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NOTA DE COYUNTURA CENTRO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES GILBERTO BOSQUES
Senado de la República, 27 de agosto de 2015
ALEXIS TSIPRAS RENUNCIA COMO PRIMER MINISTRO DE GRECIA; ESPERANDO LA CONVOCATORIA A NUEVAS ELECCIONES PARA EL MES DE SEPTIEMBRE
El primer ministro griego, Alexis Tsipras, deja su oficina en la Mansión Máximos de Atenas. Fuente: Scott Neuman, “Greek PM Steps Down, Calls New Elections, In Wake of Bailout Deal”, The TwoWay:NPR, 20 de agosto de 2015. Consultado el 24 de agosto en: http://www.npr.org/sections/thetwoway/2015/08/20/433206660/greek-pm-steps-down-calls-new-elections-in-wake-of-bailout-deal.
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Introducción El jueves 20 de agosto, por medio de un discurso televisado, el primer ministro griego, Alexis Tsipras, anunció la decisión de renunciar a su cargo, lo que probablemente llevará a la convocatoria a nuevas elecciones. De acuerdo con el sistema electoral griego, ante la renuncia de un gobierno, se contempla la posibilidad de que las dos principales fuerzas políticas de oposición en el Parlamento intenten formar una coalición; y sólo en caso de que ninguna lo logre, se convoca a nuevas elecciones. El anuncio de Tsipras se dio después de varias semanas de tensión política dentro de la coalición gobernante, en vista de que diversos miembros de la coalición de izquierda radical (Syriza) criticaron la posición de Tsipras al haber aceptado el acuerdo con la llamada troika —el Fondo Monetario Internacional (FMI), la Comisión Europea y el Banco Central Europeo (BCE)— a fin de concretar un tercer paquete de rescate financiero para el país. Un día después del anuncio del primer ministro, dicha tensión se convirtió en una escisión formal por medio del nacimiento del partido Unidad Popular, integrado por ex miembros de Syriza, lo que complica aún más el escenario político griego en el corto plazo. Además de dar seguimiento a las notas de coyuntura que este Centro de Estudios ha publicado con respecto al desenvolvimiento de la crisis griega (“Grecia y el Eurogrupo alcanzan acuerdo para extender el programa de rescate griego” del 10 de marzo de 2015; “Grecia incumple el pago de su deuda y convoca a un referéndum sobre la aceptación de las condiciones de sus acreedores para un nuevo rescate financiero”, del 1 de julio de 2015; y “Después del triunfo del ‘no’ en el referéndum, Grecia y el Eurogrupo llegan a acuerdo sobre un nuevo rescate financiero” del 15 de julio de 20151) el presente documento esboza algunas de las consideraciones principales que desembocaron en la renuncia del primer ministro, y delinea los aspectos de interés de cara a los probables nuevos comicios que, en la práctica, serán un referéndum sobre la gestión de Tsipras y del acuerdo al que llegó con las instituciones europeas. Antecedentes: el tercer rescate y la división del gobierno de Syriza El triunfo electoral de Syriza en las elecciones generales griegas del 25 de enero de 2015 marcó un giro importante en la posición de ese país frente a sus acreedores internacionales, en vista de que la plataforma electoral del partido liderado por Alexis Tsipras estaba basada en el rechazo a las medidas de austeridad que la troika ha exigido a Grecia como garantía para mantener abierto el flujo de fondos para mantener a flote la economía griega durante los últimos años, en los cuales se ha contraído en más del 20%, al mismo tiempo que ha incrementado el desempleo y se han reducido drásticamente los beneficios sociales para los trabajadores.2 Sin embargo, conforme se acercaba la fecha límite para el pago de una porción de la deuda griega, el gobierno de Tsipras logró acordar con el Eurogrupo —foro informal que agrupa a los ministros de finanzas de la zona euro, y que ha sido el principal interlocutor frente a Grecia para negociar asuntos relacionados con la deuda— una extensión del plazo, definida para el 30 de junio pasado, cuando Atenas debía pagar la cantidad de 1.6 mil millones de euros al FMI. Conforme se acercaba esa fecha se volvió evidente que el gobierno griego no contaba con la liquidez para afrontar sus obligaciones internacionales, al tiempo que las negociaciones con el Eurogrupo para buscar una nueva salida se colapsaron ante la negativa de Grecia a implementar 1
Además de estas tres notas de coyuntura, referentes a la crisis de la deuda griega y a las negociaciones con las instituciones europeas a fin de mantener a Grecia dentro de la zona euro, este Centro de Estudios cuenta con una nota de coyuntura sobre las elecciones que, en enero de 2015, llevaron a Syriza a ser la primera fuerza política en el Parlamento. Véase Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques, “La coalición de izquierda radical Syriza triunfa en las elecciones generales griegas”, Nota de Coyuntura, 28 de enero de 2015. Disponible en: http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/280115GRE.pdf. 2 Una relación sintetizada de la evolución de la crisis griega a partir de 2009 se puede encontrar en Liz Alderman et al., “Greece Debt Crisis Explained”, The New York Times, 20 de agosto de 2015. Consultado el 24 de agosto de 2015 en: http://www.nytimes.com/interactive/2015/business/international/greece-debt-crisis-euro.html?_r=0.
