El Ingreso Ciudadano Como Política Alternativa Para Eliminar

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Calderón Cuevas, Eduardo “El ingreso ciudadano como política alternativa para eliminar el trabajo infantil: reflexiones teóricas y presentación de un ejercicio cuantitativo de microsimulación” III Conferencia de la Red Latinoamericana y del Caribe de Childwatch International, 17 al 19 de julio, 2006 El ingreso ciudadano como política alternativa para eliminar el trabajo infantil: reflexiones teóricas y presentación de un ejercicio cuantitativo de microsimulación Eduardo Calderón Cuevas* Universidad Autónoma de Barcelona Resumen El objetivo de este trabajo es abrir un debate sobre los efectos de la aplicación de una política de Ingreso Ciudadano sobre el bienestar de la infancia, particularmente respecto al trabajo infantil. Por lo tanto, algunas de las preguntas que se pretende desarrollar son: ¿Cuáles pueden ser las ventajas y limitaciones de aplicar una política de Ingreso Ciudadano comparada con los actuales programas de Rentas Mínimas, como por ejemplo el programa Oportunidades de México, cuyos objetivos son garantizar la escolarización y combatir indirectamente el trabajo infantil? ¿Es el Ingreso Ciudadano una política más efectiva y equitativa para garantizar el bienestar y desarrollo de los niños? CONTENIDO INTRODUCCIÓN 2 POLÍTICAS PARA COMBATIR EL TRABAJO INFANTIL Y SUS LIMITACIONES FRENTE A UNA POLÍTICA DE INGRESO CIUDADANO Programas de Ingresos Mínimos para combatir el trabajo infantil 5 7 * Doctorando en Economía Aplicada por la Universidad Autónoma de Barcelona y miembro del grupo de investigación SAPS en el Departamento de Sociología de la UAB. Correo: [email protected]. 1 Calderón Cuevas, Eduardo “El ingreso ciudadano como política alternativa para eliminar el trabajo infantil: reflexiones teóricas y presentación de un ejercicio cuantitativo de microsimulación” III Conferencia de la Red Latinoamericana y del Caribe de Childwatch International, 17 al 19 de julio, 2006 La propuesta de un Ingreso Ciudadano como política alternativa para combatirlo 10 REFLEXIONES SOBRE LOS EFECTOS DE UN INGRESO CIUDADANO CON RELACIÓN AL TRABAJO INFANTIL 12 EJERCICIO DE MICRO-SIMULACIÓN 17 Etapas de la estrategia de microsimulación 18 Principales Resultados de la Microsimulación 25 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 37 ANEXO 1: RESULTADOS DETALLADOS DE LA PRIMERA ETAPA DE MICROSIMULACIÓN 40 ANEXO 2: METODOLOGÍA PARA CALCULAR LOS ÍNDICES DE POBREZA Y DESIGUALDAD EN MÉXICO 45 INTRODUCCIÓN The risk, is that the process of targeting contains a blind spot where we simply do not see those who our assumptions have already told us cannot be in need Fitzpatrick,1999:67 El incremento de las desigualdades sociales a nivel internacional y el mayor riesgo que enfrentan los grupos sociales más vulnerables de permanecer en condiciones de pobreza, entre los que destacan las niñas y niños trabajadores, han puesto de manifiesto la necesidad de una estrategia a favor de la infancia. De esta forma a nivel internacional se ha impulsado la firma de convenios para intentar revertir esta situación tales como el de los Derechos del Niño (1989), el Convenio sobre la edad mínima de trabajo (no.138, 1973), el Convenio so- 2 Calderón Cuevas, Eduardo “El ingreso ciudadano como política alternativa para eliminar el trabajo infantil: reflexiones teóricas y presentación de un ejercicio cuantitativo de microsimulación” III Conferencia de la Red Latinoamericana y del Caribe de Childwatch International, 17 al 19 de julio, 2006 bre las peores formas de trabajo infantil (no. 182, 1999) y más recientemente los Compromisos del Milenio (2000) adoptados por la Naciones Unidas. A partir de aquí, la discusión tanto política como académica sobre el trabajo infantil ha ido cobrado mucha relevancia, sobre todo en regiones como América Latina. En los últimos años ha existido un gran auge por investigar el trabajo infantil tanto con métodos cualitativos como cuantitativos1. En la literatura destacan tres trabajos que resumen muy bien el estado de la cuestión en este campo. Los estudios de Basu Kaushik [1999], Cigno, Rosati y Tzannatos [2002] y el de la OECD [2003] además de entrar en el debate de los determinantes, exponen brevemente algunas de las medidas que se han adoptado para combatir el trabajo infantil. El otro trabajo que delimita de forma muy clara las principales causas del trabajo infantil es el de Dar, Blunch, Kim y Sasaki (2002). Los resultados indican que es un fenómeno multidimensional y sus causas se derivan de una compleja relación entre factores que influyen en las decisiones de los hogares para enviar a sus hijos a trabajar (oferta de TI) y factores que incitan el empleo de su mano de obra (demanda de TI). Sin embargo, el factor más determinante para que un niño o niña se encuentre trabajando es la pobreza del hogar. Los resultados de las investigaciones son consistentes en señalar que a mayores niveles de ingreso la probabilidad de que el niño se encuentre trabajando es menor. Se puede apoyar la idea de que el trabajo infantil funciona como un “seguro del hogar” que utilizan ante situaciones inesperadas (pérdida del empleo de un miembro de la familia, de emergencias en salud, entre otras) o bien en casos de pobreza más crónica como estrategia de supervivencia. En este sentido, el presente documento parte de dos preceptos clave: 1 Gracias a los avances computacionales y a la elaboración de nuevas bases de datos se puede estudiar y dimensionar mejor este fenómeno tales como: la Encuesta Rural de la India elaborada por la National Council for Applied Economic Research (NCAER), el proyecto de Undestanding Children`s Work que es un trabajo conjunto de la UNICEF, OIT y el Banco Mundial, así como los propios registros de hogares beneficiarios de los programas dirigidos a combatirlo y que se utilizan para evaluar sus impactos. 3 Calderón Cuevas, Eduardo “El ingreso ciudadano como política alternativa para eliminar el trabajo infantil: reflexiones teóricas y presentación de un ejercicio cuantitativo de microsimulación” III Conferencia de la Red Latinoamericana y del Caribe de Childwatch International, 17 al 19 de julio, 2006 El trabajo infantil es causa y consecuencia de la pobreza en una sociedad, es decir, se constituye mediante un proceso de transmisión intergeneracional donde la pobreza de los padres limita las posibilidades de inversión en educación, salud y tiempo que pueden ofrecerle a sus hijos. De esta forma, envían a los niños a trabajar desde edades muy tempranas rompiéndose así su formación educativa y de habilidades sociales básicas para poder acceder a mejores oportunidades de vida cuando sean mayores, ocasionando que se reproduzca la pobreza entre una generación y otra. El trabajo infantil es un rostro más de los problemas sociales en los países de América Latina, caracterizados por la inestabilidad del empleo, pobreza y una alta concentración de los ingresos. La estrategia por lo tanto debe ir encaminada a promover políticas económicas y sociales que modifiquen los actuales modos de distribución de la riqueza y no simplemente a reducir los eventuales riesgos sociales con políticas asistencialistas. El impacto del crecimiento económico en la reducción de la pobreza es menor cuando la desigualdad del ingreso es mayor. De hecho si la estrategia se concentra en la reducción de la desigualdad pueden presentarse grandes avances en la mejoría de las condiciones de los más pobres incluso ante un escenario de bajo crecimiento económico. Lo anterior indica que en una economía, como por el ejemplo la de México, si se diseñan y aplican políticas encaminadas a la redistribución de la riqueza, como por ejemplo una política de Ingreso Ciudadano, es posible alcanzar un equilibrio económico y social sin trabajo infantil. Enmarcado en estos argumentos, el objetivo de este trabajo es reflexionar sobre el tipo de implicaciones que tendría instrumentar una política de Ingreso Ciudadano (IC, en adelante) con relación al bienestar de la infancia, pero sobre todo respecto al trabajo infantil. El trabajo está organizado en tres partes, en la primera se analizan las ventajas y limitaciones de aplicar una política 4 Calderón Cuevas, Eduardo “El ingreso ciudadano como política alternativa para eliminar el trabajo infantil: reflexiones teóricas y presentación de un ejercicio cuantitativo de microsimulación” III Conferencia de la Red Latinoamericana y del Caribe de Childwatch International, 17 al 19 de julio, 2006 de IC comparada con los actuales programas de rentas mínimas aplicados en América Latina2, como por ejemplo el programa Oportunidades de México o el Bolsa Escola de Brasil, cuyos objetivos son garantizar la escolarización y combatir indirectamente el trabajo infantil. En el segundo apartado se entra de lleno a estudiar los posibles efectos que tendría un programa de IC con relación al trabajo infantil. En el último apartado presento un ejercicio de micro-simulación de una política de Ingreso Ciudadano para la Infancia en México y contrasto sus resultados con el programa Oportunidades. En este primer ejercicio me concentro sólo el sector urbano analizando la pobreza infantil urbana y la desigualdad de ingresos de la población que vive en localidades mayores a 15,000 habitantes. Esta simulación forma parte de la actual línea de investigación que estoy desarrollando y que brevemente presentaré los resultados a nivel nacional. Con esta investigación pretendo demostrar que una política de Ingreso Ciudadano dirigida a la Infancia es más efectiva y equitativa para combatir la pobreza infantil y garantizar los derechos de la infancia. POLÍTICAS PARA COMBATIR EL TRABAJO INFANTIL Y SUS LIMITACIONES FRENTE A UNA POLÍTICA DE INGRESO CIUDADANO En el diseño de las políticas para la eliminación del TI se debe tener muy en cuenta que es un fenómeno complejo y con múltiples matices. Algunas de las actividades que realizan los niños necesitan ser urgentemente resueltas como las “peores formas de trabajo infantil” en donde es necesaria una política de prohibición legal y de protección a la infancia. Sin embargo, existen otras actividades vinculadas más a las condiciones de los hogares y al proceso de desarrollo económico y social de su entorno (Anker R., 2000; Galli Rossana, 2001). 2 Cabe resaltar que nuestro estudio constantemente hace referencia a América Latina por ser la región que más he estudiado, pero eso no indica que las reflexiones aquí mencionadas no puedan trasladarse a otras regiones que viven también el problema del trabajo infantil como AsiaPacífico o África Sub-sahariana. 5 Calderón Cuevas, Eduardo “El ingreso ciudadano como política alternativa para eliminar el trabajo infantil: reflexiones teóricas y presentación de un ejercicio cuantitativo de microsimulación” III Conferencia de la Red Latinoamericana y del Caribe de Childwatch International, 17 al 19 de julio, 2006 Dada esta heterogeneidad, las estrategias de intervención para combatir el TI deberán tener un enfoque integral e intervenir en por lo menos las siguientes áreas: a) En su protección mediante la prohibición por leyes nacionales y garantizando una educación obligatoria. b) En mejorar el acceso, calidad y equidad de la oferta de servicios públicos como la salud, educación, acceso a créditos, entre otras prestaciones sociales. c) En crear los incentivos monetarios correctos para que los hogares no utilicen el tiempo del niño como una estrategia de mano de obra de supervivencia. d) En el reconocimiento de diferentes realidades de actividades laborales por edad, sexo, y etnia. La más clara e ignorada es la diferencia entre los niños y niñas trabajadores donde estas últimas son más propensas a emplearse por largas horas en el trabajo doméstico sin poder ir a la escuela. e) Aunque sus efectos sobre el TI sean más de mediano y largo plazo no se debe olvidar el peso importante que tienen las políticas de crecimiento y distribución de la riqueza. El camino más adecuado para eliminar el trabajo infantil tiene que partir de una articulación de políticas que resuelvan los problemas estructurales de la pobreza y al mismo tiempo sean capaces de garantizar una equitativa distribución de la riqueza basada en criterios de ciudadanía y no mediante criterios de magnitud de pobreza. Es necesario definir una estrategia económica y social acorde a un sistema de protección social estructurado a partir de reformas impositivas progresivas, de políticas de reducción de la dependencia contributiva y de criterios universales. Por tal motivo, es importante reflexionar sobre los beneficios de aplicar un In- 6 Calderón Cuevas, Eduardo “El ingreso ciudadano como política alternativa para eliminar el trabajo infantil: reflexiones teóricas y presentación de un ejercicio cuantitativo de microsimulación” III Conferencia de la Red Latinoamericana y del Caribe de Childwatch International, 17 al 19 de julio, 2006 greso Ciudadano frente a los programas actuales de transferencias monetarias, y en mayor profundidad, sobre una transformación del sistema de protección a la infancia basado en programas asistenciales, a uno por derechos sociales y de ciudadanía. Programas de ingresos mínimos aplicados para combatir el trabajo infantil En términos generales, los programas de ingresos mínimos consisten en garantizar un nivel de renta condicional o incondicional; universal o focalizado; sobre una base contributiva o por derechos de ciudadanía (Parker Hermione, 1995). A partir de estos conceptos, en la práctica se generan una gran variedad de programas de transferencias monetarias dependiendo el perfil ideológico de cada país que los aplica. Su puesta en marcha inicio en Europa durante los 30´s y el debate se ha extendido a otros continentes como es el caso de América Latina en donde su discusión más intensa inicio en la década de los noventa. Sin embargo, el contexto político y las realidades sociales en el momento de su aplicación eran completamente distintos lo que hizo variar