Empleos

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PNUMA economía VERDE Documento informativo Resumen Uno de los principales retos de los responsables de diseñar políticas para transformar sus economías es la creación de empleo digno y significativo. Según la Organización Internacional de Trabajo (OIT), harán falta más de 600 millones de nuevos empleos en los próximos 10 años.1 Con la llegada de nuevas tecnologías emergentes, se están ocasionando cambios tanto en el empleo como en la mano de obra a nivel mundial. Los cambios en el empleo, impulsados por una transformación económica, ocurren en tres niveles diferentes: (i) por sectores (o industrias); (ii) por empresas del mismo sector o similar y (iii) entre empresas. La rapidez y la amplitud de la creación y pérdida de empleo a través de estos tres niveles determinan los resultados en el número de empleos así como de ingresos. Las políticas económicas elegidas por los países para conducir sus transiciones hacia una economía verde afectarán al empleo en una serie de actividades y tendrán un gran impacto. Mientras que una transición global hacia una economía sostenible y de emisiones bajas de carbono podría traer grandes oportunidades de empleo a varios sectores de la economía y en efecto, convertirse en un nuevo motor de desarrollo, hay varios retos que desafiar para que tal transición tenga éxito. En los debates precedentes a la Conferencia de Desarrollo Sostenible de la ONU (Río +20), el impacto de las políticas de economía verde sobre el empleo está tomando protagonismo. El PNUMA y la OIT sostienen que una economía verde se materializará solamente si se llevan a cabo las 1 ILO, 2012. Global Employment Trends, Geneva. Empleos políticas de empleo adecuadas y éstas incluyen la inversión en capital tanto humano como social. Este documento subraya las oportunidades de empleo y los retos principales de una transición hacia una economía verde y sugiere las medidas políticas necesarias para garantizar que los empleos que se han creado puedan convertirse en empleos dignos. Oportunidades de empleo en una economía verde A medida que la economía se oriente hacia una mayor sostenibilidad, el empleo se verá afectado de al menos cuatro maneras: • Primero, en algunos casos, se crearán empleos adicionales – como en la fabricación de dispositivos para controlar la contaminación en adición a los equipos de producción ya existentes. • En segundo lugar, parte del empleo será sustituido – como en el cambio de combustibles fósiles a renovables, o de la fabricación de camiones de carga a la fabricación de trenes de mercancías, o de la incineración de residuos y vertederos al reciclaje. • En tercer lugar, ciertos empleos pueden ser eliminados sin reemplazo directo – como cuando se eliminan los materiales de embalaje y termina su producción. • En cuarto lugar, muchos empleos existentes (especialmente fontaneros, electricistas, trabajadores del metal y de la construcción) podrían ser transformados y redefinidos a medida que las aptitudes, métodos de trabajo y sus perfiles “se enverdecen” día a día. Hay pruebas irrefutables para demostrar el gran potencial de creación de empleo existente a medida El PNUMA define la economía verde como aquella que resulta en una mejora del bienestar humano y la equidad social así como en una reducción significativa de los riesgos medioambientales y la escasez ecológica. electrodomésticos) así como en los sectores del transporte y el reciclaje.3 que la economía se va haciendo más verde. Según un informe comisionado por una coalición de ONGs medioambientales, por ejemplo, el enverdecimiento del presupuesto de la UE invirtiendo en sectores verdes ofrece beneficios de empleo positivos.2 Este estudio explora los efectos potenciales en el empleo al invertir mil millones de euros en cada una de las ocho áreas principales de política medioambiental, tales como, agro-medioambiente, agricultura orgánica, eficiencia energética, energías renovables, reciclaje de residuos y transporte sostenible, y los compara con el empleo sostenido en el marco financiero multianual (2014-2020) de la Unión Europea. Mientras la escala de impacto del empleo creado por las inversiones varía en diferentes sectores, el estudio estima que se podrían crear 52.000 empleos en las energías renovables, seguidos de 25.900 y 21.500 empleos en la eficiencia energética y transporte sostenible, respectivamente. En comparación con el escenario de referencia de invertir en Políticas de Cohesión y Agricultura Común de la UE, se descubrió que el número total de empleo es mayor en un escenario verde. El informe conjunto de PNUAM/OIT/OIE/CSI (2008) también muestra el potencial de creación de empleo existente en el sector de la edificación (incluidos la construcción, adaptación, alumbrado y GHK, 2011. Evaluating the Potential for Green Jobs in the next Multi-annual Financial Framework. 2 Un estudio de la OIT (2009) sobre la industria de la edificación verde en Brasil, por ejemplo, muestra que los empleos relacionados con el “enverdecimiento” de la construcción, la comercialización, el mantenimiento y el uso de edificios crecieron de un 6,3 por ciento del número total de empleos oficiales en 2006 al 7,3 por ciento en 2008.4 En China, se espera que el componente verde de la estimulación fiscal que comenzó en 2008 cree 5,3 millones de empleos directos e indirectos (OIT, 2010). Otras estimaciones prevén que se crearán 8 millones de empleos en el sector de las energías renovables (especialmente en las industrias de energía solar y eólica) en las próximas dos décadas. Según la Asociación Mundial de Energía Eólica, el empleo directo e indirecto en la industria de la energía eólica casi se ha triplicado desde 235.000 personas en 2005 hasta las 670.000 personas a finales de 2010. El beneficio neto de los empleos en la transición a economías verdes proviene de la creación de nuevos mercados (tales como la gestión de residuos y el reciclaje) y las cadenas de valor en los sectores verdes son a menudo más diversificadas y durante más tiempo que en los sectores convencionales (por ej. combustibles renovables frente a fósiles). Esto conlleva a la creación de empleos indirectos, así como efectos inducidos por un aumento de la demanda. UNEP/ILO/IOE/ITUC, 2008. Green jobs: towards decent work in a sustainable, low-carbon world. 