Libro Blanco Del Fondo Para La Prevención De Desastres Naturales

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LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN COORDINACIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL DIRECCIÓN GENERAL DEL FONDO DE DESASTRES NATURALES GESTIÓN 2004-2006 Del 1º de enero de 2004 al 31 de agosto de 2006. DIRECTORIO SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN CARLOS MARÍA ABASCAL CARRANZA SECRETARIO DE GOBERNACIÓN RAÚL ALBERTO NAVARRO GARZA OFICIAL MAYOR LUARA GURZA JAIDAR COORDINADORA GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL EDUARDO ARTURO CARRAL GARCÍA ENCARGADO DEL DESPACHO DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL CARLOS BAYO MARTÍNEZ DIRECTOR GENERAL DEL FONDO DE DESASTRES NATURALES ROBERTO QUAAS WEPEN DIRECTOR GENERAL DEL CENTRO NACIONAL DE PREVENCIÓN DE DESASTRES Fecha de elaboración: 9 de octubre de 2006 Secretaría de Gobernación Coordinación General de Protección Civil Dirección General del Fondo de Desastres Naturales Av. Paseo de la Reforma 99 Col. Tabacalera, Cuauhtémoc México, Distrito Federal 06030 Libro Blanco del Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN del 1° de enero de 2004 al 31 de agosto de 2006. Integración del documento: Ana Guadalupe Velasco Escobar Coordinadora de Apoyos Y Enlace Interinstitucional de la Coordinación General de Protección Civil Revisó: Carlos Bayo Martínez Director General del FONDEN Versión digital: Ana Guadalupe Velasco Escobar Coordinadora de Apoyos y Enlace Interinstitucional de la Coordinación General de Protección Civil Certifica: Laura Gurza Jaidar Coordinadora General de Protección Civil Secretaría de Gobernación SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN Contenido 1. Presentación Nombre y objetivo del programa y/o proyecto Periodo de vigencia que se documenta Ubicación geográfica Principales características técnicas Unidades Administrativas Participantes 4 4 4 4 5 7 2 Fundamento Legal y Objetivo del Libro Blanco 9 3. Antecedentes 10 4 Marco Normativo Aplicable a las acciones realizadas durante la ejecución del programa y/o proyecto. 13 5 Vinculación del programa con el Plan Nacional de Desarrollo 2000-2006 y programas sectoriales, institucionales, regionales y/o especiales. 15 6.1 6.2 6.3 6.4 Síntesis Ejecutiva Planeación Ejecución Seguimiento y Puesta en Operación Informe final 20 20 20 29 30 7.1 7.2 7.3 7.4 Acciones Realizadas Programa de Trabajo Presupuesto y calendario autorizado Integración de expedientes y/o proyectos ejecutivos Documentación soporte de la aplicación de los recursos 32 32 33 37 39 8.1 8.2 8.3 8.4 Seguimiento y control Avances y situación del programa Acciones para corregir o mejorar ejecución Intervenciones de control y auditorias practicadas Atención de las observaciones determinadas 40 40 40 41 41 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 6. 7 8 9 Resultados y beneficios alcanzados 9.1 Ejercicio 2004 9.2 Ejercicio 2005 42 42 49 10 Informe final del responsable de la ejecución del programa 58 11 Anexos 60 Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN 3 SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN 1. Presentación 1.1 Nombre y objetivo del programa y/o proyecto El Fondo para la Prevención de Desastres Naturales (FOPREDEN), es un fondo previsto en el Presupuesto de Egresos de la Federación ubicado en el Ramo General 23, “Provisiones Salariales y Económicas”. Este programa es controlado presupuestalmente por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a través de la Unidad de Política y Control Presupuestario. Sin embargo, su operación se regula en el Acuerdo que establece las Reglas del Fondo para la Prevención de Desastres Naturales, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10 de octubre de 2003. Las Reglas del FOPREDEN consideran la opinión de diversas dependencias o entidades de la Administración Pública Federal que de manera directa o indirecta participan en la operación del Fondo, y son suscritas por los Secretarios de Gobernación y de Hacienda y Crédito Público. El objeto del FOPREDEN es otorgar apoyos a las entidades federativas así como dependencias y entidades federales, destinados a la realización de acciones y mecanismos tendientes a reducir riesgos, así como evitar o disminuir los efectos del impacto destructivo de los fenómenos naturales sobre la vida y bienes de la población, los servicios públicos y el medio ambiente. Conforme a lo establecido en el Anexo I de las Reglas del FOPREDEN, las acciones preventivas se clasifican en: Acciones para identificar el riesgo relacionado con un fenómeno natural. Acciones para mitigar o reducir el riesgo relacionado con un fenómeno natural. Acciones orientadas a fomentar la cultura de la prevención y la autoprotección ante situaciones de riesgo 1.2 Periodo de vigencia que se documenta 1º de enero de 2004 al 31 de agosto de 2006. 1.3 Ubicación geográfica El FOPREDEN es coordinado por la Secretaría de Gobernación a través de la Coordinación General de Protección Civil, instancia que se encuentra ubicada en avenida Paseo de la Reforma, No. 99, Piso 13, Colonia Tabacalera, Delegación Cuauhtémoc, México, D. F., C. P. 06030. Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN 4 SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN Existe un proceso para la autorización de los recursos del FOPREDEN que inicia en el momento que la dependencia federal o entidad federativa solicita el apoyo, posteriormente la solicitud es revisada por la Coordinación General de Protección Civil, por un Comité Técnico Científico y posteriormente se somete a consideración del Consejo de Evaluación, instancia que autoriza en definitiva los apoyos con cargo al FOPREDEN. Las sesiones del Comité Técnico Científico, presidido por el Director General de este Centro, se desarrollan en el Centro Nacional de Prevención de Desastres “CENAPRED”, el cual se ubica en Av. Delfín Madrigal No. 665, Colonia Pedregal de Santo Domingo, Delegación Coyoacán, México, D.F. Las sesiones del Consejo de Evaluación, presidido por el titular de la Coordinación General de Protección Civil, se desarrollan en la Sala de Juntas de la Coordinación General. Los recursos del FOPREDEN pueden ser otorgados a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así como a las entidades federativas, razón por la cual este programa tiene un ámbito de validez que involucra a todo el territorio nacional, así mismo considera actividades de competencia federal como estatal. 1.4 Principales características técnicas Para que las solicitudes de recursos con cargo al FOPREDEN, puedan ser susceptibles de aceptación, es necesario que se presenten durante el periodo comprendido del 1° de enero al 15 de marzo, así mismo que los proyectos propuestos tengan como finalidad reducir riesgos, así como evitar o disminuir los efectos del impacto destructivo de los fenómenos naturales sobre la vida y bienes de la población, los servicios públicos y el medio ambiente. Serán desechadas por notoriamente improcedentes aquellas solicitudes que tengan por finalidad la realización de acciones susceptibles de atención con cargo al Fondo de Desastres Naturales, al Fideicomiso Fondo de Desastres Naturales, a los Fideicomisos Estatales Fonden, al Fondo Revolvente del Fondo de Desastres Naturales o al Fideicomiso Preventivo. También se considerarán como notoriamente improcedentes aquellas solicitudes que versen sobre bienes o proyectos que hubieren sido objeto de apoyos anteriores con cargo al FOPREDEN, de acuerdo con el registro que para tales efectos lleve la Coordinación General de Protección Civil. De acuerdo a lo establecido en el anexo II de las Reglas del FOPREDEN, las solicitudes deberán entregarse en una carpeta en forma impresa, así como en disco compacto con los archivos electrónicos correspondientes. Para tal efecto se requisita un formato específico, el cual contiene la siguiente información: Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN 5 SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN a) Información general: • • • • • • • • • • • • • • • • • Datos del solicitante Instituciones, dependencias y personal participante Resumen ejecutivo del proyecto Antecedentes, alcances, objetivos y metas Necesidades y requerimientos Productos esperados Descripción del fenómeno y para lo cual se prevé la acción preventiva (historia, recurrencia, impactos) Otros fenómenos y sus características que han impactado Justificación de la necesidad Beneficio esperado con la acción preventiva Relevancia de la acción propuesta En qué medida la acción repercutirá en la reducción del riesgo, identificada en su caso, en el Atlas de Riesgo respectivo Características socioeconómicas de la población, bienes y entorno a ser beneficiado Programa detallado de trabajo, incluyendo metas, plazos y logros Programa presupuestal desglosado Soporte técnico (mapas, estadísticas, diagramas, planos, etc.) Comentarios y/o observaciones que estime necesarios b) Información adicional para el caso de estudios: Metodología a emplearse • • • Resultados y productos específicos esperados del estudio Experiencia en el tema de las instituciones y dependencias participantes Descripción de otros estudios relacionados c) Información adicional para obras: • • Proyecto ejecutivo, que cumpla con los requisitos para ser objeto de contratación Compromiso para asegurar y dar debido mantenimiento a las mismas d) Información adicional para proyectos de inversión: • • Presupuesto desglosado de los bienes e infraestructura por adquirir Compromiso para asegurar, dar debido mantenimiento y operar el proyecto de inversión de que se trate. El dictamen del Comité Técnico Científico deberá cumplir con los criterios de evaluación establecidos en el anexo 3 de las Reglas del FOPREDEN. Criterios de Evaluación Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN 6 SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN Las solicitudes admitidas se evaluarán conforme a los siguientes criterios: I. II. III. IV. V. VI. Relevancia en términos de protección a la vida humana y a la reducción del impacto económico y social que la acción tendría; Prioridad en términos de los periodos de retorno o presencia de los fenómenos perturbadores para los cuales se requiere la acción preventiva; Acciones para identificar y reducir la vulnerabilidad física; Favorable relación costo-beneficio; Atención prioritaria a los grupos más vulnerables de la población, y Situación presupuestal de los proyectos normales u ordinarios de los solicitantes. Dicho dictamen debe contar con elementos de juicio que sustenten las conclusiones respectivas, basadas en los criterios descritos anteriormente, así como en la integración de la documentación. La decisión técnica respecto al contenido preventivo del proyecto recae en el Comité Técnico Científico, emitiéndose el resultado a través del dictamen técnico, el cual es remitido al Consejo de Evaluación, por conducto de la Coordinación General de Protección Civil. El Consejo de Evaluación debe analizar el conjunto de dictámenes emitidos por el Comité y no podrá en su determinación de viabilidad, valorar aspectos técnicos que conforme a las Reglas de FOPREDEN, le competen exclusivamente al Comité. 