Acta De La Vii Reunión De La Comisión Mixta

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ACTA DE LA VII REUNIÓN DE LA COMISIÓN MIXTA HISPANO-COLOMBIANA DE COOPERACIÓN El día 21 de marzo de 2007 se celebró en el Recinto de Quirama (departamento de Antioquia) la VII Reunión de la Comisión Mixta Hispano– Colombiana de Cooperación, según lo previsto en el Convenio Básico de Cooperación Científica y Técnica, suscrito el 27 de junio de 1979, en el Acuerdo Complementario General de Cooperación del Convenio Básico de Cooperación, firmado el 31 de mayo de 1988 y en el Convenio Cultural, suscrito el 11 de abril de 1953, y en el marco del Tratado General de Cooperación y Amistad entre la República de Colombia y el Reino de España, firmado el día 29 de octubre de 1992. El propósito principal de la reunión fue acordar el nuevo Programa de Cooperación que se desarrollará durante el periodo 2007-2010, teniendo en cuenta las líneas directrices establecidas en el Plan Director de la Cooperación Española 2005-2008, el Plan de Actuación Especial de la Cooperación Española en Colombia 2006-2008 (PAE), el Plan Nacional de Desarrollo del Gobierno Colombiano “Estado Comunitario: Desarrollo para Todos 2006-2010” y la Estrategia de Cooperación del Gobierno colombiano 2007 - 2010. La reunión se inició con una cordial bienvenida por parte de la Delegación Colombiana a la Delegación Española, desarrollándose a continuación un diálogo amplio y abierto entre las dos Delegaciones. Ambas Partes saludaron el hecho de que la reunión se realizó en el marco del XIII Congreso de la Asociación de las Academias de la Lengua Española, la Asamblea de Rectores del Sistema Internacional de Certificación del Español como Lengua Extranjera y el IV Congreso Internacional de la Lengua Española, realizados en Medellín y Cartagena de Indias entre marzo 21 y marzo 30 de 2007. La Delegación Española agradeció la cálida hospitalidad recibida por la Colombiana durante las jornadas de trabajo y ambas Partes se congratularon por el clima de cordialidad en el que se celebraron las reuniones de trabajo. La Delegación de la República de Colombia estuvo presidida por la Sra. Adriana Mejía Hernández, Viceministra de Asuntos Multilaterales del Ministerio de Relaciones Exteriores. 1 La Delegación del Reino de España estuvo presidida por la Sra. Leire Pajín, Secretaria de Estado de Cooperación Internacional y Presidenta de la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI). En anexo I se presenta: Relación de integrantes de las Delegaciones de Colombia y España. Las Delegaciones acordaron estructurar el Acta de la Reunión de conformidad a los siguientes asuntos: I. II. III. IV. V. VI. VII. I. Presentación de la cooperación para el desarrollo entre Colombia y España. Criterios básicos de intervención conjunta. Principales actores de la cooperación para el desarrollo entre Colombia y España. Instrumentos de la cooperación para el desarrollo entre Colombia y España. Programa Bilateral de Cooperación para el periodo 2007-2010. Mecanismos e Instrumentos de coordinación y gestión con donantes internacionales y entre actores de la Cooperación Española en Colombia. Consideraciones finales. Anexos PRESENTACIÓN DE LA COOPERACIÓN DESARROLLO ENTRE COLOMBIA Y ESPAÑA PARA EL A. Valoración de los resultados de la VI Comisión Mixta HispanoColombiana de Cooperación Ambas Delegaciones coincidieron en resaltar las históricas y tradicionales relaciones de amistad existentes entre los dos países, que experimentan un constante fortalecimiento a través de la intensificación del diálogo y el entendimiento político, la cooperación al desarrollo, el intercambio cultural y el aumento de las relaciones económicas bilaterales, así como el incremento de las inversiones españolas en Colombia. Igualmente, coincidieron en valorar como altamente positiva la Cooperación Bilateral entre España y Colombia llevada a cabo durante el periodo de ejecución de la VI Comisión Mixta Hispano-Colombiana de Cooperación, y manifestaron su satisfacción por el incremento de los montos destinados a cooperación que, para el periodo 2003–2006 y teniendo en cuenta a todos sus actores e instrumentos, superaron los ciento veintiséis millones de euros gracias al importante aumento del porcentaje del PIB español destinado para cooperación. Ambas Delegaciones destacaron el excelente nivel de las actividades realizadas (tanto las mencionadas en el Acta de la VI Comisión Mixta como las 2 acordadas durante este periodo) y el alto impacto alcanzado por los programas y proyectos contemplados en la misma, resaltando como buenas prácticas, entre otras, la asistencia a víctimas del conflicto (especialmente población en situación de desplazamiento), el fortalecimiento de las organizaciones sociales y de las iniciativas de paz, la gestión del medio ambiente encaminada a la prevención del desplazamiento y los cultivos de uso ilícito, y el apoyo a la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional para la conformación del Sistema Nacional de Cooperación Internacional. La Delegación Colombiana resaltó a los efectos de esta Acta que todas las referencias a conflicto, conflicto armado o conflicto interno se entienden, para el caso colombiano, como la situación de violencia interna generada por los grupos armados ilegales. Ambas Partes destacaron el permanente intercambio cultural entre los dos países, gracias al cual se reconoce la diversidad creativa como expresión de la riqueza de las manifestaciones de la cultura, y valoraron positivamente la Cooperación Educativa que destaca dentro de sus acciones para este periodo la creación de la Agregaduría de Educación. La Delegación Colombiana expresó su satisfacción por el gran alineamiento de los programas y actividades de Cooperación Española con las prioridades de la Estrategia de Cooperación de Colombia. En Anexo II se presenta: Revisión de los resultados alcanzados en la VI Comisión Mixta Hispano-Colombiana de Cooperación (2003-2006). B. Marco general de la política de cooperación internacional del Gobierno de Colombia La política de cooperación internacional del Gobierno de Colombia toma como referentes los Objetivos de Desarrollo del Milenio y el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, a la vez que se inscribe dentro del marco general de la Agenda de Cooperación que incorpora y refleja los temas alrededor de los cuales se busca consolidar el nuevo enfoque de la cooperación internacional, para constituir la base de desarrollo de una Política de Estado en la materia y que comprende cinco frentes: ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ Orientación temática de la Estrategia de Cooperación Internacional 2007-2010. Mejor coordinación, alineación y armonización de la cooperación internacional en Colombia. Fortalecimiento de la capacidad regional en la gestión de cooperación internacional en el marco del Sistema Nacional de Cooperación Internacional. Desarrollo de nuevas fuentes de cooperación internacional públicas y privadas. Fortalecimiento de la oferta de cooperación internacional de Colombia. 3 La Estrategia de Cooperación Internacional 2007 – 2010 es el primero de los componentes de la Agenda de Cooperación y es el resultado de un diálogo tripartito que ha sumado los esfuerzos del Gobierno de Colombia, la comunidad internacional y la sociedad civil con el propósito de identificar las líneas fundamentales que deben orientar la cooperación que recibe el país y tiene como base los lineamientos y principios de la Estrategia presentada en 2005, así como los contenidos consensuados del proceso adelantado por la Comisión de Seguimiento al Proceso Londres-Cartagena y los grupos de trabajo conformados para cada uno de los bloques temáticos. El propósito de la Estrategia es avanzar en una reorganización de la demanda de cooperación, incorporar nuevos desafíos planteados por la coyuntura nacional de cara al nuevo cuatrienio y, de la misma manera, articular su contenido con los énfasis establecidos por la agenda de Gobierno, alrededor de tres áreas prioritarias. Objetivos de Desarrollo del Milenio Busca ratificar el compromiso del país con el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y promover la ayuda internacional hacia aquellas regiones y grupos poblacionales que no estarían en capacidad de cumplirlos. Lucha Contra el Problema Mundial de las Drogas y Protección del Medio Ambiente Busca insistir en la importancia de la cooperación internacional en el marco de la responsabilidad compartida en la lucha contra las drogas y resaltar los inmensos desafíos de la realidad nacional en materia de protección del medio ambiente. Reconciliación y Gobernabilidad Busca renovar el compromiso del país con el logro de la reconciliación nacional, el fortalecimiento del Estado Social de Derecho y los Derechos Humanos, la asistencia humanitaria, la atención a las victimas de la violencia y la reincorporación de los grupos armados ilegales a la vida civil. Busca, así mismo, reforzar el apoyo de la comunidad internacional a los esfuerzos nacionales en estos temas. La Estrategia de Cooperación del Gobierno colombiano 2007-2010 tras su aprobación, se constituirá en Anexo integrante de este Acta de Comisión Mixta. C. Marco general de la política española de cooperación para el desarrollo La Delegación Española informó de las políticas de cooperación para el desarrollo del Gobierno de España, indicando que en 2005 se aprobó el II Plan Director de la Cooperación Española 2005-2008, que concreta los objetivos y contenidos de la Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo, aprobada el 7 de julio de 1998. En dicho Plan se establecen tres categorías de áreas geográficas y países de actuación que corresponden a: países 4 prioritarios, países con atención especial y países preferentes, estando Colombia dentro del segundo grupo por sus circunstancias especiales de conflicto. Durante el 2006 se desarrolló y concertó, a través de múltiples consultas, el Plan de Actuación Especial para Colombia 2006-2008 (PAE), el cual aplica en Colombia los principios y prioridades establecidos en el Plan Director, adecuándolos a la especial situación colombiana. La Delegación Española se congratuló de la activa participación de las autoridades y la sociedad civil colombianas en la identificación conjunta de las líneas estratégicas que componen este documento. La Delegación Española informó a la Delegación Colombiana que el Plan Director pretende convertir a España en un “activo constructor de paz” y esa voluntad se está traduciendo en acciones de política exterior y de cooperación dirigidas a contribuir a la paz y en normas como la Ley 27/2005, de 30 de noviembre, de Fomento de la Educación y la Cultura de Paz. En este marco, la Delegación Española recordó que la principal prioridad sectorial del Plan de Actuación Especial para Colombia en este periodo es la prevención de conflictos y la construcción de la paz. Para ello se trabajará en tres áreas: Mejora de los factores estructurales que favorecen el conflicto Atención a los efectos de la violencia directa Construcción de la paz El Plan de Actuación Especial (PAE) de la Cooperación Española en Colombia tras su aprobación, se constituirá en Anexo integrante de este Acta de Comisión Mixta. Finalmente, la Delegación Española indicó las principales vías a través de las cuales se llevarán a cabo las intervenciones de cooperación amparadas en esta Comisión Mixta: ƒ ƒ ƒ ƒ Cooperación bilateral, ejecutada por fondos españoles procedentes de la AECI, otros ministerios y administraciones territoriales españolas (comunidades autónomas y entidades locales como municipios, entre otros), bien directa o a través de ONG de Desarrollo (ONGD). Cooperación subregional en el Área Andina, impulsada por la AECI en colaboración con otras administraciones públicas españolas. Cooperación multilateral, canalizada a través de Organismos Internacionales y de la Comisión de la Unión Europea. Cooperación regional, derivada de las Cumbres Iberoamericanas. 5 II. CRITERIOS BÁSICOS DE INTERVENCIÓN CONJUNTA En el marco de sus respectivas políticas de desarrollo, ambas Delegaciones concluyeron que las prioridades definidas por la Cooperación Española contribuirán a alcanzar los objetivos estratégicos de intervención que se plantean las instituciones públicas y la sociedad civil organizada de la República de Colombia. En este sentido, las Partes acordaron enmarcar fundamentalmente su Programa de Cooperación en los acuerdos derivados de las Declaraciones de Londres de 2003 y Cartagena de 2005. Con el fin de propiciar un mayor impacto y calidad de la cooperación para el desarrollo entre España y Colombia, ambas Delegaciones acordaron establecer los siguientes criterios básicos de intervención: A. Asunción de los principios de la Declaración de Roma y de la Declaración de París, en cuanto a apropiación, alineamiento y armonización de las estrategias de desarrollo, así como sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo. B. Concentración geográfica de las intervenciones para evitar dispersión de las mismas y aumentar su impacto de desarrollo. C. Focalización sectorial y estructuración de las intervenciones con base en programas plurianuales, en aquellos sectores en donde España puede contribuir más decididamente aportando su ventaja comparativa por su especial conocimiento y experiencia respecto a otros donantes, según lo acordado en el Plan de Actuación Especial (PAE) para Colombia. D. Integración de las prioridades horizontales de equidad de género, diversidad cultural, sostenibilidad medioambiental, lucha contra la pobreza y defensa de los derechos humanos en los distintos programas y proyectos a ejecutarse. Se incorporará el enfoque de género en todo el ciclo de las acciones de cooperación. E. Sostenibilidad en todos los aspectos de las intervenciones ejecutadas, asegurando la continuidad de las acciones impulsadas una vez finalizada la financiación externa. Se hará especial énfasis en la identificación, formulación y ejecución conjunta de los programas y proyectos, fortaleciendo las estructuras colombianas de gestión, públicas y privadas, beneficiarias, que han de garantizar la permanencia de las acciones en el tiempo. F. Coordinación permanente con los distintos actores que conforman la Ayuda Oficial al Desarrollo proveniente de España, propiciando la complementariedad entre los distintos instrumentos y programas existentes. G. Promoción de la participación activa de la sociedad civil organizada en las intervenciones de desarrollo recogidas en el Programa Hispano-Colombiano de Cooperación. 