafetero y sus productos complementarios. La puesta en marcha de los siguientes subproyectos, permitirán al sector turístico empresarial de Calas encaminarse hacia la competitividad y a la autoridad departamental, cumplir su propósito. Subproyecto: Formalización de las empresas turísticas El país, cuenta hoy con una serie de estímulos, buscando la reducción en los altos índices de informalidad. De una parte del decreto ley 09 de 2012 suprimió, reformó regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios existentes en la Administración Pública; uno de ellos es el relacionado con la inscripción del RNT, el cual se tramita desde el primero de marzo de 2010 ante las cámaras de comercio del país; igualmente delegó en los alcaldes la responsabilidad de cerrar temporalmente las empresas turísticas que ejerzan sin el debido registro y archivó las investigaciones en trámite por esta causal, como incentivo a la formalización. En el sector turístico, es generalizado el desconocimiento de las normas que regulan la actividad; por ello se plantea identificar los empresarios informales y aquellos en proceso de constitución, adelantar jornadas para divulgar los beneficios de la misma, acompañar a los empresarios en su tránsito hacia la formalidad y diseñar una cartilla que condense, de manera dinámica y en lenguaje sencillo la legislación turística, la cual podría ser abanderada por las cámaras de comercio que hacen presencia en el destino. Subproyecto: Mejoramiento de la capacidad operativa de las empresas turísticas, según resultados del diagnóstico. 517 El análisis realizado a una muestra representativa de empresarios turísticos de Caldas, mostró resultados desalentadores; más del 90% de ellas corresponden a la categoría de micro y famiempresas con débiles procesos en su gestión empresarial; por ello y buscando empresas altamente competitivas y productivas, se plantea un programa de asistencia técnica en temas relacionados con estructuras empresariales, planeación estratégica a la medida, toma de decisiones, cultura empresarial, administración y gerencia, sistemas contables, financieros y presupuestales; control de costos, definición de tarifas y precios de venta y administración del talento humano. De otra parte, la incorporación y uso de tecnologías en la operación turística es fundamental; por consiguiente, se recomienda que este elemento se trabaje de manera transversal en el proceso de asesoría técnica. Subproyecto: Fortalecimiento a operadores de turismo receptivo Los agentes de viajes operadores cumplen un papel determinante en la comercialización del destino, teniendo en cuenta que son ellos los que operan la oferta turística caldense mediante paquetes turísticos estructurados que son puestos en el mercado por las mayoristas; ello conlleva no solo al conocimiento propio sobre atractivos y actividades sino a la articulación de la cadena de valor interna con sus proveedores naturales (establecimientos de alojamiento, de gastronomía, guías turísticos, transportadores, entre otros); no obstante se percibió en el análisis realizado a empresarios del sector, desconocimiento del papel de los mismos, esfuerzos aislados y poco estratégicos por lograr reconocimiento y posicionamiento en los mercados. El Gobierno departamental, consciente de su importancia, los incluyó como uno de los eslabones de la cadena productiva del turismo a fortalecer durante esta administración. Por todo lo anterior se propone identificar los inconvenientes que generan incertidumbre tanto en los prestadores de servicios turísticos como en los mayoristas y operadores, para el empaquetamiento del destino, brindar asistencia técnica cimentada en la generación de confianza para la construcción conjunta y las alianzas comerciales fiables que involucren, además de los proveedores de servicios naturales, emprendimientos y oferentes de actividades culturales y naturales. 518 [Escribir texto] De otra parte, será necesario asesorar a los agentes operadores en la estructuración de paquetes innovadores y diferenciales, dirigidos a mercados especializados y de acuerdo con los productos turísticos priorizados en el presente plan, en costeo, capacidad de negociación, planes de venta con miras a la comercialización, uso de Tic´s y control a los estándares requerido por parte de sus clientes y ofrecidos por sus proveedores. Finalmente, y teniendo en cuenta que los agentes mayoristas son una importante fuerza de venta del destino, se plantea el diseño e impresión de material promocional a partir de apoyos de cofinanciación; una fuente sería el Fondo de Promoción Turística de Colombia. Subproyecto: Implementación de procesos de calidad y sostenibilidad al interior de las empresas turísticas, con base en el diagnóstico. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y las unidades sectoriales de normalización se han dado a la tarea de definir criterios mínimos de calidad y de sostenibilidad que, puestos en paquetes de normas técnicas sectoriales, permiten al empresario turístico conocerlas y aplicarlas; sin embargo, la incorporación de criterios de calidad mínimos por parte de las empresas turísticas caldenses no ha sido eficiente; así lo demostraron las visitas realizadas a una muestra representativa de prestadores de servicios turísticos. Por tanto, se propone identificar a los empresarios dispuestos a incorporar estándares de calidad y de sostenibilidad en la prestación de sus servicios, lo que servirá de base para la formulación de un proyecto que permita, a partir de un diagnóstico, estructurar planes de mejoramiento los cuales se implementarán en las empresas mediante procesos de asistencia técnica, abordando aspectos como el diseño de procedimientos, protocolos, formatos de control, sistemas de monitoreo y capacitación en puestos de trabajo, culminando en una preauditoría que evalúe los efectos del programa y los impactos logrados en el establecimiento de una cultura hacia la calidad. Finalmente, se plantea el diseño y edición de un manual de buenas prácticas, dirigido a prestadores de servicios turísticos que además de incorporar criterios de calidad, los 519 sensibilice en el uso adecuado de los recursos, en el respeto y salvaguarda del patrimonio cultural y les muestre el camino hacia la rentabilidad económica de sus empresas. Subproyecto: Certificación de empresas turísticas en normas técnicas sectoriales- NTSy de sostenibilidad Este subproyecto es consecuencia del anterior; es decir, que cursada la preauditoría, se identificarán aquellos empresarios que han dado cumplimiento a los estándares y que deseen alcanzar la certificación. Se propone estructurar, para ellos, un proyecto con destino al Fondo de Promoción Turística con el ánimo de conseguir recursos de cofinanciación y, una vez aprobado, iniciar el proceso de certificación. Subproyecto: Acercamiento de los empresarios turísticos a las líneas de financiación. La carencia de recursos económicos entre los empresarios turísticos se ve reflejada en la poca inversión que estos realizan en la mejora de infraestructuras, de dotación, de adquisición de tecnología y en capacitación de su recurso humano. De otra parte, prevalece el desconocimiento que los mismos tienen acerca de las líneas de financiación dispuestas para el sector y el temor por adquirir costosos créditos bancarios. Se propone entonces, identificar las barreras de acceso al crédito y la estructuración de un programa de apoyo financiero a empresarios turísticos, utilizando la posibilidad de tasa compensada que contempla la Ley 1101/2006, consistente en lograr reducciones porcentuales en el DTF, lo que alivianaría los costos del crédito. Adicionalmente, se propone vincular a las universidades presentes en el destino para que acompañen a los empresarios en la formulación de proyectos y planes de negocios, indispensables para generar confianza en las entidades crediticias y fundamentales en la gestión empresarial. Subproyecto: Creación de un premio a la gestión empresarial turística responsable Una forma de incentivar, reconocer el esfuerzo y constancia de los empresarios turísticos del departamento, es la creación de un premio a la gestión empresarial 520 [Escribir texto] turística responsables; se espera que las autoridades turísticas departamentales adelanten gestión, en la consecución de patrocinios, ante pequeñas y grandes empresas del departamento. Habrá necesidad de definir los criterios para el otorgamiento del premio, convocar a los empresarios del sector y por supuesto la adjudicación del reconocimiento. Proyecto: Mejoramiento de los procesos de cualificación del recurso humano para la industria del turismo caldense. “Toda sociedad puede ser entendida como una cadena de conocimientos entre varios ámbitos: económico, político, cultural, deportivo y de entretenimiento” 143; no obstante un sistema social persiste por la proliferación de patrones culturales de los individuos que en él participan; los procesos de globalización permean las estructuras sociales con modelos impuestos por los avances tecnológicos y por factores como el cambio climático, forjando individuos con nuevas maneras de pensar y de actuar; es así como los mismos sistemas educativos propenden por formar ciudadanos más comprometidos con el medio ambiente, mejor preparados para los constantes avances tecnológicos y gestores de su propio desarrollo a partir de una concepción emprendedora. El turismo caldense, además de valerse de lo mencionado más arriba, necesita talento humano; gente con actitud de servicio, conocedores y preparados para afrontar los retos exigidos por la internacionalización del país. La realidad del destino muestra deficiencias en relación con la formación de su recurso humano y con la apropiación del territorio por parte de sus habitantes. Por ello, emprender el camino hacia la concepción de una nueva sociedad más sensible al fenómeno turístico, dispuesta al servicio, más conocedora y preparada, será tarea de largo aliento. Los actores del turismo caldense encuentran en estas estrategias la forma más segura de trazar el camino para lograr los propósitos aquí planteados. Subproyecto: Formulación de un plan de capacitación a la medida de los prestadores de servicios turísticos. 143 http://es.wikipedia.org/wiki/Sociedad 521 Si bien existen en el país y en Caldas ofertas educativas para la formación de técnicos, tecnólogos y profesionales en programas relacionados con el turismo, no así modelos certeros para el entrenamiento del personal operativo y administrativo que labora en las empresas prestadoras de servicios turísticos. El SENA cuenta con una oferta de cursos cortos dirigidos al sector; sin embargo, sus contenidos no se adaptan, en algunos de los casos, a las necesidades empresariales, o los métodos de enseñanza no son los mejores (cursos presenciales poco prácticos) o la exigencia de un mínimo de alumnos para realizarlos, muchas veces imposible de cumplir. La forma más adecuada de concebir este tipo de programas debe cimentarse en el conocimiento y análisis de las necesidades de quienes los recibirán; así, formular un plan de capacitación a la medida constituye el propósito central de esta estrategia, siendo uno de los grandes retos estructurarlos por tipo de prestador y especializarlos para agentes de viajes operadores y para guías turísticos. Teniendo en cuenta el compromiso de las entidades educativas presentes en el destino por colaborar en los temas que les son propios y ponerlos al servicio del sector, se propone la suscripción de convenios de cooperación con aquellas instituciones que ofrecen programas en turismo y, de la mano del empresario, identificar sus necesidades; es fundamental que los programas incorporen el dominio de un segundo idioma, dirigidos a personal de cara al cliente. Subproyecto: Certificación del personal operativo y administrativo turístico en competencias laborales El Plan sectorial de turismo 2010 – 2014 define dentro de sus objetivos estratégicos fortalecer las habilidades y competencias del talento humano en función de las necesidades de la demanda turística y la generación de empleo. Las unidades sectoriales de normalización y el SENA, han diseñado normas por competencias laborales dirigidas al personal operativo y administrativo que labora en las empresas turísticas; sin embargo, no siempre corresponden a las necesidades del sector; por ello, se hace necesario revisarlas con el fin de verificar su correspondencia 522 [Escribir texto] con los requerimientos de los prestadores y adelantar gestión ante las unidades sectoriales y el SENA para efectuar los ajustes pertinentes o definir las no existentes. Adelantar la selección de empresas dispuestas a certificar su personal en competencias laborales, será la base para la formulación de un proyecto de asistencia técnica que cumpla con las exigencias establecidas en la metodología que para el efecto ha diseñado el SENA y adelantar gestión ante dicha entidad para los procesos de auditoría y de certificación del personal. Subproyecto: Inclusión de instituciones educativas en el programa "Escuelas amigas del turismo" Este programa, promovido por el Ministerio de Comercio Industria y Turismo, busca incluir en el plan de estudios de los establecimientos educativos públicos y privados, el turismo de manera transversal desde los primeros años de estudio. Su principal objetivo se centra en “apoyar a las instituciones educativas que hacen parte del programa Colegios Amigos del Turismo a través de prestaciones asociadas y acciones recíprocas para la incorporación, implementación y evaluación del componente turístico, la recreación y el uso creativo del tiempo libre, como ejes transversales de la formación integral” (programa nacional Colegios Amigos del Turismo). Los requisitos generales establecidos por Mincomercio para poder articularse al programa son: La institución educativa debe ser preferiblemente de carácter oficial y tener la modalidad de turismo. Encontrarse en una región turística que preferiblemente tenga convenio de competitividad con el Viceministerio de Turismo. Proceso: El director o rector de la institución educativa debe manifestar su interés mediante comunicación dirigida al Viceministerio de Turismo solicitando su inclusión en el programa y se compromete a ofrecer la colaboración necesaria y la implementación de las recomendaciones que surjan del mismo. 523 El Viceministerio de Turismo realiza un diagnóstico institucional que permita: La elaboración y desarrollo de la propuesta pedagógica para desarrollar la estrategia de formación turística en el establecimiento. El diseño de contenidos y plan de trabajo para la incorporación y fortalecimiento de los proyectos educativos institucionales con énfasis en turismo, desde las áreas del currículo. El diseño conjunto con el establecimiento educativo del plan de trabajo para la incorporación y fortalecimiento del proyecto educativo institucional con énfasis en turismo, desde las áreas del currículo. El acompañamiento al establecimiento educativo en la implementación y fortalecimiento del PEI. Se estima que en el cuatrienio sea posible vincular a mínimo cuatro (4) colegios de Caldas y será la Secretaría de Educación departamental en coordinación con la Secretaría de Desarrollo Económico quienes lideren el proceso; para ello será necesario identificar las entidades educativas dispuestas a hacer parte del mismo. Subproyecto: Inclusión de cátedra "Caldas turística asociada al PCC" en instituciones educativas de los municipios identificado en los clústers, microclústers, rutas y circuitos. El departamento cuenta con la cátedra Caldas, conocida y aplicada por varias instituciones educativas; la propuesta es incluir en ella, el componente turístico y desarrollar el asociado con el PCC y gestionar ante la Secretaría de Educación Departamental para la inclusión de la mismo en todos los colegios del Departamento, como estrategia para cimentar las bases de una generación más sensible al fenómeno turístico y al que conlleva el PCC. 524 [Escribir texto] 2.4.4. EJE ESTRATÉGICO: FACTOR GESTIÓN Lograr que Caldas sea un destino altamente competitivo requiere el concurso irrestricto de sus actores; una institucionalidad fortalecida es aquella que ha logrado articularse eficientemente, que lidera procesos de gestión en la búsqueda de recursos de inversión técnicos, humanos y económicos, todo ello enfocado al posicionamiento del destino y a la conquista de más y mejores mercados que le aporten a su crecimiento social y productivo. Los programas que se describen a continuación se relacionan tanto con el fortalecimiento institucional como con aquellos que Caldas debe emprender para su visibilización en los competidos mercados turísticos. Programa: Caldas Tecnológico La estadística, fundamental para el análisis e interpretación de datos, es imprescindible en la toma de decisiones de orden económico, político y social. Para el caso concreto del turismo, la participación del sector en el PIB Nacional se mide a través de la denomina cuenta satélite de turismo:”(…) Extensión del sistema de cuentas nacionales que tiene como objetivo ampliar el conocimiento sobre las actividades turísticas según las recomendaciones de la Organización Mundial del Turismo (OMT), tendientes a constituir una herramienta básica de análisis que permita la formulación de políticas para la promoción y comercialización del sector”144. Según información del Mincomercio, el sector comercio, hoteles y restaurantes presentó un crecimiento del 4,4% en el PIB 145 en 2011. Las dificultades de hacer mediciones reales teniendo en cuenta todos los subsectores que intervienen en la actividad turística no ha permito contar con datos más concretos; no obstante, y aunque las predicciones de crecimiento son favorables, Caldas podría contribuir desde lo que le corresponde si logra sensibilizar a su empresariado turístico en el aporte de información confiable para estructurar, paulatinamente, una base sólida de información que mida la contribución del sector a la economía departamental y aporte datos para la estimación nacional. 144 Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE. Cuentas Nacionales. Cuentas Satélite. En: http://www.dane.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=131&Itemid=115 145 https://www.mincomercio.gov.co/publicaciones.php?id=16590 525 Proyecto: Creación de una plataforma web informativa especial para turismo, dirigida a turistas y agentes implicados en la gestión de la información departamental. El direccionamiento de un destino turístico sobre supuestos, por falta de una información real, puede ocasionar gastos innecesarios y costos muy altos de operación. Este proyecto busca crear un espacio virtual de fácil acceso, donde sea posible encontrar estadísticas e indicadores propios del sector turístico departamental. A través de este sistema, cualquier actor involucrado en el quehacer turístico o interesado en investigarlo, podrá obtener los insumos de gestión que requiera. Subproyecto: Sistema departamental. de información estadística para el sector turístico Se propone en primera instancia, identificar la información requerida para el diseño del sistema, que será la base para orientar y sensibilizar a quienes en él intervienen de la importancia tanto del sistema como de la imperiosa necesidad de recoger datos confiables, concertando los mecanismos para el suministro de la información. Se propone que la Universidad de Caldas abandere el propósito de procesamiento y análisis de la información, capacitando de forma constante al sector empresarial turístico en la manera efectiva de manejar el sistema y usar la información en la toma de decisiones. Programa: Caldas se muestra La promoción y divulgación del destino Caldas, a partir del diseño de los productos turísticos propuestos que reflejan su vocación natural, constituyen la manera certera en que logrará abrirse camino hacia la conquista de mercados específicos, conduciendo al crecimiento económico y social de sus subregiones, propósito central del plan departamental “Caldas compromiso de todos”. 