sus objetivos. Dentro del marco de un modelo económico neoliberal, la mayoría de los países de la región optaron por la fórmula de políticas focalizadas como solución de emergencia para contener los costos sociales del ajuste que tuvieron que seguir tras la crisis petrolera de 1980. Las principales experiencias de programas de ingresos mínimos en América Latina han estado centrados en los niños y vinculados a su educación. Por ejemplo podemos encontrar el programa Oportunidades en México, el BolsaFamilia y el PETI en Brasil, el Programa de Asignación Familiar en Honduras, la Beca Escolar en Ecuador, entre otros. Estos programas, aunque de una manera parcial y selectiva, pretenden conseguir que una transferencia monetaria a los hogares “focalizados” les permita romper el círculo de la pobreza en el cual 7 Calderón Cuevas, Eduardo “El ingreso ciudadano como política alternativa para eliminar el trabajo infantil: reflexiones teóricas y presentación de un ejercicio cuantitativo de microsimulación” III Conferencia de la Red Latinoamericana y del Caribe de Childwatch International, 17 al 19 de julio, 2006 están inmersos. Con relación al trabajo infantil, buscan que el ingreso transferido incentive a los padres a mantener a sus hijos dentro de la escuela reduciendo sus costos de oportunidad y de esta forma no se encuentren trabajando. Las evaluaciones de los programas de transferencias monetarias condicionados y focalizados indican que han tenido resultados positivos en incrementar la asistencia escolar de los niños, en las unidades de salud, en disminuir las tasas de malnutrición, y en reducir las necesidades económicas de corto plazo (Parker S, 2003; Banco Mundial, 2004). Sin embargo, sus efectos sobre el trabajo infantil no están claros y dejan mucho que desear3. Estos programas no han sido capaces de llegar en su totalidad a la población objetivo, no terminan de generar los incentivos monetarios necesarios para que los padres eviten mandar a sus hijos a trabajar y sobre todo, el ingreso monetario que transfieren es insuficiente para generar efectos positivos y permanentes en la reducción de la pobreza, tan sólo logran mantener a la población cerca de una “virtual” línea de la pobreza (Lavinas, 2001; Calderón, 2004). Es vital cambiar nuestra percepción sobre cómo se debe combatir la pobreza y toda la variedad de sus rostros como el trabajo infantil. La respuesta más instintiva por lo general sigue siendo a través del mecanismo de la focalización porque se tienen muy interiorizado el principio de coste-efectividad del programa. Pero no se debe olvidar que el camino en la lucha contra la pobreza no es tan simple y no sólo se rige por principios como el de maximizar los beneficios a partir de un cierto volumen de costos. Existen importantes déficits en las políticas de focalización motivados por tres elementos básicamente: a) consideran al sujeto beneficiario como 3 Salvo en el caso del programa PETI en donde si ha existido una importante reducción del trabajo infantil principalmente en las actividades más peligrosas debido a que la condicionalidad de la transferencia también está fijada a la asistencia actividades extra-escolares, manteniendo todo el día al niño en la escuela (Sedlacek, 2001). El problema de este programa es que no apoya a los niños de 0 a 6 años y a mayores de 14. La realidad es que después de esta edad los niños vuelven a trabajar y a abandonar los estudios, con lo cual no se llega a romper el ciclo de la pobreza y se reproduce a las siguientes generaciones (Ozanira Maria, 2002). 8 Calderón Cuevas, Eduardo “El ingreso ciudadano como política alternativa para eliminar el trabajo infantil: reflexiones teóricas y presentación de un ejercicio cuantitativo de microsimulación” III Conferencia de la Red Latinoamericana y del Caribe de Childwatch International, 17 al 19 de julio, 2006 un agente pasivo; b) se pierde el criterio para determinar hasta donde se debe focalizar y hasta que punto detenerse; y quizá el más importante c) no integran una reforma impositiva en sentido progresivo para financiar políticas distributivas de largo plazo. El primer y segundo punto lo desarrolla muy bien Sen [1995] advirtiendo que el considerar a los individuos como meros receptores a la espera de una limosna y no como agentes activos que actúan y responden, produce importantes distorsiones en la efectividad de las políticas focalizadas como: alteraciones en la información para identificarlos con las consiguientes exclusiones de aquellos individuos que si calificarían para optar por los beneficios; desincentivos al empleo y problemas de estigmas sociales. El segundo punto se refiere a que todo diseño de política implica una selección obvia (regiones, sexo, ocupaciones) pero que no debe confundirse con una necesidad de identificación exhaustiva sin saber donde detenerse. El tercer gran déficit de las políticas focalizadas frente a propuestas como el IC son sus limitaciones como programas para alcanzar una redistribución más equitativa de la riqueza, ya que no se preocupan por construir puentes entre sistemas impositivos progresivos y un gasto social eficiente. La experiencia de Brasil es la que hoy en día está más próxima en aplicar un programa en la línea de un ingreso mínimo incondicional, universal y basado en derechos de ciudadanía. En enero de 2004 se sancionó la Ley 10,835 que instituye a partir de 2005 una “Renta Básica de Ciudadanía”. La principal lección que se pueden extraer de esta experiencia para el resto de América Latina es que es posible unificar los programas de transferencias monetarias y evolucionar, de la aplicación de programas focalizados y condicionados, a políticas de rentas mínimas universales en la lucha de la pobreza y distribución de la riqueza. 9 Calderón Cuevas, Eduardo “El ingreso ciudadano como política alternativa para eliminar el trabajo infantil: reflexiones teóricas y presentación de un ejercicio cuantitativo de microsimulación” III Conferencia de la Red Latinoamericana y del Caribe de Childwatch International, 17 al 19 de julio, 2006 La propuesta de un Ingreso Ciudadano como política alternativa para combatir el trabajo infantil Una IC es un pago que el Estado realiza mensualmente a cada ciudadano de forma individual, sin exigirle condición alguna, e independientemente de cualquier otro tipo de ingreso que pueda disponer (Fitzpatrick, 1999). Existe un extenso y rico debate sobre los beneficios y limitaciones de aplicar un IC. El propósito de este documento es sólo destacar aquellos puntos que considero más relevantes para su comparación con relación a los programas de ingresos mínimos que se han aplicado para combatir el trabajo infantil. Beneficios Es una medida que implica una mejor redistribución tanto vertical como horizontal de la riqueza y se cuestiona como hacerlo por medio del sistema fiscal progresivo. En economías donde existe una alta presencia del sector informal, donde es más probable que se encuentren los niños trabajando, un IC puede garantizar el igual acceso a los beneficios de un sistema de protección social garantizando la seguridad económica de los hogares. 4 Es mucho más fácil de administrar e implica una reducción de los costes administrativos frente a los programas focalizados y una mayor transparencia en sus cuentas. Se supera el dilema sobre el financiamiento de estos programas con relación a si es más conveniente gastar el dinero en asegurarse de que los individuos focalizados son efectivamente los correctos, o bien, en gastar ese dinero en el beneficio a las familias. Se promueve el “empoderamiento” del ciudadano como sujeto de derechos y por lo tanto incentiva su participación en la construcción social. 4 Se estima que aproximadamente la mitad de la población en América Latina no tiene cobertura de la seguridad social debido a que trabajan en el sector informal (Cruz-Saco Maria, 2002). 10 Calderón Cuevas, Eduardo “El ingreso ciudadano como política alternativa para eliminar el trabajo infantil: reflexiones teóricas y presentación de un ejercicio cuantitativo de microsimulación” III Conferencia de la Red Latinoamericana y del Caribe de Childwatch International, 17 al 19 de julio, 2006 Incentiva el empleo al superar las consecuencias negativas de sistemas de seguridad social contributivos y asistencialistas como: las trampas del seguro de desempleo y de la pobreza como consecuencia de basar los beneficios en un test de recursos (mean-teasted) para complementar los salarios bajos de un hogar. Eliminaría la estigmatización intra-escolar que se produce entre los niños que son beneficiarios de programas como el Oportunidades y Bolsa Familia, de los niños que no lo son. Límites La adopción de una IC en los países donde esta presente el trabajo infantil, como en América Latina, implica importantes esfuerzos en transformar su estructura fiscal. Sus sistemas fiscales por lo general presentan particularidades que dificultarían su aplicación como: 1) una base impositiva muy baja; 2) predominio de la imposición indirecta; y 3) un alta evasión fiscal. Además de las características fiscales, esta presente la alta volatilidad económica y política de estos países y que se trasmite a su capacidad recaudatoria y de gasto. En estas circunstancias, sería difícil mantener la estabilidad de un IC. Algunos críticos de la IC basan sus argumentos en el principio de costeefectividad para señalar que es una estrategia muy cara para desalentar el trabajo infantil, ya que parte de la transferencia monetaria podría terminar en consumo adulto y no en el beneficio del niño. Además, siempre esta presente el argumento sobre el monto de los beneficios. Sin una reforma fiscal progresiva que garantice unos beneficios lo suficientemente altos para tener una calidad de vida digna, una política universal sólo beneficiaría el poder adquisitivo de la clase media y alta. 11 Calderón Cuevas, Eduardo “El ingreso ciudadano como política alternativa para eliminar el trabajo infantil: reflexiones teóricas y presentación de un ejercicio cuantitativo de microsimulación” III Conferencia de la Red Latinoamericana y del Caribe de Childwatch International, 17 al 19 de julio, 2006 Sobre este último punto han habido importantes avances en la investigación empírica utilizando técnicas de microsimulación para estudiar los impactos de un IC y su viabilidad. Si bien hace falta hacer ejercicios de simulación parecidos en los países donde está presente el TI, resulta interesante citar que los resultados de estos trabajos indican que la decisión de implantar una IC es más bien de carácter político e ideológico y no por razones técnicas de financiación. Una investigación bastante reciente que va en esta línea es la de Oliver y Spadaro [2004] acerca del financiamiento de un IC en España. Encuentran que un programa de ingreso ciudadano basado en un tipo único impositivo sobre la renta de personas físicas tiene una gran impacto distributivo comparado con una política focalizada. Lo más destacable es que el coste de aplicación de dicha reforma no es demasiado elevado en términos de presión fiscal y concluyen que con un tipo único en torno a un 25% -30% es posible lograr un gran impacto distributivo a favor de los hogares más necesitados. REFLEXIONES SOBRE LOS EFECTOS DE UN INGRESO CIUDADANO CON RELACIÓN AL TRABAJO INFANTIL Los efectos que puede producir una política de Ingreso Ciudadano sobre las condiciones de vida de los niños y de sus familias dependerá por supuesto de su diseño final, de los montos del beneficio, del grado de coordinación con otras políticas estructurales y sobre todo de las condiciones previas donde se aplica, es decir, el grado de desarrollo del sistema de protección social y el tipo e ideología de las políticas económicas que lo sustentan. Lo anterior implica una gran variedad de posibles escenarios de éxito o fracaso ante la adopción de un IC en los diferentes países que ya se empieza a gestar como en Brasil o como la propuesta de un “Fondo para el Ingreso Ciudadano de la Niñez” en Argentina. 