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nuevas medidas de austeridad. Esta situación generó incertidumbre financiera y el cierre del sistema bancario griego por más de una semana. Al mismo tiempo, el primer ministro Tsipras convocó a un referéndum para el 5 de julio, llamando a la sociedad helena a pronunciarse sobre la propuesta de acuerdo del Eurogrupo que, como se dijo, contenía nuevas medidas de austeridad. A pesar del contundente triunfo del “no” (61% contra 39%)3, y en contraste con la intención de Tsipras de mejorar la posición de negociación de Grecia por medio del impacto político del referéndum, el acuerdo al que se terminó llegando el 12 de julio y por medio del cual se consiguió la liberación de un tercer rescate financiero para Grecia de 86 mil millones de euros4 conllevó medidas de austeridad aún más drásticas que las que fueron rechazadas en el voto del 5 julio. Dentro de las condiciones del acuerdo entre Grecia y el Eurogrupo se estableció que, a más tardar el 15 de julio, el Parlamento griego debía aprobar legislación para reformar el sistema de pensiones, incrementar el impuesto al valor agregado (IVA) y ampliar la base fiscal.5 Estas modificaciones legales fueron apenas la condición que exigieron los acreedores para establecer una nueva negociación con respecto a los términos específicos que conllevaría el rescate financiero acordado. Además de algunas movilizaciones aisladas por parte de sindicatos, miembros dentro del grupo parlamentario de Syriza expresaron abiertamente su descontento y apuntaron que votarían en contra de toda legislación para implementar las nuevas medidas de austeridad requeridas para acceder al tercer rescate financiero. Específicamente sobre los paquetes legislativos introducidos al Parlamento inmediatamente después del acuerdo del 12 de julio, de los 149 parlamentarios integrantes de Syriza, 32 votaron en contra —incluidos 3 miembros del gabinete y el ex ministro de Finanzas, Yanis Varoufakis— y 6 se abstuvieron. Con todo, para finales de julio, la popularidad de Tsipras se mantenía, de acuerdo con la encuestadora Kapa Research, por encima del 60%.6 Para la segunda semana de agosto, y después de que expertos técnicos del FMI y de la Unión Europea estuviesen en Atenas discutiendo los pormenores del rescate financiero, se anunció que se había llegado a un acuerdo que, en esencia, es un reflejo de aquél alcanzado el 12 de julio ya que, a cambio de la liberación de los fondos, contempla que Grecia a) consiga un superávit de 3.5% del PIB por medio de reformas fiscales; b) consume la reforma del sistema de pensiones7; c) lleve a cabo reformas laborales que flexibilicen el mercado y faciliten la inversión; y d) se tomen medidas urgentes para garantizar la estabilidad del sistema financiero.8 El viernes 14 de agosto por la mañana, después de un largo y aguerrido debate en el seno del Parlamento heleno, el acuerdo se aprobó con una mayoría de 222 votos, entre los cuales se incluyeron más de dos terceras partes de los parlamentarios de Syriza, así como algunos votos de partidos pro-europeos de oposición.9 Sin embargo, el costo político para el primer ministro Tsipras fue considerable, en vista de que las tensiones en el seno de su partido, desatadas a partir del acuerdo del 12 julio, llegaron a su punto BBC Mundo, “Grecia rechaza la oferta de rescate de la Troika en el referendo”, 5 de julio de 2015. Consultado el 6 de julio de 2015 en: http://www.bbc.com/mundo/noticias/2015/07/150705_grecia_resultados_referendo_hr. 4 Renee Maltezou y Michele Kambas, “Tsipras resigns, paving the way for snap Greek election”, Reuters, 21 de agosto de 2015. Consultado el 24 de agosto de 2015 en: http://www.reuters.com/article/2015/08/21/us-eurozone-greece-resignationidUSKCN0QP1Q820150821. 