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Año 2002, Nº 4
Boletín Semanal (semana del 11 al 15 de febrero)
Contenido
1 Reforma Política ............................................. 2 2 Propuestas de Reforma Política en las Provincias de Neuquen, Jujuy, Córdoba y Tucumán................................................................ 4 2.1 2.2 2.3 2.4
Provincia del Neuquén............................................................4 Provincia de Jujuy....................................................................5 Provincia de Córdoba ..............................................................6 Provincia de Tucumán.............................................................7
3 Liquidación de Regalías Hidrocarburíferas correspondientes al mes de diciembre ............................................................... 7 3.1 Normativa vigente:...................................................................9 3.2 Liquidaciones de las Empresas Hidrocarburíferas en Enero de 2002: ..................................................................................9
E c o n o m í a
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Boletín Semanal Año 2002 Nº 4 1
Reforma Política
El
miércoles
6
de
febrero
pasado
el
gasto de las legislatura del 2% por ciento. En
presidente de la nación y los gobernadores
realidad dicho techo será algo inferior en el
firmaron un acuerdo federal para la Reforma
caso de la legislatura nacional y en el de
Política, por el cual se establece el marco
algunas
general para la reducción de los costos de la
c antidad de habitantes. Estas medidas no
política en los tres niveles de gobierno
implicarán grandes esfuerzos en el caso de
(Nacional, Provincial y Municipal).
las “provincias grandes” donde, dada la
provincias
dependiendo
de
la
cantidad de habitantes y el tamaño del Lo objetivos básicos de dicho acuerdo son: a)
presupuesto los gastos legislativos no tienen
incrementar
del
una magnitud relativa considerable. Pero sí
sistema político, b) reducir las estructuras de
el esfuerzo será significativo, en algunas
costo del sistema político, en sus tres niveles
provincias
de
y
pocos habitantes, donde la reducción del
transparencia a la gestión pública en los
gasto legislativo podría superar el 50% del
distintos niveles de gobierno y d) lograr una
gasto actual.
gobierno,
la
calidad
c)
dotar
democrática
de
eficiencia
con
menores
presupuestos
y
mayor participación de la sociedad en los sistemas de representación política y control
Además, se ha enviado un proyecto de ley
del ámbito público.
para la reducción de un 25% en el núme ro de diputados nacionales, y se propicia un
El cumplimiento de los objetivos supone la
reducción
implementación de reformas de corto plazo y
legisladores provinciales y municipales. La
por tanto con resultados casi inmediatos y
aplicación
otras
requerirá en el ámbito del congreso nacional
cuya
puesta
en
marcha
quedará
supeditada a una reforma constitucional.
de
un
similar
de
la
profundo
determinar el
en
la
cantidad
reducción
análisis
impacto
mencionada
con
que
de
el
esta
fin
de
medida
Con relación a las primeras, se destaca en
podría tener sobre la representatividad, tanto
primer lugar, la reducción de los “gastos
en términos de partidos políticos como con
polít icos” de todos los cuerpos colegiados
relación a la representación de las provincias
mediante el establecimiento de un techo al
en el congreso. En este sentido se debe tener 2
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Boletín Semanal Año 2002 Nº 4 en
cuenta
que
los
habitantes
de
las
Con relación al gasto y transparencia de las
provincias chicas tienen actualmente una
campañas políticas se ha acordado que estas
mayor representatividad dado que poseen un
tengan una duración máxima de 30 días y
mayor número de legisladores por habitante.
que los gastos en que incurran los partidos políticos
Con
el
mismo
ha
auditados.
Además se establece que el estado será
eliminar la posibilidad de los legisladores,
quien distribuya espacios gratuitos en radio y
tanto
televisión
como
se
debidamente
decidido
nacionales
objetivo
sean
provinciales,
de
para
las
campañas
políticas
y
otorgar nuevas pensiones graciables, becas u
regule el resto de los gastos de publicidad en
otro tipo de subsidios similares, los cuales
los medios de comunicación masiva. Dentro
deberán
que
de este tema, pero para ser aplicado en el
corresponda dentro del Poder Ejecutivo, en el
largo plazo si se logra la reforma de la
marco de programas sociales y bajo criterios
constitución
objetivos de reparto.
“elecciones intermedias” en donde no se
administrarse
en
el
área
eligen
se
los
acordó
poderes
eliminar
ejecutivos.