1.5 Unidades Administrativas Participantes Coordinación General de Protección Civil.- Unidad Administrativa de la Secretaría de Gobernación cuyas atribuciones se encuentran plasmadas en el artículo 10 del Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación. Esta unidad administrativa actúa como ventanilla de las solicitudes de recursos del FOPREDEN, analizando que las solicitudes contengan todos los elementos para someterse a consideración del Comité Técnico Científico. En caso de que la solicitud sea congruente con el marco jurídico, la Coordinación remitirá el expediente al Comité Técnico Científico y posteriormente al Consejo de Evaluación para su resolución definitiva. Conforme a las Reglas del FOPREDEN, publicadas en el Diario Oficial de la Federación del 10 de octubre de 2003 y vigentes al 15 de agosto de 2006. El Comité Técnico Científico se integra por los siguientes servidores públicos, con voz y voto: I. II. III. El Director General del CENAPRED; El Director de Investigación del CENAPRED; El Director de Instrumentación y Cómputo del CENAPRED; Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN 7 SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN IV. Un representante de la Coordinación General de Protección Civil; Se invitará con el carácter de permanentes a sendos representantes de la Comisión Nacional del Agua y de la Secretaría de Desarrollo Social, así como a los presidentes de los Comités Científicos Asesores, a los que se refiere el artículo 96 del Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación; así como a todas aquellas personas que determine el Comité, con voz pero sin voto. También podrá invitarse a las personas o instituciones que a juicio del Comité resulte conveniente su opinión, para el desahogo de los asuntos a tratarse en el respectivo orden del día. El Consejo de Evaluación se integra por los siguientes servidores públicos con voz y voto: El Titular de la Coordinación General de Protección Civil, con carácter de Presidente; • El Director General del CENAPRED, y • El Director General de Protección Civil. • El Consejo de Evaluación invitará con el carácter de permanentes a los siguientes servidores públicos, los cuales tendrán únicamente derecho a voz: • • • • • • Un representante de la Secretaría de Desarrollo Social; Un representante de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales; Un representante de la Comisión Nacional del Agua; Un representante de la Unidad de Política y Control Presupuestario de la Secretaría; Un representante de la Secretaria de la Función Pública; Un representante del Órgano Interno de Control en la SEGOB y uno de la Unidad de Asuntos Jurídicos de la SEGOB, Podrá ser invitados a las sesiones del Consejo, las personas o instituciones que a juicio contribuyan al conocimiento de los asuntos específicos del Orden del Día. Conforme a las Reglas del FOPREDEN, publicadas en el Diario Oficial de la Federación del 15 de agosto de 2003. Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN 8 SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN 2. Fundamento Legal y Objetivo del Libro Blanco Fundamento Legal Lineamientos para la formulación del informe de rendición de cuentas de la Administración Pública Federal 2000-2006, así como para la elaboración e integración de Libros Blancos, publicados en el Diario Oficial de la Federación el 13 de octubre de 2005. (Apartado II, numerales 19 al 21) Acuerdo que establece los lineamientos para la operación del Fideicomiso Preventivo, previsto en el artículo 32 de la Ley General de Protección Civil, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de agosto de 2002. (Artículo 31 al 32) Objetivo del Libro Blanco Dejar constancia documental del otorgamiento de recursos destinados a la realización de acciones y mecanismos tendientes a reducir riesgos, así como evitar o disminuir los efectos del impacto destructivo de los fenómenos naturales sobre la vida y bienes de la población, los servicios públicos y el medio ambiente, a favor de las dependencias y entidades federativas, que haya aprobado el Consejo de Evaluación del Fondo para la Prevención de Desastres Naturales. En los Libros Blancos se describe y se presenta de manera cronológica las acciones conceptuales, legales, presupuestarias, administrativas, operativas y de seguimiento realizadas durante el periodo de vigencia que se documenta, así como los resultados obtenidos por el programa. Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN 9 SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN 3. Antecedentes El 13 de junio de 2003, se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Decreto por el que se reforman los artículos 3º y 4º de la Ley General de Protección Civil, el cual tuvo como principal objeto, se incluyera en el Presupuesto de Egresos de la Federación de cada año, el Fondo para la Prevención de Desastres, estableciendo los montos para la operación de cada uno de ellos conforme a las disposiciones aplicables, cuya coordinación sería responsabilidad de la Secretaría de Gobernación. El 10 de octubre de 2003 se publicó en ese mismo órgano de difusión, el Acuerdo que establece las Reglas del Fondo para la Prevención de Desastres Naturales, el cual tiene como finalidad proporcionar recursos tanto a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal como a las entidades federativas, destinados a la realización de acciones y mecanismos tendientes a reducir riesgos, así como evitar o disminuir los efectos del impacto destructivo de los fenómenos naturales sobre la vida y bienes de la población, los servicios públicos y el medio ambiente. Resumen de los apoyos históricos del FOPREDEN 2004-2007 En base a los expedientes que se encuentran en resguardo de la secretaria técnica del Consejo de Evaluación del Fopreden, se han aprobado un total de 46 proyectos, de los cuales 36 han sido solicitudes de entidades federativas y 10 de dependencias federales. Entidades Federativas Por lo que respecta a los proyectos aprobados a entidades federativas durante el periodo que se reporta, se observa que 5 estados han obtenido acceso a los recursos del Fopreden en tres ejercicios fiscales, 7 estados en dos, 6 en una ocasión y 14 entidades federativas no han tenido acceso a los recursos del referido Fondo. Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN 10 SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN Acumulado 2004-2007 Las entidades federativas que destacan por los recursos otorgados a sus proyectos son: Aportaciones 2004-20071/ Estado FOPREDEN Estatal Total Sonora 41,149,355.44 17,635,438.05 58,784,793.49 Puebla 24,840,895.00 10,646,097.86 35,486,992.86 Michoacán 19,875,100.00 8,517,900.00 28,393,000.00 Chiapas 18,735,704.98 8,029,587.85 26,765,292.83 Distrito Federal 18,510,620.80 7,933,123.20 23,212,344.00 1/ Cifras en pesos. Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN 11 SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN Entidades y Dependencias Federales: Respecto a las solicitudes aprobadas a dependencias federales, destacan el INEGI, la CNA y el Servicio Meteorológico Nacional. Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN 12 SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN 4. Marco Normativo Aplicable a las acciones realizadas durante la ejecución del programa y/o proyecto El marco jurídico básico aplicable para el Fondo para la Prevención de Desastres Naturales es el siguiente: Legislación • • • • • Ley General de Protección Civil Ley Orgánica de la Administración Pública Federal Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria Reglamentos Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación. Reglamento de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas. Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. • Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. • • • • Decretos Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para cada ejercicio fiscal. Decreto por el que se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de mayo de 2001. • Decreto por el que se aprueba el Programa Nacional de Protección Civil 2001-2006 publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de septiembre de 2002. • • Acuerdos • Acuerdo que establece las Reglas del Fondo para la Prevención de Desastres Naturales, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10 de octubre de 2003. Planes y Programas Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, publicado en el Diario Oficial de la Federación 30 de mayo de 2001. • Programa Nacional de Protección Civil 2001-2006, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de septiembre de 2002. • Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN 13 SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN Convenios • Convenios de Coordinación celebrados entre la Secretaría de Gobernación con las Entidades Federativas para la Ejecución de los siguientes proyectos: Ejercicio Fiscal 2004 • • • • • • • Chiapas.- “Estudio de Aprovechamiento Hidráulico Integral y de Control de Inundaciones de la Cuenca del Río Sabinal 2a Etapa”. Guanajuato.- “Estudio de mitigación y disminución de riesgos de inundación del Río Turbio, Tramo León a la Desembocadura al Río Lerma”. Morelos.- “Estudio de Aprovechamiento Integral y Control de Inundaciones en el Río Yautepec" Nayarit.- “Obra de Reparación en Palmar de Cuautla”. Querétaro.- “Atlas de Riesgos” San Luis Potosí.- “Actualización Atlas Estatal de Riesgos”. Sonora.- “Atlas de Riesgos”. Ejercicio Fiscal 2005 • • • • • • • Coahuila.- “Equipamiento para Unidades Estatales de Protección Civil”. Colima.- “Infraestructura de Sistemas para Prevenir y Eficientar la Respuesta ante Emergencias para el Sistema de Protección Civil de Colima”. Michoacán.- “Atlas de Riesgos”. Puebla.- “Deslizamiento de Taludes y Laderas de las Sierras Norte y Nororiente del Estado de Puebla”. Sonora.- “Obra de Defensa contra Inundaciones en la Ciudad de Caborca". Tlaxcala.- “Atlas de Riesgos”. Convenio General de Colaboración Académica entre la Secretaría de Gobernación y El Colegio de México para la Evaluación del Fondo para la Prevención de Desastres Naturales. Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN 14 SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN 5. Vinculación del programa con el Plan Nacional de Desarrollo 2000-2006 y programas sectoriales, institucionales, regionales y/o especiales El Fondo para la Prevención de Desastres Naturales se relaciona con el Plan Nacional de Desarrollo, en los siguientes puntos: Se contempla en el área de Orden y Respeto, cuyo quinto objetivo rector se establece como: Fomentar la capacidad del Estado para conducir y regular los fenómenos que afectan a la población en cuanto a su tamaño, dinámica, estructura y distribución territorial. Dentro de este objetivo se define como estrategia global: Transitar de un sistema de protección civil reactivo a uno preventivo con la corresponsabilidad y participación de los tres órdenes de gobierno, población y sectores social y privado, proponiendo como líneas generales de acción: Mejorar la eficacia preventiva y operativa del Sistema Nacional de Protección Civil y de las Unidades de Protección Civil y de las Unidades de Protección Civil emplazadas en todo el país; Identificar y mejorar el conocimiento de las amenazas y riesgos en el nivel comunitario; Promover la reducción de la vulnerabilidad física; Fomentar la corresponsabilidad, coordinación y comunicación de los tres ámbitos de gobierno, sectores social y privado, y población en general; Fortalecer la investigación aplicada para desarrollar o mejorar tecnologías para mitigar los riesgos; Implantar una política y cultura de autoprotección; desarrollando y procurando apoyos técnicos y financieros para mitigación y recuperación, y Dar atención prioritaria a los grupos más vulnerables de la población. La Protección Civil en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 GOBIERNO FEDERAL 2001-2006 La Política Interior El Ejecutivo Federal aumentará la capacidad preventiva del Sistema Nacional de Protección Civil y mitigará los efectos de los desastres, a partir de una mayor coordinación de esfuerzos intergubernamentales y de la promoción de la corresponsabilidad ciudadana. Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN 15 SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN ORDEN Y RESPETO OBJETIVOS RECTORES Y ESTRATEGIAS 7.3.4 Relaciones entre los poderes de la Unión y un auténtico federalismo Estrategias “Garantizar la protección civil ante desastres ocasionados por fenómenos naturales o provocados por el hombre, brindando apoyo permanente a las dependencias y entidades de los tres órdenes de gobierno”. 7.3.5 Población y Protección Civil Diagnóstico. En materia de protección civil existe un escenario de riesgo para la población, sus bienes y el entorno en que viven. Lo anterior se explica por una mayor vulnerabilidad, así como por amenazas cada vez mayores tanto naturales como producidas por el hombre. Se requiere impulsar tareas de prevención que actualmente presentan las siguientes dificultades: falta de información y difusión, así como de una cultura de la prevención entre la población; una capacidad reactiva del Sistema Nacional de Protección Civil frente a las emergencias y un rezago en su homogeneización; débil corresponsabilidad de gobierno, población y sectores social y privado en la materia; excesivo centralismo en la toma de decisiones y en la captación de la información; insuficiente reconocimiento de que los efectos adversos de los desastres se concentran en la población más pobre y en grupos vulnerables (niños, mujeres, tercera edad, con capacidades diferentes); débil articulación entre los investigadores y el Sistema Nacional de Protección Civil; rezago en la infraestructura para el monitoreo de fenómenos perturbadores y escasez de información geográfica sistematizada; faltan de constituirse 70% de las unidades de protección estatales y municipales, hay una incipiente articulación de los esfuerzos gubernamentales e institucionales y escasas opciones de financiamiento para la prevención y atención de daños. Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN 16 SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN Vinculación con el Programa Nacional de Protección Civil 2001-2006 Vinculación con los 4 Objetivos del Programa (4/4): Objetivo 1.- Consolidar los avances del Sistema Nacional de Protección Civil imprimiendo una orientación mayormente preventiva, fortaleciendo la participación social, avanzando en la mitigación de los efectos de desastres naturales y antropogénicos. FOPREDEN apoya proyectos de orientación preventiva, provenientes de los Sistemas de Protección Civil de las Entidades Federativas. Objetivo 2.- Articular congruentemente las políticas y acciones de las dependencias, entidades, organismos y sectores integrantes del Sistema Nacional de Protección Civil para la prevención y atención de emergencias, evitando acciones aisladas y dispersas que dificulten una adecuada suma de esfuerzos. FOPREDEN apoya proyectos de orientación preventiva, provenientes de la Administración Pública Federal, favoreciendo la congruente articulación de políticas públicas de prevención. Objetivo 3.- Generar una conciencia de autoprotección y una actitud responsable por parte de la población expuesta a los efectos de un fenómeno perturbador. FOPREDEN apoya proyectos vinculados al fortalecimiento de la cultura preventiva, la educación y la socialización de medidas preventivas. Objetivo 4.- Promover la implantación de mecanismos que permitan detectar, pronosticar e informar con oportunidad a la población y a las instancias que integran al Sistema Nacional de Protección Civil sobre la presencia de fenómenos que amenacen su seguridad e integridad. FOPREDEN apoya proyectos vinculados a la detección, pronóstico y alertamiento relacionados con fenómenos naturales cuyas manifestaciones pudiesen representar un riesgo para la población. Vinculación con las 8 Estrategias del Programa (8/8): Estrategia 1.- Mejorar la Eficacia Preventiva y Operativa del Sistema Nacional de Protección Civil, y Unidades Estatales y Municipales de Protección Civil. Estrategia 2.- Identificar y Mejorar el Conocimiento de Amenazas y Riesgos. Estrategia 3.- Promover la Reducción de la Vulnerabilidad Física. Estrategia 4.- Fomentar la Corresponsabilidad, Coordinación y Comunicación entre los Tres Órdenes de Gobierno, Sectores Social y Privado y Población en General. Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN 17 SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN Estrategia 5.- Fortalecer la Investigación Aplicada. Desarrollar o Mejorar la Tecnología para la Mitigación y Recuperación. Estrategia 6.- Implantar una Política y Cultura de Autoprotección. Estrategia 7.- Desarrollar y Procurar Apoyos Técnicos y Financieros para la Mitigación y Recuperación. Estrategia 8.- Ejercer los Recursos del Fonden Procurando dar Atención a los Grupos más Vulnerables de la Población. Vinculación con las 68 líneas de acción del Programa (11/68): Línea 1.2.- Modernizar los sistemas de monitoreo y alertamiento, así como los sistemas de información y comunicaciones. Línea 1.6.- Desarrollar e implantar sistemas informáticos eficientes y confiables que faciliten el almacenamiento, consulta y análisis de información para la oportuna y adecuada toma de decisiones en actividades de prevención, auxilio y recuperación. Línea 2.1.- Con apego al Atlas Nacional de Riesgos, ampliar los estudios existentes o en vías de realización, involucrando a los gobiernos estatales y municipales de las zonas afectables; a las universidades e instituciones de educación superior; a los colegios y asociaciones de profesionales; y particularmente a las áreas de protección civil y de desarrollo urbano. Línea 2.2.- Promover, con la concurrencia de las autoridades educativas, de las universidades e instituciones de educación superior, y de los colegios y asociaciones de profesionales del país, el estudio de disciplinas tales como hidrología, meteorología, geofísica, sismología y vulcanología y en general de las ciencias de la tierra. Línea 2.3.- Promover el estudio y conocimiento de los fenómenos socio-organizativos para poder actuar sobre ellos, minimizando el riesgo de encadenamiento de calamidades que pudieran ser causadas por un fenómeno sísmico, el manejo de materiales peligrosos o una inundación, por mencionar sólo algunos ejemplos. Línea 3.2.- Promover la inclusión de obras preventivas en los Programas Operativos Anuales de las dependencias y entidades federales, gobiernos estatales y municipales Línea 3.8.- Promover la creación y operación de sistemas de información y teléfonos para consulta y reporte de emergencias, a los que la población pueda acudir y obtener los servicios necesarios para la garantía de su seguridad. Línea 6.8.- Elaborar, estructurar y promover campañas de comunicación social con temas genéricos y específicos, con alcance nacional, regional y local, que integren las experiencias exitosas de organismos como la Cruz Roja Mexicana que cuenta con programas dirigidos a la comunidad sobre identificación y protocolo de las vulnerabilidades. Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN 18 SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN Línea 7.1.- Promover la creación de fondos específicos con recursos aportados por los sectores de la población, o con ingresos fiscales que financien acciones preventivas de protección civil y amplíen el marco de participación y corresponsabilidad en dichas acciones. Línea 7.2.- Propiciar el financiamiento conjunto, tanto vertical como horizontal, de proyectos especiales de protección civil y con particular énfasis de aquellos tendientes a coadyuvar al desarrollo seguro de las comunidades. Línea 8.1.- Revisar y adecuar las Reglas de Operación del Fonden, con el propósito de desarrollar e implementar planes y programas específicos de prevención y protección civil para los grupos más vulnerables y los estratos menos favorecidos de la población. Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN 19 SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN 6. Síntesis ejecutiva 6.1 Planeación El Fondo para la Prevención de Desastres Naturales es un Fondo que tiene como finalidad proporcionar recursos tanto a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal como a las entidades federativas, destinados a la realización de acciones y mecanismos tendientes a reducir riesgos, así como evitar o disminuir los efectos del impacto destructivo de los fenómenos naturales sobre la vida y bienes de la población, los servicios públicos y el medio ambiente. Por tratarse de un Fondo para la Prevención, y considerando que los proyectos presentados deben ser sujetos a una evaluación técnica y administrativa, deben presentarse durante los meses de enero a marzo para que puedan ser aprobados y programados para ejercerse en el siguiente ejercicio fiscal. Fundamentalmente, el hecho de prevenir también incluye el presupuesto para llevar a cabo las acciones preventivas y los proyectos aprobados, programándose la coparticipación del solicitante para hacer frente al compromiso durante el siguiente ejercicio fiscal. En relación a la gestión realizada ante la Secretaría de Hacienda para incorporar el Proyecto de Presupuesto del Fopreden considera los proyectos previamente evaluados y aprobados por el Comité Técnico Científico y el Consejo de Evaluación de Fopreden, siempre que exista la aceptación de la coparticipación del solicitante.6.2 Ejecución Para la aprobación de los proyectos anteriormente referidos, es necesario cumplir con el procedimiento previsto en las Reglas del Fondo para la Prevención de Desastres Naturales, de acuerdo a lo siguiente: Requisitos y Solicitud Las dependencias y entidades federales, así como las entidades federativas, podrán solicitar y en su caso acceder a los recursos del FOPREDEN para la realización de las acciones preventivas, siempre y cuando cumplan con lo siguiente: I. II. III. IV. Formular su solicitud por escrito a la Coordinación, entre los meses de enero a marzo del año calendario. La solicitud debe estar suscrita por el Gobernador de la Entidad Federativa o por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal. Tratándose de dependencias y entidades federales deberá estar firmada por su respectivo titular; Adjuntar la documentación que refleje la situación, utilización y destino de los recursos que con cargo a sus presupuestos normales tienen asignados en materia de acciones preventivas, vinculadas con la protección civil; Adjuntar Atlas de Riesgos local y/o municipal si lo hubiere, cuando la solicitud provenga de entidades federativas; Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN 20 SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN V. VI. Que la solicitud esté acompañada de un soporte técnico en el que se describa con precisión el objetivo, alcances y las acciones a realizar, conforme a los requisitos establecidos en el Anexo 2, y Manifestar por escrito el compromiso para cubrir la coparticipación respectiva (Entidades Federativas 30% y Dependencias Federales 50%). Si la solicitud no fuere clara, fuere irregular o incompleta, la Coordinación, lo señalará con toda precisión y requerirá al solicitante para que subsane su solicitud. En caso de que el solicitante no subsane dicho requerimiento, la solicitud se tendrá por no presentada. Una vez que la Coordinación tenga por admitida la solicitud para acceder a los recursos del FOPREDEN, turnará el expediente al Comité con el objeto de que evalúe la procedencia de la misma en términos técnicos, verificando si el proyecto ampara acciones preventivas. El Comité deberá remitir y enviar al Consejo a través de la Coordinación, su dictamen sobre el conjunto de solicitudes recibidas. Se anexa el diagrama de flujo el cual contiene: Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN 21 SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN Solicitudes 2004 CAPFCE Chiapas 19% 16% Guanajuat o 13% CENAPRED 15% M orelos Nayarit 3% 4% I ns t it ut o M exicano de Tecnología del Agua SEDESOL 7% 3% Querét aro Sonora San Luís Pot os í 6% 6% 8% Aportaciones 2004 Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN 25 SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN Ejercicio Fiscal 2005 TOTALES $101,178,071.62 Participación FOPREDEN $64,797,262.53 Participación Estatal $21,312,340.09 Participación Federal $15,068,469.00 100.00% 64.04% 21.06% 14.89% 1/ Cifras en pesos Solicitudes 2005 Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN 26 SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN Aportaciones 2005 DEPENDENCIAS FEDERALES 14.89% ENTIDAD FEDERATIVA 21.06% FOPREDEN 64.05% Ejercicio Fiscal 20061 TOTALES $152,770,696.48 Participación FOPREDEN $106,939,487.54 Participación Estatal $45,831,208.94 Participación Federal $0.00 100.00% 70.00% 30.00% 0.00% 1/ Cifras en pesos 1 Al 31 de agosto de 2006, se encuentra en la etapa de formalización de los Convenios de Coordinación para proceder a la transferencia de los recursos correspondientes. Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN 27 SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN Solicitudes 2006 Baja California Tamaulipas 3% Tlax c ala 1% 2% Coahuila Colima 5% 4% Chiapas 9% Sonora 23% Durango 5% G uanajuat o 2% G ue rre ro 4% San Luís Pot os í Mic hoac án 12% 10% More los Q ue ré t aro O ax ac a 10% 8% 2% Aportaciones 2006 Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN 28 SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN 6.3 Seguimiento y Puesta en Operación Para verificar el cumplimiento de los fines de los recursos otorgados con cargo al FOPREDEN correspondientes al ejercicio fiscal 2004, se constituyeron Comités de Evaluación y Seguimiento en cada una de las entidades federativas. Por otro lado, conforme a los convenios que regulan la transferencia de recursos correspondientes a los ejercicios 2005 y 2006, desaparece la figura de los Comités de Evaluación y Seguimiento, dejando en su lugar que sería responsabilidad del servidor público que definiera dicho órden de gobierno, la persona que informaría respecto del ejercicio de los recursos autorizados con cargo al FOPREDEN. Más adelante se tratará a detalle el estatus que refleja los avances en los recursos autorizados con cargo al Fondo de mérito. Las dependencias y entidades federales conforme a las Reglas del FOPREDEN aplicables en su momento, informan de sus avances a la SHCP a través de los sistemas de comunicación presupuestarios establecidos para tal efecto. Sin embargo sería conveniente que tales dependencias y entidades federales proporcionaran información respecto de sus correspondientes avances físicos y financieros a la Segob, a efecto de conocer a mayor detalle el estatus de sus aprobaciones con cargo a este Fondo. Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN 29 SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN 6.4 Informe final El informe final se encuentra previsto en el apartado 10 del presente Libro Blanco. Sin embargo, vale la pena mencionar a manera de corolario lo siguiente: El procedimiento del FOPREDEN2, conforme a un cronograma de acuerdo a sus principales fases, puede ilustrarse de la siguiente manera: Primera fase (Ventanilla, análisis técnico y determinación de viabilidad): Segunda fase (Procedimiento de Presupuestación): Tercera fase (Autorización de recursos): Cuarta fase (transferencia de recursos): 2 Refiérase a las Reglas publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 10 de octubre de 2003. Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN 30 SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN De todas las fases llama la atención la concerniente a la transferencia de recursos a las entidades federativas, la cual implica alrededor de 7 meses y medio. Tal circunstancia trae la imperiosa necesidad de revisar el procedimiento, particularmente en el sentido de establecer puentes y prácticas administrativas más eficientes con las demás áreas participantes en la validación de los convenios. Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN 31 SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN 7. Acciones Realizadas 7.1 Programa de Trabajo En las Reglas del Fondo para la Prevención de Desastres Naturales se establecen los plazos que se deben cumplir en las actividades vinculadas con el procedimiento y gestión para el acceso a los recursos del Fondo. Los tiempos por actividad se observan en el siguiente cronograma que refleja de manera general las diversas etapas del procedimiento3: Actividad Días Procedimiento FOPREDEN Recepción de Solicitudes Presentación de Proyectos Aceptación de solicitudes Análisis Administrativo por CGPC Requerimiento de información adicional Recepción de Información adicional Remisión al Comité Técnico Científico Comité Técnico Científico Sesiones de Comité Remisión de Dictamen Tecnico Consejo de Evaluación Sesiones de Consejo Dictamen de Viabilidad Notificación de Resultados Oficio de notificación al solicitante Presupuestación de los Recursos Incorporación al proyecto de PEF Autorización de Recursos Distribución de Recursos Sesion del Consejo Oficio de notificación al solicitante Aceptación del Solicitante Convenio de Colaboración Elaboración del proyecto de convenio Revisión por parte del Solicitante Autorización del Convenio de la UAJ Firma del Convenio Transferencia de recursos Recepción de recibos Transferencia de Recursos 314 53 53 16 4 1 10 1 44 40 4 16 11 5 5 5 94 45 49 48 31 10 5 33 6 12 9 6 11 6 5 Fecha Inicio Conclusión 02/01/2007 08:00 02/01/2007 08:00 02/01/2007 08:00 16/03/2007 08:00 16/03/2007 08:00 22/03/2007 08:00 23/03/2007 08:00 06/04/2007 08:00 09/04/2007 08:00 09/04/2007 08:00 04/06/2007 08:00 08/06/2007 08:00 08/06/2007 08:00 25/06/2007 08:00 02/07/2007 08:00 02/07/2007 08:00 09/07/2007 08:00 09/07/2007 08:00 10/09/2007 08:00 16/11/2007 08:00 16/11/2007 08:00 02/01/2008 08:00 16/01/2008 08:00 23/01/2008 08:00 23/01/2008 08:00 31/01/2008 08:00 15/02/2008 08:00 29/02/2008 08:00 29/02/2008 08:00 29/02/2008 08:00 10/03/2008 08:00 14/03/2008 17:00 15/03/2007 17:00 15/03/2007 17:00 06/04/2007 17:00 21/03/2007 17:00 22/03/2007 17:00 05/04/2007 17:00 06/04/2007 17:00 07/06/2007 17:00 01/06/2007 17:00 07/06/2007 17:00 29/06/2007 17:00 22/06/2007 17:00 29/06/2007 17:00 06/07/2007 17:00 06/07/2007 17:00 15/11/2007 17:00 07/09/2007 17:00 15/11/2007 17:00 22/01/2008 17:00 28/12/2007 17:00 15/01/2008 17:00 22/01/2008 17:00 07/03/2008 17:00 30/01/2008 17:00 15/02/2008 17:00 27/02/2008 17:00 07/03/2008 17:00 14/03/2008 17:00 07/03/2008 17:00 14/03/2008 17:00 3 Cálculo realizado conforme a las Reglas del Fopreden publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 15 de agosto de 2006. Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN 32 SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN 7.2 Presupuesto y calendario autorizado Evaluadas todas las solicitudes formuladas por las dependencias o entidades federales o entidades federativas, el Consejo de Evaluación, por conducto de la Coordinación General de Protección Civil comunica a la Unidad de Política y Control Presupuestario, el monto global de los recursos requeridos para apoyar los proyectos elegibles, para que en términos de su competencia y tomando en cuenta las proyecciones y equilibrio entre los ingresos y egresos, dictamine su viabilidad presupuestaria y los incluya en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, realizando en su caso los ajustes que sean necesarios. El Consejo de Evaluación del FOPREDEN, acordó la procedencia de 10 proyectos, por lo que se solicitó, a la Unidad de Política y Control Presupuestario, se incluyera en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2007, los siguientes proyectos: Solicitante Baja California Coahuila Distrito Federal Guerrero Michoacán Morelos Tlaxcala Veracruz INEGI CNA Proyecto Micronización sísmica en zonas urbanas de Baja California Sistema de monitoreo y alerta oportuna para zonas habitacionales Atlas de Riesgos Identificación geotécnica de laderas potencialmente inestables en zonas urbanas de los municipios de Acapulco, Chilpancingo, Tlapa, Taxco y Zihuatanejo Sistema de información de Riesgos (SIR) Señalización y balización de las cinco rutas de evacuación de la zona de mayor riesgo del Volcán Popocatepétl Creación de un Centro de Capacitación teórico-práctico especializado en prevención de desastres y protección civil El equipamiento y asesoría para la elaboración del Atlas de peligros geológicos e hidrometeorológicos Prevención de riesgos hidrometeorológicos en el territorio nacional mediante tecnología LIDAR Adquisición de un radar meteorológico Doppler, para monitoreo de eventos extremos en Chiapas Total: Total 100% Monto y Aportaciones FOPREDEN Coparticipación 70% o 50% 30% o 50% $1,840,000.00 $1,288,000.00 $552,000.00 $8,156,601.96 $5,709,621.37 $2,446,980.59 $23,212,344.00 $16,248,640.80 $6,963,703.20 $3,714,800.00 $2,600,360.00 $1,114,440.00 $8,764,000.00 $6,134,800.00 $2,629,200.00 $1,825,748.76 $1,278,024.13 $547,724.63 $3,317,901.79 $2,322,531.25 $995,370.54 $15,324,000.00 $10,726,800.00 $4,597,200.00 $63,998,205.57 $31,999,102.79 $31,999,102.79 $26,168,250.00 $13,084,125.00 $13,084,125.00 $156,321,852.08 $91,392,005.34 $64,929,846.75 Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN 33 SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN Ejercicio Fiscal 2007 TOTALES $156,321,852.08 Participación FOPREDEN $91,392,005.34 Participación Estatal $19,846,618.95 Participación Federal $45,083,227.79 100.00% 58.46% 12.70% 28.84% 1/ Cifras en pesos Solicitudes 2007 Baja California CNA 1% 17% Coahuila 5% Distrito Federal 15% Guerrero 2% Michoacán 6% Morelos 1% Tlaxcala INEGI 41% 2% Veracruz 10% Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN 34 SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN Aportaciones 2007 DEPENDENCIAS FEDERALES 28.84% FOPREDEN 58.46% ENTIDAD FEDERATIVA 12.70% Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN 35 SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN Una vez aprobado el Presupuesto de Egresos de la Federación correspondiente, el ejercicio de los recursos se hará de la siguiente forma: a) b) Si el monto autorizado es suficiente para apoyar los proyectos elegibles, el Consejo los autoriza en definitiva y por conducto de la Coordinación, solicita a la Unidad de Política y Control Presupuestario de la Segob la asignación y transferencia de los recursos correspondientes. Si el monto autorizado es menor al requerido para apoyar los proyectos elegibles, el Consejo tomando en cuenta el dictamen del Comité Técnico y atendiendo los criterios de evaluación previstos en las Reglas, determinará un orden de prioridad y autorizará los proyectos que puedan ser apoyados; los que no sean apoyados se atenderán subsecuentemente. La Coordinación General de Protección Civil, a más tardar el décimo día hábil de enero del año presupuestal de que se trate, informará a los solicitantes las autorizaciones en definitiva o la insuficiencia determinada por el Consejo de Evaluación. Los solicitantes cuyo proyecto haya sido autorizado, tendrán cinco días hábiles contados a partir de la fecha de notificación, para manifestar por escrito la aceptación del apoyo. Vencido dicho plazo sin realizarse la aceptación, se entenderá en sentido negativo. Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN 36 SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN 7.3 Integración de expedientes y/o proyectos ejecutivos I. Cada expediente se integra por la siguiente documentación clave: • • • • • • Solicitud Ficha técnica Dictamen Técnico del Comité Técnico Científico Notificación a la entidad federativa de viabilidad del proyecto Aceptación del Estado de la declaración de viabilidad Convenio Los expedientes se encuentran en resguardo de la Dirección de Asuntos para FOPREDEN de la Dirección General del Fonden. II. Actas del Consejo de Evaluación. En estos documentos constan lo siguiente: • • Declaración de viabilidad de los proyectos Autorización de los proyectos, una vez aprobado el monto del Fopreden por la H. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión. Las Actas se encuentran en resguardo de la Secretaría Técnica del Consejo de Evaluación del FOPREDEN. III. Convenios de Coordinación entre la Secretaría de Gobernación y la entidad federativa correspondiente. Ejercicio Fiscal 2004 • • • • • • • Chiapas.- “Estudio de Aprovechamiento Hidráulico Integral y de Control de Inundaciones de la Cuenca del Río Sabinal 2a Etapa”. Guanajuato.- “Estudio de mitigación y disminución de riesgos de inundación del Río Turbio, Tramo León a la Desembocadura al Río Lerma”. Morelos.- “Estudio de Aprovechamiento Integral y Control de Inundaciones en el Río Yautepec" Nayarit.- “Obra de Reparación en Palmar de Cuautla” Querétaro.- “Atlas de Riesgos” San Luis Potosí.- “Actualización Atlas Estatal de Riesgos”. Sonora.- “Atlas de Riesgos”. Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN 37 SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN Ejercicio Fiscal 2005 • • • • • • Coahuila..- “Equipamiento para Unidades Estatales de Protección Civil”. Colima.- “Infraestructura de Sistemas para Prevenir y Eficientar la Respuesta ante Emergencias para el Sistema de Protección Civil de Colima” Michoacán.-“ Atlas de Riesgos”. Puebla.- “Deslizamiento de Taludes y Laderas de las Sierras Norte y Nororiente del Estado de Puebla”. Sonora.- “Obra de Defensa contra Inundaciones en la Ciudad de Caborca". Tlaxcala.- “Atlas de Riesgos”. IV. Documentación soporte de seguimiento de las autorizaciones de recursos. En el Ejercicio 2004 se publicó en el Diario Oficial de la Federación del día 31 de diciembre de 2003, el Presupuesto de Egresos de la Federación 2004, autorizándose $100,000,000.00 pesos al Fondo de Prevención de Desastres Naturales. En el Ejercicio 2005 se publicó en el Diario Oficial de la Federación del día 20 de diciembre de 2004, el Presupuesto de Egresos de la Federación 2005, autorizándose $422,700,000.00 pesos al Fondo de Prevención de Desastres Naturales. En el Ejercicio 2006 se publico en el Diario Oficial de la Federación del día 22 de diciembre de 2005, el Presupuesto de Egresos de la Federación 2006, autorizándose $126,000,000.00 pesos al Fondo de Prevención de Desastres Naturales. Resumen de Presupuesto autorizado para el Fondo para la Prevención de Desastres Naturales: 2004 2005 $100,000,000.00 $ 422,700,000.00 $ 2006 126,000,000.00 V. Evaluación del Fopreden según lo dispuesto por el artículo 52, fracción IV, inciso b) del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para los ejercicios fiscales 2005. • • • • • Convenio General de Colaboración Académica entre la Secretaría de Gobernación y El Colegio de México para la Evaluación del Fondo para la Prevención de Desastres Naturales. Evaluación. Acta de reconocimiento de adeudo con motivo de la evaluación 2005 al Fopreden Proyecto de convenio para la realización de visitas de campo pendientes. El expediente se encuentra en resguardo de la Secretaría Técnica del Consejo de Evaluación y Seguimiento del FOPREDEN de la Dirección General del Fonden. Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN 38 SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN VI. Trámites concernientes a la evaluación del Fopreden, correspondiente al Ejercicio Fiscal 2006. • • 7.4 Proyectos y Trámite El expediente se encuentra en resguardo de la Secretaría Técnica del Consejo de Evaluación y Seguimiento del FOPREDEN. Documentación soporte de la aplicación de los recursos Ejercicio 2004 Mediante Oficio No. DP/320 de fecha 8 de marzo de 2005, se realizo el ejercicio mediante transferencias a las siguientes Entidades Federativas: Ver la Tabla 2004, la cual contiene el desglose por monto y partida subsidiado a favor de las entidades federativas. Ejercicio Fiscal 2005 Mediante comunicado de la Dirección General de Programación y Presupuesto, se conoció a detalle el monto por partida de las transferencias otorgadas a las Entidades Federativas beneficiadas con los recursos del Fopreden. Ver la Tabla 2005, la cual contiene el desglose por monto y partida subsidiado a favor de las entidades federativas. Nota general: Las dependencias y entidades federativas beneficiadas con el Fopreden realizan directamente su trámite de ampliación presupuestal. No se conoce por parte de esta Secretaría de Gobernación el desglose de tales trámites. Así mismo es importante señalar que las Reglas del FOPREDEN establecen que la dependencia o entidad federativa cuyo proyecto haya sido autorizado para acceder a los recursos del mismo, será la responsable de sustanciar los procedimientos de contratación, gasto, ejecución y control de las obras públicas, adquisiciones, así como de los servicios relacionados con las mismas, conforme a la normatividad federal aplicable. Derivado de lo anterior, la dependencia o entidad federativa cuyo proyecto haya sido autorizado para acceder a los recursos del FOPREDEN deberá conservar en forma ordenada y sistemática toda la documentación comprobatoria del ejercicio del gasto y de las operaciones que realice, misma que deberá cumplir con los requisitos señalados en las disposiciones aplicables, y deberá ser proporcionada a los órganos fiscalizadores federales y estatales, en su caso. Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN 39 SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN 8. Seguimiento y control 8.1 Avances y Situación del programa Conforme lo dispuesto por el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2005 y 2006, El Fondo para la Prevención de Desastres Naturales ha sido y será objeto de evaluación externa. El Colegio de México, A.C., institución académica con el carácter de entidad paraestatal de control indirecto, es la instancia que realiza dicha evaluación, sustentado en un Convenio General de Colaboración Académica suscrito entre esta Dependencia y dicha institución el pasado 9 de agosto de 2005. Dicha instancia realizó la evaluación 2005, la cual se presentó a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión. Respecto a la Evaluación correspondiente al ejercicio fiscal 2006, se presentará el primer reporte, a la H. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, el 29 de septiembre de 2006. 8.2 Acciones para corregir o mejorar ejecución El Colegio de México, al realizar la evaluación 2005, observó, entre otras, las siguientes propuestas: • Es conveniente que se considere la construcción de un fondo permanente acumulativo, de tal manera que las nuevas solicitudes estén incrementando y enriqueciendo una cartera de proyectos para que se ejerza el presupuesto aprobado en su totalidad y no se tengan que regresar recursos no ejercidos. • Revisar los tiempos de los diversos procesos administrativos. • Fomentar la elaboración y ejecución de proyectos en sitios críticos con amenazas múltiples. En base a lo anterior, en las nuevas Reglas del Fondo para la Prevención de Desastres Naturales, publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 15 de agosto de 2006, se consideran las siguientes bondades: • Cada solicitante podrá presentar hasta 3 proyectos. • Se crea el concepto de “Proyectos en Cartera”, y la posibilidad de que el Consejo de Evaluación asigne los recursos remanentes a proyectos en cartera. • Se considera la posibilidad de apoyar al 100%, proyectos que se consideren de trascendencia nacional. • Se establecieron plazos concretos para cada etapa del procedimiento, estimándose que la transferencia de los recursos se realice durante el mes de marzo del ejercicio fiscal que se trate, como se puede observar en el programa de trabajo mencionado en el punto 7.1 del presente documento. Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN 40 SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN 8.3 Intervenciones de control y auditorias practicadas Hasta el momento no se ha practicado ninguna intervención de control o auditoría al Fopreden. 8.4 Atención de las observaciones determinadas En razón de lo señalado en el punto anterior, este punto no resulta aplicable. Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN 41 SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN 9. Resultados y beneficios alcanzados Proyectos correspondientes al: 9.1 Ejercicio Fiscal 2004 Sonora Proyecto: “Atlas de Riesgos” Objetivo- Contar con un instrumento eficaz para la prevención de desastres, la planificación del crecimiento ordenado de las ciudades y para la formulación de actividades de preparación institucional y comunitaria en el estado de Sonora en materia de Protección civil. Cumplimiento de Objetivos y Metas a) b) c) d) e) f) Creación de mapas síntesis de peligros a nivel municipal. Micro-zonificación de aquellos peligros que más pueden incidir en un municipio. Creación de un sistema de información geográfica para cada uno de los municipios que conforman la entidad. Conformación e integración de atlas de peligros y riesgos municipales. El avance físico es del 70% y el financiero es del 64.36% . Presentación de mapas de peligros del Estado de Sonora a escala 250,000. Presentación de mapas municipales de peligros y riesgos. Resultados Obtenidos 88 Mapas escala 1:250,00 de peligros por carta INEGI; sistema de información geográfica para cada uno de los 36 municipios que conforman la II etapa y que contiene: 35 municipios y 36 localidades; 89,000 kilómetros cuadrados; 90 cartas de INEGI 1:50,000; 240 tipos de datos distintos para cada uno de los 36 municipios; cerca de 1’000,000 de datos puntuales 36 atlas municipales de peligros y riesgos. 11 planos de Peligros del estado de Sonora a escala 1:250,000. 36 Atlas municipales de Riesgos. Beneficios a la población Es toda la población sonorense distribuida en los 72 municipios que comprende una población de acuerdo al conteo del 2000 de 2,216,969 personas. Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN 42 SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN Nayarit Proyecto: Construcción de Bordo de Protección Emergente en Palmar de Cuautla. Cumplimiento de Objetivos y Metas: El avance físico real reportado es al 54.6% y el financiero estimado es del 28.30%. Resultados Obtenidos: En el desarrollo del programa han participado dos ejecutoras: La Secretaría de Desarrollo Rural del Estado de Nayarit y la Secretaría de Obra Pública. La primera de las mencionadas construyó un bordo a base de piedra de forma trapezoidal de 5 metros de base y 2.5 metros de altura con una longitud de 700 metros lineales. Por su parte la Secretaría de Obra Pública realizará 580 metros lineales del referido bordo. Se tiene previsto que en el mes de agosto de 2006 se realicen 233 metros más, en septiembre otra cantidad igual para finalizar en el mes de octubre con 114 metros lineales. La suma de ambas tareas dará como resultado el 100% de la meta programada que es de 1280 metros lineales. Beneficios a la población: Con la construcción del bordo se protegerán los pobladores, sus viviendas y sus bienes de las inclemencias de un eventual fenómeno metereológico y de la crecida de la boca del canal de Cuautla, que amenaza con invadir la población destruyendo viviendas por la cercanía del canal y la fuerza del oleaje del subir o bajar la marea. Chiapas Proyecto: Estudio de Aprovechamiento Hidráulico Integral y de Control de Inundaciones de la cuenca del Río Sabinal. Cumplimiento de Objetivos y Metas Avance al 95% físico y 80% en financiero Estudio e investigación a cargo de la Universidad Autónoma de Chiapas dicha acción ya fue concluida y está en proceso de revisión por la CNA. Con este estudio se logra obtener un diagnóstico global de la problemática de la cuenca del río Sabinal y la proposición de alternativas de solución. Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN 43 SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN Resultados Obtenidos Se ha puesto en marcha de un sistema de alerta hidrometeorológica.- Se tenían previstas la instalación de 8 estaciones de lluvia (Berriozabal (4), San Fernando (1), Tuxtla Gutiérrez (3), las cuales ya están concluidas y cuentan con el equipamiento necesario para su debido funcionamiento. Ya están funcionando. Las 3 estaciones de nivel (Tuxtla Gutiérrez), 2 ya están instaladas y funcionando. La última se concluye la obra civil, sin embargo la UNAM propuso ajustes y por lo tanto están trabajos de mejoras En el caso de las estaciones ya se cuenta con la disponibilidad de la información que genera el Sistema en cuanto a los niveles de precipitación y escurrimiento en la cuenca del Río Sabinal. Beneficios a la población Informar con oportunidad a la población ante posibles desbordamientos del Río Sabinal, a fin de salvaguardar la vida, la salud y los bienes de la población susceptible de afectación, la cual se eleva a un total de 500,000 habitantes. Oaxaca Proyecto: Afinación del Sistema de Alerta Sísmica del Estado de Oaxaca, calibración y emisión de avisos a la población. El proyecto no se realizó en razón de no llevar a cabo la suscripción oportuna del Convenio de Coordinación entre la Secretaría de Gobernación y el Gobierno del Estado. Coahuila Proyecto: Atlas de Riesgos El proyecto no se realizó en razón de no llevar a cabo la suscripción oportuna del Convenio de Coordinación entre la Secretaría de Gobernación y el Gobierno del Estado. San Luis Potosí Proyecto: Atlas de Riesgo El Estado reporta un avance al 40% en el cumplimiento de Objetivos y Metas Resultados Obtenidos Avance de integración de acuerdo a los nuevos Lineamientos del Cenapred en un 60%. Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN 44 SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN Población Beneficiada 2.5 millones de habitantes y usuarios. El Atlas está diseñado con alto sentido social. Guanajuato Proyecto: Proyecto Ejecutivo para rectificación y/o encauzamiento del Río Turbio tramo León a la Desembocadura al Río Lerma. Cumplimiento de Objetivos y Metas A la fecha el avance fisico es al 40% y el financiero al 57.41%. Resultados Alcanzados Conocer la problemática del Río Turbio en sus 180 Km. de longitud. Con dicho estudio se determinará que tramos serán desazolvados reelaborarse, así como las estructuras de cruce que deberán reconstruirse, rediseñarse o eliminarse. Igualmente se identificarán viviendas que deban ser reubicadas, zonas inundables y donde se deberán vasos de captación o de regulación. Beneficios a la población Salvaguardar a un aproximado de 500,000 habitantes de los municipios de León, San Francisco del Rincón, Purísima del Rincón, Manuel Doblado, Cuerámaro, Abasolo y Pénjamo. Igualmente se salvaguardarán 48,000 hectáreas de áreas productivas que se inundan recurrentemente. Morelos Proyecto: “Estudio de Aprovechamiento Integral y Control de Inundaciones en el Río Yautepec”. Cumplimiento de Objetivos y Metas Se reporta un cumplimiento del 100% en el objetivo siguiente: Analizar alternativas de solución y proponer la alternativa óptima para disminuir y/o evitar las afectaciones a la población y áreas productivas causadas por las inundaciones generadas por el desbordamiento del Río Yautepec en el estado de Morelos, mediante la implantación de modelos de simulación del comportamiento de la corriente, dimensionamiento de obras de protección y programa de acciones no estructurales. Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN 45 SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN Resultados Alcanzados: La creación de un estudio de aprovechamiento integral para el control de inundaciones en el Río Yautepec. Beneficios a la Población El efecto directo que genera el producto obtenido, beneficiará a un aproximado de 41,500 personas de los municipios de Tepoztlan, Tlayacapan, Yautepec, Tlaltizapan, Tlaquiltenango y Jojutla. Dicho estudio permitió tomar las mediadas necesarias para mitigar y reducir el riesgo al que están expuestos aproximadamente 50,000 habitantes y 600 hectáreas de cultivo, ya que la afluencia pluvial, año con año provoca el incremento desmesurado de la cuenca del Río Yautepec, el cual alcanza hasta 600 metros cúbicos por segundo, con afectación directa a comunidades pertenecientes a 9 municipios adyacentes. Querétaro Proyecto: Atlas de Riesgo Estatal Cumplimiento de Metas y Objetivos: El Proyecto se dividió en 4 etapas: Acopio y diagnóstico; 1) Acopio de información en recorridos de campo; 2) Cruce de información y aplicación de metodología desarrollada por el Cenapred; 3) Impresión de documento ejecutivo y 4) Envío de información digitalizada para su incorporación al Atlas Nacional de Riesgos. El desarrollo se encuentra en la etapa dos, la cual se estima se concluirá en 9 meses más. La etapa 3 se realizará en 4 meses, estando en posibilidades de entregar la primera versión del Atlas Estatal de Riesgos. Resultados Alcanzados: Conocimiento de los riesgos existentes en el Estado de Querétaro. Beneficios a la Población Con el conocimiento de los riesgos, se establecen mejores medidas de prevención para evitar siniestros que afecten a la población. De igual manera se mejorarán los planes operativos, las decisiones de la autoridad y se atenderá de manera más eficiente a la población en acciones concretas de mitigación y reducción de riesgo. Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN 46 SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN Sedesol Proyecto: Identificación de Riesgos y Previsión de Desastres con participación comunitaria Fase I Cumplimiento de Metas y Objetivos El proyecto ya se cumplió al 100% Resultados Alcanzados Se realizaron análisis de riesgos en 60 comunidades a través de técnicas como “mapas de riesgos y/o cuadro de amenazas y vulnerabilidad”. Se cuenta ya con 116 promotores formados por el proyecto de los cuales 22 tienen el nivel de capacitadores. Se han brindado (líneas de acción para reducir su vulnerabilidad) un total de 39 proyectos. Beneficios Obtenidos El proyecto cumplió con las metas programadas y ha dado muy buenos resultados ante los desastres naturales ocurridos en la región. Centro Nacional de Prevención de Desastres Proyecto: Instrumentación, equipamiento, y asesorías para el Atlas Nacional de Riesgos. Cumplimiento de Objetivos y Metas Los objetivos determinados fueron los siguientes: Reforzar la infraestructura informática y de soporte científico-tecnológico para apoyar los trabajos en torno al Atlas Nacional de Riesgos, a través de asesorías especializadas, adquisición de herramientas informáticas de punta y compra de equipos de monitoreo volcánico, con el fin de desarrollar las metodologías y los sistemas para manejo compartido de información útiles en la implementación de atlas de riesgos a nivel estatal y municipal en el marco del Sistema Nacional de Protección Civil. Beneficios Obtenidos Cartografía topográfica, modelos de elevación, imágenes Radarsat para determinar zonas inundadas, censos de viviendas, topografía del volcán Popocatépetl, topografía de los estados de Chiapas, Estado de México, Guerrero y otros, así como censos económicos. • Baterías de ciclo profundo y libres de mantenimiento, conectores de carga, terminales y cables diversos. • Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN 47 SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN Asesorías para el diseño de contenidos cartográficos e integración de información del ANR, así como para la elaboración del catálogo de funciones de vulnerabilidad. • Licencias para sistemas informáticos. • Equipo de comunicación diverso para enlace, equipo electrónico para apoyo de trasmisiones y diversos bienes informáticos para actualizar los ya existentes o adecuar los nuevos del proyecto. • Beneficios para la Población El proyecto beneficia a todas las autoridades del País, así como a la población nacional, por tratarse de un instrumento que permite identificar los riesgos con motivo de cualquier tipo de fenómeno (natural o antropogénico), el cual sirve para sustentar la toma de decisiones. Comité Administrador del Programa Federal de Construcción de Escuelas Proyecto: Determinación de la Calidad y Seguridad de la Infraestructura Física Educativa, como Medida de Prevención Y reducción de la Vulnerabilidad, sobre las Acciones Inducidas por Fenómenos Naturales”. Cumplimiento de Objetivos y Metas: • • Se realizaron 1,899 verificaciones físicas y/o documentales a 1,500 obras. Se realizó la Evaluación y Validación Técnica de Daños en 430 planteles Beneficios generados. Evaluación y validación de daños por fenómenos naturales para la mitigación de daños • Evaluación e identificación de infraestructura física educativa pública situada en zonas de alto riesgo. • Beneficios a la población Un total de 3,925 personas se beneficiaron con la Evaluación y Validación de daños por fenómenos naturales para la mitigación de daños. Instituto Mexicano de Tecnología del Agua. Proyecto: Desarrollo y verificación de un sistema de alerta temprana para identificar, diagnosticar, dar seguimiento y simular numéricamente perturbaciones atmosféricas estimando sus impactos en lluvias. Cumplimiento de Objetivos y Metas: Se reportó un cumplimiento al 100% de los siguientes objetivos: Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN 48 SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN Generación de un conjunto de programas que unidos formen un prototipo de sistema computacional para identificar ondas tropicales aplicando técnicas estadísticas y numéricas. • Realización de análisis de sensibilidad y búsqueda de las redes de observación existentes en nuestro país. • Se obtuvieron mejores resultados del modelo MM5 que ayudará a realizar el seguimiento de los fenómenos meteorológicos que se presenten en nuestro país. • Identificar zonas con problemas de inundación, seleccionar una cuenca piloto y un modelo hidrológico distribuido que utilice la generación generada con el modelo MM5. • Beneficios a la población Se diseñó, evaluó e implementó un sistema computacional para diagnosticar y pronosticar numéricamente ondas, depresiones, tormentas, ciclones tropicales y sus lluvias asociadas. El sistema aprovecha el avance de las ciencias atmosféricas y las tecnologías de punta en observaciones por sensores remotos, telecomunicaciones y modelos numéricos. El sistema está formado por los siguientes módulos: a) b) Sistema identificador de perturbaciones atmosféricas, utilizando datos de reanálisis de National Centers for Environmental Prediction. Sistema de simulación numérica de perturbaciones en tiempo real, utilizando el sistema numérico llamado MM5. Para estimar el impacto en lluvias asociadas a ciclones tropicales, se elaboró un modelo de pronóstico de lluvia que utiliza los datos históricos de lluvia sobre territorio nacional y la base de datos de trayectorias é intensidades de ciclones tropicales. El estudio generó una base de datos de las regiones de mayor impacto de lluvia, lo cual permitirá evaluar la amenaza y reducir el riesgo ocasionado por lluvias intensas en regiones de interés. 9.2 Ejercicio Fiscal 2005 Coahuila Proyecto: “Equipamiento para Unidades Estatales de Protección Civil” Cumplimiento de Objetivos y Metas: Se encuentra en proceso de licitación pública nacional, esto con el fin de dar cumplimiento a la ley de adquisiciones, para el estado de Coahuila de Zaragoza. A la fecha ya se fallo la licitación de vehículos pick up y vehículos sedan al igual que la licitación de motobombas y generadores. Esta pendiente la adjudicación para la compra de equipo de comunicación matra y vehículos 4x4. Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN 49 SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN Resultados Obtenidos: Contar de manera regional con la capacidad de respuesta adecuada ante una emergencia o situación de riesgo de los fenómenos naturales que se presentan en cada región. Beneficios a la Población: Los pobladores de los (38 municipios, 2’459,445 personas aproximadamente), dado que el equipamiento se dividirá en las cinco regiones, para elevar el nivel de equipamiento de acuerdo a lo siguiente: Región norte: acuña, Zaragoza, Jiménez, piedras negras, Morelos, Nava, Allende, Villa Unión, Guerrero e Hidalgo. Región sureste: Arteaga, Saltillo, Ramos Arizpe, General Cepeda, Parras. Región Laguna: Torreón, Viesca, Matamoros, San Pedro, Fco. I Madero. Región carbonífera: Muzquiz, San Juan de Sabinas, Sabinas, Progreso, Juárez. Región centro desértica: Escobedo, San Buenaventura, Nadadores, La Madrid, frontera, Abasolo, Monclova, Candela, Castaños Cuatrociénegas, Sierra Mojada, Ocampo, Sacramento. Sonora Proyecto: Obra de Defensa contra Inundaciones en la Ciudad de Caborca Objetivo- construcción de las obras hidráulicas necesarias para el nuevo encauzamiento del río Asunción, las cuales permitan solucionar el problema de inundación debido al desbordamiento del mismo. Metasa) b) c) La construcción de un bordo de materiales graduados, construido en la margen derecha del cauce, que tendrá una longitud aproximada de 3,427 mts. La construcción de pasos sobre el bordo para permitir la circulación vehicular de manera segura en todo tiempo y sin afectar el terraplén del bordo. Colocación de dispositivos de no retorno (charnelas). Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN 50 SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN Avance Físico: 60%. Avance Financiero: es del 75% Cumplimiento de Objetivos y Metas: La longitud de proyecto del bordo es de 3427.46 m. que será prolongado en 175m. mas para proteger la margen derecha, hacia aguas arriba de la estación 0+000.De la estación 0+180 a la 2+833 se tiene el siguiente Avance: Despalme para la cimentación 100% Material impermeable 30% Grava- arena 100% Excavación y relleno de trinchera 100% Rezaga compactada 25% Rezaga a volteo 10% Altura promedio: faltan 2 m. para llegar a la corona. Antes de la estación 0+180 no se ha trabajado porque estaba en espera de definición. • Después de la estación 2+833 no se ha trabajado debido a la falta de disposición de las personas asentadas en ese tramo. • • • • • • • Beneficios a la población La población beneficiada con esta obra son: 2247 familias es decir 11247 habitantes. Colima Proyecto: Infraestructura de Sistemas para Prevenir y Eficientar la Respuesta ante emergencias para el Sistema de Protección Civil de Colima Cumplimiento de Objetivos y Metas El objetivo es fortalecer las unidades municipales y el nivel de comunicación entre estas, la autoridad estatal y la federal. Dicho proyecto incluye en términos generales, la adquisición de equipo para municipios y el Estado, en particular de cómputo para municipios y el propio Estado, de comunicación, GPS, así como la ampliación del inmueble de Protección Civil mobiliario y Plantas de Luz Resultados alcanzados Dado que todavía no se entra en operación con tales equipos, no se reportan resultados alcanzados. De lo anterior, se comenta que ya están por iniciarse las obras de ampliación y se están realizando los procesos de licitación para la compra de equipos. Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN 51 SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN En aproximadamente en 2 meses se comprará la totalidad del equipo. Beneficios a la población Implementado el proyecto se beneficiará a toda la población del Estado Habría una colaboración más estrecha entre los tres niveles de gobierno para cualquier respuesta en el ámbito de la Protección Civil. • Se mejorarán tiempos de respuesta ante posibles emergencias o desastres. • Se contarán con bases de datos más exactas al servicio de las autoridades como de la población. • Se hará más eficiente la gestión gubernamental ante peticiones de los particulares. • • Puebla Proyecto: Deslizamiento de Taludes y Laderas de las Sierras Norte y Nororiental del Estado de Puebla Cumplimiento de Objetivos y Metas El proyecto se cumplió al 100% tanto en lo físico como en lo financiero Dicho trabajo se elaboró con el fin de poder desarrollar un instrumento, que apoyado en la nueva tecnología digital sirva como instrumento de apoyo en el diseño y seguimiento de la política estatal de protección civil. Beneficios Obtenidos Conocer plenamente la situación geográfica de la región de la Sierra Norte y Nororiental del Estado de Puebla, materializándose en la construcción de un atlas de riesgo del movimiento de taludes y laderas en dicha zona como instrumento de análisis y síntesis, apoyándose en el uso de sistema de información geográfica como herramienta digital para la integración de la información que demanda dicha tarea. Beneficio para la Población: Que la autoridad contando con la información precisa en la zona, pueda identificar los riesgos a los que se encuentra expuesta la misma, é integrar programas operativos consistentes y eficientes en aras de salvaguardar la integridad personal, la salud y el patrimonio de las personas que habiten la región. Tlaxcala Proyecto autorizado: Atlas de Riesgo. Cumplimiento de Objetivos y Metas Objetivo: Identificar los riesgos naturales Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN 52 SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN Metas: A través de informes escritos con las fechas de campo así como los mapas de sismicidad o corredores sismo tectónicos, mapas de erosión, mapas de deslizamiento de masas, de riesgo volcánico, Cd Interactivo en GIS. El Avance Físico es del 75% y el Financiero del 29%. Resultados obtenidos Los resultados obtenidos es la edición de niveles de información próxima a editarse. Beneficios a la Población La población beneficiada, se traduce en una cobertura estatal de 60 municipios de la entidad, aproximadamente un millón de habitantes beneficiados. Michoacán Proyecto: Atlas de Riesgos Cumplimiento de Objetivos y Metas Resultados Alcanzados Se cuenta con el Sistema Integral de Información de Riesgos, el Atlas se encuentra a disposición de autoridades y de la población en la página de Internet, con distintos perfiles de usuario, para su respectiva consulta. Se identifican zonas de alto riesgo para cualquier tipo de fenómeno en la entidad federativa. Se cuenta con información para municipios relacionados a desarrollos habitacionales. Beneficios a la Población Repercute en la población de toda la entidad federativa para su correspondiente salvaguarda y autoprotección. Quintana Roo Proyecto: Elaboración del Sistema de Información Geográfica para el Atlas Estatal de Vulnerabilidad y Riesgos. El proyecto no se realizó en razón de no llevar a cabo la suscripción oportuna del Convenio de Coordinación entre la Secretaría de Gobernación y el Gobierno del Estado. Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN 53 SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN Campeche Proyecto: Protección de la Cimentación del Puente del Km. 62+263 de la Carretera Estatal Lubná-Centenario, Campeche. El proyecto no se realizó en razón de no llevar a cabo la suscripción oportuna del Convenio de Coordinación entre la Secretaría de Gobernación y el Gobierno del Estado. Sedesol Proyecto: Identificación de Riesgos y Previsión de Desastres con participación comunitaria Fase 2. Cumplimiento de Objetivos y Metas En 104 localidades de 12 microrregiones se han hecho acciones de prevención y/o preparación, 60 de ellas cuentan con planes, comités y brigadas de voluntarios (incendios, evacuación, evaluación de daños, salud) en completa coordinación con el Sistema de Protección Civil. Elaboración del documento sobre el diagnóstico de vulnerabilidad para las principales líneas de desarrollo (Apicultura Orgánica, Agricultura, Agroforestería, PescaAcuacultura, Forestería Sustentable y Turismo de Bajo Impacto. Instituto Mexicano de Tecnología del Agua Proyecto: Implementación en tiempo real de un Sistema de Alerta Temprana para identificar y simular numéricamente perturbaciones atmosféricas, estimando sus impactos en lluvias. El proyecto fue cancelado por razones de índole presupuestal, señalándose expresamente “el proyecto no se llevó a cabo dado que la modalidad de ampliación presupuestal considerada en la transferencia de recursos económicos generaba una serie de problemas administrativos, y no permite incorporarlos en las metas institucionales para 2005” Servicio Meteorológico Nacional Proyecto: “Adquisición de refacciones para radares Meteorológicos Complementación de la Red Nacional de Estaciones Meteorológicas Automáticas”. Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN y 54 SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN Cumplimiento de Objetivos y Metas Adquisición de 12 Estaciones Sinópticas Meteorológicas Automáticas ESIME. Adquisición de un lote de refacciones para los radares meteorológicos. Mantenimiento Preventivo y Correctivo a los 12 Subsistemas Auxiliares de la Red de Radares Meteorológicos de la CNA. • Mantenimiento Correctivo a 2 Estaciones Meteorológicas Automáticas. • Con el radar de Cancún, Quintana Roo, se realizó el seguimiento del huracán Emily y Wilma en el mes de julio y octubre de 2005, respectivamente. • • • Beneficios a la Población Se ha iniciado el proceso de digitalización de los observatorios meteorológicos, mediante la adquisición, instalación y puesta en marcha de 12 estaciones sinópticas automáticas instaladas en 12 observatorios en diciembre de 2005. La meta de llegar a 100 EMA’s fue rebasada ya que ahora se cuenta con 106 estaciones meteorológicas automáticas. La adquisición de refacciones para radares meteorológicos se ha efectuado al 100% Como parte del compromiso contraído CNA-USMN-FOPREDEN, se dio servicio de mantenimiento preventivo y correctivo a los subsistemas de los radares meteorológicos: Plantas, UPS, sistema de tierras, climas, torres. También se dio mantenimiento preventivo y correctivo a dos estaciones meteorológicas automáticas; Veracruz, Ver., y Tuxpan, Ver., los datos de estas estaciones se están publicando en la página Web de la CNA. Se cuenta con todo el seguimiento de estos huracanes y con reporte fotográfico de Wilma. También se cuenta con los registros de las estaciones automáticas que sufrieron el impacto del radar Wilma. Instituto de Geología de la UNAM Proyecto: Caracterización geomecánica y modelación numérica de deslizamientos críticos de la Sierra de Guadalupe, Estado de México. Cumplimiento de Objetivos y Metas Los objetivos y las metas se cumplieron al 100%, los cuales consistieron en lo siguiente: • Realizar un levantamiento geotécnico a nivel afloramiento para dar una caracterización del macizo rocoso Rock Mass Rating (RMR). Estos datos servirán Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN 55 SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN • • • • para que ingenieros encargados de estabilidad tengan un conocimiento más real de las condiciones geomecánicas. Realizar pruebas geomecánicas de laboratorio en la roca intacta y en discontinuidades para efectos de evaluación de estabilidad de acuerdo a las normas estándares americanas. Realizar un análisis de estabilidad para los sitios críticos. Realizar un mapa de peligro de deslizamientos utilizando una técnica de análisis estadístico (divariado) Realizar un programa de sugerencias para remediación y prevención. Beneficios Obtenidos Se presentó el proyecto a autoridades municipales y estatales de protección civil. En el desarrollo del proyecto se apoyo con becas a estudiantes de geología y geografía. Se atendió un curso especializado en ingeniería en rocas. Se presentaron resultados preliminares en un Congreso Nacional y a nivel internacional. Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN 56 SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN Ejercicio Fiscal 2006 A la fecha los convenios por virtud de los cuales se transferirían los subsidios a las entidades federativas cuyos proyectos fueron autorizados, se encuentran en proceso de formalización, por lo que no existe ejercicio de recursos. Las entidades federativas, los proyectos y montos autorizados para el ejercicio fiscal 2006, se encuentran descritos en el apartado 6.2 “Ejecución”, de este documento. Vale la pena señalar que para la Secretaría de Gobernación, en términos de lo dispuesto por el artículo 54 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2006, una vez entregados los subsidios a través del instrumento jurídico de procedencia, se considerarán como recursos devengados y por ende no se reintegrarán a la Tesorería de la Federación. Ejercicio Fiscal 2007 A la fecha, el Consejo de Evaluación del FOPREDEN, acordó la procedencia de 10 proyectos, los cuales se encuentran descritos en el punto 7.2 “Presupuesto y Calendario Autorizado”, de este Libro Blanco. Así mismo, conforme a lo dispuesto por el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación, el Fondo para la Prevención de Desastres Naturales debe ser objeto de evaluación externa, por lo que se consideró un monto de 3.2 millones de pesos para la realización de dicha evaluación, estos recursos se ejercerán hasta el 2007, previa suscripción de los convenios de coordinación correspondientes. Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN 57 SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN 10. Informe final El FOPREDEN ha evolucionado desde su origen. Las primeras Reglas fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 10 de octubre de 2003 y las más recientes en ese mismo órgano de difusión el 15 de agosto de 2006. Precisamente el Acuerdo que establece las Reglas del Fondo de Prevención de Desastres Naturales publicado el 15 de agosto de 2006, tiene como finalidad mejorar los aspectos operativos que tenían sus predecesoras. Las áreas de oportunidad que se observaron son las siguientes: 1. Los plazos y periodos de entrega y evaluación de los proyectos en el proceso de gestión del programa. 2. La vinculación de los proyectos con los Atlas de Peligros y Riesgos. 3. Revisión de la regulación para la tramitación de solicitudes. 4. Criterios específicos de Evaluación respecto a los proyectos que pueden ser apoyados por el FOPREDEN. 5. Definición de funciones y facultades para la toma de decisiones de los órganos colegiados. 6. Definición para el aprovechamiento de las experiencias y resultados de los proyectos, en beneficio a la investigación y/o situaciones similares. 7. Limitación a un proyecto por solicitante. Para mejorar la operación del FOPREDEN, el grupo de trabajo que participó en la elaboración de las nuevas Reglas, concluyó y propuso para las nuevas Reglas, las siguientes modificaciones: Se prevé la utilización de recursos remanentes, a partir de una cartera de proyectos, así como la posibilidad de apoyar proyectos de trascendencia nacional. • Se precisa la redacción y el contenido de las Reglas, principalmente en cuanto al orden, simplificación y aplicación del “lenguaje ciudadano”. • Se precisan las funciones de los órganos colegiados que intervienen en el proceso, tanto del Consejo de Evaluación como del Comité Técnico Científico. • Se replantea el alcance y operación del FOPREDEN a efecto de incrementar el número de proyectos (3) por dependencia o entidad federativa; simplificar administrativamente los procesos de las solicitudes; dar valor agregado a la información de cada uno de los proyectos; fomentar la elaboración de los Atlas de Peligros y Riesgos; así como prever la coparticipación en la aportación de recursos de otras organizaciones o dependencias. • A partir de ahora comienza una nueva etapa del FOPREDEN, y esperamos que con ello su operación y contenido mejoren sustancialmente en comparación con la normatividad que le antecede. Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN 58 SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN LIBRO BLANCO DEL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES FOPREDEN 11. Anexos La documentación comprobatoria de la información contenida en este Libro Blanco, se encuentra resguardada en los archivos de la Dirección General del FONDEN, oficina que se encuentra ubicada en Avenida Paseo de la Reforma No. 99, Piso 12, Col. Tabacalera, Delegación Cuauhtémoc, Código Postal 06030 en México, Distrito Federal. Fondo para la Prevención de Desastres Naturales FOPREDEN 60