Transcript
La UE para PREPARATICS: Una visión global de Historia, Derecho, Instituciones y actualidad desde España
8/2/2014 Ana del Hoyo Barbolla
¿Qué vamos a hacer esta mañana? Hablar de la UE ¿Y qué es la UE? Un algo raro, sui generis (eurojerga): una organización internacional, un sistema político, una Administración. ¿Un modo de vida? 1. Historia 2. Derecho 3. Instituciones 4. Aquí y ahora: actualidad (política, económica, social), desde España‐ Parlamento Europeo
Parte I. Historia y Derecho Recursos útiles http://www.hablamosdeeuropa.es/panorama/historia/ http://europa.eu/abc/euslides/index_es.htm http://europa.eu/teachers‐corner/15/index_es.htm
Parte I. Historia y Derecho Historia; Etapas
Parte I. Historia y Derecho Historia; Etapas
De la CECA a la CEE •Germen de la Europa comunitaria: final de la Segunda Guerra Mundial (1939‐1945). El 9 de mayo de 1950 el Ministro de Asuntos Exteriores francés, Robert Schuman, con la colaboración de Jean Monnet, presentó un nuevo plan de recuperación económica: la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA). •La “declaración Schuman” iba más allá de la recuperación económica a partir de la puesta en común de las decisiones en el ámbito de la producción de carbón y acero; llamada a la reconciliación entre los Estados europeos. •El 18 de abril de 1951, se firmó en la capital francesa el Tratado de París, por el que se creó la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA). Francia, Alemania, Italia, Bélgica, Holanda y Luxemburgo, los “seis Estados fundadores”, ponían la primera piedra de la construcción del proyecto comunitario. •El éxito de la CECA, fomentó nuevas perspectivas y ámbitos de integración. Los Estados fundadores decidieron continuar dando un paso más. El 25 de marzo de 1957, se firmó el Tratado de Roma, constitutivo de la Comunidad Económica Europea (CEE), y de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATOM). •El objetivo de la CEE era ambicioso: lograr una unión aduanera y un mercado común en el que estuvieran garantizadas cuatro libertades fundamentales: la libre circulación de personas, servicios, capitales y mercancías. •Sólo tres años después de la firma del Tratado de Roma, comenzaron a desarrollarse las primeras políticas europeas, como la Política Agrícola Común (PAC), (una de las más importantes en el seno comunitario), y las políticas regional, medioambiental y social.
Parte I. Historia y Derecho Historia; Etapas De la CEE a Niza (1) •El éxito alcanzado por las Comunidades Europeas hizo que otros países europeos se sintieran atraídos por el proyecto comunitario. En 1973, y tras superar la oposición de Charles de Gaulle, se produjo la primera ampliación comunitaria, con la adhesión de Gran Bretaña, Dinamarca e Irlanda. •De forma paralela, las Comunidades Europeas siguieron su desarrollo con la puesta en marcha de nuevas políticas, afianzando su papel en la escena internacional con la firma de acuerdos con terceros países y comenzaba poniendo en marcha el Sistema Monetario Europeo, el origen de la integración monetaria de la Unión Europea. •La crisis económica de la década de los 80, provocó un cierto “europesimismo” que se vio superado con la firma del Acta Única Europea en febrero de 1986, un Tratado que reactivó la integración europea gracias a la realización de un auténtico mercado interior, el cambio en el funcionamiento de las instituciones europeas y a la ampliación de las competencias comunitarias. •Fue también en la década de los 80, cuando las Comunidades se ampliaron por segunda y tercera vez: Grecia se convirtió en Estado miembro en 1981, y Portugal y España lo hicieron en 1986. •Los años noventa inauguraron una nueva etapa para Europa. La caída del muro de Berlín, la reunificación alemana, y la necesidad de alcanzar un nuevo escalón en la integración comunitaria con un carácter más político, llevaron a la aprobación del Tratado de la Unión Europea , o Tratado de Maastricht, firmado en diciembre de 1991. El nuevo impulso de la Unión consistía en la consecución de la Unión Económica y Monetaria, la introducción de nuevas políticas comunes, política exterior y seguridad, justicia y asuntos de interior.
Parte I. Historia y Derecho Historia; Etapas De la CEE a Niza (2) •
En 1995, se sumaron al proyecto común Austria, Finlandia y Suecia. Con esta cuarta ampliación, la Unión Europea alcanzó los 15 Estados miembros. La necesidad de una reforma institucional para la mejora en la toma de decisiones y los desafíos que planteaba el contexto internacional del momento, desembocaron en la firma del Tratado de Ámsterdam , en octubre de 1997.
•
El Tratado de Ámsterdam supuso importantes avances para diferentes políticas comunitarias e impulsó la cooperación en el ámbito de la seguridad, la justicia y la política exterior y de seguridad común, pero no pudo llevar a cabo una verdadera reforma institucional.