De
las
esta
Se eliminan también la totalidad de los
manera se busca reducir los gastos asociados
gastos reservados que pudieran existir en los
a
distintos niveles de gobierno con la única
electoralismo y los ciclos económicos que
excepción de aquellos destinados a seguridad
puedan generar.
las
campañas
y
evitar
el
excesivo
y defensa. Si
bien
el
acuerdo
ha
sido
Por otra parte, con relación a los gastos
recientemente,
electores se ha acordado terminar con las
provinciales han realizados avances en este
listas sábanas (desbloquear las listas) para
sentido
que
propuestas. En lo que sigue ser presentan las
sectores
participar
y
independientes para
incluir
puedan
criterios
de
principales
preferencias en las listas.
aunque
varias
firmado
jurisdicciones
mediante
propuestas
diferentes
impulsadas
en
las
provincias de Neuquen, Jujuy, Córdoba y Tucumán.
3
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Boletín Semanal Año 2002 Nº 4 2
Propuestas de Reforma Política en las Provincias de Neuquen, Jujuy, Córdoba y Tucumán
2.1
Provincia del Neuquén.
El Poder Ejecutivo de la provincia impulsa
sentido
se
establece
una reforma constitucional por medio de la
Legislatura no podrá votar partidas de
cual se pueden incorporar nuevos artículos y
gastos
modificar o derogar cualquiera de los ya
recursos
existentes.
solventados.
que
no
que
cuenten
presupuestarios Cuando
la
la
con
los
para
ser
Legislatura
aprobase un presupuesto con Déficit, Entre los principales aspectos se destacan los
el Poder Ejecutivo quedará autorizado
siguientes:
automáticamente
a
toma r
crédito
público, pudiendo para ello afectar en a. Con relación al Poder Legislativo
garantía o cesión en pago activos o
1. Reducción de 35 (mínimo establecido
recursos futuros de la Provincia.
por la constitución) a 19 el número de
4. Eliminación de la mayoría absoluta
legisladores provinciales y se elimina
para a utorizar al Poder Ejecutivo a
el
de
realizar
diputados que se generaba por el
público.
crecimiento
aumento
de
en
la
el
número
población
por
cada
20
mil
Modificación
de
la
retribución
de
los
magistrados judiciales y los funcionarios
2. Ampliación en cinco meses el período sesiones
crédito
b. Con relación al Poder Judicial
habitantes).
de
de
(la
Constitución establece la razón de un legislador
operaciones
ordinarias,
las
de los ministerios públicos en cuanto a
cuales
que estará sujeta, sobre la base de los
abarcarían desde el 1 de febrero al 31
principios de igualdad ante la ley y ante
de diciembre de cada año.
las
3. Modificación de las atribuciones del
cargas
públicas,
los
aportes
previsionales y de la seguridad social, a
Poder Legislativo en lo relativo a la
los
sanción del presupuesto general de
disminuciones que se dispongan por leyes
gastos y cálculo de recursos. En este
de carácter general, y las de carácter 4
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tributos
en
general
y
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a
las
Boletín Semanal Año 2002 Nº 4 transitorio,
extensivas
a
todos
los
tomar
Poderes del Estado.
la
medidas
necesarias
para
equilibrar el presupuesto, incluyendo el uso del crédito.
c. Con relación a los Municipios
2. Eliminación
de
la
prohibición
de
Modificación de la cantidad mínima de
enajenar o conceder en explotación
habitantes requerida para que un centro
las fuentes energéticas provinciales.
de población se constituya en municipio.
3. Modificación
Por otra parte se amplia la cantidad de
utilidades
habitantes
explotación del petróleo, gas, carbón,
requeridos
para
la
del
destino
provenientes
hidroeléctrica
y
de
las
de
la
categorización de los municipios y se
energía
distintos
limita con un máximo de 7 miembros, a
minerales, las cuales formarán parte
los cuerpos colegiados de los Municipios.
de las rentas de la Provincia. 4. Eliminación de la exclusividad estatal
4. Otras modificaciones propuestas
en
1. Eliminación de la necesidad de una empréstitos,
Además
prestación
de
los
servicios
públicos, cualquiera fuese su forma
Ley Especial de la Legislatura para emitir
la
jurídica o participación.