526 [Escribir texto] Proyecto: Fortalecimiento de la herramienta promocional www.triangulodelcafe.travel Los procesos de globalización, donde el uso masivo de la web es una constante, enfocan a los destinos en el uso de tecnologías que permitan llegar, de manera confiable, a quienes demanden sus ofertas. El Plan sectorial de turismo 2010 – 2014 “Turismo: factor de prosperidad para Colombia “plantea el aprovechamiento de las tic´s para la utilización de los servicios de comercialización y operación del turismo, privilegiando la disminución en los costos de transacción asociados con la actividad turística. En ese sentido, Proexport, en un trabajo mancomunado con los actores turísticos de los departamentos de Caldas, Quindío y Risaralda diseñó y puso en operación la página web www.triangulodelcafe.travel, cuyo fin es divulgar y promocionar en internet las ofertas de los mencionados destinos. Subproyecto: Incorporación de ofertas turísticas de Caldas en la página regional www.triangulodelcafe.travel Las empresas turísticas de Caldas, en su mayoría micro y famiempresas, encuentran limitaciones presupuestales para crear sus propias páginas; por ello, este proyecto se enfoca en fortalecer la ya existente mediante la incorporación de las ofertas turísticas del destino. Para tal propósito se propone la identificación de las ofertas caldenses que se promocionarán y que den respuesta a las vocaciones definidas, con la incorporación de herramientas que permitan compras online e interactividad del usuario, así como realizando los enlace de la plataforma con las páginas web de los operadores. Proyecto: Difusión del destino. Hace referencia al conjunto de acciones promocionales que deberá emprender el destino para motivar a posibles viajeros a incluir a Caldas en sus próximas decisiones de viaje. Estas acciones propenden por divulgar los atractivos naturales, rurales, 527 culturales e históricos, así como las actividades que permiten su disfrute y los servicios que le dan soporte. El Plan departamental “Caldas compromiso de todos”, fija, entre sus metas, el incremento anual del 30% de visitantes; esto supone un esfuerzo solidario con el concurso de las administraciones municipales y del sector público en la coordinación de acciones para la gestión y optimización de recursos. Subproyecto: Realización de viajes de familiarización para mayoristas y vt´s Los agentes de viajes en sus tres modalidades (mayoristas, viajes y turismo y operadores) constituyen el canal de comercialización por excelencia de los destinos turísticos; no obstante, corresponde a los agentes operadores ser el vínculo entre el destino y el potencial pasajero y entre el destino y los agentes mayoristas y vt´s, Este subproyecto busca la especialización de los agentes en el destino Caldas, como estrategia para generar mayores frecuencias y asegurar su posicionamiento; para lograr este propósito será necesario estructurar una agenda que permita a los agentes interesados conocer a profundidad las innumerables posibilidades que ofrece Caldas con el ánimo de facilitar su empaquetamiento, estructurar de manera conjunta un plan de mercadeo y crear un programa de fidelización del producto, que fortalezca el vínculo con los turistas de mayor gasto. Subproyecto: Realización de viajes de reconocimiento para periodistas Los medios de comunicación juegan un papel preponderante en la imagen de un destino; por ello este subproyecto está dirigido a periodistas reconocidos en el ámbito nacional e internacional, que escriban en publicaciones relacionadas con el quehacer turístico y sirvan de canal para informar y motivar a potenciales turistas acerca de atractivos, actividades y servicios del destino Caldas. Se propone entonces, estructurar un programa que incluya los destinos, productos y prestadores de servicios turísticos del departamento sobre los cuales se espera que los periodistas escriban; una vez realizados los viajes, deberá hacerse un seguimiento a los artículos y notas que se publiquen como resultado de los mismos. 528 [Escribir texto] Los viajes de familiarización para periodistas son diferentes a aquellos dirigidos a agentes de viajes, pues en tanto los primeros buscan historias particulares y atractivas en cada lugar que visitan, los segundos tienen un enfoque netamente comercial; por ello se recomienda que las agendas no sean simultáneas. Subproyecto: Fortalecimiento de la marca existente "Caldas y Manizales queremos que estés" incorporando el PCC. Uno de los aspectos de mayor interés para los actores del turismo caldense que participaron activamente en la construcción de este plan fue su disposición a fortalecer la marca “Caldas y Manizales queremos que estés”. Conscientes, además, de la importancia que el PCC reviste en el contexto actual para el posicionamiento del destino, fueron propositivos al plantear la vinculación de la marca del PCC a la existente, haciéndola extensiva a todos los municipios que conforman el departamento, indistintamente si hacen parte o no de la declaratoria. Por lo anterior, se propone la actualización del manual de uso de la marca integrada y el liderazgo de las instituciones turísticas: Gobernación, administraciones municipales, gremios y entidades educativas ante los demás actores para el uso masivo de la marca en todo el material promocional que estos diseñen, buscando coherencia y pertinencia en el mensaje que se transmite. Subproyecto: Diseño y ejecución de la campaña promocional del destino Caldas. La campaña promocional, basada en los productos previamente diseñados, debe enfocarse en la innovación y la diferenciación para que se destaque en los competidos mercados, generando recordación, estimulando desplazamientos y vinculando nuevos distribuidores. Este proyecto se respalda en el fortalecimiento de las estrategias de promoción nacional e internacional consignadas en el Plan sectorial de turismo 2011- 2014 “Turismo: factor de prosperidad para Colombia” 529 Subproyecto: Diseño y puesta en funcionamiento de puntos de información turística Los puntos de información turística son una poderosa herramienta en la orientación de los turistas en un destino, además de contribuir en la promoción de sus atractivos, actividades y servicios. Proexport y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo desarrollaron en 2006 una iniciativa para implementar una red de puntos de información turística (PITS) en el país, los cuales se rigen por unos parámetros, de manera tal que en ellos se recopile información estadística que permita conformar una sola base de datos para el sector con impacto nacional y se disponga de información general del país y particular del destino, al servicio de turistas y visitantes. Actualmente, la red es administrada por el Fondo de Promoción Turística y cuenta con más de 50 PITS en todo el país. El plan propone la identificación de los municipios y sitios de ubicación estratégicos para los puntos de información turística fijos, su dotación y articulación de los mismos a la red de PITs nacional. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán y http://www.flickr.com/photos/orlandolo5/5125826253/lightbox/ De otra parte, se propone el diseño de puntos de información turística móviles para temporadas y eventos que podrían consistir en jeepaos cafeteros, donde además de distribuir la información correspondiente, ofrezca a quienes se acercan café; por ello se plantea vincular como patrocinador a la Federación Nacional de Cafeteros. 530 [Escribir texto] Subproyecto: Integración de la oferta de Manizales con el aeropuerto de Pereira para paquetes estructurados. El acceso aéreo al departamento de Caldas se da principalmente a través del aeropuerto La Nubia en Manizales, con la dificultad que implica el hecho de que las características climatológicas del sitio de ubicación, causen su permanente suspensión de operaciones, obligando a los viajeros a arribar, generalmente, por el aeropuerto Matecaña de Pereira. Convertir esta debilidad en oportunidad es posible; para ello será necesario diseñar en compañía de los agentes operadores que hacen presencia en el destino, una ruta turística que parta desde el aeropuerto Matecaña hacia Manizales, haciendo del recorrido una experiencia placentera; una vez identificados los agentes mayoristas que cuenten con ofertas estructuradas para Caldas habrá que adelantar las gestiones pertinentes para que integren la ruta en sus paquetes. Igualmente, será uno de los temas a abordar en los viajes de familiarización tanto para agentes como para periodistas. Programa: Turismo de Caldas: una gestión fortalecida El fortalecimiento de la institucionalidad y la gestión pública turística hace parte de los lineamientos estratégicos consignados en el Plan nacional de desarrollo “Prosperidad para todos”, busca crear mecanismo de interlocución entre los actores turísticos del orden local con los del regional y entre estos con los del nacional. Este lineamiento es ampliamente detallado en el Plan sectorial “Turismo: factor de prosperidad para Colombia”, indicando estrategias de apoyo para la planificación de las regiones, para promover la descentralización turística, para el fortalecimiento de la capacidad de gestión pública turística, para la incorporación del turismo en el documentos de ordenamiento territorial, entre otras. Igualmente, el Plan departamental “Caldas compromiso de todos”, señala dentro de su objetivo “(…) Ejerciendo una gestión eficiente y con resultados, a través del fortalecimiento institucional regido por los principios del Buen Gobierno” 531 Los subproyectos que se describen a continuación están alineados con los propósitos del Gobierno central y departamental y contribuyen al fortalecimiento de la institucionalidad turística del destino. Proyecto: Fortalecimiento de la gestión turística en el departamento de Caldas. Teniendo en cuenta que la gestión está encaminada principalmente a la administración del territorio, donde la intervención de las entidades públicas es fundamental en el cometido de lograr la participación activa de quienes en él intervienen (sector privado, entidades educativas, comunidad) y establecer sinergias con el Gobierno Nacional, los subproyectos aquí relacionados permiten el cumplimiento de dicha finalidad: Subproyecto: Creación de oficinas de turismo en los municipios con vocación turística. El crecimiento constante de la actividad turística reportada en los últimos años y las bondades que la misma ofrece en el fortalecimiento de las economías locales ha hecho que los actuales líderes municipales la consideren factor de desarrollo, contemplándola en sus planes de gobierno; en tal sentido es preciso que las administraciones locales cuenten con una oficina de turismo independiente. Habrá entonces que definir las funciones de las oficinas, teniendo como referencia las indicaciones dadas por el Viceministerio de Turismo, definir el perfil de los profesionales que estarán a cargo e incluir partidas presupuestales al interior de las administraciones tanto para gastos de funcionamiento como para el apoyo al sector. De todas maneras se propone analizar la mejor estructura funcional y operativa de acuerdo con las categorías de cada municipio, determinar si dicha estructura debe ser aprobada por el concejo municipal; de serlo, se deben elaborar los respectos proyectos de acuerdo. Subproyecto: Fortalecimiento de las oficinas de turismo municipales existentes en los municipios identificados en los clúster, microclúster, rutas y circuitos del departamento. 532 [Escribir texto] Para los municipios que ya cuentan con una estructura administrativa encargada del quehacer turístico, se propone que la Secretaría de Desarrollo Económico de la Gobernación, a través de la Unidad de Turismo preste asistencia técnica en la estructuración de los planes de acción de las oficinas de turismo municipales, se revise el presupuesto de inversión y se adelante gestión ante los concejos municipales para su ampliación, en caso de requerirse. Subproyecto: Creación del Consejo Departamental de Turismo Una de las grandes necesidades del sector turístico en el departamento de Caldas es la creación de un Consejo Departamental de Turismo como órgano consultivo, donde tengan asiento el sector privado y las entidades de educación superior con programas enfocados al turismo y cuya finalidad será el acompañamiento para la toma de decisiones que permitan el buen direccionamiento del sector. Para este propósito, es preciso realizar un análisis jurídico con el fin de determinar la competencia de la Asamblea Departamental en la creación de dicho Consejo, definir sus funciones y ámbitos de competencia, la elaboración del acto administrativo o del proyecto de ordenanza y su presentación en caso de ser requerido. Subproyecto: Fortalecimiento del Consejo de Seguridad Turística El Plan sectorial de turismo 2011 plantea entre sus proyecto el fortalecimiento de los Consejos de Seguridad Turística. La existencia de la Red de Seguridad Turística en el país, liderada por el Ministerio de Comercio Industria y Turismo y la Policía Nacional, tiene como objetivo incrementar la seguridad turística que, apoyada en las entidades territoriales, permita ejecutar actividades de control y prevención dirigidas a los prestadores de servicios turísticos y proteger la estadía de turistas y visitantes. En Caldas ya fue creado el Consejo de Seguridad Turística; sin embargo, en la actualidad es inoperante, reflejado entre otras cosas, en que se cuenta con solo dos (2) Policías de Turismo para cubrir las necesidades de todo el departamento. Se plantea entonces, gestionar ante el Viceministerio de Turismo su reactivación, integrar tanto al sector privado como a líderes y representantes comunitarios, lograr tanto el aumento de personal para la Policía de turismo como la incorporación de uniformados en prácticas turísticas de la Escuela de Carabineros Alejandro Gutiérrez. 533 Subproyecto: Creación de la Secretaría de Turismo del Departamento Un gobierno departamental altamente comprometido con el fortalecimiento de la actividad turística y convencido de que ésta aporta crecimiento económico y social en sus subregiones, tal como lo expresa el plan “Caldas compromiso de todos”, debe contar con una estructura administrativa que le permita enfocarse exclusivamente en el desarrollo ordenado del sector y en ser guía técnico ante sus municipalidades, en el relacionamiento que ello supone con instancias del orden nacional e internacional para la consecución de recursos técnicos, económico y humanos para el buen devenir turístico territorial. Hoy, el sector está a cargo de la Unidad de Turismo, dependiente de la Secretaría de Desarrollo Económico, sin presupuesto ni autonomía. Para lograr este propósito se recomienda adelantar un análisis jurídico para determinar la competencia de la Asamblea Departamental en su creación, definición de sus funciones y competencias, elaboración del acto administrativo o del proyecto de ordenanza y presentación del mismo, en caso de requerirse, ante la Asamblea Departamental. Subproyecto: Creación de programa educativo para entidades públicas y privadas en turismo. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, consciente de las debilidades de las entidades territoriales, producto del desconocimiento acerca del funcionamiento y operatividad del sector, ha incorporado dentro de sus estrategias, consignadas en el plan sectorial, el Programa nacional de capacitación regional en gestión pública del turismo, que además les permitirá entender las implicaciones que el turismo tiene en el ordenamiento territorial y la importancia de incorporarlo en los instrumentos correspondientes. En tal sentido, este subproyecto propone, además de acompañar la intención del Gobierno central, ampliar la cobertura del programa de capacitación hasta las instancias privadas y comunitarias, de tal manera que entiendan el rol que cada uno 534 [Escribir texto] ejerce en la configuración del sector y actúen, en consecuencia, bajo esquemas de ayuda mutua. 2.5 RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA ARTICULACIÓN DE ALGUNOS PROYECTOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO EN EL COMPONENTE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS MUNICIPIOS IMPLICADOS. GENERALIDADES El ordenamiento territorial permite a los municipios orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, en función de los objetivos económicos, sociales, urbanísticos y ambientales. Sobre el ordenamiento territorial a escala supramunicipal es importante resaltar las competencias de las entidades públicas de nivel departamental y municipal, las cuales se enmarcan en la Constitución y las leyes, atendiendo los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad. De conformidad con el artículo 29 de la Ley 1454 de 2011- LOOT- sobre la distribución de competencias vinculadas con las decisiones de ordenamiento, de las cuales se hace principal énfasis en las relacionadas con la planeación sectorial para el fortalecimiento de la actividad turística propuesta en este plan, corresponde al nivel departamental orientar la proyección espacial derivada del plan de turismo en articulación con los municipios y las entidades territoriales indígenas, mediante la definición de lineamientos y políticas para la complementariedad de los asentamientos y centros urbanos, principalmente asociados al control en la aparición de nuevos asentamientos humanos y su localización en zonas no aptas, en zonas de riesgo o con conflictos de usos; orientar la localización de infraestructura y equipamientos de soporte al turismo y definir acciones de asistencia técnica, gestión y financiación para fortalecer las capacidades locales que permitan a los municipios el aprovechamiento de las ventajas competitivas en perspectiva regional. Frente a las competencias locales para lograr la consolidación y articulación de las dinámicas funcionales propuestas entre los diferentes centros urbanos, la viabilidad de los proyectos estratégicos de infraestructura y actividades para el mejoramiento de 535 la competitividad económica local y regional, el mejoramiento y puesta en valor de los recursos ambientales, físicos, arquitectónicos, sociales y económicos para el fortalecimiento del sector turismo propuesto en este plan, corresponde al municipio en desarrollo de su plan de ordenamiento territorial, definir las condiciones de uso, ocupación y aprovechamiento de los suelos urbanos, rurales y de protección; definir la localización de la infraestructura de soporte a las actividades urbanas productivas; fijar las normas urbanísticas para regular los usos, edificabilidades y mitigar los impactos ambientales, sociales y urbanísticos que se puedan generar por ejecución de los proyectos aquí establecidos; definir, en articulación con el departamento, la priorización de los proyectos estratégicos y estructurantes y la definición y operatividad de los instrumentos y mecanismos de gestión urbana para la adquisición de suelos y la financiación de infraestructura. Por lo anterior, es importante precisar que el plan de desarrollo turístico departamental tiene como objeto principal brindar los lineamientos para la articulación y coordinación interinstitucional para el ordenamiento territorial y el fortalecimiento de la actividad socio-económica derivada del turismo, orientando acciones y proyectos estratégicos que deben necesariamente contar con la participación de los municipios vinculados, con el propósito de garantizar la ejecución de las acciones, programas y proyectos aquí previstos, en articulación con los respectivos planes de ordenamiento territorial. A continuación, se incluyen algunas situaciones que se pueden presentar para la articulación entre los lineamientos departamentales derivados del plan de desarrollo departamental de turismo y las decisiones locales sobre ordenamiento territorial. Se incluye una descripción del procedimiento administrativo que se debe generar en cada caso, para orientar la viabilidad de los programas y proyectos del mismo, desde el ordenamiento territorial municipal: a. Cuando las estrategias del plan de desarrollo turístico departamental definen proyectos que se localizan o tienen influencia sobre los suelos de protección ambiental de carácter regional, departamental o municipal; o en áreas de conservación arquitectónica y cultural: De conformidad con la jerarquía normativa establecida en el artículo 10 de la Ley 388 de 1997, los planes de ordenamiento territorial deberán tener en cuenta las 536 [Escribir texto] siguientes determinantes que constituyen normas de superior jerarquía, en sus propios ámbitos de competencia, de acuerdo con la Constitución y las leyes: Las relacionadas con la conservación y protección del medio ambiente, los recursos naturales y la prevención de amenazas y riesgos naturales146. Las políticas, directrices y regulaciones sobre conservación, preservación y uso de las áreas e inmuebles consideradas como patrimonio cultural de la Nación y de los departamentos, incluyendo el histórico, artístico y arquitectónico, de conformidad con la legislación correspondiente. El señalamiento y localización de las infraestructuras básicas relativas a la red vial nacional y regional, puertos y aeropuertos, sistemas de abastecimiento de agua, saneamiento y suministro de energía, así como las directrices de ordenamientos para sus áreas de influencia. Los componentes de ordenamiento territorial de los planes integrales de desarrollo metropolitano, en cuanto se refieran a hechos metropolitanos, así como las normas generales que establezcan los objetivos y criterios definidos por las áreas metropolitanas en los asuntos de ordenamiento del territorio municipal, de conformidad con lo dispuesto por la ley 128 de 1994 y en la ley 388 de 1997. 