•
Esta cuestión se resolvió con el Tratado de Niza , firmado en febrero del año 2001, que supuso una auténtica renovación en las instituciones comunitarias y en el sistema de votación.
•
Cuatro años después de la firma del Tratado de Niza, la Unión Europea culminó la quinta y mayor ampliación de su Historia. El 1 de mayo de 2004, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Eslovenia, Eslovaquia, República Checa, Malta, Chipre y Hungría, se convirtieron en miembros de pleno derecho de la Unión.
Parte I. Historia y Derecho Historia; Etapas
De Niza (2001) al Tratado Constitucional (2004/05) •Las reformas contempladas en el Tratado de Niza no eran suficientes. Conscientes de las limitaciones del texto, los líderes de la Unión Europea aprobaron la “Declaración sobre el futuro de la Unión Europea”, también conocida como “Declaración Laeken” . •En ella se recogían cuatro grandes asuntos a tener en cuenta para el futuro de la Unión: 1. una clara delimitación entre las competencias entre los Estados miembros y la Unión; 2. el estatus de la Carta de Derechos Fundamentales; 3. la simplificación de los Tratados; 4. el papel que debían jugar los parlamentos nacionales. •Para dar una respuesta clara y convincente a estas cuestiones, se convocó una Convención Europea formada por un amplio abanico de representantes de la sociedad civil, los gobiernos nacionales y las instituciones europeas. Presidida por Valery Giscard D´Estaing, la Convención concluyó sus trabajos en julio de 2003 con un proyecto de constitución europea. •Con algunos cambios, los líderes de la UE firmaron, el 29 de octubre de 2004 en Roma, el Tratado por el que se Establece una Constitución para Europa , uno de los Tratados más ambiciosos de la Unión Europea que daba respuesta a los planteamientos expresados en la “Declaración Laeken”.
Parte I. Historia y Derecho Historia; Etapas
Del Tratado Constitucional (2004/05) al Tratado de Lisboa (2007) ‐ (I) •La Historia de la Unión Europea no ha discurrido siempre por una senda tranquila. El rechazo al Tratado Constitucional provocó una crisis institucional en la Unión Europea que se ha superado con la ratificación y entrada en vigor del Tratado de Lisboa. •El rechazo de la Constitución Europea en los referendos francés y holandés de mayo y junio de 2005, provocó una paralización en el proceso de ratificación de varios países, a pesar de que la mayoría de los países europeos habían ratificado ya el texto. •Después de dos años de reflexión, y a la vista de que era necesario retomar el impulso europeo que había quedado plasmado en la Constitución Europea, en el último Consejo Europeo de la Presidencia alemana de junio de 2007, se estableció un mandato detallado para la elaboración de un nuevo Tratado antes de que finalizara el año. •Así, el 13 de diciembre de 2007, los Jefes de Estado y de Gobierno reunidos en la capital lusa, aprobaron y firmaron el Tratado de Lisboa, un tratado que recoge la mayoría de los avances establecidos en el Tratado Constitucional.
Parte I. Historia y Derecho Historia; Etapas Del Tratado Constitucional (2004/05) al Tratado de Lisboa (2007)‐ (II) Tras un largo y complejo proceso de ratificación, el 1 de diciembre de 2009, el Tratado de Lisboa entró en vigor. El nuevo texto “inaugura la nueva Europa del siglo XXI”, y refuerza la democracia, la transparencia, la dimensión exterior de la Unión y la Europa de los ciudadanos a través de: 1. Una Europa más eficaz y transparente, gracias a, entre otras medidas, la reforma institucional del Consejo, la introducción del sistema de doble mayoría (Estados y ciudadanos), un presidente estable para el Consejo Europeo, un sistema de presidencias más largas, el refuerzo del papel de la Comisión Europea, y el aumento de las capacidades del Parlamento Europeo para votar en igualdad de condiciones con el Consejo. Por otra parte, en el marco de la UE más eficaz, se ha establecido una mayor visibilidad de los valores, principios y objetivos que rigen la actuación de la UE, una mayor delimitación y regulación de las competencias de la Unión, así como un pilar único para una Unión con personalidad jurídica propia. 2. Una UE con más derechos para los ciudadanos a través del reconocimiento vinculante de la Carta de Derechos Fundamentales, la apuesta por la adhesión de la Unión al Convenio Europeo de Derechos humanos, y la preservación e impulso del concepto de ciudadanía europea. 3. Una UE más legítima y democrática para la que se contará con la participación de los Parlamentos nacionales en el proceso de toma de decisiones comunitario y el consiguiente refuerzo del principio de subsidiariedad, con la introducción de la propuesta legislativa ciudadana como símbolo de la democracia participativa (un millón de firmas podrán proponer legislación a la Comisión), la consolidación del método de Convención para el procedimiento de revisión de los Tratados, la doble legitimidad implícita de Estados y ciudadanos, y el reconocimiento de la primacía del derecho comunitario frente al nacional. 4. Una UE más presente y visible en la escena internacional mediante, la figura del Alto Representante de la Unión Europea para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (el llamado Ministro de Asuntos Exteriores en la Constitución Europea), el reconocimiento de la personalidad jurídica de la UE que facilita la adopción de Tratado con otros países u organizaciones internacionales, y nuevos avances en política de defensa. El Tratado de Lisboa, será un Tratado clave en el devenir europeo, y permitirá su adecuación a la dinámica internacional actual, permitiendo a la Unión desarrollar todo su potencial.