se
dispone que si existiera una baja en la recaudación del ejercicio en curso, el Poder Ejecutivo tiene la facultad de
2.2
Provincia de Jujuy
El gobernador de la Provincia efectuó una
Provincial. Entre los temas que aborda se
convocatoria a convención constituyente, y
destacan los siguientes:
sus
miembros
ejercerán
la
función
con •
carácter honorífico, los que deberán cumplir
Unificación de las escalas salariales y
su cometido en el plazo de sesenta días
de los estatutos de los empleados
contados a partir de la Sesión preparatoria
públicos provinciales •
Reducción
de
la
cantidad
de
El proyecto de reforma elaborado por el
miembros de la Cámara de Diputados,
Poder Ejecutivo fue enviado a la Legislatura
que
incluye
mejora
de
la 5
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•
representación territorial y supresión
electivas.
de la posibilidad de incremento de
ámbitos jurisdiccionales. Asimismo se
miembros por vía legislativa
modifica
Renovación
total
de
la
legislatura
orgánicas existentes
la
elección
de
Gobernador
y •
Se
elimina
la de
posibilidad Senadores
por
sus
de
dictar
cartas
de
Cartas
Limitación
Se incluye tope de miembros para los
de
Consejos Deliberantes y reformulación
la
de proporciones para los mismos en función de los habitantes.
Incorporación
del
sistema
•
de
Sustitución del Tribunal de Cuentas
designación, control y remoción de
por
miembros de tribunales y juzgados
Provincia, con funciones de control de
inferiores
gestión y auditoría con arreglo a ley
colegiado
y
del
Ministerio
especial,
Público,
participativo
una
Auditoría
General
de
la
especial. •
y
Revocatoria
de
mandato
funcionarios
Incremento de cantidad mínima de
finalización del período para el cual
habitantes
hubieran sido elegidos, mediante el
para
Comisiones
municipalidades. de
las
actuales
Municipales
voto
en
de
situaciones
Instituciones comunales ejecutivas y
electos
la de
antes
para
honorífico.
Transformación
El
de
población
para
con
mediante la creación de un cuerpo
2.3
de
orgánicas.
Legislatura.
•
piso
cada cuatro años, en forma conjunta,
designación
•
el
Municipalidades
Vicegobernador •
Reformulación
ciudadanía abuso
de
y
de
la
para
poder
o
incapacidad manifiesta.
Provincia de Córdoba
Poder
Ejecutivo
Provincial
elaboró
un
posibilidad de presentarse a elecciones
proyecto de Ley de reforma política, que
candidatos que no tengan partido político
incluye entre otros puntos: • •
la eliminación de las listas sábanas con
Creación
de
la
nueva
Legislatura
unicameral
un sistema de preferencias que permitirá elegir personas en lugar de listas, y la 6
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Eliminación de ministerios, reducción de
cargos
de
concejales
de
pueblos
y
la planta de funcionarios
ciudades de menos de 10 mil habitantes, sean ejercidos gratuitamente.
•
En cuanto a los municipios y comunas del interior provincial, se propone que los
2.4
Provincia de Tucumán
Si bien al día de la fecha (15/02/2002) el intento reforma en la provincia de Tucumán
•
La
reducción
del
50%
de
las
encuentra fuertes trabas, resulta interesante
bancas en los consejos deliberantes. Sus
conocer las principales medidas propuestas
miembros trabajarían ad honorem. Los
con el fin de bajar el costo político. Estas
concejos contarían con un presupuesto
son:
mínimo para su funcionamiento.
•
La
disminución
de
número
de
•
El
Tribunal
de
Cuentas
tendría
legisladores y la asignación de fondos a
rango constitucional y se eliminarían las
la
listas sábana.
Cámara
equivalentes
al
2%
del
presupuesto anual provincial.
3 Las
Liquidación de Regalías Hidrocarburíferas correspondientes al mes de diciembre regalías
hidrocarburíferas
constituyen
actividad se relaciona con la extracción de
una importante fuente de recursos para más
petróleo, estos ingresos pueden llegar a
de un tercio de las provincias argentinas.
representar
Como se observa en el cuadro siguiente, en
ingresos de la jurisdicción.
más
del
30%
del
total
de
el caso de algunas provincias cuya principal
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Boletín Semanal Año 2002 Nº 4 Regalías Hidrocarburíferas Año 2001 en miles de U$S Provincias
Regalías Petróleo
Chubut
Regalías /
Gas
Total
Total Ing.