12 Calderón Cuevas, Eduardo “El ingreso ciudadano como política alternativa para eliminar el trabajo infantil: reflexiones teóricas y presentación de un ejercicio cuantitativo de microsimulación” III Conferencia de la Red Latinoamericana y del Caribe de Childwatch International, 17 al 19 de julio, 2006 En este apartado desarrollo algunos argumentos teóricos para intentar responder ¿de qué forma una transferencia monetaria incondicional y universal a toda la población ayudaría a eliminar el problema de trabajo infantil? Parto de la idea que el TI al ser un problema multidimesional sus causas no son exclusivamente económicas, sin embargo, considero que aunque la propuesta de Ingreso Ciudadano aunque en su esencia sea una transferencia monetaria para actuar sobre la pobreza de ingresos, su incidencia va mucho más allá. Inclusive, desde mi punto de vista, pienso que influye y transforma los espacios que son necesarios para crear las condiciones sociales que permiten ayudar a desaparecer el trabajo infantil, ya que la propuesta se sustenta en principios de justicia distributiva, equidad social y derechos de ciudadanía. Por lo tanto una política de ingreso ciudadano ayudaría a eliminar el TI debido a que: • Garantizaría una igualdad de oportunidades educativas. Al reducir las desigualdades económicas de origen que influyen sobre la capacidad para asumir los costes directos e indirectos de la educación, el IC garantizaría un igual acceso a la escuela y estimularía el mejor rendimiento de los estudiantes de los sectores más desfavorecidos al permitirles emplear su tiempo en estudio y programas de refuerzo escolar en vez de ocuparse en actividades laborales para conseguir un ingreso extra. • Provocaría una menor incidencia de las peores formas de trabajo infantil. Es claro que la intervención para eliminar estas formas de trabajo infantil debe perseguir tres objetivos: a) prevención; b) rescate de aquellos niños que se encuentren en esta situación; y c) rehabilitación para su integración social. Una política de IC puede jugar un papel muy importante sobre el objetivo de la prevención, ya que por lo general los niños y niñas que padecen y aguantan trabajar como en la prostitución, en actividades altamente peligrosas para su salud, en formas de esclavitud para pagar deudas contraídas de los padres, en actividades ilícitas o 13 Calderón Cuevas, Eduardo “El ingreso ciudadano como política alternativa para eliminar el trabajo infantil: reflexiones teóricas y presentación de un ejercicio cuantitativo de microsimulación” III Conferencia de la Red Latinoamericana y del Caribe de Childwatch International, 17 al 19 de julio, 2006 en conflictos armados, lo hacen porque no tienen otras opciones de vida y buscan recursos desesperadamente. Un ingreso estable es muy probable que los desincentive a vivir en estas condiciones, además el diseño de prestación universal garantizaría su atención a diferencia de una política focalizada donde la invisibilidad de estas actividades les impide llegar hasta ellos. • Promovería nuevas formas de relación intra familiar donde el niño esté más protegido. El bienestar presente y futuro de todos los miembros de un hogar, incluidos los niños, depende en gran medida en que la distribución interna de sus recursos sea equitativa entre sus miembros5. La propuesta de un IC, al estar dirigida a los individuos, cambiaría las relaciones de poder dentro del hogar (si se consideran que la toma de decisiones depende de los ingresos que perciben) y se pasaría de modelos unilaterales donde el padre lo decide todo, a modelos de negociación familiar. Por lo tanto, el IC promovería en general una distribución de los recursos dentro del hogar más justa al darle mayor peso a la voz de la madre y a la de los propios niños sobre las decisiones de invertir en educación y reducir el TI. Asimismo un IC es posible que reduzca situaciones de violencia intra-familiar al promover un mayor independencia económica de la mujer, por lo tanto indirectamente estaría influyendo en reducir el maltrato a los menores y la ruptura con su familia. De esta forma estaría previniendo que los niños utilicen la calle como un segundo hogar para escapar de la violencia que viven dentro de sus familias (DIF y UNICEF, 2002). • Mejora las condiciones de la mujer en el mercado laboral y fomentaría la reducción del trabajo infantil doméstico6. Una mayor justicia en las con- 5 Ver los trabajos de Behrman, 1997 para entender la teoría económica que hay detrás de la distribución de los recursos dentro de los hogares y la toma de decisiones. 6 Hasta hace poco la OIT adolecía de una clara postura sobre si el trabajo doméstico debía considerarse o no como trabajo infantil. Numerosos estudios, como el realizado para México por 14 Calderón Cuevas, Eduardo “El ingreso ciudadano como política alternativa para eliminar el trabajo infantil: reflexiones teóricas y presentación de un ejercicio cuantitativo de microsimulación” III Conferencia de la Red Latinoamericana y del Caribe de Childwatch International, 17 al 19 de julio, 2006 diciones de la mujer y valoración de su trabajo implica indirectamente una mejoría en la calidad de vida de sus hijos y por ende un menor riesgo de encontrase en situaciones como el trabajo infantil. Retomando las tesis feministas sobre los efectos positivos de un IC podemos decir que al pasar de un esquema de protección social donde el hombre es el wage-earner y la mujer es la care-giver a uno basado en Ingreso Ciudadano se reduce la mayor incidencia, intensidad y duración de permanecer en condiciones de pobreza y exclusión de las mujeres. Las investigaciones de Parker (1993) demuestran que un IC mejora el salario de los trabajos a tiempos parciales, especialmente aquellos mal pagados, con lo cual se reduce la vulnerabilidad de grupos como las madres solteras con hijos. Este aumento en los salarios de trabajos de medio tiempo y al elevar el estatus de los trabajos no-asalariados tales como el doméstico o los trabajos de cuidado, se estaría desincentivando el uso de las niñas como una mano de obra extra. • Reduce la fertilidad e incentiva una mayor inversión en los hijos. Las investigaciones de por ejemplo Rosatti, et al (2003) indican que las decisiones de los hogares sobre fertilidad e inversión en los hijos están estrechamente relacionadas con los beneficios que esperan del sistema de protección social. Si partimos de la hipótesis que los padres ven a sus hijos como un activo de capital para su futuro y que les proporcionará servicios de cuidados personales y transferencias de ingresos en dado caso que los necesiten (olg-age security)7, es muy probable que los padres al percibir que su seguridad futura está garantizada, como pasaría con un ingreso ciudadano, su decisión de tener más hijos se vea limita- Levinson, Knaul y Moe (2001), señalaban la necesidad de incluir una definición más amplia de trabajo infantil que contemplara las labores dentro del hogar. La OIT en su informe del 2004 reconoció que este tipo de actividad era una forma de explotación económica y privación de los derechos de los niños, especialmente de las niñas, debido a que las labores del hogar en muchos casos les prohíbe asistir a la escuela (IPEC-OIT, 2004). 7 Estudios para Italia como el de Rosati, et al (2003) encuentran que la hipótesis de “old-age security” está presente en las decisiones de los hogares con relación a tener hijos o no. Este mismo argumento se puede trasladar a los países en desarrollo como México en donde el papel de la familia en los estados de bienestar es muy importante. 15 Calderón Cuevas, Eduardo “El ingreso ciudadano como política alternativa para eliminar el trabajo infantil: reflexiones teóricas y presentación de un ejercicio cuantitativo de microsimulación” III Conferencia de la Red Latinoamericana y del Caribe de Childwatch International, 17 al 19 de julio, 2006 da. En este sentido, una política de IC estaría ejerciendo una presión para que los hogares decidan tener menos hijos e indirectamente inviertan más en ellos8. Si prima este comportamiento se esperaría que la oferta de trabajo infantil se reduzca. • Promueve el acceso de los individuos a los mercados de capitales. La garantía de un ingreso estable y permanente, le permitirá a los hogares tener un mejor acceso a los mercados de créditos y tomar decisiones de inversión a largo plazo como financiar los estudios de los hijos, emprender proyectos productivos que les ayuden a salir de su condición de pobreza, y cubrirse ante imprevistos de salud o accidentes naturales. Todos estos elementos estarían actuando en favor de reducir el trabajo infantil. La incidencia de un IC sobre el trabajo infantil es amplia y positiva. Asimismo, su instrumentación debe entenderse dentro de una estrategia más global, ya que el IC actúa básicamente sobre los demandantes de servicios, es decir las familias, con lo cuál hace falta buscar su complementariedad con políticas que actúen sobre la oferta de servicios como la calidad y equidad educativa. El IC no sólo es compatible con las reformas educativas que se han de realizar para reducir el trabajo infantil, si no que es un tipo de política necesaria para que éstas tengan incidencia sobre las oportunidades educativas de los alumnos de las familias más pobres. Estamos ante un momento en que ya no se trata de pensar cómo la educación por si sola puede proporcionar mayor equidad social, si no cómo una mayor equidad social, con políticas de distribución de la riqueza, puede ayudar en el desempeño educativo de las capas sociales más desfavorecidas como los niños trabajadores. 8 Esto sería conveniente si se parte de niveles altos de fertilidad como en la mayoría de los países de América Latina, una situación muy distinta sería si el nivel es tan bajo que pone en peligro el crecimiento poblacional de un país. 16 Calderón Cuevas, Eduardo “El ingreso ciudadano como política alternativa para eliminar el trabajo infantil: reflexiones teóricas y presentación de un ejercicio cuantitativo de microsimulación” III Conferencia de la Red Latinoamericana y del Caribe de Childwatch International, 17 al 19 de julio, 2006 EJERCICIO DE MICRO-SIMULACIÓN Siguiendo la caracterización de Bourguignon y Pereira (2003), existen dos tipos técnicas de microsimulación para la evaluación de las políticas sociales: A) Simulación aritmética.- Se modifica en cada unidad de observación la variable que es objeto de estudio ( subsidios, transferencias del programa, etc). En este tipo de simulación se asume que los individuos no reaccionan a los cambios en las variables, por lo tanto se considera que esta simulación ilustra los efectos inmediatos, estáticos de una reforma. B) Simulación con comportamiento.- Aquí se incorpora la reacción (por ejemplo oferta de trabajo o demanda de bienes) de las unidades de observación a los cambios en las variables de estudio. Este tipo de simulación también permite evaluar cambios en la distribución del impacto en la población alcanzada por la medida y en la distribución de la variable de estudio. Para simular el comportamiento de las familiar es necesario desarrollar modelos de comportamiento mediante técnicas econométricas. El objetivo de este apartado es presentar un ejercicio de microsimulación aritmética para estudiar el impacto de políticas sociales dirigidas a la infancia sobre el trabajo infantil, pobreza y distribución de ingresos. Específicamente pretendo simular los impactos del programa “Oportunidades Urbano” de México. Una de las líneas de investigación que estoy desarrollando actualmente es extender este ejercicio a una microsimulación contable. 17 Calderón Cuevas, Eduardo “El ingreso ciudadano como política alternativa para eliminar el trabajo infantil: reflexiones teóricas y presentación de un ejercicio cuantitativo de microsimulación” III Conferencia de la Red Latinoamericana y del Caribe de Childwatch International, 17 al 19 de julio, 2006 Etapas en la Estrategia de Microsimulación: El desarrollo de las siguientes etapas de micro-simulación se inspira en el trabajo de Freije S., et-al (2005). Primera Etapa: (Un análisis detallado de esta etapa y de los resultados obtenidos del modelo probit se presenta en el Anexo 1) Consiste en Identificar a los beneficiarios del programa en la base de datos sobre la cual se realizarán las microsimulaciones. En la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2004 (ENIGH) los hogares beneficiarios del Oportunidades están subrepresentados9, es decir, son menores a las cifras oficiales que reporta la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL). Por lo tanto, es necesario utilizar un criterio para seleccionar nuevos hogares y que las simulaciones sean representativas a nivel nacional. Tabla 1: Distribución de las familias beneficiarias del “Oportunidades” según datos Oficiales y reporte de la ENIGH 2004 Región Urbano1) Semi-urbano 2) Rural 3) Total SEDESOL 2002 SEDESOL 2004 ENIGH 2004 * (a) (b) (c) 508,446 741,210 2,990,344 4,240,000 677,736 868,392 3,453,872 5,000,000 503,869 584,327 2,383,644 3,471,840 Diferencia o subreporte (c-b) -173,867 -284,065 -1,070,228 -1,528,160 1) Son las localidades de más de 15,000 habitantes 2) Son las localidades que van de 2,500 a 14,999 habitantes 3) Localidades de menos de 2,500 habitantes * Los cálculos de la ENIGH se consideraron si el hogar recibía transferencias según la variable CLAVE==P059. Fuentes: http://www.oportunidades.gob,mx/e_oportunidades/publicaciones/Informe_2004_Oportunidades.pdf, para las cifras oficiales de la SEDESOL 2004 (pag 11) http://www.oportunidades.gob.mx/htmls/informe_2002/sitiofinal/index.html para las cifras oficiales de la SEDESOL 2002. 9 La sub-representación se debe a que lamentablemente la ENIGH no es una encuesta diseñada originalmente para ser representativa de los beneficiarios de programas sociales como el Oportunidades, por esta razón las cifras de beneficiarios (aplicando el factor de expansión de la muestra) no coincide con los datos oficiales. 18 Calderón Cuevas, Eduardo “El ingreso ciudadano como política alternativa para eliminar el trabajo infantil: reflexiones teóricas y presentación de un ejercicio cuantitativo de microsimulación” III Conferencia de la Red Latinoamericana y del Caribe de Childwatch International, 17 al 19 de julio, 2006 El criterio aquí empleado se basa en replicar el patrón actual de beneficiarios del programa mediante un proceso de calibración. Para ello, se calcula un modelo Probit de participación del programa Oportunidades Urbano utilizando la misma base de datos que se diseñó para evaluar el programa, es decir, la ENCELURB 2002. Los parámetros calculados después se aplican a las observaciones de la ENIGH 2004 para obtener la probabilidad de cada hogar de ser beneficiario del Oportunidades. Una vez calibrados todos los hogares de la ENIGH, se ordenan de acuerdo a su probabilidad predicha para lograr identificar el “hogar clave” que logra igualar las cifras oficiales de beneficiarios reportadas por la Sedesol con las cifras de la ENIGH 2004. De esta forma se define como familias beneficiarias a las observaciones que registraron una probabilidad de ser beneficiario superior (o inferior) al valor de la probabilidad del “hogar clave”. Segunda Etapa Se definen los cambios en las transferencias que se desea simular. El programa Oportunidades permite variaciones a las transferencias sobre a) la asignación anual para la compra de útiles escolares según su genero y nivel de escolaridad; b) la asignación mensual de becas por estudiantes, según su género y nivel de escolaridad; c) la asignación alimentaria mensual por familia. Sólo se simularán transferencias monetarias de acuerdo a la tabla 2. Tabla 2.