Parte I. Historia y Derecho Derecho •
Las fuentes del Derecho Comunitario son 2: originario y derivado Primario
Secundario o DERIVADO
Qué es
Tratados Constitutivos de la Unión
Actos Vinculantes y no vinculantes
Más…
Trat. CECA, 1951 Trats. CEE y EURATOM, 1957 Trat. UE (TUE o Maastricht), 1992 Trat. Constitución UE (TCUE), 2004 fallido Trat. Lisboa, 2007
1. REGLAMENTOS: directamente aplicables y obligatorios 2. DIRECTIVAS: obligan con un plazo, la autoridad nacional elige forma y medios 3. DECISIONES: obligatorias para destinatarios (Estados, empresas, particulares) 4. RECOMENDACIONES Y DICTÁMENES
Parte I. Historia y Derecho Derecho ¿Cómo se toman las decisiones en la UE ? El principal método de toma de decisiones en la UE se conoce como procedimiento legislativo ordinario (antes denominado “codecisión”). En virtud de este procedimiento, el Parlamento Europeo, elegido directamente, debe aprobar la legislación de la UE junto con el Consejo, formado por los gobiernos de los 28 países miembros. La Comisión elabora y aplica la legislación europea.
Aplicación del Derecho de la UE Los derechos y obligaciones previstos en la legislación europea no sólo incumben a los Estados miembros: algunas normas se aplican directamente a los ciudadanos y las empresas. El Derecho europeo forma parte integrante del ordenamiento jurídico de los Estados miembros, que son los primeros responsables de transponerlo y aplicarlo correctamente. Por tanto, todo ciudadano tiene derecho a exigir a las autoridades de cualquier país miembro que observen correctamente sus derechos europeos.
Legislación y jurisprudencia La legislación de la UE adopta la forma de: • Tratados constitutivos de la Unión Europea y que regulan su funcionamiento. • Reglamentos, directivas y decisiones de la UE, con efecto directo o indirecto en los Estados miembros. La jurisprudencia de la UE se compone de las sentencias del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, que interpreta la legislación de la UE.
Parte I. Historia y Derecho Derecho Tratados de la UE La Unión Europea se basa en el Estado de Derecho. Esto significa que todas las acciones que emprende se basan en los tratados, que han sido aprobados voluntaria y democráticamente por todos sus países miembros. El Tratado de Lisboa amplía los ámbitos en que se utiliza el procedimiento legislativo ordinario. El Parlamento Europeo también tiene más capacidad de bloquear una propuesta si no está de acuerdo con el Consejo.
Reglamentos, directivas y otros actos legislativos Los objetivos de los Tratados de la UE se materializan mediante varios tipos de actos legislativos. Entre estos actos legislativos se incluyen los reglamentos, las directivas, las recomendaciones y los dictámenes. Algunos son vinculantes y otros no. Algunos se aplican a todos los países de la UE y otros sólo a unos pocos.
Parte I. Historia y Derecho Derecho Los Tratados de la UE •
•
•
•
La UE se basa en el Estado de Derecho. Todas las acciones que emprende se basan en los tratados, que han sido aprobados voluntaria y democráticamente por todos sus países miembros. Así por ejemplo, si los tratados no citan un determinado ámbito de actuación, la Comisión no puede proponer legislación sobre él. Un tratado es un acuerdo vinculante entre los países miembros de la UE. Establece los objetivos de la UE, las normas aplicables a sus instituciones, la manera en que se toman las decisiones y la relación existente entre esta y sus países miembros. Los tratados se modifican para aumentar la eficacia y la transparencia de la UE, para preparar la llegada de nuevos países miembros y para introducir nuevos ámbitos de cooperación, como la moneda única. Según los tratados, las instituciones de la UE pueden adoptar legislación, que los países miembros aplican a continuación. Pueden consultarse los textos completos de los tratados, la legislación, la jurisprudencia y las propuestas legislativas utilizando la base de datos Eur‐Lex del Derecho de la UE.