95.675
2.673
98.348
17,81%
2.593
0
2.593
0,42%
Formosa Jujuy La Pampa
395
13
409
0,07%
8.609
282
8.891
1,91%
Mendoza
102.590
459
103.049
8,62%
Neuquen
255.499
130.907
386.406
36,34%
Rio Negro
44.438
2.420
46.858
7,33%
Salta Santa Cruz Tierra del Fuego
16.577
39.122
55.699
6,91%
145.185
11.519
156.704
21,73%
25.906
23.110
49.017
11,93%
Fuente: Secretaria de energía de la nación y ejecuciones presupuestarias provinciales Conforme a la Ley de Hidrocarburos, las
cambiario impactará sobre los ingresos de las
provincias tienen el derecho de cobrarle a
provincias petroleras. Asimismo, la nueva
cada concesionario, por la explotación de
imposición
hidrocarburos que realice en su jurisdicción,
exportaciones de petróleo también podría
regalías equivalentes al 12% del valor de la
tener impacto, aunque en sentido contrarío,
producción de petróleo y gas, valuada al
sobre los ingresos de las provincias, si las
“valor de boca de pozo”, el cual resulta de la
empresas
suma del precio de venta más los gastos de
trasladar este nuevo impuesto (que de hecho
flete. Con relación al precio de venta se hace
reduce el precio de venta post- devaluación).
referencia al precio de mercado expresado en
En función de lo anterior en se presenta una
dólares por barril.
breve descripción de la normativa vigente así
de
retenciones
logran,
de
sobre
alguna
las
manera,
como de las acciones que se llevaron a cabo De los párrafos anteriores surge claramente
con
posterioridad
que la reciente modificación del régimen
régimen cambiario.
a
la
modificación
del
8
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Boletín Semanal Año 2002 Nº 4 3.1
Normativa vigente:
Por la Ley Nº 17.319 y la Resolución de la
volúmenes producidos en el mes inmediato
Secretaria de Energía y Minería de la Nación,
anterior,
Nº155/92, los concesionarios de explotación
transferidos, utilizando el tipo de cambio
responsables
transferencia
del
pago
de
regalías
de
aunque
no
hubiesen
vendedor
del
sido
BANCO
petróleo y de gas abonarán a los respectivos
NACION ARGENTINA vigente el día hábil
Estados Provinciales el día 15 de cada mes,
anterior al de liquidación
los montos resultantes de considerar los 3.2
Liquidaciones de las Empresas Hidrocarburíferas en Enero de 2002:
A pesar de que la normativa resulta clara con respecto a la fecha en que se debe tomar el
Sin perjuicio de lo anterior, las provincias
tipo de cambio, las empresas liquidaron las
notificaron a la autoridad de aplicación (la
Regalías
Secretaría
Hidrocarburíferascon
–con
de
Energía
y
Minería
de
la
vencimiento el 15 de Enero de 2002- , al tipo
Nación), de estos hechos para que aplique
de cambio $1 = 1 US$ poniendo como
las sanciones que correspondan.
argumento
que
corresponden
las
a
regalías
la
canceladas
extracción
realizada
La OFEPHI (Organismo Federal de Estados
durante el mes de Diciembre cuando aún
Productores de Hidrocarburos) por su parte,
regía la ley de convertibilidad.
envió a las jurisdicciones que la componen un análisis de la situación y los pasos a
Como
contrapartida,
los
gobiernos
seguir para regularizarla.
provinciales consultados exigieron que las empresas
paguen
la
diferencia
de
la
En
síntesis,
las
liquidación efectuada al 15 de Enero, al tipo
disponen
de
hidrocarburíferas
cambio
libre,
con
más
los
intereses
que
normas
vigentes
las
regalías
deben
liquidarse
en
punitorios que correspondan, mediante el
dólares estadounidenses y convertidas a
envió de Carta Documento a cada una de las
pesos al tipo de cambio vendedor del
empresas.
Banco de la Nación Argentina, por lo que 9
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Boletín Semanal Año 2002 Nº 4 es de esperarse que una vez resuelta la diferencia
en
la
liquidación
correspondiente al mes de enero, las empresas
explotadoras
transferencias mercado.
al
Además
tipo y
efectúen de
las
cambio
como
ya
de fue
mencionado se debe tener en cuenta que las empresas intentarán trasladar a las provincias parte del costo de las retenciones
sobre
las
exportaciones
recientemente impuesto.
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