146 Son determinantes ambientales, en los términos señalados en el artículo 10 de la Ley 388 de 1997, las siguientes: a) Las directrices, normas y reglamentos expedidos en ejercicio de sus respectivas facultades legales, por las entidades del Sistema Nacional Ambiental, en los aspectos relacionados con el ordenamiento espacial del territorio, de acuerdo con la ley 99 de 1993 y el Código de Recursos Naturales, tales como las limitaciones derivadas de estatuto de zonificación de uso adecuado del territorio y las regulaciones nacionales sobre uso del suelo en lo concerniente exclusivamente a sus aspectos ambientales; b) Las regulaciones sobre conservación, preservación, uso y manejo del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, en las zonas marinas y costeras; las disposiciones producidas por la Corporación Autónoma Regional o la autoridad ambiental de la respectiva jurisdicción, en cuanto a la reserva, alindamiento, administración o sustracción de los distritos de manejo integrado, los distritos de conservación de suelos, las reservas forestales y parques naturales de carácter regional; las normas y directrices para el manejo de las cuencas hidrográficas expedidas por la Corporación Autónoma Regional o la autoridad ambiental de la respectiva jurisdicción; y las directrices y normas expedidas por las autoridades ambientales para la conservación de las áreas de especial importancia ecosistémica; c) Las disposiciones que reglamentan el uso y funcionamiento de las áreas que integran el sistema de parques nacionales naturales y las reservas forestales nacionales: d) Las políticas, directrices y regulaciones sobre prevención de amenazas y riesgos naturales, el señalamiento y localización de las áreas de riesgo para asentamientos humanos, así como las estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos naturales. 537 b. Los proyectos asociados a infraestructura o equipamientos de soporte al turismo no puedan localizarse en los suelos identificados por el PDDT, por condiciones de la clasificación del suelo dada en el POT y/o los impactos que estos generan en términos ambientales, sociales o urbanísticos. El fortalecimiento de la actividad turística sobre corredores de movilidad regional (terrestre, fluvial y/o aérea) atrae dinámicas de población en busca de mejores condiciones económicas y de empleo, lo que genera nuevos asentamientos humanos (con densidades habitacionales mayores a las contempladas para el suelo rural) y concentración de actividades de comercio y servicios asociados al turismo. Cuando se trata de suelos rurales, el decreto nacional 3600 de 2007, por medio del cual se dictan lineamientos de ordenamiento rural, restringe la localización de tales actividades a los corredores regionales de comercio y servicios o a las áreas suburbanas determinadas en el POT; por lo tanto, la viabilidad de un proyecto en esta situación, requiere que el municipio emprenda un proceso de revisión y ajuste del plan de ordenamiento territorial.147 c. Las normas urbanísticas sobre usos y edificabilidad no viabilizan la localización del proyecto propuesto en el PDDT. 147 De conformidad con lo previsto en los artículos 5 y 6 del decreto 4002 de 2004, la revisión de los planes de ordenamiento territorial se podrá adelantar en los siguientes casos: Revisión y ajuste por vencimiento del término de vigencia de los contenidos de largo, mediano o corto plazo de los Planes de Ordenamiento Territorial, según lo establecido en dichos planes. Revisión del Plan o de alguno de sus contenidos por razones de excepcional interés público, o de fuerza mayor o caso fortuito: a) La declaratoria de desastre o calamidad pública (…) b) Los resultados de estudios técnicos detallados sobre amenazas, riesgos y vulnerabilidad (…) Modificación excepcional de normas urbanísticas de carácter estructural o general del Plan de Ordenamiento Territorial, que tengan por objeto asegurar la consecución de los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo definidas en los componentes General y Urbano del Plan de Ordenamiento Territorial. En aplicación de las normas anteriormente citadas, cualquier modificación o ajuste al POT debe estar sustentada en estudios técnicos, parámetros e indicadores de seguimiento debidamente sustentados. De la misma forma se debe cumplir a cabalidad con las instancias de concertación y consulta, y los procedimientos para su adopción contemplados en los artículos 24 y 25 de la ley 388 de 1997 y presentar como mínimo los documentos exigidos en el artículo 9 del decreto 4002 de 2004. 538 [Escribir texto] Cuando se trata de proyectos que no tienen conflictos frente a las condiciones de clasificación del suelo, pero que las decisiones sobre usos y edificabilidad dados en el POT no viabilizan su desarrollo, se debe emprender un proceso de modificación excepcional de normas urbanísticas, en los términos establecidos en el artículo 6 del decreto nacional 4002 de 2004, con el fin de garantizar la consecución de objetivos y estrategias territoriales contenidas en el POT. Como ya fue mencionado, este tipo de modificación debe estar respaldado en estudios técnicos y parámetros e indicadores de seguimiento debidamente sustentados, a fin de mostrar los beneficios en la consolidación del modelo de ordenamiento y/u objetivos de desarrollo económico, social o ambiental definidos en el POT. d. Los proyectos derivados del PDDT, requieren de la definición o cambios en los sistemas urbanos o rurales de movilidad, o espacio público y equipamientos. Para emprender los ajustes requeridos en el POT para viabilizar el proyecto con respecto a la priorización de acciones e instrumentos de gestión y financiación para determinar sistemas estructurantes de Movilidad, espacio Público y equipamientos, se podrá emprender un estudio técnico sectorial como Plan Maestro o Plan de Manejo que permita justificar los cambios a normas urbanísticas que se deben realizar en un proceso de modificación de normas urbanísticas, con respecto a estos elementos. e. La priorización de proyectos y acciones derivadas del PDDT, implica cambios en el programa de ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial. Mediante el plan de desarrollo municipal, se pueden emprender los ajustes en la priorización del programa de ejecución del POT, justificando las acciones sobre el territorio en articulación con la planeación socio-económica y espacial incluida en el plan de desarrollo departamental de turismo. f. La ejecución del proyecto derivado del PDDT, se debe adelantar como un proyecto urbanístico integral, para lo cual es necesario definir los procedimientos para la operatividad de los instrumentos de planeamiento, de gestión y/o financiación necesarios para su implementación. Sin embargo el municipio no cuenta con la capacidad administrativa para hacerlo. 539 La Gobernación de Caldas, a través de la Secretaría de Planeación Departamental, debe emprender procesos de asistencia técnica para fortalecer las capacidades locales en la toma de decisiones para la viabilización de los programas y proyectos derivados del PDDT. La dirección de asistencia técnica en ordenamiento territorial tiene competencias en los temas específicos para la puesta en marcha de operaciones urbanas integrales derivadas del PDDT. PROYECTOS Y SUBPROYECTOS DEL PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO CON IMPLICACIONES EN EL TERRITORIO Ambientales a. Infraestructuras de servicios en suelo rural o de protección ambiental. Descripción El proyecto para realizar la identificación de la infraestructura de servicios y equipamientos localizados en el Parque Nacional Natural Los Nevados, ubicado en el municipio de Villamaría, Calda tiene por objeto ofrecer al turista servicios y equipamientos asociados al turismo de naturaleza. Integran el proyecto las siguientes actividades: a) Identificación de los atractivos vinculados al PNN Los Nevados, b) Reconocimiento ambiental de las rutas y senderos al Nevado del Ruíz adecuación y señalización, c) Implementación de la capacidad de carga (física, real y efectiva), d) Formulación de planes de manejo para los atractivos que lo ameriten, e) Revisión de la infraestructura básica para actividades de camping y servicios asociados para montañistas, f) Identificación y fortalecimiento de actividades que den soporte al producto, g) Inclusión de servicios en el programa de fortalecimiento del tejido empresarial. Relación con el plan de ordenamiento Según la jerarquía normativa determinada por la Ley 388 de 1997, los planes de ordenamiento territorial deberán acogerse a las disposiciones que reglamentan el uso y funcionamiento de las áreas que integran el Sistema de Parques Nacionales Naturales y las reservas forestales nacionales, competencia asignada por el decreto 540 [Escribir texto] ley 216 de 2003, a la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales - UAESPNN-, encargada de la administración y manejo de las áreas del Sistema de Parques, de proponer políticas, planes, programas, normas y procedimientos relacionados con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas- SINAP-, coordinar con las demás autoridades ambientales, entidades territoriales, autoridades y representantes de grupos étnicos, y organizaciones comunitarias, las estrategias para la conformación y consolidación de un SINAP148. Más recientemente fue expedido el documento CONPES 3680 de 2010, por medio del cual se fijan lineamientos para el Sistema Nacional de Áreas Protegidas- SINAP, y los procedimientos administrativos para su consolidación y financiamiento. El PNN Los Nevados cuenta con un plan de manejo en el cual se establecen las directrices generales de conservación, ordenación y usos del espacio natural, que se convierte en el instrumento guía para la ordenación ambiental, administración, gestión, manejo del Parque Nacional Natural Los Nevados. Con respecto a las acciones y proyectos propuestos en el plan de manejo referido, se debe destacar que el mismo propone como objetivo estratégico de conservación y ordenación, ajustar e implementar un plan de ordenamiento de turismo de naturaleza, que tiene como actividades la caracterización de la actividad de turismo de naturaleza, la reglamentación de actividades de montaña, determinar la capacidad de carga, ajustar la zonificación del manejo del parque y reglamentar las zonas de alta densidad de usos y zonas generales de recreación exterior. Impactos El proyecto de adecuación o construcción de infraestructura de servicios en suelos de protección ambiental puede generar impactos como los que se listan a continuación: Aumento del volumen de residuos sólidos: la ejecución del proyecto puede incrementar la producción de residuos sólidos, con fuerte impacto sobre el ecosistema. Se deben prever planes para la recolección, tratamiento y disposición de los mismos. 148 Según documento CONPES 3680 de 2010, por medio del cual se fijaron lineamientos para la consolidación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas 541 Contaminación de recursos hídricos: la ejecución del proyecto puede generar contaminación sobre recursos hídricos en la medida que se incrementen los usos de alojamiento y servicios asociados al ecoturismo. Pérdida de flora y fauna nativa: la ejecución del proyecto puede alterar el ecosistema, produciendo como afectación de la flora y la fauna nativa. Pérdida de paisaje: en la ejecución de los proyectos se pueden generar modificaciones drásticas en el paisaje natural, dado por las intervenciones en posibles construcciones para dar soporte a la actividad de turismo de naturaleza. Lineamientos desde el ordenamiento territorial: Para el óptimo desarrollo de este proyecto se recomienda tener en cuenta los siguientes aspectos desde el punto de vista del ordenamiento del territorio: No generar fragmentaciones de ecosistemas con la infraestructura. En todo caso se deben buscar zonas aledañas o periféricas al ecosistema principal para evitar impactarlo. Se debe buscar una integración de la infraestructura con el entorno natural o rural. Definir de manera puntual el tipo de servicio que se va a prestar, ya sea de actividades económicas, alojamiento, alimentación. En todo caso, evitar altas aglomeraciones de personas con el servicio que se presta, definiendo en cada caso unos topes máximos atención simultanea. En suelo de protección ambiental se debe evaluar el impacto sobre el ecosistema para establecer una dimensión máxima de intervención en cada caso. En la construcción de la infraestructura se deben emplear tecnologías y materiales ambientalmente sostenibles, con estándares de seguridad y confort adecuados. 542 [Escribir texto] b. Uso turístico de cuerpos hídricos Descripción del proyecto Proyecto para realizar el diseño del producto naturaleza en la ruta a La Dorada, a partir del aprovechamiento de los cuerpos hídricos ríos Magdalena, La Miel y la Charca Guarinocito. El objeto es ofrecer al turista la posibilidad de disfrutar de cuerpos hídricos de calidad ambiental como parte de actividades eco turísticas o de turismo de aventura. Este proyecto está integrado por diferentes subproyectos y actividades, como la adecuación del puerto de La Dorada, la construcción de tres embarcaderos en el río La Miel, la identificación de los atractivos vinculados al producto de naturaleza en la ruta y fortalecimiento de actividades que den soporte al producto, como la articulación del producto con las ofertas culturales y ambientales de Honda y Mariquita (Tolima). Relación con el plan de ordenamiento El ordenamiento ambiental de las cuencas hidrográficas, corresponde por competencias administrativas y territoriales, a las corporaciones autónomas regionales con marco de acción en los municipios ribereños, entidad con la cual se deben adelantar todas las acciones sobre lineamientos ambientales para la ocupación e implantación de usos e infraestructuras asociadas al turismo en zonas de interés ambiental. El río Magdalena, cuenta con plan de ordenación y manejo integral de la cuenca del río Grande de la Magdalena-PONIM-, adelantado y adoptado por la Corporación del Río Grande de la Magdalena CORMAGDALENA-, el cual fija lineamientos y acciones para la recuperación de la navegación y de la actividad portuaria,̘la adecuación y conservación de tierras,̘generación y distribución de energía,̘aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y preservación del medio ambiente. Sobre las competencias para ejercer control y planeación en el área de la cuenca, así como lograr la articulación con los procesos de ordenamiento territorial de los municipios ribereños, el PONIM establece que las corporaciones autónomas con competencias en estos municipios, ejercerán por delegación de CORMAGDALENA, las 543 acciones necesarias para garantizar la preservación y adecuación de los elementos de interés ambiental y recursos naturales de la cuenca. El río La Miel cuenta con lineamientos de ordenación y manejo derivados del plan de manejo del Parque Nacional Natural Selva Florencia, localizado entre los municipios de Samaná y Pensilvania en Caldas. Si bien el ámbito del PNN es de competencia de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales – UAESPNN, las actividades administrativas de control y planificación ambiental en el área de la cuenca del río La Miel, le corresponde a la Corporación Autónoma Regional de Caldas- CORPOCALDAS. El río Guarinó cuenta igualmente con el plan de ordenación y manejo de la cuencaPOMCA, formulado y adoptado por la Corporación Autónoma Regional de CaldasCORPOCALDAS, la cual tiene competencia para ejercer el control y planeación de las actividades e infraestructuras que se desarrollen en el área de conservación señalada. Por lo anterior, es importante precisar que la articulación entre las decisiones de planeación departamental sectorial asociadas al turismo y los procesos de ordenamiento territorial municipal para viabilizar los proyectos señalados, debe contar con la concurrencia y participación de las entidades señaladas, con competencias en los temas de ordenamiento ambiental de escala regional y nacional. Impactos Los proyectos de adecuación o construcción de infraestructuras de servicios en suelos rurales o de protección ambiental pueden generar impactos como los que se listan a continuación: Aumento del volumen de residuos sólidos: la ejecución de proyectos puede incrementar la producción de residuos sólidos, lo cual puede generar unos impactos fuertes sobre el ecosistema en la medida que no haya planes para la recolección, tratamiento y disposición de los mismos. Aumento del volumen de ruido: la ejecución de proyectos puede incrementar a niveles críticos el ruido, afectando prácticas culturales y ecosistemas existentes en los territorios. 