6 H. Coherencia entre las políticas españolas de cooperación para el desarrollo y otras de sus políticas económicas, tales como las de comercio e inversión. I. Coherencia entre las políticas españolas de cooperación al desarrollo e inmigración. Teniendo en cuenta la importante dinámica migratoria acaecida en los últimos años entre Colombia y España, se dará impulso a la implementación de iniciativas y proyectos que se enmarquen dentro del modelo del codesarrollo, entendido como un ámbito de actuación multicultural y trasnacional. III. PRINCIPALES ACTORES DE LA COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO ENTRE COLOMBIA Y ESPAÑA 3.1. Actores de la cooperación colombiana 3.1.1. Ministerio de Relaciones Exteriores - Dirección de Cooperación Internacional De acuerdo al Decreto 110 del 21 de enero de 2004, el Ministerio de Relaciones Exteriores es el organismo rector del Sector Relaciones Exteriores y le corresponde, bajo la dirección del Presidente de la República, proponer, orientar, coordinar y ejecutar la política exterior de Colombia y administrar el servicio exterior de la República. En este marco, la Dirección de Cooperación Internacional, teniendo en cuenta las recomendaciones de la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional, asesora al Ministerio en los asuntos relacionados con la formulación y ejecución de la política exterior en materia de cooperación internacional, coordinando con las diferentes entidades del Estado. Asimismo, propone directrices e instrucciones para las negociaciones de cooperación internacional. Igualmente, en coordinación con la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional, es la encargada de hacer seguimiento a la vigencia y ejecución de los convenios y acuerdos internacionales de cooperación, incluidos los proyectos de las comisiones mixtas, y a las gestiones que se adelanten en el interior y exterior del país sobre cooperación internacional, y mantiene informadas a las entidades nacionales, públicas y privadas y a las misiones diplomáticas en el exterior, sobre el desarrollo de temas de cooperación internacional, con el fin de lograr una mejor coordinación y seguimiento de los mismos. 3.1.2. Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional – Acción SocialTiene por objeto coordinar, administrar y ejecutar los programas de acción social dirigidos a la población pobre y vulnerable y los proyectos de desarrollo, 7 coordinando y promoviendo la cooperación nacional e internacional, técnica y financiera no reembolsable que reciba y otorgue el país. La Dirección Técnica de Cooperación Internacional, coordina la gestión de recursos de cooperación internacional públicos y privados que recibe y otorga el país, incluida la Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo (CTPD) y las operaciones de triangulación. De igual forma coordina la identificación de áreas y temas prioritarios hacia los cuales se debe dirigir la cooperación internacional y aquellas experiencias y capacidades nacionales para ser ofrecidas en cooperación al exterior, así como la realización de análisis e investigaciones sobre las políticas, lineamientos, tendencias y programas de la cooperación internacional, para orientar el desarrollo estratégico. También identifica, analiza y divulga nuevas fuentes de cooperación internacional y establece contacto con éstas para promover la generación de alianzas con entidades nacionales. Asimismo, es la encargada de orientar y asesorar a las entidades, las fuentes y ejecutores, sobre la implementación de los mecanismos y modalidades más efectivos para la formulación, negociación, ejecución y seguimiento de recursos de cooperación internacional y dirige el monitoreo y seguimiento periódico a su ejecución. 3.1.3. Sistema Nacional de Cooperación Internacional El Sistema Nacional de Cooperación Internacional, coordinado por Acción Social en el marco de la política exterior liderada por el Ministerio de Relaciones Exteriores, es un mecanismo cuyo objetivo es asegurar una interlocución amplia entre el Gobierno nacional y las entidades territoriales, las fuentes de cooperación y las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado. De igual forma propende por la articulación de la oferta y demanda de cooperación con las prioridades de desarrollo de los diferentes niveles de gobierno. Los diferentes actores que participan del Sistema se diferencian según varios criterios: territorial (nacional, departamental, municipal, regional y supradepartamental); especialización sectorial (ministerios, departamentos administrativos, secretarías departamentales y municipales, organismos de control y entidades públicas descentralizadas); y naturaleza jurídica (gubernamentales -entidades públicas del respectivo nivel territorial- y no gubernamentales -organizaciones no gubernamentales ONG-), cámaras de comercio, universidades, gremios, empresas de economía mixta, sector solidario, iglesias, organizaciones de mujeres, etc. En el mes de septiembre de 2006 se llevó a cabo el IV Encuentro Nacional del Sistema que contó con la participación de más de doce delegaciones internacionales y más de cien representantes de instituciones nacionales y sociedad civil que adelantan acciones de cooperación. En esta oportunidad se presentaron los avances de las líneas de acción del Sistema en relación a criterios y directrices coherentes y predictibles; demanda de cooperación 8 sistematizada, concertada y ordenada; estructura organizacional incluyente y flexible; procedimientos efectivos de gestión; información accesible, oportuna y pertinente, y mayor coordinación de la oferta. A nivel regional se avanzó en la conformación de los Comités Departamentales de Cooperación en 24 de los 32 departamentos del país. En estos comités participan los municipios, las ONG, universidades, gremios y cámaras de comercio y tienen como principales objetivos ordenar y articular la demanda de cooperación a nivel regional y sub-regional, con el fin de evitar la duplicidad de esfuerzos y para presentar propuestas de mejor calidad a los donantes de cooperación. 3.1.4. Otros organismos del Estado colombiano Las siguientes entidades ofrecen su asesoría, asistencia técnica y apoyan el desarrollo de proyectos desarrollados con la cooperación entre España y Colombia: ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ Vicepresidencia de la República Fiscalía General de la Nación Ministerio del Interior y de Justicia Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de Protección Social Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Ministerio de Educación Nacional Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Ministerio de Cultura Procuraduría General de la Nación Defensoría del Pueblo Departamento Nacional de Planeación Alta Consejería Presidencial para la Reintegración Económica y Social Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) COLCIENCIAS Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) DANSOCIAL Escuela Nacional de Administración Pública (ESAP) 3.2. Actores de la Cooperación Española La Ley española de Cooperación Internacional para el Desarrollo de 1998 (LCID) promueve activamente la implicación de su ciudadanía, de sus instituciones públicas y privadas y, en general, de los diversos agentes sociales, en actividades de cooperación lo que permite un enorme rango de intervenciones en este ámbito. Los principales actores de la Cooperación Española en Colombia son los siguientes: 3.2.1. Ministerio español de Asuntos Exteriores y de Cooperación El Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación es el responsable de la dirección de la política de cooperación internacional para el desarrollo y de la 9 coordinación de los órganos de la Administración General del Estado que realicen actuaciones en esta materia, según establece el artículo 17 de la LCID. Dentro del Ministerio, la Secretaría de Estado de Cooperación Internacional (SECI) ejerce las competencias en materia de dirección, formulación y ejecución de la política de cooperación para el desarrollo (en su planificación y en su coordinación), administra los recursos de cooperación gestionados por el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, asegura la participación española en las organizaciones internacionales de ayuda al desarrollo y define la posición de España en la política comunitaria de desarrollo. Adscrita al Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación a través de la SECI se encuentra la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI), organismo autónomo responsable de la gestión de la política española de cooperación sin perjuicio de otras competencias asignadas a otros departamentos ministeriales, tal y como establece el artículo 25 de la LCID. Además de sus servicios centrales, la AECI dispone en el extranjero de una red de Oficinas Técnicas de Cooperación (OTC), Centros Culturales y Centros de Formación. 3.2.2. Otros organismos de la Administración General del Estado Son numerosos los organismos de la Administración General del Estado que realizan actividades de cooperación con Colombia en colaboración con la AECI. Para el periodo 2007-2010 se destacan los siguientes: ƒ Ministerio de Industria, Comercio y Turismo. Negocia y gestiona el esquema de financiación concesional reembolsable bilateral con cargo al Fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD) y las donaciones del Fondo de Estudios de Viabilidad (FEV). ƒ Ministerio de Educación y Ciencia (MEC). Ofrece su asesoría, asistencia técnica y apoyo en el desarrollo de proyectos relacionados con el sector. ƒ Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Cooperación Técnica Internacional: Presta, a través de su personal experto, asistencia técnica en iniciativas de cooperación ejecutadas con el Ministerio de la Protección Social de Colombia. Adscrito a este Ministerio está el SPEE (Servicio Público de Empleo Estatal) que contribuye significativamente al Programa de Patrimonio para el desarrollo de la AECI del que forman parte las Escuelas Taller de Colombia. Programa de Jóvenes Cooperantes: Se desarrolla en el marco del Convenio AECI- INJUVE (Instituto de la Juventud) -SPEE. Permite contar con asistencia técnica de jóvenes profesionales en las Oficinas Técnicas de Cooperación de la AECI. 10 Pasantías: El Instituto de la Mujer brinda asesoría en proyectos de género y ofrece pasantías de profesionales en temas de equidad de género en las Oficinas Técnicas de Cooperación de la AECI. Programa de Cooperación Internacional Mujeres y Desarrollo: Convocatoria anual del Instituto de la Mujer para la cofinanciación de acciones. ƒ Ministerio de Interior: Ofrece asesoría técnica a los proyectos con la Fiscalía General de la Nación y otros relevantes del sector justicia. ƒ Ministerio de Justicia: Colabora con asesoría técnica a los proyectos con la Fiscalía General de la Nación y otros relevantes del sector justicia. ƒ Consejo General del Poder Judicial: Brinda su apoyo y asesoría técnica a los proyectos ejecutados en el sector justicia, está a cargo de la Secretaría Permanente de la Cumbre Judicial Iberoamericana y es miembro del Consejo de Dirección del Proyecto EUROSOCIAL justicia (financiado por la Unión Europea). ƒ Ministerio de Economía y Hacienda. Contribuye a través del convenio de colaboración existente entre la Agencia Tributaria Española (AEAT) y la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN). Asimismo, canaliza la cooperación española a través de organismos multilaterales financieros y tiene una representación permanente en los mismos, con un papel de relevancia en Colombia. La Dirección General de Financiación de este Ministerio gestiona y administra directamente importantes instrumentos de cooperación, a través de las instituciones financieras multilaterales, como los FEV multilaterales, los fondos de consultoría o los Fondos de Carbono. ƒ Ministerio de Cultura. Contribuye concediendo becas, impartiendo cursos, prestando asistencia técnica y otro tipo de colaboración, incluida la financiera, en las áreas de su competencia. ƒ Ministerio de Medio Ambiente. Cuenta con un Memorando de Entendimiento con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial colombiano sobre iniciativas referidas a cambio climático y proyectos del mecanismo de desarrollo limpio. Igualmente, a través del Organismo Autónomo Parques Nacionales (OAPN) lleva a cabo actuaciones de cooperación ecológica ambiental, en su calidad de socio del Programa Araucaria XXI de la AECI. ƒ Ministerio de Administraciones Públicas: Apoya los procesos de descentralización político administrativa partiendo de su experiencia en materia de reforma administrativa y profesionalización de la función pública. Igualmente imparte seminarios de forma continuada para la formación de empleados/as públicos/as y profesionalización del servicio civil. 11 ƒ Ministerio de Sanidad y Consumo: Apoya en el fortalecimiento de los sistemas de salud, de prevención de tráfico de drogas y consumo, de trasplantes, de fortalecimiento de las asociaciones de consumidores y de capacitación de profesionales de la salud. 