4 ILO, 2009. Empregos Verdes no Brasil : quantos são, onde estão e como evoluirão nos próximos. 3 El PNUMA lanzó su Iniciativa de la Economía Verde en 2008 y en la actualidad ayuda a más de 20 países en el mundo en su transición hacia una economía verde. Tabla 1. Estimaciones de empleo seleccionado en el sector del reciclaje. País Número de empleos (millones) China Estados Unidos Brasil 10 1,1 - 1,3 0,5 Reciclaje de latas de aluminio Brasil 0,7 Reciclaje de productos electrónicos China 0,7 Todo el reciclaje Fuente: PNUMA/OIT/OIE/CSI, 2008 Pueden surgir otras cuantas oportunidades mediante la transición hacia una economía verde. En muchos países, las políticas verdes y la inversión pueden funcionar como motores de nuevo crecimiento y conducir a unos ingresos y empleo más altos. La investigación y desarrollo (I+D) en las tecnologías medioambientales puede extenderse a otras muchas áreas de la economía y llevar a un desarrollo de nuevos productos y a la emergencia de una nueva línea de negocio. Retos relacionados con el empleo en el cambio a una economía verde El camino hacia una economía verde supondrá una inversión a gran escala de las nuevas tecnologías, equipamiento, edificaciones e infraestructuras y podría ser de esta manera, un gran estímulo para el tan necesitado empleo. Varios estudios muestran que la continuación del empleo tal y como se encuentra a día de hoy (business as usual) resultará en una pérdida cada vez mayor de empleos y que la transición de la industria marrón a verde puede implicar efectos de empleo netos. Sin embargo, el potencial adicional de empleo solo puede realizarse si el mercado laboral consta del apoyo de políticas adecuadas, como por ejemplo, la formación de aptitudes o servicios de empleo donde faciliten la redistribución laboral. El desarrollo de un programa global para la formación de aptitudes relevantes, incluidas aptitudes emprendedoras y programas de prácticas para empleos verdes, podría ayudar en particular a la gente joven en busca de oportunidades que se presenten con el desarrollo hacia economías verdes. Una economía más sostenible también requerirá una transición para aquellos que en la actualidad trabajan en industrias contaminantes y de utilización intensiva del carbono. Para los sindicatos laborales, quienes ya están sacudidos por la fuerza de la globalización que acoge un futuro incierto en términos de salarios, seguridad laboral y organización de derechos, esta transición es un gran reto. Además, una transición hacia la economía verde no lleva automáticamente hacia un trabajo más digno. Hará falta la implementación de políticas adecuadas y se necesitarán instituciones de mercado laboral fuerte. Estas políticas e instituciones necesitan fomentar una transición justa e inclusiva. También se requiere una amplia aceptación social para esta transición y esta es solo posible si los responsables de diseñar las políticas toman en cuenta el sustento y las condiciones de trabajo de las personas. El Informe sobre Economía Verde, publicado por el PNUMA en 2008, presenta un programa económico-social contundente para invertir el dos por ciento del PIB mundial en hacer que 10 sectores centrales de la economía sean más ecológicos. Al diseñar políticas de economía verde y anticipar sus efectos en las economías e ingresos, los gobiernos pueden introducir medidas que faciliten la transición de los mercados laborales y los sistemas sociales, y así cambiar el mundo del trabajo de una manera positiva. El trabajo del PNUMA El PNUMA ha unido sus fuerzas con la OIT para contribuir al diálogo y al análisis internacional sobre la relación entre la economía verde y el empleo. Ejemplos de las actividades colaboradoras en la economía verde y el empleo incluyen: • El primer informe conjunto del PNUMA y la OIT sobre empleo verde, publicado en septiembre 2008, identificó el gran potencial de empleo verde en sectores concretos y trataba los problemas de una transición justa hacia una economía de emisiones bajas de carbono. Copyright © United Nations Environment Programme 2012 • El informe sobre economía verde del PNUMA, publicado en noviembre de 2011, analiza el impacto de la inversión verde en los beneficios o pérdidas netas del empleo. Concluye diciendo que una economía verde es competitiva con respecto al empleo habitual (business as usual) incluso sin deducir los impactos negativos potenciales del empleo en el escenario actual. • Un informe actualizado sobre empleo verde de la OIT, PNUMA y CSI va a ser publicado en el segundo trimestre de 2012. El informe se centra en el potencial de empleo e inclusión social de una economía verde; la necesidad de una transición para los trabajadores y el papel del diálogo social. • El futuro trabajo del PNUMA en economía verde y empleo se centrará en: intervención del empleo verde en el gran contexto de la crisis de empleo actual; las implicaciones de las tecnologías verdes e innovación para la productividad de recursos y productividad laboral; la relación entre el empleo cuantitativo y cualitativo (trabajo digno); el caso particular del desempleo joven; el compromiso de los jóvenes en la transición a economías verdes y medidas del empleo verde. Para más información: UNEP DTIE Economics and Trade Branch 11-13, chemin des Anémones 1219 Châtelaine / Geneva Switzerland T: +41 (0)22 917 82 43 F:+41 (0)22 917 80 76 E: [email protected] www.unep.org/greeneconomy