- Transferencias Monetarias que en el 2004 otorgó “Oportunidades” Educación Nivel Primaria Secundaria Grado Tercero Cuarto Quinto Sexto Primero Segundo Género Masculino Femenino $110.00 $110.00 $130.00 $130.00 $165.00 $165.00 $220.00 $220.00 $320.00 $340.00 $340.00 $375.00 Útiles (anual) $220.00 $275.00 19 Calderón Cuevas, Eduardo “El ingreso ciudadano como política alternativa para eliminar el trabajo infantil: reflexiones teóricas y presentación de un ejercicio cuantitativo de microsimulación” III Conferencia de la Red Latinoamericana y del Caribe de Childwatch International, 17 al 19 de julio, 2006 Educación Media Superior Tercero Primero Segundo Tercero $360.00 $540.00 $580.00 $615.00 $415.00 $620.00 $660.00 $700.00 Apoyo alimentario por hogar (mensual) Cantidades máximas que puede recibir un hogar sin hijos en Educación Media Superior con hijos también en Educación Media Superior $275.00 $165.00 $1,010.00 $1,710.00 Las cifras corresponden al segundo semestre del 2004. Fuente: : http://www.oportunidades.gob.mx/informacion_general/main_ma.html Tercera Etapa A las observaciones seleccionadas en la primera etapa se les asigna un cambio en su ingreso total que corresponde al cambio definido en la segunda etapa. Asimismo, se especifican los escenarios o nuevos programas que se pretende simular. El diseño de los escenarios que se simularan busca explorar las posibilidades de financiamiento y los posibles impactos de expandir el programa Oportunidades en el sector urbano, salvo para los escenarios siete, ocho y nueve. Estos últimos nacen de la idea de instrumentar en México programas sociales universales basados en derechos de ciudadanía. Su inclusión enriquece el análisis de los programas sociales en el creciente debate de programas focalizados versus programas universales basados en derechos sociales o de ciudadanía. Escenario 1: Refleja la situación real, es decir, muestra los niveles actuales de pobreza urbana, pobreza infantil y desigualdad de ingresos según los datos de la ENIGH 2004. Escenario 2: Muestra la situación hipotética de qué pasaría si se cancelara el programa Oportunidades urbano. 20 Calderón Cuevas, Eduardo “El ingreso ciudadano como política alternativa para eliminar el trabajo infantil: reflexiones teóricas y presentación de un ejercicio cuantitativo de microsimulación” III Conferencia de la Red Latinoamericana y del Caribe de Childwatch International, 17 al 19 de julio, 2006 Escenario 3: Enseña los efectos de una primera modificación al programa Oportunidades respecto a una estrategia de “intensificar los montos” de las transferencias. En este escenario se simula duplicar el actual esquema de transferencias del programa. Escenario 4: Presenta otra modificación al programa pero siguiendo una estrategia de “intensificar la cobertura”. Busca explicar los efectos sobre la pobreza y desigualdad si se duplica el número de beneficiarios urbanos. Escenario 5: Analiza los posibles impactos sobre la pobreza y la desigualdad si se lograra dar en el sector urbano una perfecta focalización del programa en todos los hogares con pobreza alimentaria. Aunque es muy probable que se incrementen los errores de exclusión e inclusión en el proceso de focalización del Oportunidades urbano debido a la amplia heterogeneidad territorial y al método de auto-focalización, el presente escenario lo que busca mostrar es el máximo potencial del programa si se mantiene el mismo esquema y los mismos montos de las transferencias. Escenario 6: Explora, al igual que el escenario anterior, los efectos del Oportunidades bajo una perfecta focalización en la pobreza alimentaria, sin embargo, la diferencia de esta simulación radica en duplicar los montos de transferencias suponiendo que se tienen los recursos para ello. Por lo tanto, este programa reflejaría la situación ideal y el tope máximo que un programa como el Oportunidades podría reducir la pobreza urbana, la pobreza urbana infantil y la desigualdad de ingresos, ya que se asume un escenario intensivo en recursos y con perfecta focalización. Escenario 7, 8 y 9: Las siguientes tres propuestas de programas tienen una naturaleza completamente diferente a los escenarios anteriores. Son de carácter universal, no condicional y están centradas en buscar el bienestar de la in- 21 Calderón Cuevas, Eduardo “El ingreso ciudadano como política alternativa para eliminar el trabajo infantil: reflexiones teóricas y presentación de un ejercicio cuantitativo de microsimulación” III Conferencia de la Red Latinoamericana y del Caribe de Childwatch International, 17 al 19 de julio, 2006 fancia. A través de su simulación se busca responder a las siguientes preguntas: ¿Cuál sería el efecto sobre la pobreza infantil urbana y la desigualdad de ingresos de aplicar un programa universal dirigido únicamente a los hogares con hijos e hijas menores de 18 años? ¿Sería justo y factible aplicar una política de Ingreso Ciudadano con un monto suficiente para eliminar la pobreza infantil de capacidades? ¿Cuáles serian los resultados en comparación con el programa Oportunidades? En el escenario siete se replica el esquema de transferencias del Oportunidades pero para todos los hogares con hijos menores de 18 años independientemente si son pobres o no lo son. En el escenario ocho se simula una transferencia universal uniforme de 740 pesos para todos los hogares con hijos menores a 18 años y finalmente en el escenario nueve se simula un nuevo esquema de transferencias de acuerdo a la tabla 3. Este esquema de transferencias se basa en el criterio de garantizar el derecho a la alimentación, salud, educación y esparcimiento de toda la infancia mexicana. Para ello se necesita tomar como referencia un valor monetario estimado que represente la seguridad económica de cubrir los derechos antes mencionados. Para esta simulación se optó por tomar en cuenta las estimaciones de las líneas de pobreza urbana para el 2004 del Comité Técnico de Medición de la Pobreza en México. En este sentido, el monto de transferencia para los menores de cinco años representa más de dos tercios de la línea de pobreza alimentaria; para los niños y niñas de entre 6-11 años se fijó el monto que cubre sus necesidades alimenticias (igual al valor de la línea de pobreza alimentaria); a los niños y niñas de 12-14 años se les otorgaría un monto aproximado a la línea de pobreza de capacidades diferenciando por género, y finalmente a los adolescente de entre 15-17 años el monto sería similar al promedio entre la línea de pobreza de capacidades y patrimonio. 22 Calderón Cuevas, Eduardo “El ingreso ciudadano como política alternativa para eliminar el trabajo infantil: reflexiones teóricas y presentación de un ejercicio cuantitativo de microsimulación” III Conferencia de la Red Latinoamericana y del Caribe de Childwatch International, 17 al 19 de julio, 2006 Tabla 3.- Transferencias Monetarias Mensuales de un Ingreso Ciudadano Urbano para la Infancia * Edad Género 0-5 años 6-11 años Masculino 500 740 Femenino 500 740 12-14 años 15-17 años 880 1100 920 1200 * Propuesta de transferencias para el escenario 8 tomando como referencia las líneas de pobreza calculadas para el 2004 por el CTMP. Cuarta Etapa De las tres etapas anteriores se obtiene un vector de ingresos totales de las familias a partir del cual se calculan índices de pobreza y desigualdad. También es posible calcular el presupuesto total de aplicar el nuevo programa para realizar análisis de coste/efectividad. La simulación por comportamiento implica más pasos a partir de la tercera etapa. En este caso el cambio que se produce al asignar los nuevos valores de la transferencia implica también un cambio en el comportamiento esperado de los individuos en la familia resultado de aplicar un modelo econométrico de comportamiento. Metodología para calcular la Pobreza en México A fin de que mis resultados puedan ser validados y confrontados con las cifras oficiales, decidí aplicar la misma metodología que utiliza la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol). En el 2002, en México se constituyo un Comité Técnico de Medición de la Pobreza cuyo objetivo fue desarrollar una metodología general para el estudio de la pobreza. Está metodología fue adoptada por la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol) como la oficial y el primer año de su 23 Calderón Cuevas, Eduardo “El ingreso ciudadano como política alternativa para eliminar el trabajo infantil: reflexiones teóricas y presentación de un ejercicio cuantitativo de microsimulación” III Conferencia de la Red Latinoamericana y del Caribe de Childwatch International, 17 al 19 de julio, 2006 aplicación fue utilizando los datos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) del año 2000 10 . Se definieron tres puntos de referencia para estudiar la pobreza en México. El primer punto fue el denominado “pobreza alimentaria”, que consiste en la identificación de la población cuyo ingreso es inferior al necesario para adquirir un conjunto de bienes (Canasta Alimentaria) que el Comité determinó como mínimamente necesarios para obtener una alimentación adecuada. El segundo punto de referencia fue el denominado “pobreza de capacidades” que consiste en identificar a la población, que si bien si puede cubrir con sus necesidades alimenticias, su ingreso no es lo suficiente para realizar una inversión aceptable en la salud y educación de los miembros del hogar. El último punto fue denominado “pobreza de patrimonio”, que consiste en identificar a la población con un ingreso mayor que la pobreza de capacidades pero insuficiente para satisfacer las necesidades mínimas de vestido, calzado, transporte y vivienda. Por lo tanto, la base de la medición de la pobreza en México parte de la construcción de una Canasta Alimentaria que permita identificar el valor monetario de los requerimientos básicos nutricionales para que una persona tenga una alimentación adecuada. Esta canasta se calcula con base a las canastas básicas alimentarias urbana y rural elaboradas por el INEGI y la Comisión Económica para América Latina (CEPAL) disponible para el año 1992. 11 Con base al valor de la canasta expresada en precios de 1992, el Comité Técnico deflacta el valor de cada producto que compone la canasta tomando como punto de referencia (periodo base) los deflactores para el mes de agosto del año de estudio. Es decir, construyen un deflactor por ejemplo para el periodo de 1992-2004 que transforma los costos de requerimientos nutricionales de 1992 a 2004, por lo tanto, la línea de pobreza se define entonces como el 10 La ENIGH es una encuesta con representatividad nacional con un periodo bianual y que es elaborada por el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática desde el año 1984. 11 Esta canasta fue creada con base a la estructura de consumo de los mexicanos de 1989, una de las líneas de investigación del Comité Técnico es construir una nueva canasta que refleje los patrones de consumo de la población actual. 24 Calderón Cuevas, Eduardo “El ingreso ciudadano como política alternativa para eliminar el trabajo infantil: reflexiones teóricas y presentación de un ejercicio cuantitativo de microsimulación” III Conferencia de la Red Latinoamericana y del Caribe de Childwatch International, 17 al 19 de julio, 2006 costo mensual de la canasta a precios de 2004. Cabe destacar que para la construcción de la canasta alimentaria de las zonas rurales del INEGI-CEPAL se consideró a las localidades menores de 15 mil habitantes, y para las zonas urbanas se consideraron localidades mayores o iguales a 15 mil habitantes. Para mantener las consistencia en los cálculos se decidió aplicar este mismo criterio en el apartado de las microsimulaciones. Para mayor detalle sobre la METODOLOGÍA para calcular la pobreza y desigualdad en México y los conceptos de ingreso que se utilizaron en la medición de la pobreza consultar el Anexo 2. Principales Resultados de la Microsimulación: En la tabla 4 se pueden estudiar los impactos de diferentes diseños de programas de transferencias monetarias sobre la pobreza y desigualdad urbana, así como sobre la pobreza infantil. A continuación se enumeran los principales resultados: ¿Qué pasa si cancelamos el programa Oportunidades urbano? • En el ejercicio de microsimulación elaborado para el año 2004 se observa que a dos años de que se extendiera el programa Oportunidades en el sector urbano (en localidades de más de 15,000 habitantes) y a un año de que se incluyeran los beneficiarios que viven en localidades de 50,000 a un millón de habitantes (recibieron la transferencia a principios del 2003), su efecto sigue siendo casi nulo. Si se cancelara el programa, la pobreza alimentaria urbana tan sólo se incrementaría en 0.64 puntos 25 Calderón Cuevas, Eduardo “El ingreso ciudadano como política alternativa para eliminar el trabajo infantil: reflexiones teóricas y presentación de un ejercicio cuantitativo de microsimulación” III Conferencia de la Red Latinoamericana y del Caribe de Childwatch International, 17 al 19 de julio, 2006 porcentuales pasando de 11.1% a 11.7% de la población. Los resultados sobre la pobreza de capacidades y de patrimonio son aún menores ya que sus valores se reducirían en tan solo 0.4 puntos y 0.09 puntos porcentuales, respectivamente. • Asimismo, se puede argumentar que el programa Oportunidades contribuye muy poco a reducir la desigualdad de ingresos en el sector urbano. La ganancia en la reducción de la desigualdad de un escenario donde no existiera el programa (columna 2) respecto a la situación actual (columna 1) es mínima. El coeficiente de GINI tan sólo sufre una variación de 0.0026 puntos, pasando de 0.476 (sin el programa) a 0.472 (con el programa). Los demás índices de desigualdad (Entropía Generalizada (1) y (2) y el de Atkinson (1) y (2) ) siguen un comportamiento similar. • Respecto a la reducción de la pobreza infantil urbana, llama la atención que el efecto del programa es demasiado bajo pensando que uno de sus principales objetivos es garantizar el bienestar de la infancia. La presencia del programa tan sólo contribuye a reducir la pobreza infantil alimentaria de los niños y niñas menores de 18 años en 1.03 puntos porcentuales, pasando de 16.9% (sin el programa), al cálculo con la metodología oficial de 15.9% de menores en el 2004. La situación se agrava si consideramos que el programa debería garantizar, por lo menos, la seguridad de que todo niño pueda tener una educación, salud y alimentación adecuadas, es decir, que no se encuentre en pobreza de capacidades. La presencia del programa Oportunidades urbano tan sólo contribuye a reducir la pobreza infantil de capacidades en 0.56 puntos porcentuales pasando de 25.7% (sin el programa) a un 25.2% de los menores considerando la metodología oficial, es decir que en el 2004, uno de cada cuatro niños mexicanos seguían viviendo en la pobreza de capacidades. El efecto sobre la pobreza infantil de patrimonio es nulo, el 52.2% de los niños y niñas urbanos siguen viviendo en hogares con pobreza de patrimonio. 