3.2.3. Comunidades Autónomas y entidades locales Constituyen, cada vez más, una importante fuente de financiación de la Ayuda Oficial al Desarrollo española en Colombia. Intervienen fundamentalmente a través de la financiación a ONGD y a organismos multilaterales así como con cooperación directa con instancias de la administración nacional, departamental y local de Colombia. En ocasiones cofinancian proyectos en colaboración con la AECI. Un total de dieciséis Comunidades Autónomas han aportado fondos a proyectos de cooperación en Colombia, así como un número muy superior de ayuntamientos y diputaciones provinciales. Durante los últimos años los aportes de estas instituciones han experimentado un incremento importante, pasando de siete millones de euros en 2003 a más de catorce millones de euros en 2006. Destacan por su volumen la cooperación de la Comunidad de Madrid, Cataluña y Valencia – con representación permanente en Colombia-, Castilla La Mancha, el País Vasco, Baleares y Navarra. Teniendo en cuenta las competencias que han sido asignadas a las Comunidades Autónomas por la Constitución Española y por sus propios Estatutos de Autonomía, éstas son agentes directos de cooperación internacional, tal y como se indica en el Plan Director, y realizarán un esfuerzo para enmarcar todas sus intervenciones de acuerdo a lo señalado en este documento. 3.2.4. Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONGD) españolas Ambas Delegaciones coincidieron en destacar la excepcional trascendencia de las organizaciones no gubernamentales españolas y sus contrapartes colombianas en la gestión de proyectos de la Cooperación Española en Colombia. Más de cien ONGD –treinta con presencia permanente en Colombia- han gestionado desde 2003 hasta la fecha alrededor de trescientos cincuenta proyectos de cooperación financiados en su mayoría por AECI, Comunidades Autónomas, entidades locales, la Unión Europea y, en menor medida, a través de fondos privados. El total de fondos gestionado por estos agentes de cooperación en el periodo citado, sin contabilizar los provinentes de la Comisión Europea, superan los cuarenta millones de euros. 3.2.5. Universidades españolas Se trata asimismo de actores de relevancia creciente en las actividades de la cooperación hispano-colombiana, bien estableciendo vínculos directos con sus 12 homólogas colombianas, bien a través de los programas de becas, intercambio e investigación financiados por la AECI a través del Programa de Cooperación Interuniversitaria u otras fuentes. Por la trascendencia que la profundización y optimización de estas relaciones tienen en la mejora del capital humano de Colombia, ambas Delegaciones señalan su voluntad de fortalecer los mecanismos de coordinación de estas actuaciones. Se considera especialmente importante el papel de las universidades en la investigación de los temas prioritarios para la Cooperación Española y para la Estrategia de Cooperación colombiana, así como en el proceso de la transferencia de conocimiento y tecnología. 3.2.6. Empresas y organizaciones empresariales La Delegación Española informó que múltiples empresas españolas presentes en Colombia trabajan en responsabilidad social empresarial o corporativa mediante proyectos en los sectores de desarrollo económico y empresarial, cobertura de las necesidades sociales, medio ambiente, además de diversas acciones que realizan en el campo de la divulgación científica, cultural y artística. La Delegación Colombiana señaló el interés en trabajar conjuntamente para mejorar las condiciones en las cuales se gestionan y ejecutan los diversos proyectos para lograr un mayor impacto y efectividad. 3.2.7. Sindicatos Ambas Delegaciones coincidieron en resaltar la importancia del papel de los sindicatos como agentes fundamentales en la construcción de modelos sociales y económicos, así como para la consolidación de la democracia. En este sentido, la Delegación Española destacó que se continuará el apoyo, a través de organizaciones sindicales españolas, a iniciativas de fortalecimiento de las organizaciones sindicales de Colombia que promuevan la formación de sus integrantes y fomenten el diálogo social y la negociación colectiva. Asimismo, se apoyará la articulación de redes sindicales a nivel regional y subregional en el marco de los procesos de integración regional. En anexo III se presentan los siguientes listados: - Comunidades Autónomas y Entidades Locales con proyectos en ejecución Colombia. - ONGD españolas con presencia permanente en Colombia. - Fundaciones Sindicales españolas con proyectos en Colombia - Fundaciones de Empresas españolas con presencia permanente en Colombia. Dichos listados serán actualizados anualmente por la Embajada de España, utilizando los canales diplomáticos establecidos, mediante comunicación que tendrá la consideración de Anexo integrante de este Acta de Comisión Mixta. 13 IV. INSTRUMENTOS DE LA COOPERACIÓN DESARROLLO ENTRE COLOMBIA Y ESPAÑA PARA EL A. Programas, proyectos y asistencias técnicas: Serán los instrumentos fundamentales mediante los cuales se gestionará el Programa de Cooperación Hispano-Colombiano, a través de la cooperación bilateral directa y de proyectos y convenios con ONGD y Organismos Internacionales (OOII). B. “Fondos canasta”: La Cooperación Española utilizará la modalidad de “canasta de fondos” para el apoyo a la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación y asimismo impulsará y colaborará con el Fondo Canasta para la Reconciliación. C. Acción Humanitaria: El Plan de Actuación Especial de la Cooperación Española prevé el apoyo a entidades gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil y agencias humanitarias para garantizar el cumplimiento de la ayuda humanitaria con criterios de calidad, oportunidad y dignidad. Se priorizarán las acciones relacionadas con atención a las víctimas del conflicto, así como la atención a víctimas de desastres naturales. Se pondrá especial énfasis en un concepto de acción humanitaria que aborde las fases previas a los desastres (preparación, mitigación y prevención) junto con las posteriores (rehabilitación). D. Fondo para la Concesión de Microcréditos (FCM): Los objetivos de la Cooperación Española en Microfinanzas en Colombia, en el marco de las actuaciones del FCM (instrumento de cooperación al desarrollo reembolsable que gestiona la AECI) son: fomentar una relación financiera adecuada, estable y sostenible entre las entidades financieras y las microempresas colombianas a las que prestan sus servicios; apoyar a los intermediarios financieros no regulados para que puedan transformarse en entidades financieras reguladas; y aumentar y facilitar la disponibilidad de fondos para crédito, complementarios a los recursos internos, dirigidos a la microempresa. E. Fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD) y Fondo de Estudios de Viabilidad (FEV): La Delegación Española señaló que en el caso de los créditos FAD, el Programa financiero da soporte a la utilización de la financiación concesional reembolsable para el fomento de la internacionalización de la Empresa Española. Por su parte los FEV constituyen donaciones de estudios de viabilidad de España a Colombia. La efectiva disposición de esta financiación concesional por parte de las autoridades colombianas depende de la definición conjunta de proyectos y la existencia de empresas españolas interesadas en su realización. 14 V. 5.1. PROGRAMA BILATERAL PERIODO 2007-2010 DE COOPERACIÓN PARA EL Objeto y fundamento del Programa de Cooperación HispanoColombiano La principal problemática de Colombia es la violencia interna generada por los grupos armados ilegales y la presencia de cultivos ilícitos y supone, como recoge la Estrategia de Cooperación Internacional colombiana 2004-2006, “el principal obstáculo para el desarrollo económico y social del país y ha ocasionado una grave destrucción del capital humano”. Por ello este fenómeno es el que justifica la importante presencia de la Cooperación Española en Colombia. En dicha problemática coexisten y se retroalimentan diferentes fenómenos que están en su origen y en su desarrollo y que son a la vez causa y consecuencia del mismo: debilidad institucional, en el nivel regional y local; exclusión social y política; inequidad y pobreza; narcotráfico y, en ciertos sectores de la población, subculturas de la ilegalidad y la violencia. El país posee grandes fortalezas institucionales para avanzar en la superación de estas debilidades: instituciones públicas comprometidas (con tradición de estabilidad democrática y electas popularmente en todos los niveles), importantes avances normativos en materia de reconocimiento de los derechos de las minorías y los grupos étnicos, así como mejora en los indicadores de violencia y lucha contra el problema mundial de las drogas ilícitas. Asimismo, Colombia cuenta con una sociedad civil dinámica y responsable, que coadyuva a la superación de los problemas antes mencionados. Sin embargo, los múltiples factores favorecedores del conflicto interno dan lugar a la prolongación de una grave crisis humanitaria. Todo ello justifica que el Programa de Cooperación Hispano-Colombiano, además de atender a los efectos más visibles de la violencia, oriente su acciones hacia aquellos factores estructurales favorecedores del conflicto, con especial énfasis en los institucionales y económicos, mediante acciones que favorezcan la cultura de la paz y que impulsen iniciativas encaminadas a la construcción de condiciones para la reconciliación nacional. Por otro lado, la Cooperación Española en Colombia se enmarca también en unos especiales y estrechos vínculos históricos y culturales entre España y Colombia que han favorecido tradicionalmente unas relaciones de amistad y cooperación cultural, educativa, científica, económica, etc. que además son coherentes con la consideración de Colombia como país de renta media. En este contexto, ambas Delegaciones definieron conjuntamente el siguiente objetivo estratégico global para el Programa Bilateral de Cooperación 2007 – 2010: 15 Contribuir a la prevención de conflictos y a la construcción de la paz a través de iniciativas que atiendan los efectos de la violencia directa y promuevan el desarrollo humano sostenible, la equidad de género, el fortalecimiento institucional, la participación ciudadana y el diálogo cultural. Este objetivo ha de entenderse en el marco del enfoque diferenciado de la Cooperación Española hacia América Latina para responder más eficazmente a los desafíos que enfrenta y que son propios de regiones de renta media. En este sentido, la AECI contribuirá, junto con otros miembros de la comunidad de donantes, a potenciar la capacidad propia de los países de la región para que sean sus instituciones las que consigan mejorar su situación de desarrollo. De ahí que el Objetivo Estratégico de la cooperación de la AECI en la región en el que se enmarca el presente Programa Bilateral será contribuir a que los países de América Latina puedan alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio mediante el fortalecimiento de las capacidades políticas, sociales y económicas. Este objetivo estratégico se estructura en tres grandes ejes: ƒ Fortalecer la gobernabilidad democrática para superar la inestabilidad prevaleciente y para aumentar la capacidad de las instituciones de responder a las demandas de sus ciudadanos. ƒ Contribuir a una mayor cohesión social con el fin de reducir las desigualdades, la exclusión y la pobreza, y de generar oportunidades económicas, sociales y políticas. ƒ Reforzar las bases de desarrollo económico sostenido con el objetivo de crear mayores oportunidades y para mejorar su inserción en la economía mundial. 5.2. El Programa de Cooperación con la Región Andina Con el objetivo de apoyar los ejes mencionados en el apartado anterior, ambas Delegaciones revisaron los contenidos del Programa Regional Andino, el cual supone un nuevo esfuerzo de la AECI complementario a las acciones que ya desarrolla bilateral y multilateralmente. Dicho Programa Regional se enmarca en el Memorando de Entendimiento firmado con la Secretaría General de la Comunidad Andina en julio de 2006, y en el que se suscribió con la Corporación Andina de Fomento en diciembre de 2005. Sus contenidos fueron presentados con motivo de la celebración de la Cumbre Iberoamericana de Montevideo, en noviembre de 2006. El Programa tiene como objetivo específico colaborar en la generación de condiciones para el avance de la integración andina como forma de asegurar la puesta en marcha de políticas de desarrollo regionales en ámbitos comunes de trabajo y sensibles para la lucha contra la exclusión y la pobreza de sus sociedades. Para ello se considera necesario el fomento de la cooperación 16 horizontal entre los Estados, de manera que se alcancen mayores niveles de coordinación en áreas de interés general. En concreto, el Programa consta de seis componentes, que son los siguientes: - Gobernabilidad democrática y fortalecimiento de las instituciones - Desarrollo socio productivo desde la visión territorial - Defensa y mejor gestión de medio ambiente y los recursos naturales - Desarrollo del sector turístico - Fomento de la integración socio laboral y educativa - Generación de oportunidades para la mujer andina La Delegación Colombiana saludó la iniciativa española y expresó su compromiso de coadyuvar en el cumplimiento de los objetivos propuestos, los cuales suponen importantes retos que debe afrontar la Subregión en su conjunto. Para ello expresó su compromiso de participar activamente en la formulación de los Planes de Acción a concretar en cada uno de los componentes. Por su parte, la Delegación Española ratificó su interés en esta modalidad de trabajo que procurará fortalecer las visiones de desarrollo subregional de los países miembros de la CAN, favorecer su proceso de integración, y mejorar su marco de coordinación con otros países de América del Sur. De entre los aspectos tratados, la Delegación Española coincidió con la propuesta colombiana respecto a la necesidad de focalizar esta cooperación regional, entre otros ámbitos, en los aspectos relativos al desarrollo fronterizo desde una perspectiva institucional, socioeconómica y medioambientalmente sostenible. Por su parte, el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales continuará colaborando con la Comunidad Andina de Naciones, en el marco del Programa Regional Andino, dentro del componente Fomento de la integración sociolaboral. 