Boletín Programa Prvc-i, Vol. 1 No.2, Octubre

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Así Avanzamos Boletín Programa PRVC-I, Vol. 1 No.2, Octubre - Diciembre 2015, San José, Costa Rica Primer Programa de la Red Vial Cantonal PRVC-I MOPT/BID Bienvenida E l Primer Programa de la Red Vial Cantonal PRVC-I, pone a su disposición la segunda edición del Boletín Informativo Así Avanzamos; cuyo fin primordial es comunicar el progreso y avance del programa, así como también la publicación de artículos e informaciones que fortalezcan el desarrollo de este Programa. Así Avanzamos además tendrá un fin orientado a la formación, con apartados técnicos y mejores prácticas desarrolladas e implementadas por los Gobiernos Locales. El Info-boletín para el 2016 se publicará bimensualmente y se divulgará a través de la Red del MOPT y por correo electrónico. Construcción de alcantarilla de cuadro, Camino C2-07-013, Iglesia La Granja (Calle Brujos), Palmares. Contenido Página Avances del Primer Programa de la Red Vial Cantonal (PRVC-I) 1 Formulación y propuesta de gestión de los Planes de Conservación, Desarrollo y Seguridad Vial Cantonal (PCDSVC) 2 Sello asfáltico no estructural integrado contra erosión 4 Nandayure: Un cantón a la vanguardia 5 Comité editorial 7 Así Avanzamos Boletín Programa PRVC-I, Vol. 1 No.2, Octubre - Diciembre 2015, San José, Costa Rica Avances del Primer Programa de la Red Vial Cantonal Por Ingeniera Jennifer Vargas Sandoval* E l Primer Programa de la Red Vial Cantonal (PRVC-I) presenta avances importantes al concluir el cuarto año de su ejecución. La Unidad Ejecutora y de Coordinación (UEC) y los Gobiernos Locales han demostrado gran capacidad de coordinación logrando alcanzar altos niveles de trabajo en equipo y compromiso ante los múltiples retos que conlleva la ejecución de un programa de tal magnitud y complejidad. La Unidad Ejecutora y de Coordinación desarrolla el monitoreo y seguimiento al programa, mediante el cronograma general de actividades, denominado Plan de Ejecución del Proyecto (PEP), un instrumento avalado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para sus operaciones. Según la actualización de noviembre 2015 del PEP, la ejecución física del Programa alcanza un 74%, mientras que el porcentaje desembolsado alcanza un 34% de los fondos disponibles del préstamo. Respecto a la ejecución financiera, al finalizar el mes de octubre se han realizado pagos por aproximadamente 12,1 millones de dólares que corresponden a un 20,2% de los fondos del préstamo BID. El PRVC-I es un programa complejo, tanto por el número de interesados que, en mayor o menor medida, participan en su ejecución, como por el número de procesos licitatorios y contratos que deben ejecutarse para alcanzar sus objetivos. La UEC estima un total de 183 procesos de licitación a realizarse, de los cuales únicamente están pendientes de iniciar 20. De estos procesos, el monto de los que ya han sido comprometidos INVERSIÓN DEL PRVC-I SEGÚN ESTADO DE LAS OBRAS en contrato, alcanza los 36,1 millones iniciar obras en el mes de diciembre de dólares (el 60,1% de los fondos 2015. Adicionalmente, 31 proyectos del Programa), lo que acerca están en proceso de licitación y significativamente al país a estar en restan únicamente 6 proyectos por capacidad de iniciar las negociaciones licitar, correspondientes a los saldos con el BID para la segunda operación de obras liberados al partir del 5 de (PRVC-II) por un monto de 140 octubre del 2015. millones de dólares adicionales. Adicionalmente, se tiene un monto En total, la Unidad Ejecutora y de 14,4 millones de dólares en de Coordinación estima que el trámite de contratación (desde Programa intervendrá un recepción de ofertas hasta total de 280 kilómetros de adjudicaciones en firme), lo caminos y 420 metros de de caminos y que indica que el Programa puentes pertenecientes ha promovido licitaciones a la Red Vial Cantonal, por