26 Calderón Cuevas, Eduardo “El ingreso ciudadano como política alternativa para eliminar el trabajo infantil: reflexiones teóricas y presentación de un ejercicio cuantitativo de microsimulación” III Conferencia de la Red Latinoamericana y del Caribe de Childwatch International, 17 al 19 de julio, 2006 • Los anteriores resultados ponen realmente en tela de juicio el efecto del programa sobre el bienestar de la infancia en el corto y largo-plazo. Si el programa no logra rescatar de la pobreza a los niños y niñas que viven hogares urbanos, el único resultado esperable es que el desarrollo de esta infancia se vea realmente limitado, sin una ventana de oportunidades para mejorar su vida futura, y lo más preocupante es que el ciclo de reproducción de la pobreza intergeneracional no sufriría ningún quebranto. ¿Cuáles son los resultados si variamos el diseño del Oportunidades urbano pero siguiendo la línea de programas de transferencia monetaria focalizados y condicionados? • La simulación de diferentes cambios al programa Oportunidades se presenta en las columnas 3, 4, 5 y 6. El primer resultado de aplicar una estrategia de intensificar los montos duplicando su valor a los actuales beneficiarios del programa en el sector urbano es relativamente moderado. Los individuos que vivirían en pobreza alimentaria urbana pasan de 11.1% (sin duplicar los montos) a un 10.3% (duplicados). El efecto sobre la pobreza de capacidades es menor (sólo se reduciría la cifra en 0.6 puntos porcentuales) y sobre la pobreza de patrimonio es nulo. El impacto de aplicar esta estrategia sobre la pobreza infantil es bajo, la mejoría en el índice de head-count de la pobreza infantil alimentaria es de 1.33 puntos porcentuales y en la pobreza infantil de capacidades es de 0.94 puntos. • La mejoría en la lucha contra la desigualdad de ingresos no es tan importante como se esperaría si aplicamos el programa de duplicar los montos de las transferencias, ya que el GINI se reduce tan sólo en 0.0024 puntos respecto a las prestaciones que aplicaba el Oportunidades en el 2004. El índice de desigualdad que mayor reducción presenta es el GE(1) o Theil pasando de 0.392 a 0.385, esto quiere decir que los hoga- 27 Calderón Cuevas, Eduardo “El ingreso ciudadano como política alternativa para eliminar el trabajo infantil: reflexiones teóricas y presentación de un ejercicio cuantitativo de microsimulación” III Conferencia de la Red Latinoamericana y del Caribe de Childwatch International, 17 al 19 de julio, 2006 res más pobres son los que resultan beneficiados debido a que la sensibilidad del índice es mucho mayor a las transferencias que ocurren en la cola baja de la distribución de ingresos. • En la columna 4 se presenta la estrategia de ampliar la cobertura del programa duplicando el número de beneficiarios. Los resultados indican pequeñas ganancias en el combate a la pobreza urbana, infantil y en la desigualdad de ingresos respecto a las situación originaria del Oportunidades en el 2004. Si se compara esta estrategia con relación a la de intensificar los montos de los actuales beneficiarios sus resultados son relativamente menores (ver columnas 4 y 3). Lo anterior es probable que se deba a que la capacidad de cobertura del programa en el sector urbano aún es relativamente baja a diferencia de los logros que ha presentado el Oportunidades en el sector rural. De todas formas, se evidencia el trade-off de los programas focalizados entre intensidad/cobertura del programa, es decir, elevar el nivel del monto de transferencias o dar más apoyos a un número mayor de individuos. • Para analizar los posibles impactos sobre la pobreza y la desigualdad si se lograra dar en el sector urbano una perfecta focalización del programa se simula el escenario de la columna 5 (en este caso la cobertura sería al 100% de los hogares en pobreza alimentaria y no existirían errores de exclusión de hogares necesitados o inclusión de hogares no pobres). Se decidió simular esta situación porque reflejaría el mayor impacto posible del Oportunidades con un perfecto funcionamiento manteniendo el mismo esquema de transferencias y los mismos montos. Estos resultados sólo serán un punto de referencia, ya que en la realidad es muy probable que se incrementen los errores de exclusión e inclusión en el proceso de focalización del Oportunidades urbano debido a la amplia heterogeneidad territorial de las zonas conurbanas de las grandes ciudades y al método de auto-focalización que se aplica para incorporar a los posibles beneficiarios del programa. 28 Calderón Cuevas, Eduardo “El ingreso ciudadano como política alternativa para eliminar el trabajo infantil: reflexiones teóricas y presentación de un ejercicio cuantitativo de microsimulación” III Conferencia de la Red Latinoamericana y del Caribe de Childwatch International, 17 al 19 de julio, 2006 • Los impactos de esta simulación son importantes pero concentrados en la pobreza alimentaria como era de esperarse. La reducción en la tasa de pobreza urbana alimentaria es de 2.33 puntos porcentuales para ubicarla en 8.8% de individuos pobres . Los impactos en las otras categorías de pobreza son mucho menores. Respecto a la pobreza infantil alimentaria el impacto en la reducción es aún mayor, ya que bajo un esquema de perfecta focalización y manteniendo la actual estructura de prestaciones, su reducción sería 3.15 puntos porcentuales hasta alcanzar una tasa de 12.7%. Sin embargo, al estar concentrado el programa en este tipo de pobreza sus efectos sobre los niños y niñas que viven en hogares con pobreza de capacidades y patrimonio sigue siendo nulo. Las tazas de pobreza infantil se ubicarían en 25.0% y en 52.3%, incluso esta última registrando un incremento respecto a la situación original del Oportunidades, similar al que presenta la pobreza calculada para todos los individuos. Esto se debe muy probablemente a los errores de inclusión del programa.12 • Los efectos de este escenario sobre la desigualad de ingresos claramente siguen siendo muy bajos. El máximo potencial del programa Oportunidades registra unos efectos mínimos en la distribución de ingresos de los mexicanos. Su naturaleza de ser un programa focalizado y asistencialista ocasiona que realmente no se produzca una justicia redistributiva. El índice de Gini tan sólo se reduce 0.0038 puntos para alcanzar la cifra de 0.469, muy similar al efecto del programa que duplica el monto de las transferencias manteniendo el mismo número de beneficiarios que en el 2004 (ver columna 3). Los dos índices que presenta la mayor reducción son el Theil y el Atkinson con un valor de 12 El ejercicio de simular el programa con perfecta focalización consiste en darle sólo la transferencia monetaria a los hogares que viven con recursos menores a la línea de pobreza alimentaria (739.60 pesos mexicanos) y excluir a posibles hogares que actualmente son beneficiarios del programa pero que sus recursos son mayores a esta línea (errores de inclusión). De esta forma, al restarle la transferencia de recursos a este tipo de hogares lo que sucede es un aumento de la cifra de pobreza de patrimonio, ya que sin el beneficio del Oportunidades algunos hogares que se encuentran en el límite de la línea de la pobreza y que antes no eran registrados como pobres, ahora lo pasan a ser. 29 Calderón Cuevas, Eduardo “El ingreso ciudadano como política alternativa para eliminar el trabajo infantil: reflexiones teóricas y presentación de un ejercicio cuantitativo de microsimulación” III Conferencia de la Red Latinoamericana y del Caribe de Childwatch International, 17 al 19 de julio, 2006 ducción son el Theil y el Atkinson con un valor de aversión a la desigualdad de (2), es decir, los índices más sensibles a las transferencias que se producen hacia los hogares con menores recursos. Aún así, su reducción es muy baja en términos de equidad distributiva. • Siguiendo el esquema de una perfecta focalización, se simula el escenario de la columna 6 pero con la diferencias de que los montos de las transferencias se duplican suponiendo que se tienen los recursos para ello. Por lo tanto, este programa reflejaría la situación ideal al asumir un escenario intensivo en recursos y con perfecta focalización. Este diseño de programa es el que mayor impacto presenta, pero de nueva cuenta sólo con relación a la pobreza más extrema, es decir, la pobreza alimentaria. Asimismo, su impacto sobre los índices de desigualdad sigue siendo muy moderado (ver columna 6). • Debemos preguntarnos si realmente la estrategia para seguir combatiendo la pobreza debe ser buscar la focalización perfecta, pese a que es un ideal que muy probablemente no se llegará a alcanzar, o bien basar la lucha en otro tipos de programas cuya naturaleza no sea la focalización sino un esquema universal y de derechos de ciudadanía. ¿Cuál es el impacto de aplicar un programa de transferencia monetaria universal, incondicional y dirigido a la infancia ? • Para responder lo anterior se desarrollaron las simulaciones de las columnas 7, 8 y 9 . El objetivo es presentar un programa de Ingreso Ciudadano dirigido a los hogares que tienen hijos menores de 18 años, independientemente de que sean pobres o de su localización geográfica. El primer escenario (columna 7) simula lo que pasaría si aplicamos el mismo esquema de transferencias del Oportunidades, pero con la diferencia de ser universal para todos los hogares con hijos menores de 18 años. La gran diferencia de este programa respecto al escenario de foca- 30 Calderón Cuevas, Eduardo “El ingreso ciudadano como política alternativa para eliminar el trabajo infantil: reflexiones teóricas y presentación de un ejercicio cuantitativo de microsimulación” III Conferencia de la Red Latinoamericana y del Caribe de Childwatch International, 17 al 19 de julio, 2006 lización perfecta del Oportunidades (columna 5) radica en que su impacto sobre la pobreza infantil va más allá de las necesidades alimenticias influyendo en la reducción de la pobreza infantil de capacidades y de patrimonio de los menores que viven en hogares urbanos. Por ejemplo, la reducción en las tasas de pobreza infantil fluctúan entre los 4 y 5.5 puntos porcentuales para situar las tasas finales en 11.7% la alimentaria, en 19.7% la de capacidades y finalmente en 47.8% la de patrimonio. • Los mejores resultados se registran en la simulación de un programa de Ingreso Ciudadano dirigido a la infancia con un monto uniforme de 740 pesos para todos los hogares con hijos menores de 18 años (columna 8). La pobreza urbana alimentaria se reduce en 8.49 puntos porcentuales hasta casi desaparecer al registrar tan sólo un 2.6% de la población total que vive en las zonas urbanas. La pobreza de capacidades se reduce drásticamente en 12.21 puntos porcentuales para llegar al mínimo de una tasa de 5.7% y lo mismo sucede con la pobreza de patrimonio que se logra reducir en 12.13 puntos porcentuales para alcanzar una tasa de 29.2% • Los efectos de esta política sobre la pobreza infantil son aún mucho mayores llegando casi incluso a lograr desaparecer la pobreza alimentaria y de capacidades que viven los niños mexicanos. La reducción en estos rubros es de 13.46 puntos y de 18.84 puntos porcentuales respectivamente, lo que sitúa a la tasa de pobreza infantil alimentaria en tan sólo 2.4% y a la tasa de pobreza infantil de capacidades en 6.3%. Esto quiere decir que con este tipo de programa se verían beneficiados no sólo los niños y niñas cuya pobreza es tan extrema que no tienen ni para comer, sino su efecto garantizaría el derecho de todo niño a una adecuada alimentación, educación y a vivir sanamente. • Asimismo, destaca el resultado de que sólo un programa con estas características tendría un impacto realmente significativo en la reducción de desigualdad de ingresos. La reducción en el Gini de 0.0504 puntos es la más alta de todos los escenarios simulados situándolo en una cifra de 31 Calderón Cuevas, Eduardo “El ingreso ciudadano como política alternativa para eliminar el trabajo infantil: reflexiones teóricas y presentación de un ejercicio cuantitativo de microsimulación” III Conferencia de la Red Latinoamericana y del Caribe de Childwatch International, 17 al 19 de julio, 2006 0.421 puntos. Las desigualdades de ingresos en México están tan extendidas y son tan profundas que la ganancia de aplicar un programa como este implica una reducción también muy importante en los demás índices de desigualdad independientemente de que tan sensibles sean a las transferencias dirigidas a los más pobres. Esto lleva a que bajo este escenario se presenten los menores valores de Theil con 0.301, del GE(2) 0.383, de Atkinson (1) con 0.260 puntos y de Atkinson (2) con 0.816. • Finalmente, para analizar si convendría más un diseño de programa universal pero diferenciando las transferencias de los recursos por sexo y grupos de edad, se realizó la última simulación con base a un nuevo esquema de transferencias (ver la tabla 3). Este diseño responde a la valoración de que a mayor edad, mayores serán las necesidades de ingresos para cubrir, por ejemplo, el costo de oportunidad de ir a la escuela respecto a trabajar, o bien, la mayor propensión que tienen las niñas de abandonar sus estudios para realizar tareas domésticas. Sus resultados como se pueden apreciar en la columna 9 son muy parecidos el programa con una transferencia uniforme, aunque su impacto sería relativamente un poco menor. Es posible que muchos personas se pregunten si es justo darles también dinero a las familias con hijos que no lo necesitan; podría pensarse que la clase media o la rica se vea muy favorecida de un programa con estas características. Sin embargo, debe tomarse en cuenta que la naturaleza de un programa de Ingreso Ciudadano dirigida a la infancia no sólo implica dirigir el gasto público, si no incidir en la coordinación de la política tributaria con la asignación del gasto. Lo anterior implica valorar los resultados aquí obtenidos pensando no sólo en la transferencia que recibiría una familia típica de clase media, si no en cuál sería su saldo final frente al fisco y después de aplicar una reforma al sistema tributario basada no sólo en criterios de eficiencia, sino en criterios de derechos de ciudadanía. 