544 [Escribir texto] Contaminación de recursos hídricos: la ejecución de proyectos puede generar contaminación sobre recursos hídricos en la medida que se incrementen los usos urbanos (vivienda, comercio, servicios o industria) que hagan uso intensivo de los mismos y los viertan nuevamente sin un tratamiento adecuado. Pérdida de flora y fauna nativa: la ejecución de proyectos puede alterar ecosistemas completos, produciendo como impacto la pérdida flora y fauna nativa. Pérdida de paisaje: en la ejecución de proyectos se pueden dar modificaciones drásticas en los paisajes (naturales o artificiales) de cada territorio. Lineamientos desde el ordenamiento territorial Para el óptimo desarrollo de este proyecto se recomienda tener en cuenta los siguientes aspectos desde el punto de vista del ordenamiento del territorio: Definición de un plan de manejo ambiental para mitigar los impactos derivados de la implantación de infraestructura, usos y actividades de soporte al turismo. Concertación con las entidades con competencia en la ordenación y manejo de las cuencas hidrográficas. Articulación con los municipios y las autoridades ambientales para el manejo de los impactos ambientales, urbanísticos, sociales o económicos que pueda generar la intervención en infraestructura o equipamientos. Definición precisa en cartografía de la ronda hidráulica de propiedad pública, teniendo en cuenta la cota máxima de inundación del cuerpo hídrico en una medida de hasta 30 metros en una franja paralela o alrededor del cuerpo hídrico. Esta franja de suelo debe ser de propiedad pública y destinada al manejo hidráulico y restauración ecológica. Definición precisa de una zona de amortiguación, o zona de manejo ambiental, contigua a la ronda hidráulica, destinada a usos de recreación pasiva que permitan 545 una transición adecuada con usos urbanos o infraestructuras de movilidad o espacio público. Restricción de usos industriales o mineros colindantes con el cuerpo hídrico. Definición de las normas sobre usos y densidades máximas permitidas para evitar que las zonas aledañas sean ocupadas por asentamientos humanos sin control ni procesos de regularización frente a los impactos ambientales y urbanísticos que puede generar. Patrimonio inmueble a. Planes Especiales de Manejo y Protección –PEMP-de los centros históricos Descripción Elaboración de los PEMP de los centros urbanos y conjuntos históricos de los municipios de Salamina y Aguadas, declarados como monumentos nacionales mediante resolución 002 del 12 de marzo de 1982. Relación con el plan de ordenamiento Las determinantes de ordenamiento establecidas en el artículo 10 de la ley 388 de 1997 son normas de superior jerarquía que deberán ser incorporadas en los procesos de ordenamiento territorial, en las relacionadas con las directrices y regulaciones sobre conservación, preservación y uso de las áreas e inmuebles consideradas como patrimonio cultural de la Nación y de los departamentos, incluyendo el histórico, artístico y arquitectónico, de conformidad con la legislación correspondiente. En el marco de lo establecido por el decreto 763 de 2009, el Plan Especial de Manejo y Protección - PEMP, es el instrumento de planeación y gestión del patrimonio cultural de la Nación, mediante el cual se establecen las acciones necesarias con el objetivo de garantizar la protección, conservación y sostenibilidad de los bienes de interés 546 [Escribir texto] cultural-BIC o de los bienes que pretendan declararse como tales si a juicio de la autoridad competente dicho plan se requiere. 149 Impactos Los impactos de este tipo pueden ser clasificados en los siguientes componentes: Impactos a la propiedad derivadas de las condiciones normativas para la conservación de bienes de interés cultural: Limitaciones a la propiedad, en la medida en que restringe su intervención a las condiciones originales del inmueble. Expulsión de los usos residenciales y de las familias tradicionales por efecto de mejores aprovechamientos en términos de renta que se le pueden dar a los inmuebles como comercio y servicios asociados al turismo, hoteles, hospedaje, restaurantes etc. Impactos urbanísticos. Mejoramiento de las condiciones de imagen urbana que fortalece el atractivo turístico del municipio y genera, por tanto, incrementos en los flujos vehiculares y peatonales que pueden ocasionar saturación de los elementos de espacio público y aparición de ventas informales. Impactos socio-económicos Beneficios en el mejoramiento de las condiciones socio-económicas de la población en la medida que el turismo genera oportunidades de empleo y emprendimiento. 149 http://www.mincultura.gov.co/ 547 Impactos administrativos Genera para el municipio la necesidad de ejercer control sobre las intervenciones que se propongan en los inmuebles y las áreas de atracción y potencial turístico del PEMP. Genera para el municipio la necesidad de administrar y regular las condiciones de beneficios tributarios para compensar la carga urbanística de conservación arquitectónica de los inmuebles que debe asumir el propietario del inmueble. Lineamientos desde el ordenamiento: Los PEMP, como instrumento del Régimen especial de protección de los bienes de interés cultural, deben: Definir las condiciones para la articulación de los bienes con su contexto físico, arquitectónico, urbano o rural, los planes preexistentes y su entorno socio-cultural, partiendo de la conservación de sus valores, la mitigación de sus riesgos y el aprovechamiento de sus potencialidades. Precisar las acciones de protección de carácter preventivo y/o correctivo que sean necesarias para la conservación de los bienes. Establecer las condiciones físicas, de mantenimiento y de conservación de los bienes. Establecer mecanismos o determinantes que permitan la recuperación y sostenibilidad de los bienes. Generar las condiciones y estrategias para el mejor conocimiento y la apropiación de los bienes por parte de la comunidad, con el fin de garantizar su conservación y su transmisión a futuras generaciones. 548 [Escribir texto] Accesibilidad y movilidad a. Mejoramiento de las vías para el turismo caldense. Descripción Proyecto para realizar la adecuación y mantenimiento de las vías nacionales de conectividad terrestre a sitios de interés turístico y atractivos del departamento de Caldas. El objeto es mejorar las condiciones de conexión entre Manizales y las diferentes rutas turísticas identificadas, mediante la rectificación vial ManizalesFresno-Mariquita para mejorar el acceso al PNN Los Nevados y a La Dorada; mantenimiento de la vía Manizales-Medellín que permita mejorar la conexión con la ruta de la aventura extrema en Supía, y la ruta Riosucio; así como la adecuación de la vía departamental de conexión de Manizales con la ruta Salamina-Aguadas. Relación con el plan de ordenamiento Al tratarse de infraestructura de carácter nacional y departamental existente, sobre la cual se plantean acciones de adecuación y mantenimiento, no tiene relación directa con los usos y condiciones de la normatividad derivada de los planes de ordenamiento territorial, ni requiere de ajustes en los sistemas de soporte para la movilidad contemplados desde los POT. Los diferentes planes de ordenamiento de los municipios vinculados, consideran como actividades estratégicas de desarrollo el turismo y sus actividades asociadas. Sin embargo, tales proyecciones de desarrollo, incluso para la ciudad principal de Manizales, fueron realizadas como ejercicios de prospectiva endógena orientados al aprovechamientos de sus propias potencialidades, localizadas principalmente en las áreas urbanas, razón por la cual se debe considerar que las rutas de conexión de movilidad y circulación planteadas en este plan de turismo, tienen efectos sobre los suelos rurales sobre los cuales atraviesan las vías señaladas, para las cuales se prevé un incremento de los flujos de movilidad de vehículos y personas que sin duda, generará nuevas dinámicas de asentamientos humanos y concentración de actividades y servicios asociados al turismo, que no han sido previstos desde el ordenamiento territorial municipal. 549 Impactos El fortalecimiento de las condiciones de conexión regional asociadas al turismo, genera atractivos de empleo y localización estratégica de población sobre las vías regionales de conexión, lo que puede ser considerado un impacto importante si no es controlado desde su planeación. En este sentido, en desarrollo de los lineamientos de ordenamiento rural dados por el decreto nacional 3600 de 2007, es necesario que desde el nivel departamental y especialmente la Corporación Autónoma Regional de Caldas-CORPORCALDAS- se generen los lineamientos para orientar a los municipios del área de influencia directa de las vías y rutas turísticas señaladas, para que se identifiquen las áreas en las cuales se podrán localizar los equipamientos, servicios y diferentes usos asociados al turismo. Para este propósito, los planes de ordenamiento territorial, en articulación con los lineamientos departamentales del plan de desarrollo turístico, así como con las determinantes ambientales generadas por las entidades competentes, deberán identificar las áreas de carácter suburbano localizadas como corredores de servicios asociados a las vías de conexión turística en las que se puedan implantar tales usos, así como las condiciones para su funcionamiento. Lineamientos desde el ordenamiento territorial: Para el óptimo desarrollo de este proyecto se recomienda tener en cuenta los siguientes aspectos desde el punto de vista del ordenamiento del territorio: Identificar los puntos de interés turístico aledaños a las vías de carácter nacional o departamental, con el fin de proyectar desde los planes de ordenamiento territorial la delimitación de áreas para la localización de equipamientos o infraestructura prioritaria para el fortalecimiento de la actividad turística, en concordancia con los lineamientos dados por el decreto nacional 3600 de 2007. 550 [Escribir texto] Identificar fuentes de aprovechamiento económico derivadas del fortalecimiento turístico, determinar áreas estratégicas para la implantación de actividades y servicios asociados. Identificar posibles soluciones de movilidad que se adicionen a las obras del proyecto, de manera que se mitigue la posible afectación a las prácticas de movilidad peatonal, vehicular y animal. Prever iniciativas de capacitación en seguridad vial y contemplar equipamiento urbano y señalización adecuada. b. Apoyo en la gestión de terminales de transporte terrestre Descripción Proyecto para realizar la construcción de los terminales de transporte terrestre de los municipios de Salamina y La Dorada, que permita mejorar las condiciones de acceso y comunicación terrestre de estos con Manizales y las rutas turísticas identificadas en el departamento. Relación con el plan de ordenamiento La identificación de las áreas prioritarias para la localización de infraestructura urbana asociada a los equipamientos de soporte para la movilidad regional y el fortalecimiento de las relaciones funcionales y económicas entre las áreas urbanas y rurales del municipio, constituyen una acción urbanística de los municipios, en los términos establecidos la ley 388 de 1997, que tiene como finalidad reservar los terrenos necesarios para su implantación, así como generar la normativa urbanística necesaria para orientar las intervenciones sobre el territorio colindante, principalmente asociado al control de los usos derivados de este tipo de infraestructura que generan impactos negativos sino son controlados y planeados. El plan de ordenamiento territorial del municipio de Salamina identifica la necesidad de desarrollar un equipamiento integral que articule el terminal de transporte, la estación de bomberos y la nueva estación de Policía, sin embargo no plantea su localización. El funcionamiento actual de la central de transporte se da sobre la vía 551 pública, lo que genera conflicto de usos y movilidad, que sumado a la gran intensidad de usos comerciales aledaños y la plaza de mercado, copan el sector, generando además invasión y saturación del espacio público, contaminación visual y deterioro en el paisaje del lugar. Para el caso de La Dorada, dentro de los planes, programas y proyectos del plan de ordenamiento territorial se plantea en la estructura de equipamientos, el diseño y la construcción de un terminal de trasportes intermunicipal y urbano que, dada la carencia, se requiere su construcción inmediata. Su localización está prevista como parte de la unidad de actuación urbanística UAU-1 al interior del plan parcial de desarrollo, que se debe adelantar en el área urbana proyectada por el POT como de desarrollo estratégico y de articulación entre la infraestructura ferroviaria y el puerto fluvial también proyectados. El área señalada, tiene un potencial estratégico de localización aledaño a la infraestructura de movilidad regional y de articulación, a modo de pivote, entre el centro tradicional y el área de desarrollo residencial reciente. Para el desarrollo integral de este tipo de infraestructura y equipamiento, se recomienda que la Gobernación de Caldas en articulación con el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, puedan brindar asistencia técnica a la Administración municipal para adelantar la formulación y ejecución del plan parcial referido. Impactos El desarrollo de este tipo de equipamiento genera impactos ambientales y urbanísticos que son siempre benéficos, en la medida en que la planeación y control de condiciones de usos, actividades y accesibilidad sean bien definidos en el proceso de implantación. Adicionalmente, se debe resaltar el impacto que el traslado de este equipamiento genera en el mejoramiento de las condiciones de imagen urbana y descongestión vehicular y peatonal de zonas céntricas y estratégicas de estos dos municipios, en las que actualmente funcionan este tipo de actividades. Para el óptimo desarrollo de estos proyectos se recomienda tener en cuenta los siguientes aspectos desde el punto de vista del ordenamiento del territorio: 552 [Escribir texto] La nueva localización debe ser estratégica con respecto a la malla vial municipal y de articulación regional, evitando generar colapso de la movilidad vehicular de la zona de influencia, especialmente en las vías principales de la ciudad o municipio. Se deben fijar lineamientos para la consolidación de usos de comercio y servicios asociados a este tipo de infraestructura, que permitan controlar la aparición y proliferación de actividades comerciales informales y de usos de alto impacto asociados al transporte de pasajeros. Adecuación del espacio público del entorno inmediato que incluya medidas de control de la proliferación de comercio y ventas informales en el espacio público. Lineamientos desde el ordenamiento territorial: Según los estándares urbanísticos definidos por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la ubicación de los terminales intermunicipales está permitida en suelo rural suburbano o en áreas aisladas o periféricas del suelo urbano. Al localizarse en áreas de suelo rural suburbano, debe estar cercano o sobre vías de primer o segundo orden. En caso de que se ubique en suelo urbano, debe ser en zonas de uso industrial o múltiple y debe estar aledaño o sobre vías principales o secundarias. Debe preverse suelo para el desarrollo de actividades complementarias como el mantenimiento y estacionamiento de vehículos, para lo cual deben generarse patios de operación y mantenimiento. Igualmente se sugiere: Prever amplias zonas de acceso vehicular y peatonal que no interfieran con el tráfico de las vías aledañas. Producir áreas de estacionamiento suficientes para trabajadores y visitantes. Desarrollar procesos constantes de socialización con la comunidad aledaña al proyecto para el control y planeación en la concentración de usos de alto impacto. 553 c. Mejoramiento de la conectividad fluvial para el turismo Descripción Proyecto para realizar la adecuación y mejoramiento del puerto de La Dorada así como la construcción de tres embarcaderos en el río La Miel en los sitios conocidos como La Habana, Bella Vista y San Miguel, orientados a mejorar el acceso y la comunicación fluvial sobre el río Magdalena. El objeto es mejorar las condiciones del transporte fluvial desde La Dorada hasta Barranquilla y Cartagena, interactuando con otros puertos ribereños con botes de muy poco calado. Este proceso permitirá la reducción del calado en aproximadamente 40 cm, lo que permitirá el tráfico durante todo el año incluso en épocas de sequía, trayendo consigo beneficios económicos y sociales.150 Relación con el plan de ordenamiento El modelo de ordenamiento planteado para La Dorada en su POT, resalta su localización estratégica y equidistante entre Bogotá y la región Caribe, como epicentro multimodal para el transporte de carga, pasajeros y el desarrollo de la actividad turística. Dentro de los proyectos estructurantes del ordenamiento, no solo a escala municipal sino regional, La Dorada plantea el mejoramiento del puerto como infraestructura de soporte para el turismo, dado que en este proyecto se pueden integrar los sistemas de transporte fluvial, aéreo, terrestre y ferroviario, lo que genera un sistema integrado y complementario de transporte altamente competitivo. Para la adecuación y mejoramiento del puerto de La Dorada, el plan de ordenamiento territorial planteó la formulación de un plan parcial, mediante el cual se definirán las condiciones urbanísticas para su implantación, proceso dentro del cual se debe realizar un estudio del impacto ambiental que puede generar el puerto y sus actividades relacionadas, el cual debe ser adoptado por la entidad ambiental correspondiente. 150 Puerto multimodal La Dorada http://inficaldas.com/web/index.php?option=com_content&view=article&id=104:puerto-multimodal-ladorada&catid=41:proyectos&Itemid=199 554 [Escribir texto] El POT no define condiciones sobre la construcción de embarcaderos; sin embargo, es bueno precisar que dadas las condiciones de impactos ambientales que este tipo de infraestructura pueda generar sobre las zonas en que se implantan, se debe adelantar un estudio de impacto ambiental según los lineamiento contenidos en el respectivo plan de manejo y ordenación de la cuenca, así como las determinantes establecidas por la entidad ambiental competente, CORPOCALDAS y/o UAESPNN, quien tendrá a cargo la definición de las condiciones para la viabilidad de su desarrollo. Impactos La puesta en marcha de muelle, embarcadero o puerto podría generar impactos sobre las dinámicas territoriales como los que se mencionan a continuación: Alteración de usos culturales y económicos de las zonas fluviales o marítimas afectadas, especialmente por parte de comunidades campesinas o étnicas. Proliferación de comercio y ventas informales en el espacio público incluido dentro del proyecto. Incremento de la percepción de inseguridad o de hechos delictivos en la zona aledaña al puerto debido a la presencia desordenada de comercio informal. Colapso en las vías que conducen al puerto, muelle o embarcadero y cuyo uso no estaba contemplado para dicho fin. Incompatibilidad de usos entorno al proyecto, pudiéndose encontrar usos residenciales que entrarían en conflicto con zonas de comercio intensivo. Lineamientos desde el ordenamiento territorial: Para la construcción o adecuación de muelles, puertos o embarcaderos, es preciso partir del reconocimiento de la dimensión de dichos elementos, ya que esto definirá el tipo de permiso ambiental que requieren y la autoridad ambiental frente a la que debe tramitarse. 