más de 50 millones de correspondientes a 93 de puentes se intervendrán dólares (más de un 84% proyectos de caminos y de los fondos disponibles del 31 puentes y alcantarillas, PRVC-I). respectivamente. El PRVC-I presenta grandes retos, la ejecución En lo que respecta a los proyectos financiera deberá lograr reflejar en el de obra pública, el Programa cuenta corto plazo, el avance de la ejecución a la fecha con contratos firmados física, para que ello agilice las para 90 proyectos de caminos, solicitudes de desembolsos ante BID y puentes y alcantarillas mayores. De el trabajo realizado por los Gobiernos estos, se han concluido 29 proyectos, Locales y el MOPT, se refleje en los 43 proyectos se encuentran en indicadores de desempeño general ejecución y 18 se preparan para del Programa. 280 KM 420 M *Ingeniera Jennifer Vargas Sandoval, GIZ • [email protected] 34 | Octubre Página 1 2010 | VIDA Y ÉXITO Así Avanzamos Boletín Programa PRVC-I, Vol. 1 No.2, Octubre - Diciembre 2015, San José, Costa Rica Formulación y propuesta de gestión de los Planes de Conservación, Desarrollo y Seguridad Vial Cantonal Por MBA Alejandra Ávila Artavia* PCDSVC se utiliza la metodología aprender-haciendo a través de un Programa Modular de Acciones Educativas que consta de cuatro módulos: • Módulo I: Inducción al proceso educativo para la planificación de la red vial cantonal. • Módulo II: Marco legal, diagnóstico y líneas orientadoras para formular las políticas pertinentes a la red vial cantonal. • Módulo III: Formulación o actualización del Marco de Políticas en Gestión Vial Cantonal. Inicio del Módulo I, 22 de octubre 2015. En la fotografía: taller para municipalidades de Guanacaste y Zona Norte L os servicios para la Formulación y propuesta de gestión de los Planes de Conservación, Desarrollo y Seguridad Vial Cantonal (PCDSVC), mediante un Programa Modular de Acciones Educativas y acompañamiento en 40 Gobiernos Locales de Costa Rica” dieron inicio el 11 de setiembre del 2015. Se gesta en el marco del Primer Programa de la Red Vial Cantonal, financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y cuenta con el apoyo y asesoría técnica de la Agencia de Cooperación Alemana-GIZ y de la Dirección de Gestión Municipal del MOPT. El Proyecto es ejecutado por la Escuela de Planificación y Promoción Social de la Universidad Nacional (EPPSUNA), en alianza con el Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos Estructurales de la Universidad de Costa Rica (Lanamme UCR). Para el desarrollo de los • Módulo IV: Elaboración del Plan de Conservación, Desarrollo y Seguridad Vial Cantonal. El Programa permite que los gobiernos locales, construyan, a lo largo del proceso, productos parciales que se concretan (en el Módulo IV), con la presentación del Plan de Conservación, Desarrollo y Seguridad Vial Cantonal. La dinámica propuesta permite trabajar en tres bloques de seis meses cada uno, atendiendo paralelamente varias municipalidades que se han integrado en siete regiones: tres regiones de 15 municipalidades en el primer semestre, dos Página 2 Así Avanzamos Boletín Programa PRVC-I, Vol. 1 No.2, Octubre - Diciembre 2015, San José, Costa Rica regiones de 12 municipalidades en el segundo semestre y dos regiones de 13 municipalidades en el tercer semestre. Existen en este proyecto elementos vitales que se han considerado retos y a la vez factores críticos para la formulación adecuada del plan, la identificación de la ciudadanía y la motivación para el empoderamiento; no solo de las Unidades Técnicas de Gestión Vial Municipal (principales actores en el proceso), sino de otras instancias municipales, la Alcaldía, el Concejo Municipal y la Junta Vial Cantonal. Se citan algunos de estos elementos: • Alineación con aspectos legales y otros planes a nivel nacional, cantonal y municipal. • Visión integral que considera aspectos sociales, económicos, técnicos viales y ambientales. • La participación