5 Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques, “Después del triunfo del ‘no’ en el referéndum, Grecia y el Eurogrupo a acuerdo sobre un nuevo rescate financiero”, Nota de Coyuntura, 15 de julio de 2015. Consultado el 21 de agosto de 2015 en: http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/150715_GRECIA_ACUERDO.pdf. 6 Nektaria Stamouli, “Greek Prime Minister Alexis Tsipras Remains Popular Despite Tough Bailout Deal”, The Wall Street Journal, 22 de julio de 2015. Consultado el 24 de agosto de 2015 en: http://www.wsj.com/articles/greek-prime-minister-alexis-tsiprasremains-popular-despite-tough-bailout-deal-1437563249. 7 Además de eliminar gradualmente el llamado “apoyo solidario” (recurso para incrementar el pago a los pensionados con menores ingresos), se espera que se incremente la edad de retiro en un proceso que habrá de concluirse a más tardar en 2022. Véase Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques, “Después del triunfo del ‘no’ en el referéndum…”, op. cit. 8 The Guardian, “Eurozone finance ministers agree to third Greek bailout-as it happened”, 14 de agosto de 2015. Consultado el 21 de agosto de 2015 en: http://www.theguardian.com/business/live/2015/aug/14/greek-bailout-vote-and-eurozone-gdp-growth-figureslive-updates#block-55ce5ef8e4b076bafa06f640. 9 BBC News, “Greek crisis: MPs back 85bn bailout in marathon debate”, 14 de agosto de 2015. Consultado el 24 de agosto de 2015 en: http://www.bbc.com/news/world-europe-33925781. 3
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más álgido en el debate por la aprobación de los términos específicos del rescate. Algunos de los más acérrimos críticos del primer ministro fueron sus otrora aliados, el ex ministro de Finanzas Yanis Varoufakis, la portavoz del Parlamento Zoe Konstantopoulou, y el entonces ministro de Energía Panagiotis Lazafanis. Éste último interpeló directamente a Tsipras, afirmando: “…estoy avergonzado de usted. Esto ha dejado de ser una democracia para convertirse en una dictadura de la eurozona”.10 Ante la difícil situación en el seno de la coalición gobernante, y considerando que el rescate ya había sido aprobado, poniendo fin a casi dos meses de incertidumbre sobre el futuro inmediato de Grecia, analistas internacionales comenzaron a especular que Tsipras podría buscar nuevas elecciones con la intención de reconfigurar un escenario político que se había vuelto ya ingobernable.11 La renuncia de Tsipras: implicaciones en el futuro inmediato Así, menos de una semana después de lograr la aprobación del acuerdo sobre el paquete de rescate en el Parlamento, y con una división irreparable en las filas de su partido, el primer ministro Tsipras anunció su decisión de renunciar la tarde del 20 de agosto. En ese día, precisamente, Grecia recibió sus primeros fondos del paquete de rescate vía el Mecanismo Europeo de Estabilidad (ESM, por sus siglas en inglés), que fueron casi íntegramente destinados al servicio de la deuda con el BCE.12 En su mensaje a la sociedad, Tsipras habló sobre los resultados de las negociaciones con las instituciones europeas, asegurando que había “ganado terreno, lo que no significa que consiguió lo que el pueblo griego quería”. Más adelante dijo: “Ahora que este difícil ciclo ha llegado a su fin, siento la obligación ética y política de someter a su juicio todo lo que he hecho.”13 Ahora bien, la renuncia del primer ministro, de acuerdo con la ley griega, no resulta en una convocatoria automática a nuevas elecciones para renovar el Parlamento. En contraste, el procedimiento requiere que el primer ministro entregue su carta de dimisión al presidente en su calidad de jefe de Estado, en este caso, Prokopis Pavlopoulus. Posteriormente, corresponde al presidente otorgar a la primera fuerza política de oposición en el Parlamento, el mandato para formar un nuevo gobierno. Dicho mandato tiene una vigencia de tres