5.3. Áreas geográficas, programas y sectores de intervención del Programa de Cooperación Hispano-Colombiano 2007-2010 Áreas geográficas prioritarias Para garantizar un adecuado grado de impacto de las intervenciones de la Cooperación Española en Colombia, éstas se concentrarán en las áreas geográficas definidas como prioritarias en el PAE. Para identificar las áreas geográficas prioritarias se han tomado en cuenta los siguientes criterios: el Índice de Desarrollo Humano; indicadores de desplazamiento interno forzado (tanto de expulsión como de recepción) y ventaja comparativa y experiencia previa de la Cooperación Española con respecto a la cooperación de otros donantes internacionales. 17 Las áreas seleccionadas son los departamentos de Antioquia, Atlántico, Bolívar, Cauca, Chocó, Nariño y el Valle del Cauca, y las áreas geográficas de la Sierra Nevada de Santa Marta y Bogotá D.C. y su área de influencia. En todas ellas se prestará especial atención a las área rurales. Ello sin perjuicio de que determinadas acciones de la Cooperación Española podrán tener un ámbito nacional en atención a su naturaleza y que las acciones humanitarias y de emergencia podrán atenderse en cualquier parte del territorio nacional donde se produzcan. Finalmente las acciones de codesarrollo se focalizarán en las zonas de mayor expulsión de inmigración colombiana en España. Igualmente, teniendo en cuenta que el conflicto tiene movilidad geográfica, periódicamente se podrán añadir a las zonas geográficas priorizadas otras en las que, por la alta presencia de factores de riesgo o por la intensidad del conflicto se considere necesario intervenir. Programas, líneas y actuaciones convenidas Ambas Delegaciones convinieron los programas, líneas y actuaciones especificadas a continuación, sin perjuicio de que durante el periodo de la presente Comisión Mixta se acuerden entre ambas Partes otras acciones. Eje: Fortalecimiento de la gobernabilidad democrática En este eje la Cooperación Española va a dedicar importantes recursos y esfuerzos a apoyar a las instituciones públicas del nivel nacional, departamental o local en el fortalecimiento de la gobernanza democrática con especial énfasis, dada la situación especial de Colombia, en la promoción y protección de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario, y en el fortalecimiento de la participación ciudadana en la gestión pública. Asimismo, la atención de las víctimas del conflicto, especialmente a las poblaciones en situación de desplazamiento con asistencia humanitaria y estabilización socioeconómica, la respuesta eficaz a las violencias de género y la acción integral contra las minas antipersonal serán elementos integrantes de las acciones en este eje. Finalmente se reforzará la contribución a iniciativas de construcción de la paz sostenible desde el sector público y desde la sociedad civil promoviendo el diálogo, la cultura de paz, la verificación de procesos de desmovilización, el apoyo a asociaciones de víctimas y la reconciliación en el nivel nacional y local. Este eje se integra en el PAE en las líneas estratégicas “Mejora de los factores estructurales del conflicto”, “Atención a los efectos de la violencia directa” y “Construcción de la paz”. Igualmente se encuentra alineado con la Estrategia de Cooperación 2007–2010 del Gobierno colombiano en el área prioritaria de Gobernabilidad y Reconciliación. 18 A. Programa gobernanza democrática Las acciones en este Programa estarán orientadas a acompañar a las instituciones públicas y a la sociedad colombiana en fortalecer las bases de una paz sostenible a través de la promoción de la democracia representativa y participativa, el fortalecimiento del Estado de Derecho y una mayor orientación de la administración pública al servicio de la ciudadanía con promoción de políticas inclusivas, especialmente en el nivel local. La Cooperación Española enfatizará, como enfoque transversal a todos sus proyectos, el fomento de la participación de la sociedad civil organizada en las decisiones de gobierno y el impulso al diálogo franco entre la sociedad civil y las instituciones públicas en todos los niveles. Se enfocará el trabajo en las tres líneas especificadas a continuación: Línea 1: Promoción de la democracia representativa y participativa y del pluralismo político Se apoyarán procesos y mecanismos de diálogo social, fomento de la gestión pública participativa e incluyente y fortalecimiento de los procesos y mecanismos de participación ciudadana, con especial énfasis en el empoderamiento de las mujeres. Estas acciones serán llevadas a cabo a través de la AECI (cooperación directa, cofinanciación ONGD y organismos internacionales) y la cooperación descentralizada. También tendrá un papel destacado el Centro de Formación de la Cooperación Española y el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, que podrá considerar su colaboración con instituciones homólogas de Colombia en el ámbito de sus competencias. Actuaciones priorizadas: ƒ “Programa de Reconciliación y Desarrollo –REDES-” (Fondo PNUD América Latina). Apoyo a las instituciones públicas e iniciativas sociales para la inclusión de la perspectiva de la paz en los planes de desarrollo y las políticas públicas regionales en aras de avanzar hacia la construcción de la paz duradera y sostenible y la reconciliación en Colombia. ƒ “Fortalecimiento democrático a través de la capacitación a organizaciones sociales y los poderes locales en los ámbitos de derechos humanos, equidad de género, fortalecimiento democrático y atención a víctimas del conflicto armado” (Convenio ONGD CáritasAECI). Encaminado a fortalecer las capacidades de la población beneficiaria en las regiones de Urabá, Magdalena Medio y Catatumbo colombiano para liderar procesos de democracia participativa y desarrollo local, que disminuyan su vulnerabilidad frente a las condiciones de inequidad y conflicto armado. 19 Línea 2: Fortalecimiento del Estado de Derecho Se fomentará el respeto a los Derechos Humanos –DDHH- y al Derecho Internacional Humanitario –DIH- (con focalización en el fortalecimiento de las instituciones públicas competentes en la reparación y la restitución de derechos de las víctimas), el acceso de la ciudadanía a la justicia y la erradicación de las violencias de género. Las acciones anteriores serán llevadas a cabo fundamentalmente a través de programas y proyectos de cooperación directa AECI y a través de la financiación a organismos internacionales. Actuaciones priorizadas: ƒ “Contribución voluntaria a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas en Colombia –OACNUDH-” (MAEC-OACNUDH). Apoyo a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Colombia en el desarrollo de sus funciones. ƒ Apoyo para la instalación en Colombia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos itinerante (Fondo OEA). ƒ “Apoyo a la plataforma público-privada para la elaboración, adopción y posterior seguimiento a la implementación del Plan Nacional de Acción en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario en Colombia” (Fondo PNUD América Latina). Su objetivo es impulsar la concertación entre el Estado y la sociedad civil para la elaboración e implementación del Plan Nacional de Acción en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario en Colombia. Esta es una de las recomendaciones de OACNUDH para Colombia. ƒ “Apoyo a la Fiscalía para la búsqueda e identificación de desaparecidos como mecanismo de verdad, justicia y reparación” (Fondo PNUD América Latina). Apoyo estratégico al Plan Nacional de Búsqueda y fortalecimiento de las capacidades de la Fiscalía para la búsqueda e identificación de desaparecidos como mecanismo de garantía de los derechos a la verdad, justicia y reparación de las víctimas. ƒ “Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación: Creación y difusión de la ruta jurídica de acceso a mecanismos legales y administrativos para la reparación a las víctimas y su aplicación regional” (Multilaterales AECIOIM). Se contribuirá a difundir los mecanismos judiciales y administrativos que permitan garantizar el derecho de las víctimas a obtener una reparación integral por los daños sufridos como consecuencia del conflicto en Colombia. Línea 3: Desarrollo de la administración al servicio de la ciudadanía y buena gestión de los asuntos públicos Se dará respaldo a la promoción de políticas públicas con énfasis en la integración del enfoque de género, políticas juveniles y fortalecimiento municipal. Estas acciones, enmarcadas en sus sectores específicos, serán implementadas 20 principalmente a través de Cooperación directa AECI junto con instituciones españolas, ONGD y Organismos Internacionales. Tendrán un papel destacado el Ministerio de Administraciones Públicas, mediante la realización de seminarios dirigidos a la formación de empleados/as públicos/as y profesionalización del servicio civil, y el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, que podrá considerar su colaboración con instituciones homólogas de Colombia en el ámbito de sus competencias. Actuaciones priorizadas: ƒ “Fortalecimiento Institucional de la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional (Acción Social), en el ámbito de la coordinación y el seguimiento de la cooperación descentralizada y otros actores de la cooperación española como las ONGD” (Cooperación directa AECI-Acción Social). Incremento de la capacidad de coordinación y seguimiento de Acción Social a la cooperación descentralizada en su proceso de mejora del alineamiento con las políticas de desarrollo de Colombia. ƒ Centro de Formación de la Cooperación Española en Cartagena de Indias (Cooperación directa AECI). El Programa Iberoamericano de Formación Técnica Especializada tiene como objetivo esencial contribuir al desarrollo de las capacidades institucionales de los países iberoamericanos a través de la capacitación técnica de los recursos humanos de las instituciones públicas de cada uno de los países, todo ello en aras de contribuir a modernizar y fortalecer a las administraciones públicas, de fomentar la mejor prestación de servicios públicos a la ciudadanía y de favorecer la inclusión y representación en las instituciones de grupos infrarepresentados como mujeres o pueblos indígenas. La herramienta formativa se constituye en un instrumento de la Cooperación Española para impulsar los procesos de reforma y modernización del Estado en la región y, consecuentemente, para promover desarrollo. Como instrumento de fortalecimiento institucional, se encuentra de forma transversal en las siete prioridades sectoriales definidas por el Plan Director, propiciando el intercambio y transferencia de conocimiento de las administraciones públicas españolas a sus homólogas iberoamericanas y de éstas entre sí. ƒ Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas CICAD (Multilaterales Regional AECI-Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas de España-OEA). Promueve la consolidación de los procesos de descentralización de las políticas de reducción de la demanda de drogas en Bolivia, Colombia, Perú, Ecuador y Venezuela. B. Programa Prevención de Conflictos y Construcción de la Paz Las acciones en este Programa estarán orientadas a apoyar a las instituciones públicas y a la sociedad civil organizada en la garantía de una atención 21 adecuada a los colectivos afectados por el conflicto armado y/o catástrofes naturales en un primer momento de emergencia y en una fase posterior de restablecimiento psicológico, social y económico. Igualmente se fomentará una actitud proactiva y coordinada de actores públicos y privados españoles y colombianos con el fin de poner en práctica acciones encaminadas a la construcción de la paz y la reconciliación nacional. Cabe destacar que se promoverá la visualización del impacto diferenciado del conflicto en la vida y la seguridad de las mujeres y la atención diferenciada según sus intereses y necesidades. En este contexto, las acciones se enmarcarán en la atención a los efectos de la violencia directa y en la construcción de la paz. Línea 4: Atención a los efectos de la violencia directa La Cooperación Española se focalizará en 4 tipos de actuaciones: - - Apoyo para garantizar el cumplimiento de la ayuda humanitaria con criterios de calidad, oportunidad y dignidad. Respaldo a iniciativas de estabilización psicológica, social, económica, educativa y cultural de poblaciones desplazadas y/o retornadas y de otras personas afectadas por el conflicto, así como a los colectivos afectados por catástrofes naturales. Atención integral a las violencias de género en el marco del conflicto. Acción integral contra las minas antipersonal. Las intervenciones se harán fundamentalmente mediante la cofinanciación de actores de cooperación internacional, por parte de AECI y de la cooperación descentralizada, con capacidad para realizar las acciones previstas como son las ONGD españolas y colombianas y los organismos internacionales. Actuaciones priorizadas: Ayuda Humanitaria ƒ “Asistencia y actividades de protección del Comité Internacional de la Cruz Roja –CICR- en Colombia” (Gabinete Técnico [Área de Asistencia Alimentaria y de Emergencia –AAAyE-] de AECI-CICR). Proyecto enfocado a mejorar la respuesta a las necesidades de la población civil afectada por el conflicto, incluidas las personas en situación de desplazamiento. ƒ Ayuda Humanitaria para atención a víctimas de desastres naturales (Gabinete Técnico [Área de Asistencia Alimentaria y de Emergencia – AAAyE-] de AECI-Sistema Nacional de Atención y Prevención de Desastres –SNAPD-). A través de las instituciones públicas colombianas responsables se buscará mejorar la situación de las personas afectadas por desastres naturales en Colombia. 