ciudadana, que se espera sea vista como parte natural de este proceso y de cualquier otro de planificación. • Trabajo de equipos interdisciplinarios. • Facultamiento municipal para la formulación y autogestión del PCDSVC. Los servicios de consultoría son desarrollados por profesionales en los campos de: Planificación, Ingeniería Civil, Biología y Administración de Recursos Naturales, Psicología, Sociología, Administración de Empresas y Administración de Proyectos. Finalmente, como parte de los resultados del Proyecto al finalizar los 18 meses, se contará con cuarenta planes y con una guía metodológica Inicio del Módulo I, 22 de octubre 2015. En la fotografía: taller para municipalidades de Caribe. para su formulación y seguimiento. Este proceso permitirá no solo generar capacidades en las municipalidades, sino también contribuir al desarrollo sostenible de los cantones y al mejoramiento de la calidad de vida de sus ciudadanos, que requieren de accesos viales adecuados y seguros para desarrollar la dinámica social y económica de un manera sostenida. 40 municipalidades en siete regiones del país participan en la formulación de los PCDSVC Información: [email protected] [email protected] [email protected] *MBA Alejandra Ávila Artavia, Programa CAMBIOS, EPPS-UNA y el Lic. Marvin Cordero Soto, Director de Gestión Municipal del MOPT Página 3 Así Avanzamos Boletín Programa PRVC-I, Vol. 1 No.2, Octubre - Diciembre 2015, San José, Costa Rica ARTÍCULO TÉCNICO Sello asfáltico no estructural integrado contra erosión Por Ingeniero Juan Carlos Barrantes Alpízar* Mejoramiento del sistema de drenaje y superficie de ruedo en el camino 1-16-061, Cantón de Turrubares. Disminución en los costos de mantenimiento es un beneficio del sello asfáltico E ste tipo de sello consiste en la construcción de un sello asfáltico integrado contra erosión, en caminos de superficie de ruedo expuesta, con materiales granulares triturados, bien graduados, de hasta 8% de plasticidad y con tamaño máximo de 62,5 mm. El proceso constructivo consiste en la escarificación del material granular hasta una profundidad máxima de 50 mm, sobre el cual se aplica un riego de emulsión asfáltica de rompimiento lento o asfalto rebajado de cura media sobre el material escarificado. Posteriormente, se mezcla el material granular escarificado con el ligante asfáltico, hasta alcanzar una mezcla uniforme, la cual se conforma y se compacta, hasta alcanzar la densidad Mejoramiento del sistema de drenaje y superficie de ruedo en el camino 1-16-061, Cantón de Turrubares. deseada. Se deberá esperar que el sello asfáltico integrado cure completamente de previo a la apertura al tránsito. Como su nombre lo indica, este tipo de sello no provee ningún aporte estructural adicional a la estructura del pavimento de un camino. Lo anterior se debe a su limitado espesor, siendo su única función la de sellar la superficie de ruedo y mitigar la penetración de la humedad en la capas inferiores del pavimento (base, subbase y préstamo), su correspondiente debilitamiento y deterioro acelerado del camino. Otros de los beneficios que pueden obtenerse mediante la aplicación de un sello asfaltico incluyen: • Reducción en la generación de polvos con su correspondiente afectación a la salud humana. • Mayor estabilidad y durabilidad de las capas granulares, al mantener las partículas de la capa granular embebidas en la superficie del pavimento. El tránsito vehicular genera vibraciones que van soltando los partículas granulares, lo cual junto con la pérdida de finos, desestabiliza y deteriora las capas granulares del camino. • Disminución en los costos de mantenimiento. Al proveerse un camino más estable y duradero, se disminuye la cantidad de intervenciones necesarias para lograr brindar un adecuado nivel de servicio. *Ingeniero Juan Carlos Barrantes Alpízar, Consultor Unidad Ejecutora y de Coordinación MOPT/BID / [email protected] Página 4 