555 En caso de tratarse de la construcción o ampliación y operación de puertos marítimos de gran calado (cuya capacidad de movilizar carga es igual o superior a 1.500.000 de toneladas al año) se requerirá licencia ambiental solicitada ante la autoridad nacional de licencias ambientales. Igualmente para el caso de proyectos en la red fluvial nacional referidos por ejemplo a construcción y operación de puertos públicos, entre otras intervenciones. En caso de que la obra se refiera a puertos marítimos que no son de gran calado o para la ejecución de obras privadas en la red fluvial nacional, la licencia ambiental debe solicitarse ante la Corporación Autónoma Regional correspondiente. Para la presentación de dichos estudios de impacto ambiental es indispensable identificar los usos del suelo y tratamientos de la zona a intervenir, así como medidas para la mitigación de posibles conflictos generados. Se recomienda igualmente: Generar planes de movilidad en la zona y de conectividad con las zonas centrales de la ciudad. Establecer una reglamentación clara en cuanto a actividades permitidas en el espacio público. Destinar zonas para el aparcadero de embarcaciones. Desarrollar procesos constantes de socialización con la comunidad aledaña al proyecto y con autoridades locales de menor escala al nivel institucional que lidere la intervención. Espacio público El sistema de espacio público supone unas complejidades que deberían estar resueltas desde el ordenamiento territorial para garantizar su óptimo funcionamiento. Por supuesto su configuración depende de una serie de variables que deben ser tenidas en cuenta cuando se quieren dar respuestas adecuadas de espacio público: 556 [Escribir texto] La primera de las variables corresponde a las escalas de los espacios, las cuales deben estar articuladas con las condiciones poblacionales de un territorio determinado (tanto residente como flotante), con las actividades que articulan (por ejemplo en áreas residenciales vs. centralidades), así como con su jerarquía (un espacio público de gran escala tendrá un nivel de jerarquía diferente a uno de escala local). La segunda variable tiene que ver con la función del espacio que se configura, determinante de aspectos formales. Es decir, los espacios públicos deben tener características diferentes, si estos son de recorrido o de permanencia, si estos se asocian a zonas de contemplación o a zonas de usos más urbanos. La función de los espacios determina también las características de su adecuación y dotación, como factor que contribuye a que funcione adecuadamente. Es decir, la función determinará las condiciones de la iluminación, mobiliario, arborización, texturas de piso, etc. Otra de las variables corresponde a los factores de calidad del espacio público, lo que tiene que ver con su dimensionamiento, su unicidad, su respuesta a las condiciones climáticas, su accesibilidad, así como su respuesta a que todas y cada una de las personas puedan recorrerlo fluidamente y en condiciones de seguridad. El espacio público (en especial en zonas urbanas) también tiene una dimensión arquitectónica. Es decir, las características de la arquitectura que lo conforma, las actividades que tienen lugar en las edificaciones, así como la forma en que se resuelve la relación interior-exterior, determina niveles de jerarquía, calidad y dinámica del espacio público. a. Adecuación y mejoramiento del puerto de La Dorada Descripción Proyecto para la intervención y construcción de espacio público de articulación funcional entre el puerto de La Dorada y los diferentes atractivos turísticos identificados en el municipio de La Dorada. Tiene por objeto la recuperación e 557 integración de los frentes de agua, con el desarrollo de un malecón como un espacio lineal para el disfrute paisajístico y económico a lo largo de la ribera del río Magdalena. Relación con el plan de ordenamiento La intervención y mejoramiento del espacio público aledaño al puerto y como espacio lineal en la ribera del Magdalena, se debe enmarcar en el plan parcial definido por el POT de La Dorada, mediante el cual se establecerán las condiciones especificas de implantación y relaciones funcionales con los demás usos, actividades e infraestructuras existentes y proyectadas en la zona de la ribera del río. El POT no define condiciones sobre la construcción y amueblamiento del espacio público ni instrumentos para el aprovechamiento económico, por lo cual se recomienda adelantar un proceso de acompañamiento y asistencia técnica desde los gobiernos nacional y departamental, para que el proyecto responda a un planeamiento integral mediante un plan parcial para la revitalización de la zona en términos urbanísticos, ambientales, económicos y sociales. Impactos Si bien este tipo de proyectos generalmente propende por la recuperación de las orillas y riberas para el disfrute de las personas, lo que en principio supone resultados positivos, existe la posibilidad de que no se prevean posibles impactos negativos y riesgos que puedan enfrentar: Los ríos en Colombia, especialmente en su paso por áreas urbanas, son objeto de modificaciones en su cauce para adaptarlos a ciertas intenciones de urbanización. Esto, sumado a los niveles de contaminación que registran y a la cantidad de desechos que reciben, aumenta el riesgo de desbordamiento en épocas de lluvia. El desarrollo de malecones debe prever siempre esta posibilidad, que debe ser determinante sobre todo en el manejo de materiales, texturas de piso y drenajes. Existe también la posibilidad de que los malecones se conciban como proyectos dirigidos a transformar sólo las texturas de piso y las condiciones de movilidad y accesibilidad de un frente de agua, sin tener en cuenta las actividades tanto al interior de estos, como en las edificaciones aledañas. Es decir, los proyectos de 558 [Escribir texto] malecones deben concebir también su dimensión arquitectónica, por cuanto pueden llegar a atraer mayor número de visitantes, lo que por lo general genera transformaciones en los usos del suelo (y atracción de ventas informales) que es mejor que se prevean y regulen. Si la recuperación para el disfrute peatonal de un frente de agua que anteriormente tenía prelación de movilidad vehicular, no hace parte de un plan integral (accesibilidad, transporte público, medios de transporte alternativos, estacionamientos, vías alternas), puede trasladar conflictos de movilidad a otras zonas de la ciudad. Los conflictos pueden ser mayores si se reactivan actividades que densifican la zona, o generan mayor atracción de población flotante, y no se prevén soluciones para atender estos nuevos flujos. Lineamientos desde el ordenamiento territorial: En este orden de ideas, para la configuración de malecones se deben tener en cuenta los siguientes lineamientos territoriales: La intervención de espacio público en los malecones debe contemplar no sólo el recorrido fluido, sino también el desarrollo de actividades de permanencia y contemplación. Los nuevos frentes de agua deben resolver integralmente aspectos de accesibilidad (tanto peatonal como vehicular), estacionamientos, movilidad y articulación con sistemas de transporte público. Las intervenciones de esta naturaleza deben contemplar no sólo acciones en el espacio público, sino también en las edificaciones aledañas. Esto implica acciones “no físicas” como regulación de usos y edificabilidades que permita un mejor aprovechamiento del suelo y el desarrollo de actividades que le den vitalidad a estos espacios (equipamientos, usos comerciales y de servicios), así como acciones físicas de enlucimiento de fachadas, restauración de edificaciones patrimoniales (cuando las hay) y regulación de la publicidad exterior visual. Los malecones son espacios óptimos para la definición de zonas para el aprovechamiento económico del espacio público. 559 En términos de diseño del espacio público, los malecones deben incluir, en la medida de lo posible, texturas de piso que contemplen zonas semi-blandas y blandas, arborización y mobiliario (luminarias, bancas, basureros) atractivo, funcional y resistente. b. Mejoramiento del mobiliario urbano Descripción Como proyecto derivado del mejoramiento de las condiciones del espacio público y construcción del malecón en la ribera del río Magdalena, se propone adelantar el mejoramiento del mobiliario urbano de los corredores turísticos identificados en el PDDT. Por mobiliario urbano se entienden las luminarias, las bancas, los basureros, las paradas de transporte público, entre otros. Relación con el plan de ordenamiento Si como reglamentación complementaría al plan de ordenamiento territorial el municipio no cuenta con una cartilla de mobiliario urbano, las especificaciones sobre estos y otros aspectos relacionados con el espacio público pueden ser definidos en el respectivo plan parcial del puerto y el malecón, que puede ser replicable en otras zonas de interés turístico de la ciudad. El municipio puede acoger, igualmente, las especificaciones sobre mobiliario urbano definidas en el manual de estándares urbanísticos expedido por el anterior Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Impactos Si su disposición en el espacio público no se planifica adecuadamente, los elementos de mobiliario urbano se pueden convertir en obstaculizadores de los flujos de movilidad. Igualmente, si estos no se componen de materiales resistentes y aptos para la intemperie, pueden deteriorarse fácilmente o requerir mantenimiento continuo o muy especializado, lo que genera sobrecostos que amenazan la sostenibilidad de las intervenciones en los espacios públicos. 560 [Escribir texto] Lineamientos desde el ordenamiento territorial: Aunque cada uno de estos elementos cumple una función específica, estos también pueden ser elementos que impriman singularidad en el diseño del espacio público: Las luminarias son necesarias para asegurar la posibilidad de utilización de los espacios en horas nocturnas. Generalmente su ausencia genera percepciones de espacios inseguros. La iluminación no debe ser necesariamente siempre alta, puede ser también baja o de piso, casos en los que, sin embargo, se debe asegurar la protección de los bombillos para que estos no sean destruidos. La iluminación puede también estar dispuesta en las fachadas de edificios singulares que quieran ser resaltados, con lo cual se cualifica el espacio público. Es importante que los lugares de permanencia sean dotados de bancas, las cuales deben ser hechas de materiales que soporten la intemperie y el vandalismo, que no requieran un mantenimiento muy especializado, y que puedan perdurar en el tiempo. Estos factores, sin embargo, no son impedimentos para que se hagan exploraciones en diseño industrial. La disposición de bancas en el espacio público no debe obstaculizar el recorrido fluido. La elección de tipos de bancas para el espacio público debe estar ligada a las condiciones climáticas del lugar. Se debe tener especial cuidado con las propiedades de conductividad térmica de los materiales, tanto en sitios muy fríos, como en sitios expuestos a altos niveles de asoleamiento. La disposición de basureros en el espacio público es importante, especialmente en aquellos lugares donde se desarrollan actividades intensas, o donde se puede albergar gran cantidad de visitantes. El mobiliario del espacio público puede contribuir o no a que éste pueda ser leído como una unidad. En varias ciudades del país se han formulado cartillas de espacio público, donde se definen entre otras cosas unas tipologías de elementos de mobiliario, lo que ayuda a estandarizar las adecuaciones en el espacio público. Esto no significa que no puedan generarse opciones variadas, de acuerdo con los espacios que 561 se quiera dotar: ejemplo centros históricos, parques naturales, plazas cívicas, parques de barrio, etc. c. Andenes y vías peatonales Descripción En términos generales en Colombia se le ha dado prelación a los modos de transporte motorizados, situación que se da no sólo en áreas urbanas, sino también en zonas rurales. En los municipios colombianos es común encontrar andenes discontinuos, de secciones reducidas, invadidos por actividades comerciales, y cuyas texturas han sido el resultado de acciones de pavimentación por parte de los ocupantes de los predios que los conforman. Esto genera dificultades en su lectura como una unidad, así como en el recorrido fluido y en la accesibilidad por parte de todos los grupos poblacionales. Esta sobrevaloración del tránsito motorizado ha influido también en que en nuestro territorio no sean muy comunes las vías peatonales, y que las existentes o se encuentren en zonas donde se quiera sacar el mayor provecho de las áreas ocupadas (ejemplo urbanizaciones de interés social), o hayan sido el resultado de intenciones de recuperación del espacio público para los peatones. Relación con el plan de ordenamiento Los planes de ordenamiento territorial deben establecer los lineamientos para la movilidad vehicular y peatonal que se debe dar en las diferentes áreas estratégicas de la ciudad, definiendo los perfiles viales tanto vehiculares como peatonales, a los que se deben acoger las diferentes intervenciones y actuaciones sobre el territorio. Si el POT no establece las condiciones de los perfiles viales y de andenes, el municipio puede optar por aplicar los estándares urbanísticos mínimos sobre vías y accesibilidad, definidos en el decreto 798 de 2010, del anterior Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. 562 [Escribir texto] Impactos El dimensionamiento y configuración de los andenes debe ser siempre el resultado de análisis de dinámicas territoriales, es decir, de actividades que los rodean, flujos de movilidad o aspectos funcionales; un ejemplo de esto es el centro histórico de Mompox, donde los andenes son altos para evitar que las edificaciones se inunden en momentos de crecientes del río Magdalena. La dimensión de los andenes determina también las posibilidades espaciales y de diseño que estos tienen. Cuando no se tienen en cuenta estas variables pueden generarse espacios que no permiten el flujo continuo de los peatones o que no responden a las necesidades del lugar. Igualmente, la peatonalización de vías tiene que hacerse no como hechos aislados, sino a partir de análisis amplios de movilidad. En muchas ocasiones se peatonalizan vías que recuperan un sector determinado, pero se causan conflictos de movilidad que terminan impactando zonas más amplias que las mejoradas. Un ejemplo de esto es la reciente peatonalización de algunas vías en el centro de Bogotá, sin una solución integral de la movilidad de la zona, lo que ha causado unos conflictos evidentes en la movilidad y accesibilidad al sector. Otro de los riesgos que se tiene cuando se proyectan andenes o se peatonalizan vías, es que estos no se conciban con estándares de seguridad, es decir, que los materiales sean deslizables o que los niveles no sean visibles y puedan generar caídas. De la misma manera, muchas veces no se tienen en cuenta factores de accesibilidad de poblaciones en condición de discapacidad. Lineamientos desde el ordenamiento territorial: En acciones de mejoramiento y ampliación de andenes, así como de peatonalización de vías deben tenerse en cuenta los siguientes lineamientos: Se deben buscar texturas y niveles que permitan su lectura como una unidad y su recorrido en condiciones de seguridad (no deslizables) y accesibles. Debe propenderse porque su sección esté acorde con los flujos de gente que por ellos se muevan, así como con las actividades que en ellos (lugares de 563 permanencia, lugares de tránsito, áreas destinadas al aprovechamiento económico) y en las edificaciones aledañas (zonas comerciales, zonas residenciales, zonas de protección ambiental) se realicen. Las vías peatonales deben ser el resultado de estudios integrales de movilidad y, en lo posible, estar localizadas estratégicamente, en puntos de gran actividad urbana, y que contribuyan a conectar espacios singulares del territorio. Deben ser el resultado de estudios del lugar, con base en los cuales se deben tomar decisiones funcionales y formales. La solución de andenes y vías peatonales de un lugar no necesariamente se adapta a cualquier otro. Servicios públicos a. Mejoramiento de la infraestructura de alcantarillado en zonas rurales Descripción El proyecto busca mejorar la oferta de servicios públicos en las zonas identificadas como atractivos turísticos, principalmente en las áreas rurales de los municipios de Chinchiná y Palestina (Santágueda) y La Dorada (Buenavista). Relación con el plan de ordenamiento El mejoramiento de las condiciones de la infraestructura de servicios públicos, constituye una acción prioritaria para garantizar que el ordenamiento del territorio se dé en condiciones de sostenibilidad ambiental y en coherencia con óptimas condiciones de habitabilidad de las áreas en que se localizan los asentamientos humanos. En este entendido, los planes de ordenamiento territorial de Palestina (PBOT Acuerdo 160 de 1999) y de Chinchiná (PBOT Acuerdo 030 de 1999), plantearon como estrategias de ordenamiento la ampliación de la cobertura del alcantarillado en zonas urbanas y zonas estratégicas de asentamientos rurales y centros poblados. 564 [Escribir texto] Para el caso concreto del municipio de Chinchiná, el PBOT identifica los siguientes proyectos prioritarios para el plan maestro de acueducto y alcantarillado: actualización del plan; programa de reducción de pérdidas de agua no contabilizada; sectorización de la distribución por plantas; diagnóstico de redes y sustitución de los trayectos más críticos; sistema de tratamiento de aguas negras; mantenimiento de redes; mantenimiento de plantas de tratamiento, actividades que serían concertadas y priorizadas con Empocaldas, empresa de servicios públicos encargada de la operación y puesta en marcha de este tipo de infraestructura. En el municipio de Palestina, el escenario es muy similar aunque planteado en un horizonte de corto plazo, en el que se pretendía iniciar el mejoramiento de redes y en la zona suburbana de Santágueda. Para el seguimiento en la ejecución de este tipo de proyectos y otros relacionados con el ordenamiento territorial, los municipios deben contar con un expediente municipal o sistema de indicadores para el seguimiento en el cumplimiento de las metas establecidas para el ordenamiento territorial. A partir de este mecanismo, se debe establecer el nivel de avance en el mejoramiento de la infraestructura de alcantarillado, con el fin de priorizar acciones e inversiones para fortalecer la infraestructura de soporte a la actividad turística del departamento. Sobre las condiciones para su financiación, es bueno aquí resaltar la política nacional de transformación estructural de la prestación de los servicios públicos en el sector de agua potable y saneamiento básico en el país, contenida en el CONPES 3463 de 2007, a través del cual se fijan los lineamientos para la implementación de los “Planes departamentales de agua y saneamiento para el manejo empresarial de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo (PDA)”. Entre los propósitos del Conpes señalado, se debe destacar el papel de los PDA para garantizar el mejoramiento de la calidad de vida de toda la población, brindar de forma adecuada y oportuna la asistencia técnica y apoyo financiero a los municipios y departamentos, además de optimizar la infraestructura y la gestión empresarial de los prestadores de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. 