22 Estabilización socioeconómica de las poblaciones afectadas por la violencia, especialmente mujeres, pueblos indígenas y comunidades afrocolombianas ƒ “Intervención en medianas y grandes ciudades: los casos de Cartagena, Barranquilla, Santa Marta, Quibdó, Soacha” (Multilaterales AECIACNUR). Se orienta a promover una respuesta integral y coordinada a la crisis del desplazamiento, con el objeto de reforzar los mecanismos de protección y asistencia, así como a procurar soluciones duraderas, teniendo en cuenta las necesidades especiales de grupos específicos de población. ƒ “Estabilización socio-económica de la población desplazada en la Costa Atlántica” (Cooperación directa AECI-Corporación de Desarrollo Solidario). Mediante el apoyo a organizaciones de la sociedad civil, se busca avanzar en la recomposición del tejido social, la integración socioeconómica y el reconocimiento, reparación y ejercicio de los derechos de las poblaciones desplazadas y comunidades receptoras locales de la región Caribe colombiana. Atención integral a las violencias de género en el marco del conflicto ƒ “Mujeres, paz y seguridad” (Multilaterales AECI-UNIFEM). Busca contribuir tanto al fortalecimiento de una gobernabilidad democrática y a una paz con justicia de género como al avance de los derechos de las ciudadanas y al desarrollo de políticas públicas de prevención de la violencia ejercida contra las mujeres, con énfasis en las violencias derivadas del conflicto. ƒ “Estrategia integral de defensa y promoción de los derechos humanos de las mujeres víctimas del conflicto armado interno en el Valle del Cauca” (Proyecto ONGD ICID [Iniciativas de Cooperación Internacional al Desarrollo] -AECI). Se contribuirá a la promoción y a la defensa de los Derechos Humanos de las mujeres víctimas del conflicto en Colombia. Acción integral contra minas antipersonal ƒ “Educación para la disminución del riesgo de accidentes por minas y restos explosivos de guerra con enfoque escolar y fortalecimiento de las capacidades comunitarias locales” (Gabinete Técnico [Área de Asistencia Alimentaria y de Emergencia –AAAyE-] de AECI- UNICEF). Se promoverán actividades de sensibilización y prevención a través de la difusión y de la adopción de actitudes y prácticas seguras por parte de las comunidades en riesgo de minas antipersonal y se fortalecerá la capacidad local de planificación e implementación de proyectos de educación en riesgo de minas y asistencia a víctimas. ƒ “Acompañamiento a víctimas de MAP y MUSE en Colombia” (Proyecto ONGD Moviment per la Pau-AECI-Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo-Ayuntamiento de Barcelona). Busca garantizar una atención 23 integral y efectiva a las víctimas de Minas Anti Personal –MAP- y Municiones Sin Explotar –MUSE- y proponer mejoras a la legislación actual en el tema y su aplicación. Otras actuaciones del Programa: ƒ “Construcción de un centro nutricional de atención y acogida para niños/as víctimas de la violencia” (Proyecto ONGD Servei Solidari i Missioner dels Caputxins-AECI). El objetivo de este proyecto es contribuir al desarrollo humano de niñas y niños de Colombia, mejorando sus niveles de bienestar y promoviendo su desarrollo integral. Línea 5: Construcción de la paz Los principales ámbitos de intervención serán: - Facilitación del acercamiento entre actores políticos y sociales. Promoción de una cultura de paz a través de educación para la paz y la ciudadanía. Protección y apoyo a la creación de garantías en el ejercicio profesional a defensores de derechos humanos. Verificación de la desmovilización de adultos y apoyo a la inserción social de menores desvinculados del conflicto. Apoyo, acompañamiento y asesoría a las organizaciones de víctimas. Reconciliación nacional y local. Las anteriores actuaciones serán llevadas a cabo a través de Cooperación directa AECI, la cofinanciación de ONGD y organismos internacionales y la Cooperación Descentralizada, especialmente a través de ONGD. Tendrán un papel relevante los centros españoles de investigación y estudios de paz además del Ministerio de Educación y Ciencia. Actuaciones priorizadas: Facilitación del acercamiento entre actores políticos y sociales ƒ “Fortalecimiento de la "Casa de Paz" para favorecer el proceso de paz entre el Gobierno de Colombia y el Ejército de Liberación Nacional – ELN-” (Cooperación directa AECI-Fundación Casa de Paz). Apoyo a la participación de la sociedad civil en las consultas para una mesa de negociación entre el Gobierno colombiano y el ELN. Promoción de una cultura de paz a través de educación para la paz y la ciudadanía ƒ “Fortalecimiento de los procesos de participación social y convivencia pacífica de la juventud vallecaucana” (Cooperación directa AECICorpovalle e instituciones públicas). Se apoya la puesta en práctica de la política pública de juventud del departamento del Valle del Cauca, haciendo énfasis en tres componentes de la misma: participación social 24 juvenil, convivencia pacífica y no-violencia e inserción de la juventud en el desarrollo económico de la región. Verificación de la desmovilización de adultos y apoyo a la inserción social de menores desvinculados ƒ “Apoyo a la misión de verificación del proceso de paz –MAPP/OEA-“ (Multilaterales AECI-OEA). Se continuará el respaldo a esta misión de verificación del proceso de desarme y desmovilización de grupos de Autodefensas Unidas de Colombia –AUC-. Apoyo, acompañamiento y asesoría a las organizaciones de víctimas ƒ “Acompañamiento y seguimiento a la exigibilidad de las víctimas de la violencia en el marco de la Ley de Justicia y Paz en las ciudades de Quibdó, Cali, Popayán, Pasto y Santa Marta D.T.C.H” (Cooperación directa AECI-Corporación Nuevo Arco Iris). Su objetivo es el de cohesionar, visibilizar y posicionar públicamente las necesidades e intereses de las víctimas y fortalecer canales de comunicación institucionales y políticos a nivel local y nacional. Reconciliación nacional y local ƒ “Apoyo al fortalecimiento del Área de Reconciliación de la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación –CNRR- en Colombia” (Fondo PNUD América Latina). Se impulsarán las actividades de reconciliación a nivel local, regional y nacional, a través de pedagogía de la reconciliación conjuntamente con la CNRR y se mantendrá la asistencia técnica especializada a su área sustantiva de trabajo. ƒ “Fondo de reconciliación nacional” (“fondo canasta”). España promoverá y colaborará en un fondo canasta de reconciliación nacional que contribuirá a crear condiciones para la reconciliación. Otras actuaciones del Programa: ƒ “Acompañamiento internacional para la protección de defensores/as de derechos humanos y comunidades de población desplazada interna” (Proyecto ONGD Brigadas Internacionales de Paz-AECI-Gobiernos de Navarra y Cantabria, Ayuntamientos de Palencia y Vitoria, Fons Mallorqui y Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo). Su objetivo es el acompañamiento y protección de los/as defensores/as de derechos humanos que sufren represión por su trabajo no violento en pro de los derechos humanos, en las regiones de Bogotá, Magdalena Medio, Urabá y Medellín. ƒ Análisis de metodologías para la paz (Ministerio de Educación y Ciencia –MEC- Bilateral-Pontificia Universidad Javeriana). La iniciativa pretende hacer una investigación, un análisis y un foro de expertos y expertas del 25 cual salgan recomendaciones útiles para la construcción de políticas públicas. Eje: Cohesión social En este eje, se apoyará el desarrollo del Estado “Social” de Derecho, es decir, la garantía por parte del Estado de la cobertura de las necesidades sociales y culturales, especialmente en zonas rurales o poblaciones vulnerables a la violencia y/o con bajos indicadores de desarrollo humano, como estrategia para desactivar factores de conflicto y limitar su expansión. En particular se apoyarán los esfuerzos de entidades públicas y sociedad civil organizada por el respeto y desarrollo de los derechos de la infancia, la juventud, los pueblos indígenas y comunidades afrocolombianas, con énfasis en la educación y formación para el empleo, la equidad de género, el desarrollo de la diversidad cultural y el diálogo intercultural. Este eje se integra en el PAE en las líneas estratégicas “Mejora de los factores estructurales del conflicto” y “Construcción de la paz”. Igualmente, se encuentra alineado con la Estrategia de Cooperación 2007–2010 del Gobierno colombiano en las áreas prioritarias “Objetivos de Desarrollo del Milenio” y “Gobernabilidad y Reconciliación”. C. Programa necesidades sociales: vulnerables y habitabilidad básica educación, salud, colectivos El objetivo específico para este sector será la reducción de la pobreza y la inequidad socioeconómica en zonas deprimidas y/o vulnerables al conflicto y especialmente en las mujeres, los pueblos indígenas y las comunidades afrocolombianas. En las acciones de educación y género y desarrollo tendrá un papel destacado el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, que podrá considerar su colaboración con instituciones homólogas de Colombia en el ámbito de sus competencias. Igualmente, a través de la Secretaría de Estado de Servicios Sociales, Familias y Discapacidad, brindará cooperación técnica mediante la Red Intergubernamental Iberoamericana de Cooperación Técnica (RIICOTEC). Subsector: Educación Línea 6: Mejora del acceso universal a la educación Actuaciones priorizadas: ƒ “Apoyo al Programa de alfabetización de jóvenes y adultos” (Fondo SECI-OEI, Comunidades Autónomas de Madrid, Baleares y Cantabria). En colaboración con el Ministerio de Educación Nacional colombiano, se fortalecerán la alfabetización y la educación básica de jóvenes y adultos con especial énfasis en víctimas del conflicto y/o mujeres vulnerables. 26 ƒ Becas del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación de España (“Becas MAEC-AECI”). A través de éstas se forma capital humano, como instrumento que permite sentar las bases de un desarrollo sostenido en países hacia los que España dirige su acción de cooperación. Incluyen a las becas del Ministerio de Educación y Ciencia. La información más detallada, así como los plazos y normas de adjudicación, se encuentra en la página electrónica www.becasmae.es ƒ Becas de la Fundación Carolina. Están dirigidas a profesionales con titulación superior para la promoción de las relaciones culturales y la cooperación en el ámbito educativo y científico. La información más detallada, así como los plazos y normas de adjudicación, se encuentra en la página electrónica www.fundacioncarolina.es ƒ Becas del Ministerio de Cultura: - Formación no reglada de profesionales iberoamericanos en el sector cultural. La Dirección General de Cooperación y Comunicación Cultural concede anualmente ayudas para realizar cursos y estancias organizados por las diferentes Unidades del Ministerio destinadas a la formación no reglada de profesionales iberoamericanos en el sector cultural. - Becas ENDESA para Iberoamérica de patrimonio cultural. Este Programa de becas, financiadas por ENDESA, se lleva a cabo por la Dirección General de Cooperación y Comunicación Cultural en colaboración con la Fundación Duques de Soria. Los beneficiarios participan en programas individualizados de formación no reglada en el ámbito del patrimonio cultural que se desarrollan mediante estancias de prácticas en los Centros del Ministerio de Cultura. Las becas tienen una duración de nueve meses y su convocatoria es anual. Otras actuaciones del Programa: ƒ “Convenio para la mejora de la enseñanza primaria universal en América Latina, dirigido a los niños y niñas más vulnerables y desfavorecidos de los países prioritarios y de atención especial de la Cooperación Española” (Convenio ONGD Fe y Alegría-AECI). Busca contribuir a la mejora de la enseñanza básica universal como derecho a la educación de calidad. Línea 7: Continuidad y flexibilidad del sistema educativo Actuaciones priorizadas: ƒ Escuelas Taller: El trabajo de las Escuelas Taller se orienta a la inserción laboral de jóvenes que viven en situación de pobreza o han sido afectados por la violencia, a través de la formación profesional en oficios relacionados con la puesta en valor del patrimonio cultural. La Cooperación Española en este campo, a través del Programa P>D PATRIMONIO PARA EL DESARROLLO (Cooperación directa AECI), se realizará en tres ámbitos: 27 1- Apoyo a la creación y funcionamiento de un organismo nacional de fomento y supervisión de las Escuelas Taller (EETT) de Colombia. Ambas Partes tomaron nota de los avances realizados hasta la fecha para la conformación de un Programa Nacional de Escuelas Taller que sirva para dar sostenimiento, con recursos nacionales y de cooperación internacional, a las EETT existentes y crear en el futuro otras nuevas, asegurando el encaje de éstas en los sistemas oficiales de formación profesional e inserción laboral que gestiona el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), dando cobertura a nichos tecnológicos y sociales específicos relacionados respectivamente con el patrimonio y la juventud excluida. La Delegación Española reiteró su apoyo financiero y técnico al citado Programa, bajo la forma que finalmente adopte, que se concretará con un informe de consultoría que será contratado en breve para tal efecto. El Ministerio de Cultura, en coordinación con el SENA, ha iniciado el proceso de identificación de dicha consultoría y la AECI estudiará la posible cofinanciación de la misma. Ambas Delegaciones se comprometieron a implantar este Programa en el plazo de un año, bajo el liderazgo compartido del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y del Ministerio de Cultura, con la colaboración del Ministerio de Educación Nacional y la cooperación de AECI. 2- Continuación del apoyo a las actividades de las Escuelas Taller de Bogotá, Cartagena de Indias, Mompox y Popayán. Ambas Delegaciones acordaron que el proceso de transferencia de estas Escuelas Taller al Programa Nacional de Escuelas Taller descrito en el punto anterior, se realizará progresivamente hasta ser completado antes del final del periodo de este Acta. En anexo IV se presenta: Cronograma de transferencia acordado, el cual podrá ser sometido a cambios, previo acuerdo de ambas Partes, y teniendo en cuenta los resultados de la consultoría mencionada en el punto anterior. 