días, después de los cuales, de no lograrse una nueva coalición, el presidente otorga otros dos mandatos sucesivos de tres días, a la segunda y tercera fuerzas respectivamente, a fin de que intenten formar un gobierno. De no establecerse un nuevo gobierno después de estos esfuerzos, el presidente finalmente convoca a nuevas elecciones, a celebrarse dentro de los siguientes treinta días, y establece un gobierno provisional, a cargo del presidente de la Suprema Corte,14 en lo que se llevan a cabo los comicios.15 Con base en los resultados de la última elección,16 la distribución de los escaños entre las cuatro primeras fuerzas políticas quedó de la siguiente manera: 149 para Syriza; 76 para el partido de centro derecha Nueva Democracia y; con 17 escaños cada uno, los partidos Aurora Dorada 10
Ibidem. Ibidem y; Paul Carrel y Lefteris Papadimas, “Germany backs Greek bailout as Tsipras mulls early polls”, Reuters, 19 de agosto de 2015. Consultado el 24 de agosto de 2015 en: http://www.reuters.com/article/2015/08/19/us-eurozone-greece-germany-voteidUSKCN0QO0YN20150819. 12 Nektaria Stamouli y Marcus Walker, “Greek Prime Minister Alexis Tsipras Resigns, Clearing Way For Elections in Bid to Uphold Bailout Deal”, The Wall Street Journal, 21 de agosto de 2015. Consultado el 24 de agosto de 2015 en: http://www.wsj.com/articles/greek-prime-minister-alexis-tsipras-expected-to-announce-whether-greece-will-go-to-elections1440077601. 13 Ibidem. 11
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De establecerse el gobierno provisional en estos términos, el cargo de primer ministro lo ocuparía Vassiliki ThanouChristophilou, convirtiéndose en la primera mujer en ostentarlo en la historia de Grecia. Véase Nektaria Stamouli y Marcus Walker, op. cit. 15 Reuters, “Factbox: How Greek Elections Work”, 21 de agosto de 2015. Consultado el 24 de agosto de 2015 en: http://www.reuters.com/article/2015/08/21/us-greece-election-process-factboxidUSKCN0QQ0EA20150821?mod=related&channelName=worldNews. 16 La completa distribución de escaños del Parlamento resultante de la elección general de enero se puede consultar en Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques, “La coalición de izquierda radical Syriza triunfa…”, op. cit.
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(extrema derecha) y To Potami (centro). Ante la renuncia de Tsipras y la consecuente disolución de la coalición encabezada por Syriza, serían los tres principales partidos de oposición a quienes el presidente les otorgaría sucesivamente un mandato para intentar formar gobierno. Este escenario, sin embargo, se vio alterado ante el anuncio, el 21 de agosto, de la fundación de un nuevo partido político por parte de los ex miembros de Syriza que rompieron con el primer ministro durante el último debate para la aprobación del paquete de rescate en el Parlamento.17 Liderado por el ya ex ministro de Energía Panagiotis Lafazanis, el partido Unidad Popular (Leiki Anotita en griego), se constituyó automáticamente como la tercera fuerza dentro del Legislativo, al incorporar a 25 parlamentarios de Syriza18 opuestos al curso de acción de Tsipras. Con base en esta reconfiguración de las fuerzas políticas, y después de que el partido Nueva Democracia, en voz de su líder Vangelis Meimarakis, reconoció que sería incapaz de formar un nuevo gobierno,19 el presidente Pavlopoulos otorgó al recién creado Unidad Popular el mandato para intentar formar gobierno el pasado lunes 24 de agosto. Así, el tercer y último partido en contar con la oportunidad de formar gobierno sería el ultra-derechista Aurora Dorada.20 Sea como fuere, y como analistas y miembros de la clase política griega vaticinaron desde que se conoció la renuncia de Tsipras, la fragmentación del sistema de partidos hace que la formación de un gobierno por parte de cualquiera de los