32 Calderón Cuevas, Eduardo “El ingreso ciudadano como política alternativa para eliminar el trabajo infantil: reflexiones teóricas y presentación de un ejercicio cuantitativo de microsimulación” III Conferencia de la Red Latinoamericana y del Caribe de Childwatch International, 17 al 19 de julio, 2006 Tabla 4.- Micro simulación Aritmética usando la probabilidad ajustada para identificar beneficiarios: Índices de Pobreza Urbana, Pobreza Infantil Urbana y Desigualdad. Índices Urbano Total Pobreza Alimentaria Pobreza Capacidades Pobreza Patrimonio Desigualdad Beneficiarios FGT(0) FGT(1) FGT(0) FGT(1) FGT(0) FGT(1) GINI GE (1) GE (2) A (1) A (2) Hogares Individuos Presupuesto Oportunidades ( Cancelo Oportu- Duplico Monto Duplico Bene- Focalización ENIGH 2004) nidades Transferencia ficiarios Perfecta i) Focalización Ingreso CiuIngreso Ciudada- Ingreso CiudadaPerfecta dadano Infanno Infancia Monto no Infancia ProDuplicado cia Montos Uniforme iv) puesta Montos v) Montos ii) Oport. iii) -1- -2- -3- -4- -5- -6- -7- -8- -9- 0.111 0.033 0.179 0.054 0.413 0.148 0.472 0.392 0.464 0.324 0.857 0.117 0.038 0.183 0.059 0.414 0.098 0.474 0.401 0.468 0.330 0.861 ---- 0.103 0.030 0.173 0.050 0.412 0.144 0.469 0.385 0.460 0.320 0.857 0.106 0.031 0.174 0.051 0.412 0.145 0.470 0.387 0.461 0.321 0.853 0.088 0.026 0.179 0.047 0.414 0.144 0.469 0.380 0.459 0.316 0.831 0.065 0.019 0.164 0.037 0.414 0.136 0.464 0.367 0.452 0.307 0.828 0.083 0.026 0.143 0.042 0.381 0.127 0.458 0.367 0.440 0.307 0.847 0.026 0.009 0.057 0.015 0.292 0.073 0.421 0.301 0.383 0.260 0.816 0.027 0.009 0.061 0.015 0.295 0.074 0.421 0.302 0.382 0.261 0.817 677.3690 3,656,007 780,835,072 0.169 0.052 0.257 0.082 0.523 0.203 0.145 0.039 0.242 0.068 0.521 0.191 677.3690 3,656,007 390,417,536 Urbano (Análisis de Pobreza Infantil) vi) FGT(0) 0.159 Pobreza Infantil Alimentaria FGT(1) 0.044 FGT(0) 0.252 Pobreza Infantil Capacidades FGT(1) 0.074 FGT(0) 0.522 Pobreza Infantil Patrimonio FGT(1) 0.197 1,354,726 6,912,434 658,493,376 0.151 0.041 0.243 0.070 0.521 0.193 1,436,130 1,436,130 10,852,596 7,175,331 7,175,331 51,402,555 728,786,176 1,457,572,352 5,758,650,368 0.127 0.035 0.250 0.064 0.523 0.192 0.095 0.024 0.229 0.050 0.523 0.181 0.117 0.034 0.197 0.056 0.478 0.168 10,852,596 51,402,555 16,992,339,968 0.024 0.005 0.063 0.012 0.351 0.084 10,852,596 51,402,555 17,405,454,336 0.026 0.006 0.067 0.013 0.355 0.085 i) Se simula que se otorga el mismo esquema de prestaciones del Oportunidades pero a todos los hogares que se encuentran por debajo del nivel de Pobreza Alimentaria ii) Se simula como el punto i) salvo que el monto que se les otorga a los hogares es duplicado. 33 Calderón Cuevas, Eduardo “El ingreso ciudadano como política alternativa para eliminar el trabajo infantil: reflexiones teóricas y presentación de un ejercicio cuantitativo de microsimulación” III Conferencia de la Red Latinoamericana y del Caribe de Childwatch International, 17 al 19 de julio, 2006 iii) Se simula un programa de Ingreso Ciudadano Infantil dirigido sólo para los hogares que tienen hijos menores de 18años. El esquema y montos de las transferencias que se les otorga son similares al Oportunidades. iv) Se simula una transferencia universal uniforme de 740 pesos para todos los hogares con hijos menores a 18 años. v) Se simula un nuevo esquema de transferencias de acuerdo a la tabla 3. vi) El cálculo de Pobreza Infantil se realizó dividiendo el número de niños menores de 18 años que viven en hogares pobres entre el número de niños en total, según las tres definiciones oficiales de pobreza. Fuente: Elaboración Propia con datos de la ENIGH 2004. 34 Calderón Cuevas, Eduardo “El ingreso ciudadano como política alternativa para eliminar el trabajo infantil: reflexiones teóricas y presentación de un ejercicio cuantitativo de microsimulación” III Conferencia de la Red Latinoamericana y del Caribe de Childwatch International, 17 al 19 de julio, 2006 ¿Es el Ingreso Ciudadano una política más efectiva y equitativa para garantizar el bienestar y desarrollo de los niños? • La respuesta sobre la característica equitativa del queda bastante justificada por su impacto sobre la pobreza infantil. Sin embargo hace falta entrar al debate de si sería eficiente y viable aplicar una política como esta en México. Para ello tendremos que responder primeramente a las siguientes preguntas: ¿Cuánto cuesta reducir la pobreza infantil? Y ¿Cuál de los programas simulados es el que tiene una relación menor entre costo/efectividad?. En la tabla 2 se presentan los resultados de calcular el costo simplemente dividiendo el monto total de transferencias entre la diferencia del índice de pobreza del programa base (Oportunidades en el 2004) y el índice de pobreza del programa simulado. Por ejemplo, el costo promedio de reducir la pobreza infantil alimentaria en el 2004 si duplico el monto de las transferencias del Oportunidades, respecto a la situación original es de 586 millones de pesos mensuales. Esta cantidad sería equivalente a 0.53% del Gasto Total del Gobierno ejercido en el año 2004 y equivalente al 1.21% del Gasto Social del gobierno (incluye gastos en educación, salud, y protección social). • Si pensáramos en instrumentar un programa mucho más ambicioso como un Ingreso Ciudadano uniforme dirigido a la Infancia para combatir la pobreza infantil de capacidades, tendríamos una relación costo/efectividad de 992 millones de pesos mensuales, lo que equivaldría a realizar un gasto anual con relación al Gasto Público Total de aproximadamente 2.05% y con relación al Gasto Social la cantidad sería de 0.89%. 35 Calderón Cuevas, Eduardo “El ingreso ciudadano como política alternativa para eliminar el trabajo infantil: reflexiones teóricas y presentación de un ejercicio cuantitativo de microsimulación” III Conferencia de la Red Latinoamericana y del Caribe de Childwatch International, 17 al 19 de julio, 2006 Tabla 2. Análisis de Costo/Efectividad para reducir la Pobreza Infantil y simulación de diferentes diseños de programas. * (millones de pesos mensuales) Focalización Ingreso Ciu- Ingreso Ciu- Ingreso CiuDuplico dadano In- dadano In- dadano InfanDuplico Focalización Perfecta Monto TransBenef. Perfecta Duplicado fancia fancia Monto cia Propuesta fer. Montos Montos Oport Uniforme Montos Presupuesto para aplicar el programa 781 658 729 1,458 5,759 16,992 17,405 Costo/Efec. Reducir Pob. Inf. Alim. Costo/Efec. Reducir Pob. Inf. Capac. Costo/Efec. Reducir Pob. Inf. Patrim. 586 841 232 228 1,378 1,263 1,308 833 782 3,836 634 1,062 902 941 6,731 7,236 -6,748 -13,751 1,324 992 1,041 * La relación costo/efectividad se calcula simplemente dividiendo el monto total de transferencias necesario para aplicar un programa entre la diferencia del índice de pobreza (headcount) del programa base y el índice de pobreza del programa simulado. El punto de comparación es el programa Oportunidades en el 2004. Es decir, se busca analizar el costo/efectividad de cambiar el programa Oportunidades por los escenarios simulados. Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH 2004. SE ESPERA PRESENTAR UN ANÁLISIS MÁS EXHAUSTIVO DE ESTE APARTADO EN LA MESA DE POLÍTICAS PÚBLICAS La propuesta de un Ingreso Ciudadano aunque en su esencia sea una transferencia monetaria para actuar sobre la pobreza de ingresos, su incidencia va mucho más allá, ya que se sustenta en principios de justicia distributiva, equidad social y derechos de ciudadanía. Por lo tanto una política de ingreso ciudadano ayudaría a eliminar el TI debido a que: garantizaría una igualdad de oportunidades educativas; provocaría una menor incidencia de las peores formas de trabajo infantil; promovería nuevas formas de relación intra familiar donde el niño esté más protegido; mejoraría las condiciones de la mujer en el mercado laboral y fomentaría la reducción del trabajo infantil doméstico; reduciría la fertilidad e incentivaría a una mayor inversión en los hijos; y finalmente promovería el acceso de los individuos a los mercados de capitales reduciéndose así las restricciones de financiación de la educación de los niños. En el caso de América Latina la implementación de un IC debe ser gradual. La articulación de políticas debe estar orientada a construir un ambiente social donde los individuos valoren y aprendan de las ventajas de contar con políticas 36 Calderón Cuevas, Eduardo “El ingreso ciudadano como política alternativa para eliminar el trabajo infantil: reflexiones teóricas y presentación de un ejercicio cuantitativo de microsimulación” III Conferencia de la Red Latinoamericana y del Caribe de Childwatch International, 17 al 19 de julio, 2006 universales. La discusión de una propuesta de IC en América Latina no sólo es pertinente si no urgente debido a las siguientes razones: 1) la distribución de la riqueza suele ser más regresiva que en los países europeos; 2) el grado de desmantelamiento del tradicional Estado de Bienestar es mucho más potente; 3) la necesidad de respeto de los derechos sociales y la cobertura de las necesidades básicas es mayor; y 4) cada vez es más evidente que el sistema contributivo de protección social, no conlleva necesariamente a tener la garantía de ingresos suficientes y estables a lo largo de la vida debido a las características del mercado laboral (alta informalidad) y a sus dinámicas. Lograr instrumentar un programa de esta naturaleza implicaría un gran esfuerzo para encontrar sus fuentes de financiamiento (la investigación que estoy desarrollando va sobre esta línea). Asimismo, implica llevar los criterios de efectividad a un nivel más allá de costo-beneficio, al nivel de los derechos humanos y en especial al derecho de los niños. La mínima meta de una política publica dirigida a la infancia debe buscar por lo menos garantizar la seguridad económica de los hogares para alcanzar el derecho a la alimentación, la educación, la salud, el vestido y calzado, el transporte y a una vivienda digna (rubros contenidos en la pobreza de patrimonio). En este documento se demostró, tanto teórica como cuantitativamente, que el mejor camino para lograrlo es una política de Ingreso Ciudadano dirigido a la infancia. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Anker, R. The Economics of Child Labor: A framework for Measurement. International Labor Review. 139, 2000, Banco Mundial. México Public Expenditure Review. Washington, World Bank, Report No. 27894a-MX. 2004.30 p. Banco Mundial. México Public Expenditure Review. Washington, World Bank, Report No. 27894b-MX. 2004.221 p. Basu, K. 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Del total de hogares presentes en la base de datos (17,201), se excluyeron aquellos que el resultado final de la entrevista no fue completa o bien que el informante era el inadecuado o se negaron a dar información (1,656 hogares). Asimismo, elimino los hogares que no pudieron decir cuantos miembros eran en total en el hogar (18 hogares). De esta forma la composición de la muestra es: Tabla A1: Composición de la muestra de la ENCELURB 2002 Individuos Menores de 18 años Mayores de 18 años Total de individuos Total de Hogares Total 39,077 37,609 75,2311) 15,527 Hombres 19,693 17,597 36,5631) Mujeres 19,384 20,012 38,6681) 1) Hay 40 individuos que reportaron no saber su edad, por eso la suma de las cifras por grupo de edad no coincide con el total de la muestra. Fuente: Elaboración propia con datos de la Encelurb 2002. Debe notarse que los hogares que se encuentran en la muestra no fueron aleatoriamente seleccionados, sino que fueron aquellos hogares que se acercaron a los centros de atención de Oportunidades y por lo tanto es una muestra autoseleccionada. Esto puede ocasionar dudas de que sea una muestra representativa de la población urbana susceptible de ser beneficiaria del programa en el área urbana. Variable Dependiente Se define como una dummy que identifica si el hogar es elegible para recibir el beneficio del programa Oportunidades (valor de 1) o sino es elegible (valor 0). La variable que se utiliza para identificar si el hogar es elegible (pobre) es la clasificación según el cuestionario socio-económico (cla_soc). Sin embargo, para la estimación del modelo Probit se decidió eliminar 1,205 hogares debido a que no reportaron ningún ingreso o porque el jefe del hogar no supo responder su nivel 40 Calderón Cuevas, Eduardo “El ingreso ciudadano como política alternativa para eliminar el trabajo infantil: reflexiones teóricas y presentación de un ejercicio cuantitativo de microsimulación” III Conferencia de la Red Latinoamericana y del Caribe de Childwatch International, 17 al 19 de julio, 2006 educativo. Esto provoca que la muestra final quede conformada por 9,052 hogares pobres con un valor igual a 1 en mi variable dependiente y 5,270 hogares con un valor igual a cero, sin importar que se encuentre en zonas de intervención o no intervención (ver tabla A2) Tabla A2: Distribución de los hogares según su condición de elegibilidad al Programa *. Muestra final para la estimación del Probit Tipo de Hogar Elegible (pobre) Control 3,254 Intervención 5,798 Total 9,052 Casi elegible (casi pobre) 846 2,077 2,923 No pobre 253 2,094 2,347 Total 4,353 9,969 14,322 * La condición de elegibilidad del programa se tomó de acuerdo a la clasificación del Cuestionario de Características Socioeconómicas de los hogares 2002. Fuente: Elaboración propia con datos de la Encelurb 2002. Variables Explicativas La selección de las variables explicativas en el probit se basa en una serie de características del hogar que se conoce forman parte del criterio de selección del programa13. Es decir, se busca captar las mismas condiciones del hogar que se tomaron en cuenta para definir si podía ser beneficiario del programa o no. Los valores medios, desviación estándar, mínimos y máximos de las variables explicativas se encuentran en la tabla A3. 