Así Avanzamos Boletín Programa PRVC-I, Vol. 1 No.2, Octubre - Diciembre 2015, San José, Costa Rica BUENAS PRÁCTICAS Nandayure: Un cantón a la vanguardia Por Licenciada Xiomara Méndez Ovares* E l cantón de Nandayure cuenta con gente trabajadora, esforzada, comprometida con las diferentes iniciativas que promuevan nuevas oportunidades y desarrollo para el cantón. Así es también su Gobierno Local, que pese a las limitaciones o dificultades económicas o sociales, se esfuerza por salir adelante y con ello mejorar la calidad de vida de sus pobladores. Cuando el Programa Red Vial Cantonal, PRVC-I MOPT/BID inició labores en el año 2012, de inmediato nos pusimos a trabajar en el cumplimiento de requisitos, estudios previos, contacto con la comunidad y todas las tareas que permitieran concretar el proyecto de obra vial previsto para el cantón en el marco de ejecución de este Programa. El camino San Pablo- Santa Rita, Nandayure código 5-09-090, que consistió en un relastrado y colocación de sello asfáltico anti erosión, por un monto superior a los 130 millones de colones, fue el primer proyecto de obra vial ejecutado en todo el país en el marco del PRVC-I, lo que por supuesto ha significado un logro importante y motivo de satisfacción para todos los que de una u otra manera contribuimos con la conclusión de esta obra. Para la ejecución de este proyecto se realizó una consulta socio ambiental el año 2013, en la cual se contó con la participación de 20 personas, vecinas del camino a intervenir, quienes mostraron gran satisfacción con la posibilidad de que se rehabilitara este camino. Una vez concluido el proyecto, se ha seguido trabajando en forma conjunta con la comunidad, en 38 | Octubre Página 5 2010 | VIDA Y ÉXITO Consulta socio ambiental en Nandayure. el mantenimiento del camino para lo que se han realizado acciones como la gestión de proyectos de mano de obra comunal como la construcción de cuneta revestida en el mantenimiento manual desde 2014 y hasta la fecha, en coordinación con el Ministerio de Trabajo. Como parte del seguimiento de acciones alrededor de los proyectos de obra vial, la Unidad Ejecutora y de Coordinación (UEC) y la Agencia de Cooperación Alemana (GIZ) seleccionaron una muestra de caminos que debían cumplir con una serie de características para aplicar la medición de indicadores del Programa. Nandayure forma parte de esta muestra, razón por la que participamos en julio del presente año en una inducción a cargo de la GIZ sobre cómo realizar estas mediciones y se nos entregaron los respectivos formularios para el trabajo de campo. Con base en lo anterior, se realizó el ejercicio de medición de los indicadores en el camino, San Pablo- Santa Rita, Nandayure, con la participación de los funcionarios (as) Ing. Oscar Villalobos e Ing. Alejandra Morice, consultores de la UEC asignados a ésta zona; Licda. Xiomara Méndez Ovares, promotora social e Ing. Carlos Herrera Espinoza, asistente técnico, ambos de la Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal (UTGVM) de Nandayure. Las mediciones se realizaron entre julio y octubre del 2015, siendo nuevamente nuestra municipalidad la primera en realizar las mediciones y en entregar el informe a las Dependencias encargadas de este proceso en el Programa. Resultados obtenidos Los indicadores que se midieron fueron los siguientes: 1. Disminución promedio del tiempo de no transitabilidad en las vías intervenidas En consulta realizada a una muestra de 30 vecinos del camino, en relación con la disminución del tiempo de transitabilidad, el 100% de los consultados coinciden en que antes de la intervención el camino siempre fue transitable, especialmente para vehículos livianos Así Avanzamos Boletín Programa PRVC-I, Vol. 1 No.2, Octubre - Diciembre 2015, San José, Costa Rica (automóviles y motocicletas). Sin embargo, en algunas épocas del año, específicamente en los meses de setiembre y octubre, que son los más lluviosos en la zona, el tránsito se hacía muy difícil y lento debido a las condiciones de la superficie de rodadura, la cual se caracterizaba por la presencia de huecos profundos y amplios que abarcaban un área considerable de la calzada, así como “pegaderos” en algunos puntos del camino. Después de la rehabilitación, el camino es transitable durante todo el año en condiciones de confort y seguridad para cualquier tipo de vehículos. 