565 Impactos Este tipo de proyectos generalmente propende por el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes así como de las condiciones ambientales que se han visto afectadas por la presencia excesiva de pozos sépticos o por la disposición directa de vertimientos a las fuentes hídricas, lo que en principio supone resultados positivos. Lineamientos desde el ordenamiento territorial: Si bien el ordenamiento del territorio y la estructura funcional y de soporte de las actividades que sobre él se desarrollan competen al municipio, también es cierto que las finanzas municipales no permiten priorizar inversiones en este tipo de infraestructuras para los suelos rurales. Sin embargo, dada la importancia para mitigar impactos generados por la concentración de asentamientos humanos y agrupación de actividades y usos asociados al turismo que se derivan de este plan, se hace necesario priorizar en concertación con las empresas prestadoras de servicios públicos, la gerencia del Plan Departamental de Agua PDA-, y la Corporación Autónoma Regional de Caldas CORPOCALDAS, los lineamientos y acciones a emprender para realizar los planes maestros de acueducto y alcantarillado rural en estas zonas priorizadas. b. Intervención en espacios públicos y mejoramiento de fachadas en centros históricos Descripción En zonas urbanas, la calidad del espacio público está determinada en gran parte por su dimensión arquitectónica. La configuración formal de la arquitectura, su jerarquía, su textura, así como la actividad del zócalo son determinantes en el funcionamiento y en el nivel de representatividad de los espacios públicos. Uno de los elementos fundamentales de la dimensión arquitectónica de los espacios públicos son las fachadas, que si bien son parte de las edificaciones privadas, son consideradas elementos del espacio público de acuerdo con la ley 9 de 1989. En muchas ocasiones estas son objeto de intervenciones poco afortunadas, que 566 [Escribir texto] responden a necesidades de los usuarios de las edificaciones, pero que por no hacerse de manera adecuada impactan negativamente el espacio público: un ejemplo de ello es la publicidad exterior visual. El control de estas situaciones, así como actividades generales de enlucimiento de fachadas sin duda puede cualificar el espacio público. Relación con el plan de ordenamiento Los centros históricos, más allá de su condición patrimonial, deben ser manejados como centralidades urbanas, con todas las complejidades que tienen estas piezas del territorio. La problemática del espacio público de los centros históricos generalmente consiste en: Andenes estrechos que difícilmente pueden ser ampliados porque hacen parte de ejes viales de secciones reducidas que no fueron proyectadas para el tránsito de vehículos. Oferta mínima de parques y plazas. Ocupación del espacio público y falta de mantenimiento. Esas condiciones se hacen más complejas cuando los centros históricos generan atracción del turismo que desborda la capacidad del espacio público. Un caso claro es el del centro histórico de Cartagena, cuyos andenes y parques están saturados por la cantidad de gente que visita a diario este sector, para lo cual no estaba dimensionado el espacio público. La solución más común que se le da a esta problemática es la peatonalización de vías, lo cual si bien puede contribuir a mitigar los problemas, si no se hace a partir de un planeamiento integral de la movilidad del sector, puede generar problemas aún mayores que los que se planeaba mitigar. Sin duda los centros históricos deben ser planificados y ordenados como una unidad, de lo contrario se tiene el riesgo de implementar acciones aisladas que generen efectos contraproducentes en el territorio. Las acciones en el espacio público de los centros históricos deben seguir los lineamientos de los planes especiales de manejo y 567 protección que para ellos se formulen. Sin embargo, independientemente de la adopción o no del PEMP, debe tenerse en consideración que cualquier tipo de intervención en el centro histórico, tanto en edificaciones como en el espacio público, debe contar con avales y permisos especiales según se establezca en cada lugar. El PEMP debe establecer las condiciones específicas de intervención para la conservación y puesta en valor del patrimonio arquitectónico, especialmente tratándose de conjuntos de valor patrimonial. Impactos Más que referirse a impactos, las acciones de enlucimiento de fachadas en puntos estratégicos de un territorio si bien tienen el objetivo de cualificar el espacio público, se adelantan sobre espacios privados. Es decir, su puesta en marcha debe hacerse con la participación activa de los propietarios de las edificaciones, de lo contrario se tiene el riesgo de no lograr niveles de apropiación adecuados para garantizar la sostenibilidad de las intervenciones. Muchas veces las municipalidades imponen estándares para las fachadas sin ninguna sustentación válida más que tendencias estéticas subjetivas, por ejemplo cuando se define que se deben unificar colores o materiales. Caso diferente el de las intervenciones en fachadas que buscan mantener o recuperar características originales de las edificaciones, por ejemplo en los centros históricos. Lineamientos desde el ordenamiento territorial: Los enlucimientos de fachadas deben tener en cuenta los siguientes aspectos: Si se hacen en edificaciones patrimoniales deben considerar los lineamientos de la normativa específica, bien sea planes especiales de manejo y protección, o normas municipales o distritales que las reglamenten. Deben articularse con normativas que reglamenten la publicidad exterior visual. 568 [Escribir texto] Debe propenderse por la liberación de aires acondicionados y otros elementos que no pertenezcan a la edificación y que generen impactos visuales negativos, por ejemplo, parasoles. En edificaciones patrimoniales debe propenderse por resaltar sus valores singulares como cornisas, ventanas, pórticos, etc. Deben articularse con programas de participación comunitaria, control y fondos de enlucimiento de fachadas. Otros a. Fortalecimiento de la capacidad local para el ordenamiento territorial Descripción Apoyo a municipios en reglamentación y manejo de aprovechamiento económico del espacio público, incluidas ventas informales. Relación con el plan de ordenamiento La regulación del aprovechamiento económico del espacio público es una estrategia para “(…) prevenir las utilizaciones indebidas del espacio público, evitar su aprovechamiento económico en contra del interés general, distribuir justa y equitativamente las oportunidades para realizar actividades económicas en el mismo y establecer las fuentes de financiación que contribuyan a la producción, ampliación, mantenimiento y conservación del espacio público (…)” (DAPD 2006). El aprovechamiento económico del espacio público puede consistir tanto en la destinación de espacios para comercio, servicios (ejemplo mesas de restaurantes) o publicidad. Impactos Las dificultades que pueden generarse alrededor de esta actividad, tienen que ver con la administración y el control de esta iniciativa, más aún con una institucionalidad tan inestable y débil como la de la mayoría de municipios colombianos. Sin embargo, para 569 implementar estos programas se tienen gran cantidad de ejemplos en muchas partes del mundo, lo que puede servir de base para la formulación de soluciones alternativas en el país. Teniendo en cuenta que para el aprovechamiento económico del espacio público se requiere la gran mayoría de veces de estructuras físicas (casetas, mesas, carteleras) que permitan el desarrollo de las actividades, se corre el riesgo que no se destinen los espacios adecuados para ello y se generen conflictos de movilidad. Lineamientos desde el ordenamiento territorial: Los lineamientos alrededor del aprovechamiento económico del espacio público son los siguientes: Puede tener lugar de manera permanente o de manera transitoria. En el caso que se destinen zonas para el aprovechamiento permanente, que requieran de mobiliario de soporte (casetas, carteleras, mesas), se debe procurar la unificación de diseño de estas estructuras, que deben ser resistentes, funcionales, y responder a las condiciones del lugar (por ejemplo si están en centros históricos, o en parques, o en andenes). Si tiene lugar para ventas permanentes deben asegurar que se asienten en lugares cuyas dimensiones permitan no sólo el desarrollo de esta actividad, sino también el paso fluido de los peatones y el funcionamiento de accesibilidad a las edificaciones aledañas. La publicidad debe instalarse en lugares donde no se obstaculice la visibilidad ni la movilidad de peatones o vehículos, por ejemplo se puede usar el mobiliario urbano para su instalación. Es posible también que se destinen unas zonas de espacio público para que los establecimientos comerciales o de servicios extiendan su actividad en ciertas horas del día. En este sentido, se debe asegurar que se tengan las dimensiones adecuadas para que los espacios donde esto se permite (andenes, parques, plazas) sigan funcionando en óptimas condiciones. 570 [Escribir texto] Se deben definir porcentajes sobre ventas o impuestos especiales para aquellas personas que se lucren del espacio público. Las reglas deben ser iguales para todos, lo que a su vez contribuye a generar incentivos para que sean los mismos comerciantes quienes regulan el buen uso del espacio público. Igualmente la adjudicación de los espacios para el aprovechamiento económico del espacio público, deben darse a partir de concursos o mecanismos que permitan la competencia transparente. 2.6 PERFILES DE PROYECTOS Una vez el plan de desarrollo turístico de Caldas sea adoptado por la Administración departamental, debe iniciar su ejecución; para contribuir a ello, la consultoría ha formulado tres perfiles de proyecto. Estos son: Diseño del producto Ruta del Café. Diseño del producto de naturaleza en la ruta a La Dorada. Fortalecimiento a operadores de turismo receptivo. Para facilitar los procesos de gestión de la autoridad turística departamental, a continuación se hace una breve descripción de cada uno de ellos, como sustento técnico para la elaboración de los proyectos requeridos en la búsqueda de recursos que permitan su aplicación. DATOS BÁSICOS DEL PROYECTO: Diseño del producto rural, cultural e histórico 2.6.1. PERFIL DEL PROYECTO: Diseño del producto Ruta del Café Descripción El turismo como generador de desarrollo económico ha experimentado grandes cambios en la última década; por un lado el desafío que supone dirigir ofertas a clientes más exigentes en relación con la sostenibilidad, variedad y especialidad; y por 571 otro, el reto de buscar reconocimiento y diferenciación; por lo que lograr productos con identidad, con elementos innovadores y diferenciales, permitiendo experiencias únicas es una imperiosa necesidad en la búsqueda del posicionamiento del destino Caldas. El desarrollo cafetero del departamento, que viene desde finales del siglo XIX y cuyas memorias quedaron impresas en las acentuadas costumbres y tradiciones de sus pobladores, en sus calles y monumentos, le ha valido su reconocimiento como uno de los territorios con mayor número de municipios inscritos en la declaratoria del Paisaje Cultural Cafetero; así mismo, su privilegiada situación geográfica y su variedad de pisos térmicos, le otorga un carácter único para la contemplación y las aventura. La conjunción entre el legado de la cultura cafetera y el entorno natural, imprime un sello particular al destino con la capacidad de prometer productos turísticos diferenciados y con identidad. Caldas es un departamento donde el sello de su tradición cafetera se encuentra en su entorno natural, en la cultura amable de su gente, en la gastronomía que dejaron los arrieros en su paso colonizador hacia el occidente colombiano y en la música que aún se disfruta en eventos como el Festival Nacional del Pasillo Colombiano, en fondas y restaurantes de la región, entre muchos otros escenarios de la vida rutinaria del caldense. Por otro lado, el café colombiano ha sido reconocido durante décadas en el mundo entero por su calidad, suavidad, aroma y sabor, configurándose como elemento perfecto para lograr que turistas se interesen en este producto, con experiencias alrededor de su cultura y del entorno natural que lo rodea. El valor excepcional para el disfrute de los atractivos lo imprime la definición de las actividades, en las cuales es determinante vincular a las comunidades rurales; en ese sentido, el desarrollo humano sostenible, donde el centro y sujeto de desarrollo es el ser humano, implica cambios progresivos en su calidad de vida; supone el respeto a la diversidad étnica y cultural, crecimiento económico con equidad y equilibrio ecológico. Por su parte, la OMT, en su documento “Turismo y atenuación de la pobreza”, resalta que los criterios de lucha contra la pobreza deberían tener un papel protagónico en las decisiones sobre desarrollos turísticos, constituyendo este sector, un pilar fundamental en la atenuación de las necesidades de las comunidades receptoras y en la dignificación de las mismas y es, en este concepto, donde el producto Ruta del Café encuentra su razón de ser. 572 [Escribir texto] El diseño del producto Ruta del Café debe considerar los diferentes atractivos relacionados con el mismo, en particular aquellos ubicados en los municipios incluidos en la declaratoria, como los cultivos mismos, la gastronomía, la música, las artesanías relacionadas con la cultura cafetera (como el sombrero aguadeño), los parques y reservas con énfasis particular en la cultura del café, y las instituciones que han apoyado el desarrollo del café desde el punto de vista productivo, cooperativo e investigativo. Igualmente y como valor agregado del producto, será necesario el diseño de una red urbana de parques y reservas de Manizales, articuladas entre sí. Por su alto componente de atractivos naturales vinculados al producto y por la responsabilidad que conlleva la sostenibilidad del recurso, se establecerán los planes de manejo de aquellos atractivos que así lo ameriten. Objetivos 1. Diseñar el producto turístico Ruta del Café, alrededor de la cultura cafetera caldense como complemento esencial de las rutas generadas a partir del PCC en los 4 departamentos que lo conforman. 2. Vincular a las comunidades rurales a la cadena de valor del turismo desde su saber hacer, como valor agregado del producto y como alternativa de ingresos adicionales. 3. Motivar la participación activa de los agentes operadores y mayoristas de turismo para el diseño de paquetes turísticos y la comercialización del producto. Resultado final del proyecto La meta final del proyecto es haber diseñado e implementado el producto de la Ruta del Café, de manera tal que esté disponible para su comercialización en las agencias de viajes que vendan el destino Caldas, el Triángulo del Café, o productos asociados con la cultura cafetera, asegurando que la promesa de venta al turista, se cumpla. Fortalezas para emprender el proyecto. El Plan sectorial de turismo “Turismo: factor de prosperidad para Colombia”, integra dentro de sus estrategias fortalecer el desarrollo de productos turísticos especializados, lo que da validez al producto Ruta del Café. 573 De otra parte, el plan departamental “Caldas compromiso de todos”, incluye dentro de sus proyectos los relacionados con “Patrimonio e identidad cultural de Caldas, cuyo objetivo es “fortalecer, en la comunidad caldense, la identidad cultural, mediante la apropiación de la historia y memoria del patrimonio cultural, a partir de acciones de formación, divulgación, identificación, valoración y preservación de nuestro legado cultural y con apropiación social del patrimonio cultural del departamento”. Su meta es desarrollar e implementar dos (2) rutas de turismo cultural en las subregiones del departamento, durante el cuatrienio. El mismo documento define dentro de sus tres megaproyectos uno relacionado con la subregión Centro Sur, el cual incluye proyectos relacionados con señalización y desarrollo de productos turísticos, lo que respalda la puesta en marcha de este proyecto. De otra parte, los ministerios de Comercio, Industria y Turismo y de Cultura, en coordinación con las gobernaciones vinculadas al PCC y con la Federación Nacional de Cafeteros, han estructurado una ruta para que la declaratoria no solo preserve el paisaje, sino contribuya de manera significativa al desarrollo de las economías locales y al posicionamiento de los destinos. Una fortaleza importante para emprender este proyecto, es que a través de instrumentos como iNNpulsa Mipymes y Emprende Colombia del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el Gobierno entrega acompañamiento técnico y recursos para apoyar el desarrollo de proyectos que impulsen la creación de empleo y la generación de actividades sostenibles desde el punto de vista económico, social y ecológico. Factores de riesgo Problemas de coordinación y gestión conjunta entre sectores público y privado. Dificultades en la consecución de recursos. Falta de voluntad de los agentes operadores del destino. Procesos no adecuados en la vinculación de las comunidades rurales. Realización de múltiples y diferentes proyectos en torno a la cultura cafetera, que no estén interconectados ni apunten a un objetivo común. 574 [Escribir texto] Entidades que podrían vincularse al proyecto Gobernación de Caldas – Secretaría de Desarrollo Económico. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Ministerio de Cultura. Alcaldías de los municipios directamente vinculados a la ruta. Cámaras de Comercio. Federación Nacional de Cafeteros. ANATO y agentes de viajes operadores del destino. Fondo de Promoción Turística de Colombia. Antecedentes que respaldan el proyecto El departamento de Caldas ha sido históricamente productor de café y cuenta con diversidad de haciendas y fincas cafeteras; El Paisaje Cultural Cafetero– PCC-, según la UNESCO es el resultado de las acciones antrópicas en un territorio determinado, en este caso todo un proceso histórico y cultural de la transformación y adaptación del hombre a su entorno, enfocado básicamente en la producción de café, que en Colombia ha marcado un desarrollo territorial y económico con la exportación del grano; estas actividades descritas se han desarrollado básicamente en cuatro departamentos de Colombia. Los objetivos de la declaratoria del PCC, según la página http: //patrimoniocafetero.org, que se creó para informar a los interesados acerca del impacto de la declaratoria y recoger votos a favor de la misma, son: “Generar y difundir estrategias de desarrollo regional. Acceder a la Asistencia Internacional de Patrimonio Mundial, con lo cual se contará con recursos financieros y de cooperación para la preservación del sitio. Contar con el reconocimiento mundial y la difusión de los valores presentes en la zona a través de documentales entre otras iniciativas de comunicación. 