3- Posibilidad de impulsar la creación de alguna nueva ET, en el marco de programas más amplios de la Cooperación Española, cuando dicha ET pueda suponer un instrumento complementario de desarrollo, y en la perspectiva igualmente de su integración desde su inicio en el Programa Nacional de Escuelas Taller. ƒ Programa de Cooperación Interuniversitaria e Investigación Científica (PCI) del Ministerio de Asuntos Exteriores–AECI. El objeto de este Programa es constituir y desarrollar redes estables de cooperación científica y de investigación, así como de docencia de postgrado o tercer ciclo, entre equipos conjuntos académico-científicos de las Universidades y Organismos españoles e iberoamericanos, en áreas temáticas prioritarias para la Cooperación Española. 28 Línea 8: Programa bilateral de cooperación educativa del Ministerio de Educación y Ciencia (MEC) Actuaciones priorizadas: ƒ Encuentros bilaterales: Ambas Partes seguirán favoreciendo encuentros entre las entidades y autoridades competentes en materia educativa de ambos países. Asimismo, fomentarán las relaciones entre sus respectivos centros escolares, universidades, institutos e instituciones docentes especializadas y centros de investigación. ƒ Intercambio de experiencias e información sobre los sistemas educativos de España y Colombia: Previa solicitud, ambas Partes intercambiarán información, programas, publicaciones y libros de texto, así como material audiovisual, para facilitar el conocimiento recíproco de los sistemas escolares, programas y métodos de enseñanza, a través de canales diplomáticos o de otros canales apropiados. El Ministerio de Educación y Ciencia de España y el Ministerio de Educación Nacional de Colombia se informarán de forma recíproca los cambios legislativos que se vayan produciendo en el ámbito de la educación. ƒ Intercambio de expertos: Durante la vigencia del presente Programa, las Partes intercambiarán anualmente hasta 5 profesores/as, investigadores/as y/o expertos/as de la administración educativa, para fomentar la investigación educativa y científica, el conocimiento recíproco en educación y el reforzamiento de los respectivos sistemas educativos, así como las experiencias innovadoras. Las visitas se regirán conforme a la legislación vigente en cada país y su duración no excederá de 15 días. ƒ Apoyo a las nuevas tecnologías en educación a través del Programa de Aulas Mentor: Los Ministerios de Educación de ambos países acuerdan la puesta en marcha en Bogotá y Cali a partir del 2007 de un Programa basado en el modelo de las Aulas Mentor existente en España. A estos efectos el Ministerio de Educación y Ciencia de España, a través de la Dirección General de Educación, Formación Profesional e Innovación Educativa, llevará a cabo la formación de los administradores de las Aulas Mentor de las ciudades citadas. A partir de esta experiencia las Partes analizarán la posibilidad de extender la colaboración a otras regiones del país en función de las prioridades acordadas por ambos Ministerios de Educación. Dicho Programa tiene como objetivo la formación permanente de adultos, mediante una amplia oferta de cursos en línea sobre diversos temas. 29 ƒ Centro de Recursos de la Agregaduría de Educación: Se continuará prestando servicios en el Centro de Recursos de la Agregaduría de Educación destinado a investigación, cursos de formación para docentes tanto del sistema público como del privado y consulta sobre temas de educación. Asimismo desde este Centro se seguirá atendiendo a la Red de Centros fundados por españoles/as en Colombia mediante cursos de formación y asesoramiento. ƒ Centro Cultural y Educativo Español (CCEE) “Reyes Católicos”: La Delegación Española informó que el Centro, conforme al Convenio suscrito entre los Gobiernos de Colombia y España el 31 de enero de 1980, continuará impartiendo el sistema educativo español y seguirá dando cumplimiento a las normas que rigen el sistema educativo colombiano, lo que permitirá que el alumnado siga obteniendo los títulos correspondientes a ambos países y pueda presentarse tanto a las pruebas de acceso a la universidad colombiana (ICFES) como a la universidad española (PAU). España mantendrá su aporte del profesorado y del desarrollo de actividades de formación del personal docente del Centro promovidas fundamentalmente por el Instituto Superior de Formación del Profesorado. España continuará realizando esfuerzos para, conforme a sus posibilidades, aportar y captar los recursos necesarios que incentiven el rendimiento académico de los alumnos del CCEE “Reyes Católicos” así como la prosecución de sus estudios en niveles superiores. Por último, la Delegación Española explicó que el CCEE “Reyes Católicos” continuará desarrollando una importante labor cultural con el fin de difundir y potenciar las culturas españolas, colombiana y latinoamericana. En estas actividades, destaca la organización anual de una Semana Cultural española, de gran proyección exterior. ƒ Programa de Centros de Convenio: El Ministerio de Educación y Ciencia español está desarrollando en Iberoamérica el Programa de Centros de Convenio, con el propósito de estrechar lazos en materia educativa y de contribuir a mejorar la calidad de la educación. Los centros de titularidad extranjera acogidos a convenio de colaboración con el Ministerio de Educación y Ciencia se comprometen a incluir en sus currículos, como materias adicionales a las de sus respectivos planes de estudio, la literatura, la geografía y la historia de España. En contrapartida, el Ministerio de Educación y Ciencia de España expide, a los alumnos que superen las pruebas pertinentes, los títulos españoles de Graduado en Educación Secundaria Obligatoria o de Bachiller, según proceda, independientemente de los títulos que les otorguen sus propios sistemas educativos. 30 En Colombia existe un Centro de estas características en Santiago de Cali, el “Colegio Hispanoamericano”, que suscribió convenio con el Ministerio de Educación y Ciencia de España en junio de 2001. ƒ Programa de Cooperación Educativa con Iberoamérica: El Programa de Cooperación Educativa con Iberoamérica tiene como objetivo fundamental contribuir al fortalecimiento institucional de las administraciones educativas de los países iberoamericanos mediante la capacitación de los administradores en la gestión de reformas, innovaciones y cambios en el ámbito educativo no universitario. En el marco de este Programa, el Ministerio de Educación y Ciencia de España continuará organizando seminarios presenciales sobre temas de gran relevancia educativa, a los que invitará a los máximos responsables del Ministerio de Educación Nacional de Colombia en estas materias. Asimismo, y con periodicidad anual, pondrá en marcha el Curso en línea de Experto Universitario en Administración de la Educación, dados lo excelentes resultados obtenidos, y fomentará, en colaboración con el Ministerio de Educación Nacional de Colombia, una mayor difusión del Programa que permita aumentar el número de participantes. ƒ Programa de apoyo a los sistemas educativos no universitarios: Ambas Partes desarrollarán colaboración en los ámbitos de educación de personas con necesidades educativas especiales, alfabetización y educación básica de personas jóvenes y adultas, capacitación laboral, tecnologías de la información aplicadas a la educación y formación profesional. Así como el apoyo técnico y la organización de seminarios técnicos de intercambio sobre estos temas. De la misma manera, España brindará asesoría e intercambio de expertos en programas de formación técnica y tecnológica, vinculación con el sector productivo y transferencia tecnológica. ƒ Cooperación Deportiva: Ambas Partes impulsarán la cooperación entre las instituciones de los dos países en el campo de la educación física y el deporte, intercambio de información, deportistas, entrenadores y especialistas. En este sentido, el Instituto Colombiano del Deporte y el Consejo Superior de Deportes de España se congratulan por el Programa de cooperación deportiva suscrito entre ambas Partes en Cartagena de Indias en febrero de 2001, que ha permitido una amplia e importante cooperación reflejada en los calendarios anuales de cooperación deportiva. Por su parte, conforme al mencionado Programa, el Consejo Superior de Deportes invita al Instituto Colombiano del Deporte a participar en los seminarios que organice, de acuerdo con las condiciones que la convocatoria de cada uno de ellos establezca. 31 ƒ Cooperación en el ámbito de la Enseñanza Universitaria: La Agencia Nacional de Evaluación de la Calidad y Acreditación (ANECA) de España y el Consejo Nacional de Acreditación de Colombia declaran su voluntad de desarrollar relaciones de cooperación en el marco multilateral de la Red Iberoamericana para la Acreditación de la Calidad de la Educación Superior (RIACES). ƒ Movilidad, estudios de doctorado y formación del profesorado universitario: El Ministerio de Educación y Ciencia de España, a través de la Dirección General de Universidades, gestiona la convocatoria de becas, contratos y ayudas de estancia y movilidad, en las que pueden participar investigadores, jóvenes doctores y profesores universitarios españoles y extranjeros. La información más detallada, así como los plazos y normas de adjudicación, se encuentra en la página electrónica www.mec.es. ƒ Difusión de programas de cooperación educativa y relaciones entre redes: La Delegación Colombiana manifestó que la Red Colombiana para la Internacionalización de la Educación Superior (RCI) ejercerá la interlocución con los directores de Relaciones Internacionales de las universidades de Colombia con el fin de aumentar la difusión de los programas de cooperación educativa con España. Así mismo se compromete a establecer relaciones directas con redes homólogas de la RCI que existan en España, y con organizaciones del mismo tipo que trabajen como asociaciones por la internacionalización de la educación superior en España. Subsector: Salud Línea 9: Mejora de la salud sexual y reproductiva, y reducción de la mortalidad materna Actuaciones priorizadas: ƒ “Mejora del acceso a servicios públicos de salud sexual reproductiva para adolescentes en 4 comunas de Medellín” (Cooperación directa AECI-Secretaría de Salud de Medellín). Apoyo al diseño e implementación de un modelo de promoción de salud sexual y reproductiva para los y las adolescentes. Otras actuaciones del Programa: ƒ Cooperación entre Organizaciones No Gubernamentales a través de la Red Iberoamericana de ONGs que Trabajan en Drogodependencias (RIOD). Se prevé para 2007 la realización del “IX seminario iberoamericano sobre drogas y cooperación de la RIOD” y el seminario “Construcción de intervenciones inclusivas en materia de drogodependencia” al que podrán asistir representantes de Colombia. 