13 Ver documento de Evaluación Externa del Oportunidades (2004), Capítulo V. En el cuadro A3, pág,238. 41 Calderón Cuevas, Eduardo “El ingreso ciudadano como política alternativa para eliminar el trabajo infantil: reflexiones teóricas y presentación de un ejercicio cuantitativo de microsimulación” III Conferencia de la Red Latinoamericana y del Caribe de Childwatch International, 17 al 19 de julio, 2006 Tabla A3: Variables Explicativas, valores medios, desviación estándar, min y max. ENCELURB Variable Demografía Edad del jefe de familia Sexo del jf, ( 0 hombre 1 mujer) Escolaridad del jf (niveles) Proporción de mujeres Número de niños de 0 a 5 años Número de niños de 6 a 11 años Número de niños de 12 a 14 años Número de niños de 15 a 16 años 2) Actividades Laborales # trabajadores cuenta propia # trabajadores familiares sin pago # trabajadores empleados u obreros # trabajadores jornaleros o peones # trabajadores con acceso a la seguridad social Apoyo Gubernamental Si recibe apoyo de programas gubernamentales distintos al Oportunida3) Características de la Vivienda hacinamiento por cuartos dormitorio Piso Tierra * Agua entubada vivienda * Si tiene excusado o sanitario la vivienda * Si pagan luz * Si las paredes son de cartón, hule, tela, llantas, palma o bambú * Bienes del Hogar Si tienen refrigerador * Si tienen estufa de gas * Si tienen lavadora * Si tienen automóvil * Si tienen videograbadora * Si tienen calentador de agua * Si tienen servicio telefónico, propio o comunitario * Si tienen radio * Si tienen televisión * Asistencia Escolar # niños y niñas de 12 a 14 años no asisten a la escuela # niños y niñas de 15 a 17 años no asisten a la escuela 1) Ingreso del Hogar Ingreso mensual del hogar per cápita Clave media σ min max edad_jf sexo_jf educa_jf mujer_prop~g niños0_5 niños6_11 niños12_14 niños15_16 39.95 0.20 2.11 0.52 0.83 0.94 0.39 0.22 14.10 0.40 1.42 0.23 0.92 0.99 0.63 0.46 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 99 1 9 11 11 7 4 4 trab_indep trab_sinpa~a trab_emple~o trab_jornal acces_ssoc~l 0.43 0.05 1.15 0.26 0.21 0.74 0.32 1.05 0.62 0.56 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 8 6 9 9 9 transf_guber 0.23 0.42 0.00 1 hacinam piso agua_vivie~a wc pago_luz paredes 3.87 0.36 0.32 0.55 0.66 0.08 1.79 0.48 0.47 0.50 0.47 0.27 0.33 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 20 1 1 1 1 1 refri estufa lavadora auto videograb calentador telf radio tv 0.38 0.78 0.15 0.03 0.12 0.04 0.15 0.68 0.84 0.49 0.41 0.35 0.17 0.33 0.20 0.36 0.46 0.36 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 escuela_1214 escuela_1517 0.06 0.15 0.25 0.41 0.00 0.00 3 4 1016.26 3017.29 0.07 257965 Logaritmo del ingreso mensual del hogar equivalente ing_hog_pc 14,322 Número de Observaciones (Hogares) 1) El cálculo del ingreso mensual excluye los otros ingresos que hacen referencia a la venta de activos por parte del hogar 3) No es posible construir otro tipo de variables que reflejen la actividad laboral de los miembros del hogar debido a que la 4) Incluyo programas de tortilla, leche, despensa del DIF, becas educativas distintas al Oport, becas de transporte, apoyos del * Valor de 1 si presenta la característica, valor 0 lo contrario Fuente: Elaboración propia con datos de la Encelurb 2002. 42 Calderón Cuevas, Eduardo “El ingreso ciudadano como política alternativa para eliminar el trabajo infantil: reflexiones teóricas y presentación de un ejercicio cuantitativo de microsimulación” III Conferencia de la Red Latinoamericana y del Caribe de Childwatch International, 17 al 19 de julio, 2006 Resultados de la Estimación del Modelo Probit: (ver tabla A4) • La mayoría de las variables explicativas resultaron ser individualmente significativas y se rechazó la hipótesis de que fueran simultáneamente no significativas. • Los efectos marginales de las variables se ajustan en su mayoría a lo que cabe esperar. Las variables que están asociadas a un mayor ingreso del hogar como la escolaridad del jefe de familia, número de trabajadores empleados u obreros, acceso a la seguridad social, menor hacinamiento, agua entubada, wc y la pertenencia de enseres domésticos en el hogar, conlleva a una menor probabilidad de que dicho hogar sea beneficiario del programa Oportunidades. • El valor de la elasticidad ingreso es considerable tomando en cuenta que muchas de las variables que figuran en el modelo indirectamente están captando el nivel de recursos con los que cuenta el hogar. • Se utilizó el criterio de no incluir en la estimación la variable “número de dependientes en el hogar” ya que su efecto es muy probable que sea captado por las otras variables incorporadas sobre la composición demográfica del hogar. • • El valor del Pseudo-R2 (0.60) es muy elevado. Se debe tener muy presente que el objetivo de la estimación de este modelo es para la calibración de beneficiarios en una base de datos representativa a nivel nacional y por lo tanto, lo que más interesa es su capacidad predictiva que resultó ser muy buena. 43 Calderón Cuevas, Eduardo “El ingreso ciudadano como política alternativa para eliminar el trabajo infantil: reflexiones teóricas y presentación de un ejercicio cuantitativo de microsimulación” III Conferencia de la Red Latinoamericana y del Caribe de Childwatch International, 17 al 19 de julio, 2006 Tabla A4: Estimación del Modelo Probit para la participación del programa Oportunidades Variables Demografía edad_jf *** sexo_jf *** educa_jf *** mujer_~g niños0_5 *** niños~11 *** niños~14 *** niños~16 Actividades Laborales trab_i~p * trab_s~a trab_e~o * trab_j~l ** acces_~l *** Apoyo Gubernamental transf Características de la Vivienda hacinam *** piso*** agua_v~a*** wc** pago_luz paredes Bienes del Hogar refri*** estufa*** lavadora*** auto*** videog~b calent~r*** telf*** radio tv Asistencia Escolar esc~1214 esc~1517 Ingreso del Hogar lning_~equiv*** Estadisticos Log pseudolikelihood (6 interact) Pseudo R2 Número de observaciones Wald Prob > obs. P pred P Efecto Marginal dF/dx Robust Std. Errors z P>|z| 0.004 0.038 -0.047 0.034 0.216 0.218 0.068 -0.005 0.000 0.010 0.004 0.019 0.007 0.006 0.008 0.011 12.3 3.6 -13.1 1.7 27.3 33.2 8.7 -0.4 0.000 0.000 0.000 0.083 0.000 0.000 0.000 0.679 0.015 0.014 -0.013 0.024 -0.140 0.006 0.013 0.005 0.009 0.010 2.3 1.1 -2.6 2.6 -14.2 -0.013 0.010 -1.4 0.020 0.287 0.010 0.010 0.000 0.110 0.170 0.073 0.294 -0.072 -0.026 -0.001 0.005 0.003 0.008 0.010 0.009 0.009 0.018 20.0 32.1 -7.4 -3.0 -0.1 0.3 0.000 0.000 0.000 0.003 0.944 0.794 -0.463 -0.309 -0.110 -0.203 0.002 -0.108 -0.060 -0.003 -0.005 0.011 0.007 0.015 0.045 0.013 0.031 0.014 0.009 0.013 -39.2 -34.4 -8.2 -5.4 0.1 -3.9 -4.7 -0.4 -0.4 0.000 0.000 0.000 0.000 0.906 0.000 0.000 0.695 0.717 -0.013 -0.002 0.019 0.013 -0.7 -0.2 0.495 0.854 -0.028 0.005 -5.0 0.000 -3752.4544 chi2(34) chi2 0.6320346 0.8371434 0.6017 14322 3006.22 0.000 1) Las estimaciones del modelo se realizaron mediante el comando dprobit de STATA 9.0 y el cálculo de los errores estándar es robusto. Fuente: Elaboración propia con datos de la Encelurb 2002. 44 Calderón Cuevas, Eduardo “El ingreso ciudadano como política alternativa para eliminar el trabajo infantil: reflexiones teóricas y presentación de un ejercicio cuantitativo de microsimulación” III Conferencia de la Red Latinoamericana y del Caribe de Childwatch International, 17 al 19 de julio, 2006 ANEXO 2: METODOLOGÍA PARA CALCULAR LOS INDICES DE POBREZA Y DESIGUALDAD EN MÉXICO Creación de las variables de Ingreso y Gasto Para el cálculo de la pobreza se toma en cuenta el ingreso corriente total de los hogares y considera tanto el ingreso monetario como el ingreso en especie no monetario (ver cuadro 1 para su composición). Las fuentes de donde se derivan los ingresos monetarios son: remuneraciones al trabajo, ingreso por negocios propios, por cooperativas, renta de la propiedad y transferencias. A diferencia del cálculo que realiza el INEGI el Comité Técnico de Medición de la Pobreza excluye de la definición de ingreso monetario el rubro de “otros ingresos” por tener como contrapartida una disminución de activos (por ejemplo, venta de vehículos). Por su parte, los ingresos no monetarios , se derivan del valor imputado por autoconsumo, pago en especie, regalos recibidos en especie y la estimación de la renta por uso de la vivienda. Para calcular este tipo de ingreso se definieron los siguientes grupos no monetarios de acuerdo a su naturaleza: alimentos y bebidas consumidas dentro y fuera del hogar; bebidas alcohólicas y tabaco; transporte público; prendas de vestir; calzado y accesorios; artículos de limpieza y cuidados de la casa; artículos y servicios para cuidado personal; artículos y servicios para la educación, cultura, y recreación; comunicaciones y servicios para vehículos; servicios de conservación de la vivienda; valor estimado del alquiler para la vivienda; artículos de cristalería; blancos y utensilios domésticos; cuidados para la salud; enseres domésticos y mantenimiento de la vivienda; artículos de esparcimiento; transporte foráneo; transferencias; regalos dados no monetarios y otros gastos. Para obtener el ingreso corriente total de la ENIGH 2004 es necesario deflactar los distintos tipos de ingresos a precios constantes de agosto de 2004 14 tomando en cuenta las fechas de levantamiento de la información de cada hogar y los periodos reportados para cada rubro. De esta manera, en el caso de los ingresos monetarios se deflactó con el valor correspondiente al rubro general del ÍNPC. 14 Se deflacta a este periodo para garantizar la comparabilidad con las bases anteriores de la ENIGH. 45 Calderón Cuevas, Eduardo “El ingreso ciudadano como política alternativa para eliminar el trabajo infantil: reflexiones teóricas y presentación de un ejercicio cuantitativo de microsimulación” III Conferencia de la Red Latinoamericana y del Caribe de Childwatch International, 17 al 19 de julio, 2006 La deflactación de los rubros no monetarios implica un ejercicio extra, ya que las referencias temporales de los conceptos involucrados varía en periodos desde semanales, mensuales, trimestrales o hasta seis meses anteriores a la fecha de levantamiento. Por lo tanto, la deflactación de los rubros monetarios, así como de los gastos monetarios, se realizó de manera independiente para cada uno de los grupos definidos en el cuadro 2. Al tener calculado los ingresos monetarios y no monetarios expresados en pesos con el mismo poder adquisitivo, se procede a calcular el ingreso corriente total mensual como promedio de los ingresos reales correspondientes a los seis meses de referencia. El siguiente paso consiste en calcular el ingreso neto total de cada hogar, para ello se eliminó del ingreso corriente total los regalos otorgados con el objeto de garantizar que no se contabiliza más de una vez un mismo regalo que puede cambiar de manos en varias ocasiones. Finalmente, se divide el ingreso neto total de cada hogar entre el número de miembros del hogar para obtener el ingreso neto total mensual per cápita expresado en pesos de agosto de 2004. TablaA2.1: Definición de los Deflactores por grupos de Gasto Grupos de Gasto Alimentos y Bebidas no alcohólicas consumidas dentro y fuera del hogar Bebidas alcohólicas y tabaco Vestido y Calzado Vivienda, servicio de conservación, energía eléctrica y combustible Estimación del Alquiler de la Vivienda Artículos y servicios de limpieza Cristalería, utensilios domésticos y blancos Enseres domésticos y muebles Cuidados de la salud Transporte público Transporte foráneo, vehículos y comunicaciones Educación y Recreación Artículos y servicios para el cuidado personal Accesorios personales Periodicidad del Deflactor Claves Incluidas 2004* Rubros del INPC para la Construcción del Deflactor** semanal A001-A218, A235-A239 1.1 semanal trimestral A219-A234, A240-A242 H001-H072, H075-H108 1.2 2 mensual G002-G10, G19-G29 3 mensual mensual G012. G014, G016, G018 C001-C0024 --4.2 trimestral I001-I026 4.2 semestral trimestral semanal K001-K036 J001-J072 B001-B007 4.1 5.1 6.11 semestral M001-M018, F010-F015 6 mensual E001-E033, H073-H074. L001L029, N003-N006 7 mensual D001-D024, H118 2.3 trimestral H109-H117, H119 2.3 46 Calderón Cuevas, Eduardo “El ingreso ciudadano como política alternativa para eliminar el trabajo infantil: reflexiones teóricas y presentación de un ejercicio cuantitativo de microsimulación” III Conferencia de la Red Latinoamericana y del Caribe de Childwatch International, 17 al 19 de julio, 2006 Otros gastos diversos y transferencias semestral Regalos Otorgados semestral N001-N002, N006-N016, T901T914 N013, T901-T914 General General *Clasificación utilizada en la ENIGH2004. Es comparable a los resultados de la ENIGH2002. ** El INPC se obtuvo de la web del Banco de México: http://www.banxico.org.mx/eInfoFinanciera/FSinfoFinanciera.html Fuente: Elaboración propia basándome en la Nota Técnica para la Medición de la pobreza con base a la ENIGH 2002, SEDESOL. Cálculo de los Coeficientes de Engel A partir de la definición de la pobreza alimentaria es común que en ausencia de una canasta de satisfactores esenciales más amplia se use un método de expandir la canasta alimentaria por el recíproco del coeficiente de Engel y lograr así definir otras líneas de pobreza. En este sentido, la Sedesol adoptó dos puntos de referencias además de la pobreza alimentaria: la pobreza de capacidades y la pobreza de patrimonio. El