2. Disminución en el tiempo de viaje medio en una vía intervenida La mejora en las condiciones del camino ha significado un ahorro en el tiempo de viaje que se refleja en una mayor afluencia de tránsito, así como en un aumento considerable en la velocidad promedio de los vehículos, que ahora, según los datos obtenidos durante el proceso de medición de velocidades de tránsito realizado en el campo, aumentó de 20 KM/hora a 50.4 KM/hora. De la misma manera, como las mejores condiciones del camino hacen posible el tránsito más rápido, la ruta se ha hecho atractiva para vehículos de carga pesada como transporte de estudiantes Medición de indicadores en Nandayure. (buses), camiones que transportan insumos para la producción agrícola y ganadera y tráilers que llevan productos de exportación cosechados en la zona como sandía, melones y otros tradicionales como el arroz. 3. Aumento del volumen de tránsito en las vías intervenidas La situación del tránsito experimentó un cambio de considerable importancia, no sólo en términos de la velocidad promedio, sino en el volumen de tránsito. Esta opinión es congruente con los datos registrados por Lanamme UCR en el 2012, un año antes de la intervención del camino, mediante el sistema de conteo vehicular, que arrojó un promedio de tránsito diario de 310 vehículos, mientras que para el 2014, menos de un año después Criterio Valores obtenidos Estado del camino % de bombeo Sección útil de cunetas Unidades de alcantarilla Cambio de la velocidad de circulación Altura de la maleza TOTAL Bueno 2 - 3,9% 80 - 100% 80 - 100% > 20 km/h > 30 cm de la ejecución de obra vial, por medio del sistema de conteo tipo sensor, se logró determinar que el tránsito promedio diario aumentó a 1355 vehículos, representando esta última cifra un aumento del tránsito de más de cuatro veces antés de la intervención. Los datos, tal como se menciona, corresponden a la medición de TPD realizada el año 2014 ya que para el 2015 no se aplicó la boleta de medición de ese indicador por considerar que la información presentada es válida y vigente. 4. Índice de Funcional (ISF) Serviciabilidad Según los resultados obtenidos mediante la inspección y valoración del estado del camino, después de la intervención, los resultados fueron los siguientes: Grados de serviciabilidad 15 10 10 10 20 0 65 Para un total de 65 puntos, siendo para este caso un puntaje de 4 en el índice de serviciabilidad funcional (ISF) del camino, el cual se considera bueno. * Licenciada Xiomara Méndez Ovares, Promotora Social, Municipalidad de Nandayure / [email protected] Página 6 Así Avanzamos Boletín Programa PRVC-I, Vol. 1 No.2, Octubre - Diciembre 2015, San José, Costa Rica Mejoramiento de la superficie de ruedo mediante la construcción de un pavimento rígido del Camino 2-02-068, San Pedro hasta Finca Salitral, sin salida del cantón de San Ramón. “Contribuyendo al desarrollo de la Red Vial Cantonal del país” Comité Editorial Licda. Floribeth Mora Mena / [email protected] Jefa Unidad Ejecutora y de Coordinación MOPT/BID M.Sc. Rosa María Morales Rodríguez / [email protected] Jefa Departamento Gestión de la Información y del Conocimiento MOPT MAP. Auxiliadora Cascante Loría / [email protected] Asesora en Desarrollo de Capacidades, GIZ Marietta Espinosa Morera / [email protected] Periodista Dirección de Relaciones Públicas MOPT Susana Esquivel Zúñiga / [email protected] Consultora Unidad Ejecutora y de Coordinación MOPT/BID 40 | Octubre 2010 | VIDA Y ÉXITO Página 7