32 ƒ La Organización de Transplantes de España (ONT) seguirá colaborando con la Coordinación Nacional de Transplantes de Colombia a través de los acuerdos multilaterales que se adopten en el seno de la RED/Consejo Iberoamericano de Donación y Transplante. Para 2007 se prevé la realización del “Curso de formación de formadores en técnicas de comunicación” para profesionales colombianos. Subsector: Habitabilidad básica Línea 10: Mejoramiento de barrios marginales Rehabilitación residencial popular, dotación de equipamientos comunitarios y renovación del espacio público en áreas degradadas, así como contribución a su reactivación económica mediante el apoyo a mejora de viviendas productivas, promoción de artesanías y del turismo, etc. Actuaciones priorizadas: Los proyectos siguientes, que se enmarcan en el Programa P>D PATRIMONIO PARA EL DESARROLLO (Cooperación directa AECI), tienen como finalidad la construcción y/o mejora de equipamiento público en tejidos urbanos, en su mayor parte tradicionales, con la triple finalidad de mejorar las condiciones de vida de su población; de estimular la rehabilitación urbana, pública y privada, de dichos barrios; y de mejorar las condiciones para la inversión, las actividades económicas y la creación de empleo. ƒ Rehabilitación del antiguo Edificio IDEMA, en el centro histórico de Popayán, para la reubicación de los vendedores ambulantes y la creación de un centro cívico. ƒ Rehabilitación del mercado del Barrio de las Cruces de Bogotá. ƒ Renovación y acondicionamiento del espacio público en el Barrio del Pozón de Cartagena. ƒ Renovación y acondicionamiento del espacio público en la Albarrada de Santa Cruz de Mompox. Ambas Partes continuarán apoyando estrechamente proyectos en el marco del Plan Nacional de Recuperación de Centros Históricos que coordina el Ministerio de Cultura de Colombia. D. Programa cultura y desarrollo Este Programa se focalizará en el respeto a la diversidad cultural en la medida en que para promover una cultura de paz se considera imprescindible hacer énfasis en el valor del pluralismo y en el fomento del intercambio cultural para reducir y erradicar la intolerancia y el miedo a la diferencia. Igualmente se considera estratégico concentrar esfuerzos en la mejora de las condiciones de vida de la juventud, fomentar su participación social y promover su desarrollo 33 cultural, contribuyendo así a prevenir su vinculación a la violencia. Asimismo, los programas culturales constituyen una herramienta de atención postraumática para facilitar el duelo y la recuperación psicológica de las víctimas, además de favorecer la recuperación de la memoria histórica y la reconciliación. Por otro lado, los estrechos vínculos históricos y culturales entre España y Colombia están facilitando intercambios culturales, cada vez más intensos y de mejor calidad, entre ambos países. Los actores principales serán AECI mediante cooperación directa, la cofinanciación de ONGD y organismos internacionales, y la cooperación descentralizada principalmente a través de ONGD. Línea 11: Cooperación Cultural 1- Actividad Cultural de España en Colombia: Ambas Partes tomaron nota de la estrategia de la política de cooperación cultural española en Colombia, basada en las líneas de la Estrategia Cultura y Desarrollo elaborada durante 2006 por la Dirección General de Relaciones Culturales y Científicas (AECI). La cooperación cultural en Colombia parte del reconocimiento del alto nivel que tiene el país tanto en el ámbito de la “Cultura” en general cuanto, en particular, en muchas de sus manifestaciones (arte, arquitectura, teatro, música…). Por ello, se parte de la premisa de que la cooperación cultural que más sirve y ayuda al país es la que prima y se basa en el valor artístico y cultural de las propuestas con que se trabaja. La actividad Cultural de España en Colombia se enmarca en dos grandes bloques de actuación: ƒ Apoyo a actividades concebidas y desarrolladas por otras instituciones, especialmente los principales festivales y eventos culturales que suceden ininterrumpidamente durante todo el año a lo largo y ancho del país: Festival Iberoamericano de Teatro de Bogotá, los festivales de poesía de Bogotá y Medellín, Semana de Música Religiosa de Popayán, las dos temporadas de zarzuela en Bogotá, la Cátedra Europa de la Universidad del Norte en Barranquilla,… y los festivales de cine de Cartagena y Bogotá. Si bien son actividades que “pertenecen” a otras instituciones, la Consejería Cultural procura llevar a cabo una labor conjunta de reflexión, organización y selección de los invitados, e involucrarse de la manera más activa que sea posible. ƒ Actividades concebidas, organizadas y desarrolladas directamente por la Consejería Cultural. Para su ejecución se ha ido identificando una red de interlocutores locales confiables, eficaces y de prestigio (museos, 34 universidades, centros culturales, instituciones públicas...). Parte fundamental de esta categoría de actividades es el Programa de talleres y encuentros “Miradas España-Colombia” que la Consejería Cultural desarrolla desde el último trimestre de 2005. Con este formato de intercambio cultural se apuesta por la formación de nuevos/as creadores/as colombianos/as, la creación de obras y de propuestas novedosas a partir de la experiencia conjunta entre jóvenes artistas de ambos países y, sobre todo, la promoción de redes de contactos entre creadores/as españoles/as y colombianos/as. El Programa quiere servir de puente entre los dos países y tener un impacto perdurable en la vida cultural y académica de Colombia. Abarca un ámbito amplio de disciplinas en las que Colombia tiene un nivel relevante: arquitectura, arte contemporáneo, cine, literatura, dramaturgia, danza contemporánea, artes electrónicas… De esta manera, se busca que la imagen de la cooperación cultural española en Colombia empiece a asociarse -más allá de la mera promoción de la cultura española- con un trabajo consistente de relación “de tú a tú” con Colombia y de énfasis en la formación y el establecimiento de contactos que sean útiles a ambas Partes. En conclusión, se confía continuar la consolidación de la imagen de una cooperación cultural española comprometida con las necesidades de Colombia, respetuosa con las prioridades de las instituciones con que se trabaja y atenta a las tendencias culturales de mayor relevancia. Se ha estado presente en un buen número de ámbitos, compaginando aquellos que tradicionalmente había apoyado la Embajada con otros muchos nuevos en los que se ha abierto brecha con éxito. El trabajo que se está realizando puede ser una buena base para el que habrá de realizar el Centro Cultural Español previsto en Bogotá. Por otro lado, la Delegación Española informó de su voluntad de poner en funcionamiento a partir de 2007 un nuevo instrumento de colaboración bilateral para favorecer la movilidad de creadores/as, artistas, investigadores/as y científicos/as. De acuerdo con la orden de bases ya adoptada, el objeto de esta convocatoria será el de favorecer la presencia o participación de científicos o artistas españoles/as en certámenes, bienales u otros eventos colombianos de reconocido prestigio, así como favorecer el establecimiento de redes y contactos transnacionales, tanto en el ámbito cultural como científico. La Delegación Española expresó su deseo de que esta medida contribuya a estimular la presencia de españoles/as en eventos que tengan lugar en Colombia, así como a favorecer los contactos bilaterales entre creadores/as y científicos/as de los dos países. 35 2- Actividad Cultural de Colombia en España: Ambas Partes tomaron nota de la estrategia de promoción cultural de Colombia -Plan de Promoción de Colombia en el Exterior-, que concibe la cultura como un factor fundamental para el logro de los objetivos estratégicos de la Política Exterior de Colombia. En la riqueza y diversidad cultural del país, Colombia cuenta con un potencial enorme para la generación de espacios de relación en el contexto internacional, por lo cual el Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia promoverá, de manera sostenida, articulada y coherente, la acción cultural de Colombia en España. Esta acción cultural -que emprenderá la Embajada de Colombia- permitirá mejorar la comprensión sobre la realidad del país, extender redes de relación con los circuitos y actores culturales de España y fomentar un diálogo bilateral permanente, que reconozca la fuerza creativa como una oportunidad de trabajo conjunto. Se trabajará en propuestas de programación propias, concebidas por la agregaduría cultural de la Embajada de Colombia en España, como en apoyo a actividades programadas y desarrolladas por instituciones culturales españolas, principalmente festivales y eventos culturales de amplio reconocimiento internacional. De igual forma, se organizarán debates de carácter académico con la participación de expertos colombianos residentes en Europa y colombianistas extranjeros expertos en Colombia. La idea pretende promocionar el debate intelectual colombiano en el exterior, así como poner de presente el interés de académicos e intelectuales del mundo por las problemáticas colombianas contemporáneas. Se dará énfasis especial a la literatura y la presencia de escritores colombianos en las Ferias del Libro de España, así como en el “Hay Festival” de Segovia y otros escenarios de debate y promoción de la creación literaria colombiana actual. Para la acción cultural de Colombia en España se considerará como entidades asociadas, aquellas que trabajan en la promoción de la cultura Iberoamericana entre las cuales se destacan la Casa de América de Madrid, el Instituto Cervantes, el Museo de América, el Círculo de Bellas Artes, la Biblioteca Nacional de España, así como las universidades y principales centros culturales de ciudades como Barcelona, Sevilla, Salamanca, Zaragoza, Córdoba, Valencia y Cádiz. Se continuará apoyando la presencia de artistas colombianos en festivales y encuentros como La poesía tiene la palabra; NEXO; Festival Iberoamericano de Teatro de Cádiz; Feria del Libro de Madrid; Festival Madrid Sur; Festival de Cine de San Sebastián; Festival Internacional de Danza Contemporánea de Almagro; IBÉRTIGO; Festival Internacional de Danza y Teatro de Huesca; Encuentro Internacional de Coros de Cantonigrós; Feria de Teatro en el Sur; 36 Festival Internacional de Música FESTA; Festival de Creación Audiovisual de Majadahonda, entre otros. 3- Acciones conjuntas Colombia-España: Ambas Partes estuvieron de acuerdo en la necesidad de explorar la posible creación de un mecanismo subsidiario al de la Comisión Mixta que, en el marco del Convenio Cultural entre el Reino de España y la República de Colombia de 11 de abril de 1953, permita una mayor interlocución en el campo de la cooperación cultural que los dos países desarrollan recíprocamente o de manera conjunta, y sirva para intercambiar información, proponer y desarrollar un Plan de trabajo conjunto y reflexionar sobre estrategias más ambiciosas de cooperación cultural. Ambas Partes se comprometieron inicialmente a celebrar en Bogotá la reunión de un grupo de trabajo inter-institucional que incluya al Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Cultura de Colombia, y a la Embajada de España y que: - permita explorar el formato de este posible mecanismo y hacer propuestas al respecto, sirva para estudiar y poner en marcha un programa de residencias de artistas entre ambos países, y preste especial acompañamiento al proyecto de Centro Cultural Español en Bogotá. Ambas Partes se congratularon por la suscripción del “Convenio de Asociación y Cooperación entre la AECI y el Distrito Capital de Bogotá para la construcción y funcionamiento de un edificio como sede del Centro Cultural AECI en Bogotá” y se proponen coordinar sus esfuerzos para que este espacio cultural pueda comenzar su actividad lo antes posible. El Ministerio de Cultura de Colombia resaltó la importancia de la consulta efectuada por la Embajada de España sobre la orientación del Centro que, según los resultados, deberá tener una vocación de promoción y difusión de la cultura contemporánea, con una clara opción por el público joven y la valoración de los procesos creativos de las nuevas generaciones. Línea 12: Apoyo a los procesos de auto-desarrollo y respeto a los derechos de los pueblos indígenas Actuaciones priorizadas: ƒ “Fortalecimiento del sistema educativo propio indígena en el Cauca” (Proyecto ONGD Mugarik Gabe-AECI) Desarrollo de la autonomía y ejercicio efectivo de los derechos de los pueblos indígenas del Cauca para articular sus propios procesos de desarrollo social, económico, político y cultural. 37 ƒ “Fortalecimiento de capacidades e incidencia de los pueblos indígenas de Colombia para la promoción y puesta en práctica de sus derechos” (Proyecto ONGD Paz y Tercer Mundo-AECI). Establecimiento de condiciones para la defensa y exigibilidad de los derechos humanos y colectivos de los pueblos indígenas en Colombia. Línea 13: Cooperación cultural para el desarrollo Actuaciones priorizadas: ƒ “Revulú. La Juventud Arte y Parte: Fomento de la participación social y el desarrollo cultural como mecanismos de prevención de la vinculación a la violencia de la juventud de Quibdó, Chocó” (Cooperación directa AECI-Comfachocó, instituciones públicas y Pastoral Social). Pretende contribuir a prevenir la vinculación al conflicto armado y al uso de la violencia como mecanismo para resolver conflictos entre la juventud de Quibdó, a través del fomento de la participación social y del desarrollo cultural comunitario. Todas las acciones desarrolladas van a su vez encaminadas a apoyar la construcción de una política pública de juventud en Quibdó que pueda ser trasladada a otros municipios del Departamento del Chocó. Otras actuaciones del Programa: ƒ “Programa de Formación y Capacitación en Cultura: Potenciación del capital humano en cultura al servicio del desarrollo” (Multilaterales Regional AECI-OEI). Formación y capacitación en gestión en cooperación cultural y científica. ƒ “Programa de investigación sobre los impactos de la dimensión económica de la cultura en su contribución al desarrollo” (Multilaterales Regional AECI-Convenio Andrés Bello). Busca generar conocimiento sobre las dimensiones económicas y sociales de las actividades culturales y su relación con el desarrollo sostenible de Iberoamérica, especialmente en áreas locales y regionales, contribuyendo a la formulación de políticas públicas adecuadas y al conocimiento y transferencia de prácticas en sus distintas modalidades. ƒ “Fomento de emprendedores/as culturales y creativos para el desarrollo” (Proyecto ONGD Interarts-AECI). A través de la creación de un programa de sensibilización y capacitación en materia de industrias culturales y generación de empresas culturales y creativas y una incubadora especializada en trabajar con proyectos empresariales culturales y creativos. E. Programa género y desarrollo Este Programa tiene dos líneas de actuación, por un lado, la integración del enfoque de género en todas las acciones de Cooperación Española mediante la puesta en marcha de una “Estrategia de Transversalidad”. Por otro lado, se 38 contemplan acciones específicas dirigidas a aumentar la autonomía de las mujeres colombianas. Algunas de las acciones contempladas son: la erradicación de las violencias de género y la mejora del acceso de las mujeres a la justicia; la mejora de la calidad de la gobernanza democrática a través del apoyo a las políticas públicas con enfoque de género; y el apoyo a los procesos organizativos de las mujeres y a los mecanismos de participación y concertación con las instancias públicas. Los actores principales serán AECI mediante cooperación directa, la cofinanciación de ONGD y organismos internacionales, el Instituto de la Mujer y la cooperación descentralizada principalmente a través de ONGD. Línea 14: Promoción de una mayor representación de las mujeres y participación paritaria en todos los espacios sociales y políticos Actuaciones priorizadas: ƒ “Reformas para la gobernabilidad en América Latina: Sistemas electorales”. Este proyecto AECI-Instituto para la Democracia y la Asistencia Regional (IDEA Internacional), busca instalar en la agenda pública un debate sobre la reforma electoral y su impacto en la participación política de las mujeres. Esta intervención contempla, en Colombia, acciones para el fortalecimiento de la Bancada de Mujeres del Congreso de la República Línea 15: Fortalecimiento de las políticas y mecanismos nacionales de igualdad de género Actuaciones priorizadas: ƒ “Apoyo a la construcción de políticas públicas con enfoque de género en Colombia” (Cooperación directa AECI-ONG Humanas e instituciones públicas nacionales y locales). Se apoyará el proceso de diseño, puesta en marcha y seguimiento de políticas públicas con equidad de género a nivel de la administración nacional y municipal en Bogotá, Medellín y Pasto. ƒ “La violencia contra las mujeres en las políticas de seguridad urbana” (Multilaterales Regional AECI-UNIFEM). Se respaldarán medidas integrales para la erradicación de las violencias de género con acciones de prevención, protección y sanción. 