575 Poner en marcha un plan especial de protección y preservación del Paisaje Cultural Cafetero, además de un monitoreo constante de la UNESCO, el Ministerio de Cultura y los demás entes involucrados. Así mismo, la UNESCO haría una difusión a nivel mundial del lugar con la que se espera atraer el turismo internacional, y se accedería a la asistencia internacional del patrimonio mundial, recibiendo asistencia preparatoria, asistencia de urgencia, ayuda con fines de formación, cooperación técnica y ayuda a las actividades de promoción.” A raíz de la declaratoria, el Ministerio de Cultura y la Federación Nacional de Cafeteros crearon la página web http: //www.paisajeculturalcafetero.org.co/index.html, donde se brinda información sobre la historia del café, la conservación del PCC, la declaratoria, y se encuentran diferentes imágenes y videos relacionados con el mismo. Los cuatro departamentos que integran el PCC son Valle del Cauca, Risaralda, Quindío y Caldas, conformando la ecorregión del Eje Cafetero, compuesta por un territorio de 92 municipios, en donde coexisten, en un conjunto de ecosistemas, complejos ecológicos y humanos integrados por la unidad de las cuencas hídricas con sus vertientes y planicies: la de los nevados, la fronteriza con el Chocó biogeográfico, el ecosistema cafetero y, por supuesto, el complejo corredor urbano de los 92 municipios. Los territorios resultantes, así reconocidos, se convierten en teatros de decisiones políticas de mediano y largo plazo. La belleza arquitectónica de los pueblos cafeteros, con sus costumbres, su amabilidad y su particular gastronomía los hace atractivos a propios y extraños que quieren conocer las dinámicas culturales de una Colombia cafetera. Dentro de estos municipios existen diferentes atractivos y actividades como cafetales, relictos de bosques, oferta hídrica y avistamiento de aves, que permiten la creación de un paquete de actividades en torno al bioturismo, el cual se soporta en la cultura regional y en la biodiversidad de la ecorregión, coadyuvando en la reconversión cafetera, manejo de una producción sostenible y oferta de bienes culturales y de servicios ambientales. 576 [Escribir texto] El avistamiento de aves es una actividad potencial de esta zona, que sumado con la belleza paisajística propia de las montañas andinas de Colombia y la cercanía y conectividad con el Pacífico colombiano la hacen una ecorregión propicia para esta actividad. La Ruta del Café ha sido un trabajo coordinado entre cuatro departamentos: Caldas, Valle del Cauca (norte), Quindío, Risaralda, quienes, liderados inicialmente por la Federación Nacional de Cafeteros, eligieron una actividad particular dentro de la “cadena de valor”, correspondiéndole a Caldas la institucionalidad del café, por contar con diferentes entidades que participan en el proceso productivo, bien sea agrupando a los productores de café en cooperativas, desarrollando estudios alrededor de este fruto, o en la producción tecnificada del mismo. Los atractivos de esta ruta son diversos, pues parten desde la producción en fincas o haciendas cafeteras, hasta la industria altamente tecnificada donde se extrae producto con alto valor agregado y se complementa con actividades relacionadas con la naturaleza. Metodología. Se plantean las siguientes etapas: 1. El diseño del producto, que requiere de una consultoría especializada que identifique atractivos y proponga actividades y servicios. 2. La ejecución y puesta en marcha del producto turístico Ruta del Café que requiere del compromiso decidido de los agentes de viajes mayoristas y operadores del destino para su empaquetamiento y comercialización, de los servicios que le dan soporte y de las instituciones que permiten su consolidación mediante la gestión y la promoción. Población objetivo. Agentes de viajes operadores del destino, mayoristas y distribuidores. Comunidades rurales que se vinculen a la cadena productiva del turismo. Prestadores de servicios turísticos interesados en hacer parte del mismo. 577 Actividades 1. Identificación de los atractivos naturales y culturales vinculados al producto Ruta del Café (historia, cultura y tradición). 2. Formulación de planes de manejo para los atractivos que lo ameriten. 3. Diseño de una red urbana de parques y reservas de Manizales, articuladas entre sí. 4. Identificación y fortalecimiento de actividades que den soporte al producto y de las infraestructuras que el mismo requiera. 5. Identificación de posibles servicios y actividades que pueden ofrecer las comunidades rurales. 6. Inclusión de los emprendimientos de las comunidades rurales en procesos asociativos y de fortalecimiento del tejido empresarial. 7. Diseño de guiones interpretativos. Total inversión del proyecto en tres años: Se estima una consultoría especializada en temas ambientales por 5 meses por valor de $80 millones, una consultoría especializadas para el diseño del producto por 5 meses, por valor de $110 millones, para un total de $190 millones. Indicadores Número de productos rurales, culturales e históricos diseñados en la Ruta del Café. DATOS BÁSICOS DEL PROYECTO: Diseño del producto de naturaleza "Caldas al natural" en los clúster, microclúster, rutas y circuitos identificados. 578 [Escribir texto] 2.6.2. PERFIL DEL PROYECTO: Diseño del producto de naturaleza en la ruta a La Dorada Descripción Caldas es un departamento con unas características naturales particulares, aspecto que puede pasar de ser una fortaleza a convertirse en una ventaja competitiva frente a otros destinos de Colombia y el mundo. Para que esto sea así, es necesario diseñar y desarrollar los productos de naturaleza cuya implementación tenga un mayor impacto en el potencial turístico del departamento, basados principalmente en su particularidad, en la capacidad de generar un turismo sostenible y en la diferenciación frente a otros destinos similares. De lo contrario, Caldas puede volverse “uno más” de los que ofrece el producto naturaleza, entre una cantidad de opciones similares para el turista. El proyecto “Diseño del producto de naturaleza en la ruta a La Dorada” busca aprovechar las potencialidades identificadas en el municipio y todos los atractivos relacionados con este. La llegada al corazón de Colombia, apelativo con el que se reconoce al municipio de La Dorada, debe realizarse en un trayecto por carretera marcado por diferentes atractivos naturales, con acceso desde tres ciudades principales de Colombia: Manizales, Medellín y Bogotá 151 . En cualquiera de los tres casos, la ruta pasa por otros departamentos, por lo que debe ser necesariamente diseñada en articulación con las ofertas culturales y naturales que estos ofrecen. Por esto, el punto de partida para la identificación de los atractivos vinculados al producto es inicialmente la articulación entre los diferentes departamentos de Tolima, Cundinamarca y Caldas que permita identificar los atractivos, las actividades y los servicios que le dan soporte. 151 Aunque se puede llegar a La Dorada desde otras ciudades intermedias del país como Bucaramanga y Santa Marta, entre otras, las tres ciudades mencionadas son las ciudades principales e intermedias más cercanas al destino. 579 Objetivos 1. Diseñar el producto de naturaleza Ruta a La Dorada, que articule las ofertas naturales y culturales de los municipios cercanos como Puerto Salgar, Honda y Mariquita y se complemente con los que conforman el Magdalena Medio Caldense. 2. Vincular a los agentes de viajes operadores, presentes en el destino para el diseño de paquetes turísticos con base en el producto diseñado. 3. Estimular la participación de micro y famiempresas que puedan ser vinculadas a la cadena de valor del turismo. Resultado final del proyecto La meta final del proyecto es contar con el producto de naturaleza Ruta a La Dorada diseñado e implementado, de manera tal que esté disponible para su comercialización en las agencias de viajes que ofrezcan este tipo de productos y/o que vendan el destino Caldas, Fortalezas para emprender el proyecto. El Plan sectorial de turismo “Turismo: factor de prosperidad para Colombia”, integra dentro de sus estrategias fortalecer el desarrollo de productos turísticos especializados; esto da validez al producto Ruta a La Dorada. La voluntad de la Administración de La Dorada, que ha visto en el turismo un factor de desarrollo social y económico, la presencia de grupos comunitarios organizados para la prestación de servicios turísticos y las políticas del Gobierno Nacional enfocadas a brindar apoyos técnicos y económicos para la consolidación de destinos turísticos, son algunas de las fortalezas que permiten emprender este proyecto. Así mismo, a través de instrumentos como iNNpulsa Mipymes y Emprende Colombia del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el Gobierno entrega acompañamiento técnico y recursos para apoyar el desarrollo de proyectos que impulsen la creación de empleo y la generación de actividades sostenibles desde el punto de vista económico, social y ecológico. 580 [Escribir texto] Factores de riesgo. Problemas de coordinación y gestión conjunta entre sector público y privado. Dificultades para la consecución de los recursos. No interés por parte de agentes de viajes operadores para la estructuración de paquetes turísticos. Falta de voluntad por parte de los grupos comunitarios para mejorar la calidad de los servicios Entidades que podrían vincularse al proyecto Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Gobernación de Caldas. Gobernaciones de Tolima y Cundinamarca. Alcaldías del Magdalena Medio caldense que lo complementen. Cormagdalena. ANATO y agentes de viajes operadores presentes en el clúster. Fondo de Promoción Turística de Colombia. Antecedentes que respaldan el proyecto La Ruta a La Dorada está llena de recursos naturales que llaman la atención a propios y extraños, realizando los recorridos desde Manizales, Bogotá o Medellín, donde los principales atractivos están relacionados con los cuerpos de agua, así como con los majestuosos panoramas de la cadena montañosa; algunos de los más relevantes son: el cruce de los tres ríos (La Miel, Negro y Magdalena), situado en el corregimiento de La Habana; el río La Miel, La Charca de Guarinocito, el río Magdalena, los demás que les son complementarios como los de naturaleza de Norcasia y Victoria y el cultural Territorio Pantágoras y aquellos que sea posible articular de la Ruta Mutis, Honda, Mariquita y Puerto Salgar. Metodología. Se plantean las siguientes etapas: 581 1. El diseño del producto, que requiere de una consultoría especializada que identifique atractivos y proponga actividades y servicios. 2. La ejecución y puesta en marcha del producto turístico Ruta a La Dorada que requiere del compromiso decidido de los mayoristas y agentes de viajes operadores del destino para su empaquetamiento y comercialización, de los servicios que le dan soporte y de las instituciones que permiten su consolidación mediante la gestión y la promoción. Población objetivo. Agentes de viajes operadores del destino, mayoristas y distribuidores. Comunidades rurales que se vinculen a la cadena productiva del turismo. Prestadores de servicios turísticos interesados en hacer parte del mismo y los comités de turismo comunitario. Actividades 1. Identificación de los atractivos vinculados al producto de naturaleza en la ruta. 2. Diseño de la capacidad de carga (física, real y efectiva) de la Charca de Guarinocito. 3. Realización de estudios fisicoquímicos de las aguas como soporte para las actividades acuáticas y oferta gastronómica. 4. Adecuación y señalización de senderos interpretativos. 5. Inclusión de servicios en el programa de fortalecimiento del tejido empresarial. 6. Identificación y fortalecimiento de actividades que den soporte al producto. 7. Diseño de guiones interpretativos 582 [Escribir texto] 8. Articulación del producto con las ofertas culturales y ambientales de Honda y Mariquita (Tolima) y de Puerto Salgar (Cundinamarca) Total inversión del proyecto en tres años Se estima la contratación de una consultoría especializada en temas ambientales durante 5 meses por valor de $75 millones y consultoría especializadas para el diseño del producto, por 5 meses por valor de $55 millones para un total de $130 millones. INDICADORES Número de productos de naturaleza diseñados en la Ruta a La Dorada. DATOS BÁSICOS DEL PROYECTO: Fortalecimiento del tejido empresarial en los clúster y microclúster priorizados en Caldas 2.6.3. PERFIL DEL PROYECTO: Fortalecimiento de operadores de turismo receptivo Descripción El turismo receptivo, considerado como una actividad de exportación no tradicional, se da en Colombia cuando arriban visitantes de otras naciones con la intención de pernoctar y disfrutar del destino ampliamente. Según Philip Kotler, economista y especialista es marketing turístico, “los turistas del extranjero suelen ser mucho más propensos a realizar gastos amplios con tal de mantener una experiencia de viaje satisfactoria; así mismo, suelen adquirir mayores suvenires y servicios complementarios del destino”. El sector viene experimentando un proceso de crecimiento que no se había registrado en décadas anteriores en el país. El turismo receptivo ha reaccionado favorablemente a las políticas diseñadas por el Gobierno y empieza a mostrar un importante crecimiento del número de visitantes extranjeros que ingresan a Colombia. El Gobierno departamental, consciente de la importancia de los agentes operadores como principales estructuradores de la oferta del destino, los incluyó como uno de los eslabones de la cadena productiva del turismo a fortalecer durante esta 583 administración, teniendo en cuenta que son ellos los que integran la oferta turística caldense mediante paquetes turísticos que son puestos en el mercado; ello conlleva no solo al conocimiento propio sobre atractivos y actividades sino la articulación de la cadena de valor interna con sus proveedores naturales (establecimientos de alojamiento, de gastronomía, guías turísticos, transportadores, entre otros). No obstante, se percibió en el análisis realizado a empresarios del sector, desconocimiento del papel de los mismos, esfuerzos aislados y poco estratégicos por lograr reconocimiento y posicionamiento en los mercados. Por todo lo anterior, una estrategia cimentada en la generación de confianza para el empaquetamiento del destino, supone el fortalecimiento de los agentes de viajes operadores que garanticen el diseño de paquetes innovadores, diferenciados y basados en los productos definidos en el Plan turístico de Caldas que, por supuesto, se dirijan a mercados específicos. Para que ello sea una pronta realidad, es urgente que los agentes vinculados al proyecto mejoren su capacidad operativa, es decir, deberán adquirir y aplicar conocimientos relacionados con el costeo de paquetes, la tributación que les es aplicable, las implicaciones de los contratos de cooperación, el uso de tecnologías apropiadas, capacidades de negociación con mayoristas y las mejores prácticas para el control de estándares de sus proveedores. Objetivo Fortalecer la gestión de los agentes de viajes operadores, mediante procesos de asistencia técnica para la estructuración de paquetes turísticos innovadores y altamente diferenciales que proyecten confianza en sus proveedores. Resultado final del proyecto La meta del proyecto es mejorar la gestión de 20 agentes operadores de turismo receptivo con presencia en Caldas, buscando la comercialización integral del destino a partir de la articulación de las ofertas de productos, actividades y servicios, generando valor agregado para los integrantes de la cadena y para el destino. 584 [Escribir texto] Fortalezas para emprender el proyecto Según el informe de comportamiento turístico de Proexport, “durante el año 2007 Caldas fue el decimocuarto departamento reportado por los viajeros internacionales; los 4.0917 viajeros que llegaron a Caldas equivalieron a 0.4% del total que llegó al país, presentando un crecimiento del 12,8% durante el año 2008 siendo, el principal origen de los viajeros Estados Unidos, España y Ecuador”152. No obstante, acorde con la estrategia de posicionamiento denominada Triángulo del Café, que enmarca a los tres departamentos hermanos, Caldas, Quindío y Risaralda, la captación del mercado internacional a través del turismo receptivo para la alianza cafetera se presentó de manera global; según datos del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en el 2010 un total de 32.536 turistas internacionales eligieron los tres departamentos como destino vacacional, representando un 9,2% más respecto del año anterior. Dichas estadísticas ubican a la región como el octavo destino que reportan los viajeros internacionales en Colombia, con una participación del 2,2% sobre el total de llegadas de turistas extranjeros al país. En este contexto, desde el 2007 el departamento de Caldas ha experimentado un gradual aumento de mercado internacional por lo que se hace imprescindible un fortalecimiento de los operadores receptivos, como ejes determinantes de la competitividad del destino. De otra parte la recuperación de la confianza de los turistas nacionales para viajar a lo largo y ancho del país permitió reactivar y dinamizar la demanda turística y el efecto multiplicador en las regiones, principalmente en el Eje Cafetero. La reactivación del turismo doméstico durante puentes festivos y temporadas vacacionales ha permitido que la oferta turística caldense se estructure y articule a la cadena de valor; tal es el caso de la Feria de Manizales 2011, que reportó arribos de 91.244 vehículos promedio de 3 personas por vehículo (Informe del Instituto de Cultura y Turismo de Manizales), lo que sustenta el hecho de que viabilizar la puesta en el mercado de una oferta eslabonada de atractivos, facilidades y servicios turísticos es determinante para el fortalecimiento comercial del destino. 152 Informe de comportamiento turístico de Proexport. Caldas 2008 585 Factores de riesgo Dificultades en la consecución de recursos. Falta de apoyo por parte de las entidades vinculadas. Falta de voluntad y compromiso por parte de los agentes mayoristas y operadores. Falta de voluntad por parte de proveedores de servicios y actividades turísticas para la conformación de alianzas y la mejora de la calidad. Problemas de coordinación y gestión conjunta entre sectores público y privado. Entidades que podrían vincularse al proyecto ANATO. PROEXPORT. Fondo de Promoción Turística. Gobernación de Caldas. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. SENA. CORPOCALDAS. Antecedentes que respaldan el proyecto El departamento de Caldas se ha caracterizado por ser un destino de contrastes con grandes potencialidades para el desarrollo de productos innovadores y diferenciados; dentro de su oferta se destacan tanto atractivos naturales como culturales y festividades y eventos de gran tradición nacional, representados en café, cultura, nevados, tradición arriera, reservas naturales de gran riqueza faunística y florística, espacios naturales y urbanos llenos de historia, artesanías y eventos de reconocimiento internacional, por mencionar algunos. De otra parte, el informe de la línea base Ruta del Café manifiesta que el 76% de los prestadores presentes en Caldas cuentan con registro nacional de turismo, el 41% de los prestadores de servicios turísticos corresponde a establecimientos de alojamiento y hospedaje, mientras un 10% a agencias de viajes operadoras. Estos últimos cumplen un papel determinante en la comercialización del destino. Así mismo, los resultados del diagnóstico realizado a una muestra representativa de empresarios turísticos 586 [Escribir texto] caldenses, confirmó que no existen alianzas estratégicas entre los diferentes operadores del turismo de Caldas ni entre ellos y los demás eslabones de la cadena productiva. Los empresarios vienen trabajando con empeño en el proyecto Paisaje Cultural Cafetero, junto con instituciones del orden nacional y regional, ejercicios que les han permitido entender cómo se puede generar una cadena de valor y cómo pueden participar en ella; no obstante, aún no les es claro cómo pueden integrarse. Metodología Por todo lo anterior se propone una consultoría especializada que brinde asistencia técnica cimentada en la generación de confianza para la construcción conjunta de alianzas comerciales fiables que involucren, además de los proveedores de servicios naturales, emprendimientos y oferentes de actividades culturales y naturales. Así mismo, será necesario asesorar a los agentes operadores en la estructuración de paquetes innovadores y diferenciales, dirigidos a mercados especializados y de acuerdo con los productos turísticos priorizados en el presente plan, en costeo, capacidad de negociación, planes de venta con miras a la comercialización, uso de Tic´s y control a los estándares requerido por parte de sus clientes y ofrecidos por sus proveedores. Finalmente, teniendo en cuenta que los agentes de turismo receptivo son una importante fuerza de venta del destino, se plantea el diseño e impresión de material promocional a partir de apoyos de cofinanciación; una fuente sería el Fondo de Promoción Turística de Colombia. Actividades 1. Identificación de los inconvenientes que generan incertidumbre tanto en los prestadores de servicios turísticos como en los agentes operadores, para el empaquetamiento del destino. 2. Generación de confianza a partir de procesos de asistencia técnica, de construcción conjunta y de alianzas comerciales fiables. 587 3. Asistencia técnica a las agencias operadoras en estructuración de paquetes innovadores y diferenciales. 4. Diseño e impresión de material promocional a partir de apoyos de cofinanciación Total inversión A partir de segundo año de ejecución del plan se estima una consultoría especializada en diseño de productos y paquetes turísticos, a razón de $4,5 millones mes, por 4 meses, para un total de $18 millones de pesos. Indicadores Número de agencias operadoras fortalecidas. 2.7 PROPUESTA DE INDICADORES PARA SEGUIMIENTO DEL PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO Como se indicó en anteriores ocasiones, la formulación del plan de desarrollo turístico de Caldas se realizó a partir del enfoque metodológico basado en los modelos de competitividad y ambiental propuestos por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en el marco de la línea de Asistencia Técnica en Planificación, enriquecidos estos con el modelo de Geoffrey Crouch y Brent Ritchie para el análisis de competitividad turística. El punto de inicio del modelo propuesto son los cuatro factores en los que el departamento debe trabajar para alcanzar los niveles de competitividad deseados: atracción, soporte, producción y gestión. A partir de ahí se adelantó un proceso de clusterización (en clúster, micro clúster, rutas y circuitos) y validación del mismo. El marco lógico propuesto en este capítulo, recogió los diversos proyectos y subproyectos que dieron cuenta del gran potencial con el que se cuenta en las diversas zonas del departamento pero también de las necesidades de mejora e inversión que se requieren para lograr la consolidación del turismo como estrategia de desarrollo regional y local. Para cada factor se propuso una batería de indicadores en los que se consideró pertinente priorizar aquellos relacionados con los logros del plan, en la medida en que 588 [Escribir texto] se requiere que las acciones propuestas lleven en un corto o mediano plazo a acciones concretas que permitan un avance real en el desarrollo turístico de los diversos clúster, micro clúster, rutas y circuitos, puedan ser fácilmente controlables y verificables por los actores locales y estén por supuesto correlacionados de manera directa con las metas propuestas. Cabe destacar que la batería de indicadores que se presenta a continuación facilitará la articulación de los procesos y logros en el departamento, de acuerdo con los objetivos propuestos, de tal manera que el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo realice un seguimiento adecuado a través de una matriz que permita comparar los avances relacionados con los factores propuestos. Así mismo, en las regiones se facilitará la elaboración de la información y su propia evaluación frente a las metas establecidas. El sistema de indicadores debe conllevar un proceso de seguimiento periódico el cual puede estar articulado al convenio de competitividad del departamento, facilitando la toma de decisiones, el cumplimiento de la visión turística, la ejecución de los proyectos y capacidad de adaptación si se presentan cambios o eventos que hagan reconsiderar o generar correctivos frente a las metas propuestas. Se privilegiaron aquellos indicadores de tipo cuantitativo y de resultado dado que lo que se espera es que se logren los efectos de la gestión interinstitucional de nivel local, departamental y nacional: 589 Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán. Dado que una de las debilidades que se concluyó en el diagnóstico, referida a que el departamento no cuenta en la actualidad con un sistema estadístico de información del sector, se ha previsto que los indicadores sean fácilmente medibles, comparables, pertinentes, confiables y útiles con el fin de que naturalmente se pueda llevar un control y seguimiento de los mismos. Esta batería de indicadores podría ser contar con el seguimiento de la Secretaría de Desarrollo Económico de la Gobernación de Caldas, en tanto se crea la Secretaría de Turismo Departamental y se incorporan en el seguimiento de la matriz de competitividad que ha sido formulada en el marco del convenio de competitividad firmado con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. 590 [Escribir texto] Se han propuesto cuatro tipos de formatos para el seguimiento de los indicadores: TIPO DE FORMATO Factor Atracción Factor Soporte Factor Producción Factor Gestión NÚMERO CAL- 01 CAL- 02 CAL- 03 CAL- 04 La sigla inicial del número, representa las tres primeras iniciales del departamento de Caldas. Se propone que el seguimiento a los indicadores se realice de manera semestral, con el objetivo de evaluar periódicamente su nivel de avance en función de las metas propuestas. A continuación se presenta cada uno de los formatos para su seguimiento: FORMATO CAL-01 PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO DE CALDAS ELABORADO POR: SUBPROYECTOS REVISADO POR: INDICADORES Levantamiento de inventarios turísticos, de acuerdo con la metodología del Mincomercio. Número de inventarios turísticos levantados de acuerdo con la metodología del Mincomercio Diseño del producto de naturaleza en PNN Los Nevados Número de productos de naturaleza diseñados e implementados FECHA DE SEGUIMIENTO 591 GRADO DE AVANCE OBSERVACIONES Alto Medio Bajo FORMATO CAL-01 PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO DE CALDAS ELABORADO POR: SUBPROYECTOS REVISADO POR: INDICADORES FECHA DE SEGUIMIENTO en el PNN Los Nevados. Diseño del producto de naturaleza en Ruta a La Dorada Número de productos de naturaleza diseñados en Ruta a La Dorada Diseño de producto de naturaleza río La Miel Número de producto de naturaleza diseñados en el río La Miel Diseño del producto de naturaleza en Norcasia Número de productos de naturaleza diseñados en Norcasia Diseño del producto de naturaleza en Victoria Número de productos de naturaleza diseñados en Victoria 592 GRADO DE AVANCE OBSERVACIONES Alto Medio Bajo [Escribir texto] FORMATO CAL-01 PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO DE CALDAS ELABORADO POR: SUBPROYECTOS REVISADO POR: INDICADORES Diseño del producto Ruta del Café Número de productos rural, cultural e histórico diseñados en la Ruta del Café Diseño del producto Rutas de la Arriería Número de productos rural, cultural e histórico diseñados en las Rutas de la Arriería Diseño del producto Ruta de la Aventura Extrema Número de productos diseñados e implementados en la Ruta de la Aventura Extrema Diseño del producto Ruta del Bajo Occidente Número de productos rural, cultural e histórico diseñados en FECHA DE SEGUIMIENTO 593 GRADO DE AVANCE OBSERVACIONES Alto Medio Bajo FORMATO CAL-01 PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO DE CALDAS ELABORADO POR: SUBPROYECTOS REVISADO POR: INDICADORES FECHA DE SEGUIMIENTO ruta del Bajo Occidente Número de producto Diseño del producto cultural Cultural Pantágoras en Pantágoras el Magdalena diseñado en el Caldense Magdalena Caldense Diseño de producto congresos y convenciones Número de producto diseñado e implementado en congresos y convenciones Diseño de producto de termalismo y bienestar (Hotel Termales Ruiz, termales en Florencia, Berlín y San Diego Número de productos diseñados e implementados de termalismo y bienestar Puesta en marcha del Hotel termales del Ruíz Número de hoteles rescatados y funcionando 594 GRADO DE AVANCE OBSERVACIONES Alto Medio Bajo [Escribir texto] FORMATO CAL-01 PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO DE CALDAS ELABORADO POR: SUBPROYECTOS REVISADO POR: INDICADORES FECHA DE SEGUIMIENTO GRADO DE AVANCE OBSERVACIONES Alto Medio Número de productos Diseño de producto diseñados e que dé soporte a las implementados rutas organizadas por en las rutas los comités de turismo organizadas por los comités de comunitario turismo comunitario Elaboración de los planes especiales de manejo y protección PEMP- de los centros Número de históricos de Salamina, PEMP Aguadas y el conjunto formulados republicano de Manizales (actualización y complementación) Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán 595 Bajo FORMATO CAL--02 PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO DE CALDAS ELABORADO POR: SUBPROYECTOS INDICADORES Gestión para el fortalecimiento de las condiciones de conectividad terrestre a sitios de interés turístico y atractivos Número de kilómetros mejorados. Plan de señalización turística vial, peatonal e interpretativa. Número de municipios señalizados turísticamente. Construcción de la terminal terrestre en el municipio de Salamina. Número de terminales terrestres construidas. REVISADO POR: FECHA DE SEGUIMIENTO 596 GRADO DE AVANCE Alto Medio Bajo OBSERVACIONES [Escribir texto] FORMATO CAL--02 PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO DE CALDAS ELABORADO POR: SUBPROYECTOS INDICADORES REVISADO POR: FECHA DE SEGUIMIENTO Construcción de la Número de terminal terrestre en terminales en el municipio de La operación. Dorada. Número de Adecuación y puertos mejoramiento del mejorados y puerto de La Dorada adecuados en La Dorada. Construcción de embarcaderos en el Número de río La Miel: La embarcaderos Habana, Bella Vista funcionando. y San Miguel 597 GRADO DE AVANCE Alto Medio Bajo OBSERVACIONES FORMATO CAL--02 PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO DE CALDAS ELABORADO POR: SUBPROYECTOS INDICADORES REVISADO POR: FECHA DE SEGUIMIENTO Número de metros lineales de alcantarillado mejorados. Mejoramiento de los alcantarillados de las zonas rurales de los municipios de Chinchiná, Palestina Número de (Santágueda) pozos sépticos mejorados. Mejoramiento del acueducto de la zona rural Buenavista (La Dorada). Número de acueductos mejorados. Ampliación de la cobertura de internet y telefonía móvil en las zonas rurales de los municipios de Victoria, Aguadas y Salamina. Número de municipios con ampliación de la cobertura de internet y telefonía móvil en zonas rurales. Reactivación de las Número de 598 GRADO DE AVANCE Alto Medio Bajo OBSERVACIONES [Escribir texto] FORMATO CAL--02 PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO DE CALDAS ELABORADO POR: SUBPROYECTOS INDICADORES REVISADO POR: FECHA DE SEGUIMIENTO caravanas turísticas caravanas por Caldas realizadas. Estructuración de un programa de cultura ciudadana con enfoque turístico Número de programas estructurados. Estructuración de un programa de sensibilización turística, dirigido a las comunidades ubicadas en los clústers, microclústers, rutas y circuitos identificados. Número de programas de sensibilización estructurados. Campaña de buenas prácticas de sostenibilidad para destinos turísticos sostenibles. Número de campañas de sostenibilidad diseñadas y ejecutadas Mejoramiento de fachadas y ajardinamiento en los municipios con vocación turística Número de municipios enlucidos. Reglamentación y Número de 599 GRADO DE AVANCE Alto Medio Bajo OBSERVACIONES FORMATO CAL--02 PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO DE CALDAS ELABORADO POR: SUBPROYECTOS manejo de aprovechamiento económico del espacio público, incluidas ventas informales. Diseño y puesta en marcha de planes de emergencia y contingencia en los clúster, micro clúster, rutas y circuitos identificados REVISADO POR: INDICADORES FECHA DE SEGUIMIENTO GRADO DE AVANCE Alto Medio municipios reglamentados en espacio público. Número de planes diseñados y en ejecución. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán 600 Bajo OBSERVACIONES [Escribir texto] FORMATO CAL--03 PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO DE CALDAS ELABORADO POR: REVISADO POR: SUBPROYECTOS INDICADORES Impulso a la creación de alianzas y fortalecimiento de las existentes Número de alianzas suscritas Fortalecimiento de la cadena de valor para el turismo caldense en los clústers identificados Número de proveedores asistidos, Formalización de las empresas turísticas Número de micro y famiempresas formalizadas. Mejoramiento de la capacidad operativa de las empresas turísticas, según resultados del diagnóstico Número de empresas asistidas. FECHA DE SEGUIMIENTO Número de redes conformadas 601 GRADO DE AVANCE Alto Medio Bajo OBSERVACIONES FORMATO CAL--03 PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO DE CALDAS ELABORADO POR: SUBPROYECTOS REVISADO POR: INDICADORES Fortalecimiento a operadores de turismo receptivo Número de agencias fortalecidas. Implementación de procesos de calidad y sostenibilidad al interior de las empresas turísticas, con base en el diagnóstico. Número de empresas asistidas. FECHA DE SEGUIMIENTO Número de manuales editados. Certificación de Número de empresas empresas turísticas en NTS y certificadas. de sostenibilidad Acercamiento de las líneas de financiación a empresarios turísticos 20 empresas con proyectos y/o planes de negocios estructurados Creación de un premio a la gestión empresarial Número de empresas premiadas. 602 GRADO DE AVANCE Alto Medio Bajo OBSERVACIONES [Escribir texto] FORMATO CAL--03 PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO DE CALDAS ELABORADO POR: SUBPROYECTOS REVISADO POR: INDICADORES FECHA DE SEGUIMIENTO turística responsable Formulación de un plan de capacitación a la Número de medida de los planes prestadores de estructurados. servicios turísticos. Certificación del personal operativo Número de y administrativo personas turístico en certificadas. competencias laborales Inclusión de instituciones educativas al programa "Escuelas amigas del turismo" Inclusión de cátedra "Caldas Número de colegios incluidos. Número de turística colegios con la asociada al PCC” cátedra Caldas en instituciones incluida educativas de los municipios 603 GRADO DE AVANCE Alto Medio Bajo OBSERVACIONES FORMATO CAL--03 PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO DE CALDAS ELABORADO POR: SUBPROYECTOS REVISADO POR: INDICADORES FECHA DE SEGUIMIENTO GRADO DE AVANCE Alto Medio Bajo identificado en los clústers, microclústers, rutas y circuitos. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán 604 OBSERVACIONES [Escribir texto] PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO DE CALDAS ELABORADO POR: SUBPROYECTOS FORMATO CAL--04 REVISADO POR: INDICADORES FECHA DE SEGUIMIENTO Número de Sistema de información plataformas web estadística para el sector diseñadas y en turístico departamental. funcionamiento. Incorporación de ofertas turísticas de Caldas en la página regional www.triangulodelcafe.tra vel Número de ofertas de servicios y productos incorporadas. Realización de viajes de familiarización para mayoristas y vt´s Número de viajes de familiarización realizados. Número de viajes Realización de viajes de de reconocimiento para reconocimiento periodistas realizados. Fortalecimiento de la marca existente "Caldas y Manizales queremos que estés" incorporando el PCC Número de marcas fortalecidas e implementadas. Diseño y ejecución de la campaña promocional Número de campañas 605 GRADO DE AVANCE Alto Medio Bajo OBSERVACIONES PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO DE CALDAS ELABORADO POR: SUBPROYECTOS REVISADO POR: INDICADORES del destino Caldas diseñadas Diseño y puesta en funcionamiento de puntos de información turística. Número de PITs nuevos operando. Integración de la oferta de Manizales con el aeropuerto de Pereira para paquetes estructurados. Número de paquetes diseñados e implementados. FECHA DE SEGUIMIENTO Creación de oficinas de Número de turismo en los oficinas de municipios con vocación turismo creadas. turística Fortalecimiento de las oficinas de turismo municipales, existentes en los municipios identificados en los clúster, microclúster, rutas y circuitos del departamento FORMATO CAL--04 Número de oficinas de turismo fortalecidas. 606 GRADO DE AVANCE Alto Medio Bajo OBSERVACIONES [Escribir texto] PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO DE CALDAS ELABORADO POR: SUBPROYECTOS FORMATO CAL--04 REVISADO POR: INDICADORES Creación del Consejo Departamental de Turismo Número de consejos departamentales de turismo en operación. Fortalecimiento del Consejo de Seguridad Turística Número de consejos de seguridad turística departamentales en operación. FECHA DE SEGUIMIENTO GRADO DE AVANCE Alto Creación de la Secretaría Número de de Turismo del Secretarías de Departamento Turismo creadas. Creación de programa educativo para entidades públicas y privadas en turismo Número de programas diseñados e implementados Fuente: UT Turismo Chocalán 2.8 PLAN DE INVERSION POR FACTORES 607 Medio Bajo OBSERVACIONES 608 609 610 611 612 613 614 615 616 617 618 619 620 621 622 623 624 625 626 627 628 629 630 631 632 633 634 635 636 637 638 639 640 641 642 643 644 645 646 647 648 649 650 651 652 653 654 655 656 657 658 659 660 661 662 663 664 665 666 667 668 669 670 671 672 673 674 675 676 677 Bibliografía PERIODICO LA PATRIA: Periódico La Patria, artículo publicado el 3 de enero de 2012 Periódico La Patria, artículo publicado el 2 de enero de 2012 TODA COLOMBIA ES MI PASIÓN: http://www.todacolombia.com/departamentos/caldas.html GOBERNACIÓN DE CALDAS: http://www.gobernaciondecaldas.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id= 209&Itemid=169 http://www.gobernaciondecaldas.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id= 218&Itemid=181 http://www.gobernaciondecaldas.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id= 75:unidad-de-turismo&catid=56:secretaria-de-desarrollo-economico&Itemid=213 WIKIPEDIA: http://es.wikipedia.org/wiki/Archivo:Colombia-caldas-SIM.svg http://es.wikipedia.org/wiki/Caldas#Geograf.C3.ADa SECRETARÍA DEL SENADO: www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2011/ley_1450_2011_pr002.html. 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