Parte I. Historia y Derecho Derecho
Parte II. Instituciones y panorama actual desde España Instituciones
Objetivo: ¡no confundirse de términos!
Parte II. Instituciones y panorama actual desde España Las 3 fundamentales
Parte II. Instituciones y panorama actual desde España Parlamento
Parte II. Instituciones y panorama actual desde España Parlamento; Partidos Políticos
Parte II. Instituciones y panorama actual desde España Consejo de Ministros
Parte II. Instituciones y panorama actual desde España Consejo de Ministros
Parte II. Instituciones y panorama actual desde España Consejo de Ministros
Parte II. Instituciones y panorama actual desde España Entre Consejo Ministros y Comisión
Parte II. Instituciones y panorama actual desde España La Comisión (Europea)
Parte II. Instituciones y panorama actual desde España Tribunal de Justicia (TJUE)
Parte II. Instituciones y panorama actual desde España Tribunal de Justicia (TJUE)
Parte II. Instituciones y panorama actual desde España Tribunal de Justicia (El BCE)
Parte II. Instituciones y panorama actual desde España Comité Económico y Social (ECOSOC)
Parte II. Instituciones y panorama actual desde España Comité de las Regiones (CoR)
Parte II. Instituciones y panorama actual desde España Actualidad desde España http://www.hablamosdeeuropa.es/ ; prensa SEUE (Secretaría de Estado para la UE) El MAEC http://www.exteriores.gob.es/Portal/es/PoliticaExteriorCooperacion/UnionEuropea/Paginas/Inicio.aspx •España y la UE •Arquitectura económica y financiera •PESC •Procesos de construcción europea Publicaciones FRIDE http://www.fride.org/publicaciones ECFR Madrid http://ecfr.eu/content/madrid/council ; recursos en español: http://www.ecfr.eu/content/madrid/material
RIE Elcano, Europa http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/web/!ut/p/c5/04_SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0os3jjEBf3QG93QwMDyyBnA0d3C‐ 8QS1NDgzAPE30_j_zcVP2CbEdFADBWiP4!/dl3/d3/L2dJQSEvUUt3QS9ZQnZ3LzZfM1NMTExUQ0FNNTRDTlRRMk0yMTAwMDAwMDA!/ Publicaciones de la Fundación Alternativas http://www.falternativas.org/publicaciones Publicaciones de Fundación FAES http://www.fundacionfaes.org/es/publicaciones
Blog J. Ignacio Torreblanca http://blogs.elpais.com/cafe‐steiner/ Publicaciones del IDEE‐CEU http://www.idee.ceu.es/es‐es/publicaciones/documentosdetrabajo/serieuni%C3%B3neuropeayrelacionesinternacionales.aspx Revista de Estudios Europeos de la Universidad de Valladolid http://iee.blogs.uva.es/819‐2/
Parte II. Instituciones y panorama actual desde España Retos de los nuevos europarlamentarios (1) • • • • •
Representar demos español‐europeo y velar por su interés en el marco de su mandato Sus poderes: 1) Legislativo; 2) Presupuestario; 3) Control; 4) En relación con Parlamentos nacionales; 5) Tratados internacionales y acuerdos de adhesión Factores de organización del Parlamento: Presidente; Eurodiputados; Grupos políticos; Comisiones Factores de funcionamiento: presupuesto; multilingüismo; sedes Retos de España Credibilidad Finanzas – Mecan. Unico de Supervisión (MUS) y Mecan. Unico de Resolución (MUR); junto con el BCE Paro Educación; Fuga de cerebros Sanidad y políticas sociales Administraciones Públicas Inmigración
Parte II. Instituciones y panorama actual desde España Retos de los nuevos europarlamentarios (2) •
Retos de los parlamentarios Ir en las listas de sus partidos y resultar elegidos (!) Demostrar que responden a las crecientes reivindicaciones de representatividad y transparencia (crisis de legitimidad) Eficacia y responsabilidad
•
El Parlamento (al igual que el resto de las instituciones europeas) marca tendencias políticas que acaban teniendo gran influencia en las políticas nacionales, regionales y locales
Parte II. Instituciones y panorama actual desde España Papel político‐socio‐económico que debe afrontar España como miembro de la UE •
Retos de España Finanzas – Mecan. Unico de Supervisión (MUS) y Mecan. Unico de Resolución (MUR); junto con el BCE Paro Educación ; Fuga de cerebros Credibilidad Sanidad y políticas sociales Administraciones Públicas Inmigración Vivienda Cataluña Espionaje; relación con UE y con Washington Competitividad económica internacional; caso SACYR Política exterior: candidatu, a CSNU 2015/16Gibraltar
•
Especificidad de España Haciendo bien los deberes Áreas en las que tenga un papel especial en UE: inmigración, educación, economía