partidos mencionados sea prácticamente imposible. Así, la visión de los actores en cuestión no está situada en el presente sino en los próximos comicios, cuya fecha no ha sido oficialmente definida pero que se espera sean celebrados el 20 de septiembre. Consideraciones finales De acuerdo con analistas internacionales, la renuncia del primer ministro Tsipras, además de marcar el fin de un ciclo más dentro de la crisis de Grecia, representó un intento por desarticular la rebelión interna de Syriza y buscar consolidar al partido en el Parlamento por medio de nuevas elecciones en las que, con base en los sondeos de opinión, se espera que Syriza pueda obtener el triunfo. 21 Incluso desde el 14 de agosto, cuando se aprobó el tercer paquete de rescate en el Parlamento heleno, diversos medios comenzaron a especular que Tsipras buscaría nuevos comicios para afianzarse en el poder, recurso utilizado con relativa frecuencia en el caso de regímenes parlamentarios. Sin embargo, la escisión de Syriza y el nacimiento del partido Unidad Popular, cuyo líder (Lazafanis) abiertamente afirma que su programa de gobierno estará basado en la salida de la eurozona y el regreso al dracma como moneda corriente,22 plantea nuevas interrogantes de cara al nuevo proceso electoral. De acuerdo con un sondeo realizado por el periódico alemán Bild, el nuevo partido cuenta con aproximadamente 8% de la intención del voto, mientras que Syriza registra un 28%, seguido de cerca por Nueva Democracia con el 25%.23 De mantenerse estas cifras durante el próximo mes, Tsipras seguiría comandando la primera fuerza política, pero con un margen de maniobra menor al que tuvo hasta el pasado 20 de agosto, y que lo obligaría a hacer importantes concesiones a un partido con el cual la única coincidencia que tiene es la convicción en la necesidad del rescate BBC Mundo, “Crisis en Grecia: rebeldes de Syriza anuncian creación de nuevo partido”, 21 de agosto de 2015. Consultado el 24 de agosto de 2015 en: http://www.bbc.com/mundo/noticias/2015/08/150821_grecia_syriza_nuevo_partido_lb. 18 Los medios internacionales destacan que, en la lista oficial de los miembros del nuevo grupo parlamentario, no aparecieron ni el ex ministro de Finanzas Yanis Varoufakis, ni la ex portavoz del Parlamento Zoe Konstantopoulou, a pesar de que ambos fueron abiertamente críticos con la posición de Tsipras y frente al acuerdo con las instituciones europeas. Véase Ibidem. 19 Renee Maltezou y Michele Kambas, op. cit. 20 Sputnik, “Greek President to Propose Far-Right Golden Dawn to Form Government”, 21 de agosto de 2015. Consultado el 25 de agosto de 2015 en: http://sputniknews.com/europe/20150821/1026031013.html. 21 Renne Maltezou y Michele Kambas, op. cit. 22 Helena Smith, “Anti-euro, pro-drachma party Popular Unity told: form a government if you can”, The Guardian, 24 de agosto de 2015. Consultado el 25 de agosto de 2015 en: http://www.theguardian.com/world/2015/aug/24/anti-euro-pro-drachma-party-toldform-a-government-if-you-can. 17
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Ibidem.
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financiero europeo. No obstante, el desenvolvimiento de la campaña electoral, y los esfuerzos que hará el partido Unidad Popular para granjearse el voto de, por lo menos, el 62% de los griegos que votaron ‘No’ en el referéndum de julio, podría tener implicaciones inesperadas en los resultados. Con el citado referéndum, Tsipras hizo una apuesta para fortalecer la posición negociadora de Grecia frente a sus acreedores, obteniendo un resultado diametralmente opuesto. Con su renuncia, nuevamente apostó a fortalecerse, en esta ocasión dentro del Parlamento griego. Al momento, sin embargo, nada asegura que en esta ocasión Tsipras sí obtenga el resultado esperado.
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