método que se utiliza para calcular las otras líneas de pobreza consiste en: i) calcular el ingreso per cápita de los hogares y ordenarlos de menor a mayor; ii) identificar al hogar que tiene un ingreso por persona que le permitiría, gastándolo todo en alimentos, comprar nada más que la canasta; iii) construir la participación del gasto en alimentos sobre el gasto total objetivo, es decir, si nos interesa calcular la línea de pobreza de capacidades debemos encontrar el coeficiente de Engel respectivo dividiendo el gasto en alimentos entre el gasto en alimentos, salud, y educación. iv) Finalmente, multiplicar el inverso del coeficiente de Engel de referencia por el valor de la Canasta Alimentaria (en este caso el valor de la línea de pobreza alimentaria) para obtener la línea de pobreza de interés. Es necesario puntualizar que el hogar de referencia estaría en la condición hipotética de que si gastara todo su ingreso neto per cápita en los productos incluidos en la canasta alimentaria cubriría sus requerimientos mínimos de alimentación pero no tendría más ingreso para gastar en otras necesidades básicas no alimentarias. Se debe identificar este hogar para poder obtener sus patrones de consumo promedio y expandirlos para calcular las otras líneas de pobreza. Sin embargo, para que los resultados sean un poco más robustos, la determinación de los patrones de consumo del hogar de referencia ser realizan utilizando el criterio de un “decil móvil”. El Comité Técnico de la medición de la 47 Calderón Cuevas, Eduardo “El ingreso ciudadano como política alternativa para eliminar el trabajo infantil: reflexiones teóricas y presentación de un ejercicio cuantitativo de microsimulación” III Conferencia de la Red Latinoamericana y del Caribe de Childwatch International, 17 al 19 de julio, 2006 pobreza en México sugiere que se debe construir un decil alrededor del hogar de referencia, tanto para la zona rural como urbana, para luego calcular la razón promedio de los coeficientes de Engel con base a los rubros de gasto objetivo. La idea principal del “decil móvil” es dejar en el centro, dentro de un decil, al hogar de referencia. Tabla A2.3. Coeficientes de Engel y Líneas de pobreza Urbana utilizados para las microsimulaciones. 2004 Tipo de Pobreza Urbana Alimentaria Capacidades Patrimonio Inverso del Coeficiente de Engel 2) -1.230 2.011 Líneas de Pobreza Urbana 1) 739.60 909.71 1487.34 1) 2) Valor en pesos de agosto de 2004 El Comité Técnico para la Medición de la Pobreza aplicó el mismo Coeficiente de Engel calculado en el año 2000 para obtener las líneas de pobreza de Capacidades y Patrimonio en los subsiguientes años. Decidí mantener este supuesto para la comparabilidad de mis resultados. Fuente: Medición de la Pobreza en México 2002-2004, Sedesol. Cálculo de la DESIGUALDAD En el análisis de la desigualdad de la distribución del ingreso es muy importante hacer hincapié en las diferentes sensibilidades de las medidas dependiendo del “lugar” en que se presenta una transferencia de recursos. Es este sentido, se analizan las propiedades de los índices de desigualdad más utilizados en la literatura teniendo en consideración que el objetivo del estudio es evaluar el impacto de diferentes políticas de transferencias monetarias como el Oportunidades. De acuerdo con Cowell (1995: 55-60) toda medida de desigualdad debe cumplir cuatro propiedades básicas: a) satisfacción del principio de transferencia conocido como la condición de “Pigou-Dalton”15 ; b) independencia de la escala de ingreso (establece que el valor de la medida no debe depender de la unidad monetaria); c) satisfacción del principio de población (el cual establece que la medida de desigualdad deberá ser independiente del tamaño de la población analizada); y d) la posibilidad de descomposición de la medida. 15 Para cualquier par de individuos i (pobre) y j (rico), si se realiza una transferencia de recursos del individuo j al i el índice de desigualdad deberá disminuir y la nueva distribución de la renta es preferible. 48 Calderón Cuevas, Eduardo “El ingreso ciudadano como política alternativa para eliminar el trabajo infantil: reflexiones teóricas y presentación de un ejercicio cuantitativo de microsimulación” III Conferencia de la Red Latinoamericana y del Caribe de Childwatch International, 17 al 19 de julio, 2006 Los índices que son candidatos idóneos a utilizar y que cumplen con estos criterios son el de Atkinson, los de Entropía y el coeficiente de Gini. Sin embargo, la literatura sobre desigualdad ha señalado que las medidas presentan diferentes grados de sensibilidad frente a posibles transferencias entre los individuos a lo largo del espectro de la distribución de ingresos que se analice. Por ejemplo, existe otro principio llamado el de transferencias decrecientes o desigualadoras el cual postula que la reducción de la desigualdad por una transferencia PigouDalton debe ser más elevada cuanto menor sea la renta del individuo que la recibe. Por lo tanto, para analizar los efectos de los programas de transferencias monetarias como el Oportunidades surge la siguiente pregunta ¿dentro de la amplia gama de índices de desigualdad cuál es más conveniente utilizar para México? Para ello retomamos los resultados de Genaro Aguilar (2000) que efectúa un análisis de curvas de sensibilidad de varias medidas de desigualdad frente a una transferencia regresiva16 de ingreso. Es decir, busca estudiar cuál de las medidas tiene un mayor efecto sobre la reducción/aumento de la desigualdad tomando en cuenta el lugar de la distribución de la renta donde se efectúa la transferencia. El ejercicio lo realiza utilizando la Encuesta de Ingresos y Gastos de los Hogares de 1996 divulgada en octubre de 1998 y los índices que analiza son: Gini, Theil, el Coeficiente de Variación y la Varianza de los Logaritmos. Sus conclusiones indican que algunas medidas de desigualdad no cumplen el principio de Piguo-Dalton, debido a que su curva de sensibilidad puede asumir valores negativos como la Varianza de los logaritmos. Asimismo, demuestra que la sensibilidad del Coeficiente de Variación no depende del nivel de ingresos lo que significa que el efecto de una transferencia regresiva sobre el índice es indiferente del nivel de ingresos donde se produzca17. 16 La transferencia regresiva consiste en sustraer un monto de ingreso de una persona y adicionarlo al de otra cuyo ingreso era mayor que la primera. 17 Estos resultados el autor los obtiene utilizando un criterio de diferencia entre los ingresos y no un criterio de razón entre los ingresos. Por ejemplo, en una economía con dos individuos uno de ellos i tiene un ingreso igual a 10 y j tiene un ingreso de 200. La razón de ingresos entre ellos es de β=20, mientras que la diferencia es de α=190. Si después de un año el ingreso de ambos individuos a crecido 50% entonces los nuevos valores serán: i= 15 y j=300. Ahora la razón de ingreso será siendo la misma β=20, pero la diferencia entre los ingresos crecio 50% para ser α=285. Por lo tanto un concepto de desigualdad basado en la razón implicaría que no se modifico la desigualdad, mientras que con un criterio basado en las diferencias de ingresos concluiría lo contrario. 49 Calderón Cuevas, Eduardo “El ingreso ciudadano como política alternativa para eliminar el trabajo infantil: reflexiones teóricas y presentación de un ejercicio cuantitativo de microsimulación” III Conferencia de la Red Latinoamericana y del Caribe de Childwatch International, 17 al 19 de julio, 2006 El índice de desigualdad que mayor sensibilidad tiene respecto a lo que ocurre en niveles bajos de ingreso es el Theil, basta la existencia de un ingreso igual a cero para que el valor de su sensibilidad tienda a infinito. Otras medidas como el índice de Gini combinan sensibilidades diferentes e incluso se pueden complementar en un análisis de la desigualdad. Por ejemplo el índice Gini es poco sensible en niveles muy bajos de ingreso (próximos a cero), pero inmediatamente después, la curva de sensibilidad alcanza su efecto mayor (2 salarios mínimos aproximadamente en el análisis de México). A partir de este nivel el Gini tiende a decrecer. Por su parte, el Theil es muy sensible a niveles de ingreso muy bajos y también su sensibilidad es elevada (incluso mayor que el Gini) en la cola alta de la distribución de ingresos. Con estos resultados en un estudio aplicado podría pensarse que si el Theil se incrementa sin que el Gini se modifique entonces lo que estaría sucediendo es que la desigualdad entre los más ricos aumentó. De la misma forma, un aumento del Gini sin alteración del Theil estaría reflejando un aumento de la desigualdad entre los más pobres. (Genaro Aguilar, 2000:30-34). El autor decidió no utilizar en su análisis el índice de Atkinson porque quiso incluir todas las observaciones con informaciones válidas, incluso las de ingreso cero, argumentando que en México existen segmentos de la población más pobre que no perciben ningún tipo de ingreso corriente y que se deben tomar en cuenta la realidad de estas personas. Sin embargo, para el análisis que se desarrolla en esta investigación se decidió excluir a los hogares cuyo ingreso neto total percapita es cero o negativo y poder así utilizar medidas muy sensibles a modificaciones de los ingresos de los extremadamente pobres como el índice de Atkinson. Se decidió adoptar también este criterio debido a que en la ENIGH 2004 los hogares con valores cero tan sólo representan un 0.2% del total de hogares urbanos de la muestra, por lo que su exclusión no sesgará nuestros resultados. De esta manera la selección final de índices queda conformada por el índice de Gini, de Entropía Generalizada (0, 1, 2) y el índice de Atkinson con diferentes valores de aversión a la desigualdad, con lo cual esta selección cubre un espectro de índices basados en criterios positivos (Gini), informativos (GE y el grado de desorden de un sistema –entropia-), y criterios normativos (Atkinson y las funciones de bienestar social). Basándonos en la formulación de Cowell (1995) y de Jenkins (1991; 1998), a continuación se presentan las fórmulas de 50 Calderón Cuevas, Eduardo “El ingreso ciudadano como política alternativa para eliminar el trabajo infantil: reflexiones teóricas y presentación de un ejercicio cuantitativo de microsimulación” III Conferencia de la Red Latinoamericana y del Caribe de Childwatch International, 17 al 19 de julio, 2006 los índices tomando en cuenta el factor de expansión asociado a cada registro individual de la muestra para realizar inferencia poblacional. Tomando como referencia a una población de observaciones (hogares) i= 1,...,n, con un ingreso yi , y con un peso muestral de wi . Sea entonces fi = wi /N i=n , donde N = ∑ wi . Cuando los datos no tiene pesos muestrales entonces , wi =1 y i =1 N=n . La media aritmética la representamos como m. Fórmula del Gini: i = n   1   2  (N − i + 1)( yi ) G = 1+   −     N   m ⋅ N ^ 2   i =1   ∑ El coeficiente de Gini es más sensible respecto a los demás índices en las diferencias de ingreso alrededor de la media, más precisamente con respecto a la moda. Fórmula del Índice de Entropía Generalizado (GE): GE (a ) =  i = n   1   ( f i )( yi / m)^ a  − 1, a (1 − a )         i =1 ∑ cuando a ~= 0, y cuanco a ~= 1 i = n  GE (1) =  ( f i )( yi / m)[log( yi / m)]    i =1  ∑ i = n  GE (0) =  ( f i )[log(m / yi )]    i =1  ∑ Entre más positivo sea el valor del parámetro (a) más sensible será el índice GE(a) a las diferencias de ingreso en el nivel alto de la distribución de ingresos, y por el contrario, mientras más negativo sea el valor de a será más sensible a las diferencias en el nivel bajo de la distribución. El valor de GE(0) es la desviación media de los logaritmos; el GE(1) es el índice Theil; el GE(2) es la mitad de la raíz cuadrada del Coeficiente de Variación. 51 Calderón Cuevas, Eduardo “El ingreso ciudadano como política alternativa para eliminar el trabajo infantil: reflexiones teóricas y presentación de un ejercicio cuantitativo de microsimulación” III Conferencia de la Red Latinoamericana y del Caribe de Childwatch International, 17 al 19 de julio, 2006 Fórmula del Índice de Atkinson (GE): Definida un ingreso equivalente igualmente distribuido (eid) como: ^ [1 /(1− e)]   i = n    Yeid (e) =  ( f i )( yi )^ (1 − e)     i =1     ∑ para todo e > 0, e ~ = 1 i =n Yeid (1) = ∑ ( f i ) ⋅ [log( yi )] i =1 Entonces el índice de Atkinson con un parámetro (e) que refleja la aversión a la desigualdad se define entonces como: A(e) = 1 − [Yeid (e) / m] El índice de Atkinson, mientras más positivo sea el valor de (e) más sensible será A(e) a las diferencias de ingresos en la cola baja de la distribución. Fórmula para calcular la Pobreza FGT Una vez definido el cálculo de las líneas de pobreza, el índice que se analiza para estudiar la magnitud y la intensidad de la pobreza es el de Foster, Greer y Thorbercke (FGT, 1984). El valor de FGT(0) se refiere al común “headcount ratio” que mide la proporción de pobres en una población. Por su parte, el valor de FGT(1) mide la intensidad de la pobreza en términos de la media normalizada de la brecha de pobreza. Definiendo el valor de la línea de la pobreza como z, la brecha de pobreza de la observación i será entonces max(0, z-yi). Por lo tanto la fórmula tomando en cuenta los pesos muestrales será: i=n FGT (a) = ∑ ( f i ) ⋅ ( I i ) ⋅ [( z − yi ) / z ]^ a i =1 Donde Ii =1 si el valor del ingreso yi es menor que la línea de la pobreza z, y Ii =0 en caso contrario. Los valores que se presentan en nuestro análisis será a=0 y 52 Calderón Cuevas, Eduardo “El ingreso ciudadano como política alternativa para eliminar el trabajo infantil: reflexiones teóricas y presentación de un ejercicio cuantitativo de microsimulación” III Conferencia de la Red Latinoamericana y del Caribe de Childwatch International, 17 al 19 de julio, 2006 a=1, valores de a más elevados implica un mayor grado de “aversión a la pobreza”, es decir, mayor será la sensibilidad a observaciones con una brecha de pobreza elevada. 53