39 Eje: Desarrollo económico sostenido En este eje el trabajo que la Cooperación Española realizará conjuntamente con las instituciones públicas y privadas colombianas se centrará en promover un desarrollo económico inclusivo, con equidad y sostenible. En este sector, la Cooperación Española trabajará en apoyo a las políticas públicas de promoción del tejido microempresarial, con transferencia tecnológica y microfinanzas entre otros instrumentos, en potenciar las relaciones entre migración y desarrollo, en dotación de infraestructuras sociales y en el desarrollo territorial y ambiental sostenible. Este eje se integra en el PAE en la línea estratégica “Mejora de los factores estructurales del conflicto”. Igualmente, se encuentra alineado con la Estrategia de Cooperación 2007–2010 del Gobierno colombiano en las áreas prioritarias “Objetivos de Desarrollo del Milenio” y “Lucha contra el problema mundial de las drogas y protección del medio ambiente”. F. Programa promoción del tejido económico y empresarial Con este Programa se busca reducir la inequidad socioeconómica –factor favorecedor del conflicto- a través del desarrollo de la micro y pequeña empresa, especialmente de mujeres y jóvenes, fortaleciendo redes y servicios de desarrollo empresarial locales y mejorando la oferta de microcrédito. Se priorizarán acciones que se enmarquen dentro del modelo de “codesarrollo”, especialmente en aquellas regiones de mayor emisión de población emigrante colombiana hacia España. El enfoque integral, multicultural y trasnacional da sentido a este tipo de actuaciones. Además se impulsará la búsqueda de mecanismos que incrementen el impacto de las remesas en los procesos de desarrollo local. En las acciones de apoyo a la micro y pequeña empresa y a la empresa de economía social y en el fortalecimiento de sectores productivos, tendrá un papel destacado el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales que podrá considerar su colaboración con instituciones homólogas de Colombia en el ámbito de sus competencias. Línea 16: Apoyo a la micro y pequeña empresa y a la empresa de economía social ƒ Fondo para la Concesión de Microcréditos (FCM). En el marco de las actuaciones del Fondo para la Concesión de Microcréditos (FCM) de España el Programa Español de Microfinanzas ha sido formalizado a través de tres operaciones de préstamo. Los dos primeros préstamos fueron concedidos por el FCM al Instituto de Fomento Industrial (IFI) el 25 de septiembre de 2000 por un importe de 13.449.899,13 euros y el 12 de noviembre de 2001 por 12.020.240 euros. Estas dos operaciones fueron asumidas por el Banco de Comercio Exterior de Colombia (BANCOLDEX) dentro de la operación de disolución del IFI. La tercera 40 operación de préstamo fue concedida a BANCOLDEX el 22 de diciembre de 2003 por 15.000.000 euros. El Programa Español de Microfinanzas estará vigente hasta enero de 2016, fecha en la que tendrá lugar la extinción de todas las obligaciones contraídas por las Partes. Los objetivos que persigue dicho Programa consisten en fomentar una relación financiera adecuada, estable y sostenible entre las entidades financieras y las microempresas colombianas a las que prestan sus servicios; apoyar a los intermediarios financieros no regulados para que puedan transformarse en entidades financieras reguladas; y aumentar y facilitar la disponibilidad de fondos para crédito, complementarios a los recursos internos, dirigidos a la microempresa. El total de los recursos que gestiona el Programa es de 40.470.139,13 euros y ha otorgado en Colombia más de 83 mil operaciones de microcrédito, alcanzando un importe superior a los 65 millones de dólares colocados en créditos y con un crédito promedio de algo más de 700 dólares. El 85% de los créditos van dirigidos a actividades de la microempresa situada en el sector secundario y terciario, con una participación por igual, y destaca que cerca del 72% de los créditos están colocados en microempresarias. Las instituciones microfinancieras que intermedian con la microempresa utilizando recursos del Programa son 11 instituciones financieras reguladas y supervisadas, de las que destacan, Banco Agrario de Colombia, Banco Caja Social, C.F.C, Financiera Compartir y Bancolombia, entre otros; y más de 20 entidades no supervisadas, entre las que se encuentran cooperativas de ahorro y crédito y organizaciones no gubernamentales. La Delegación Española informó que el FCM ha iniciado una actuación en cooperación técnica cuyo objetivo es apoyar al sector microfinanciero con el objeto de reforzar la existencia de intermediarios financieros adecuados para la intermediación financiera con la microempresa colombiana. Esta actuación en cooperación técnica se está dirigiendo a conocer las necesidades, restricciones y limitaciones, tanto a nivel interno como externo de un grupo de entidades de primer piso, ONG y cooperativas de ahorro y crédito, que prestan servicios financieros dirigidos a la microempresa, con el objeto de fortalecer esa oferta y contribuir a que sea más amplia, de mayor calidad y basada en criterios de sostenibilidad y rentabilidad. La Delegación Española informó que se iniciará un proceso de actualización de la industria microfinanciera en Colombia con el objeto de identificar nuevas actuaciones que amplíen recursos en el campo de las microfinanzas. 41 ƒ “Programa ERICA: España y sus regiones intercambian conocimientos con Antioquia, por un desarrollo económico con equidad” (Cooperación directa AECI-Gobernación de Antioquia, Alcaldía de Medellín y COMFAMA). Este proyecto, con Instituciones públicas y privadas regionales y locales, busca la reducción de los niveles de inequidad en Antioquia con acciones que promuevan el desarrollo económico y el tejido empresarial en la región. Su estrategia está basada en la transferencia de conocimiento de buenas prácticas de instituciones regionales españolas que han tratado con éxito problemáticas similares a las diagnosticadas en Antioquia mediante tres líneas de trabajo: emprendimiento y desarrollo empresarial, desarrollo local e innovación y desarrollo tecnológico. Otras actuaciones del Programa: ƒ “Intervención en grupos vulnerables: Fortalecimiento de las oportunidades de desarrollo económico, social y humano que ofrecen los flujos migratorios, proyectos productivos de satisfacción de necesidades básicas, trabajo con grupos afectados por el conflicto en Colombia y Ecuador” (Convenio ONGD CIDEAL-AECI). Espera incrementar el desarrollo económico, social y humano de grupos vulnerables en los ámbitos de intervención previstos en el convenio. ƒ “Apoyo a redes territoriales para promover el desarrollo socioeconómico local en Nariño” (Fondo SECI–ART). Su objetivo es la articulación de redes territoriales para el desarrollo local. Propone fortalecer el papel activo de las comunidades locales y su capacidad de dialogar con las instancias nacionales y aprovechar las oportunidades internacionales, haciendo converger de manera orgánica los aportes de la cooperación internacional para el desarrollo local. Línea 17: Dotación de infraestructuras Se buscará aumentar la productividad de los sectores económicos relevantes de cada región a través de acciones que mejoren la infraestructura existente y el acceso a la energía e incorporen tecnología innovadora. G. Programa Medio Ambiente Se buscará contribuir a la generación de desarrollo de poblaciones vulnerables que habitan áreas protegidas y sus zonas de influencia, a través de la gestión adecuada del medio ambiente y de la producción agrícola sostenible, para contribuir a la mejora de sus condiciones de vida y, de esta forma, a la prevención de cultivos de uso ilícito. Se incidirá en el aumento de las capacidades sociales e institucionales para el ordenamiento territorial y para el uso y manejo de los recursos naturales. Ambas Delegaciones coincidieron en que las acciones de este Programa, que se enmarcarán en el Programa Araucaria XXI de la Cooperación Española, 42 contarán como socio principal con la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial). Línea 18: Conservación y gestión sostenible de la biodiversidad y los ecosistemas Actuaciones priorizadas: ƒ “Fortalecimiento del Gobierno propio de los pueblos indígenas Arhuaco, Kogui, Wiwa y Kankuamo, contribuyendo al ordenamiento territorial ancestral de la Sierra Nevada de Santa Marta, desde sus principios y prácticas culturales” (Cooperación directa AECI-Consejo Territorial de Cabildos). Proyecto con el Consejo Territorial de Cabildos de la Sierra Nevada de Santa Marta que se focaliza en el fortalecimiento de los espacios de gobierno propio, consolidación de los procesos de ordenamiento territorial ancestral, protección de los sitios sagrados y fortalecimiento político, administrativo y operativo de las organizaciones indígenas y del Consejo Territorial de Cabildos. ƒ “Contribución a la prevención de conflictos a través del ordenamiento ambiental en el Departamento de Nariño” (Cooperación directa AECIFundación Fondo de Apoyo a la Biodiversidad y las Áreas Protegidas [FUNBAP]). Proyecto orientado a contribuir al fortalecimiento de las capacidades sociales e institucionales, a generar espacios de participación y fortalecer la coordinación en el ejercicio de la gestión ambiental regional y local, como estrategias para prevenir los conflictos ambientales y contribuir a soluciones consensuadas en el departamento de Nariño. ƒ Actuaciones en el Parque Nacional Serranía de los Yariguíes (Bilateral Organismo Autónomo Parques Nacionales de España [OAPN]-Unidad Autónoma Especial de Parques Nacionales Naturales de Colombia). Apoyo técnico a los procesos de establecimiento y regularización de límites del Parque Nacional y dotación de equipamiento técnico para tareas de conservación de sus recursos naturales. En anexo V se presenta: Información de los proyectos y programas convenidos por Ambas Partes, incluidos en esta Comisión Mixta: - Proyectos de cooperación directa - Proyectos del Programa de Cooperación Interuniversitaria - Proyectos AECI-ONGD - Proyectos de cooperación descentralizada 5.4. Programas de Cooperación Española con Colombia a través de organismos internacionales La Delegación Española informó a la Delegación Colombiana de los programas y proyectos que España financia a través de organismos internacionales específicos para Colombia y sujetos a los mismos objetivos, sectores y áreas 43 geográficas establecidos en este Acta de Comisión Mixta, los cuales se centran principalmente en los sectores de prevención de conflictos y construcción de la paz, género y desarrollo, y cobertura de necesidades sociales. Éstos son ejecutados por PNUD, ACNUR, UNIFEM, OCHA, CICR, UNICEF, OIM, OACNUDH, OEA y CAF. A través del aumento de los fondos que España aporta a organismos internacionales presentes en Colombia se pretende complementar y dar coherencia a las líneas de intervención que la Cooperación Española ha identificado como prioritarias. Los aportes de la SECI y la AECI a organismos internacionales para proyectos en Colombia superaron en 2006 los cuatro millones de euros. La Delegación Española también informó acerca de los Programas Regionales que incluyen a Colombia y que España financia a través de organismos internacionales, los cuales se centran en los sectores de promoción del tejido económico y empresarial, cobertura de las necesidades sociales, gobernanza democrática, género y desarrollo y cultura y desarrollo y que son ejecutados por FAO, OPS, OEA, IPEC-OIT, OIT, INSTRAW, OEI, UNIFEM y CAF. En Anexo VI se presenta: Relación de los programas y proyectos de Cooperación Española financiados a Organismos Internacionales. Programas de Cooperación a través de la Comisión Europea Ambas Delegaciones se felicitaron por el apoyo que Colombia está recibiendo de España, como Estado Miembro de la Unión Europea, a través de programas acordados por el Gobierno colombiano con la Delegación de la Comisión Europea para Colombia y Ecuador. Así mismo resaltaron los resultados de dicha cooperación y se congratularon por el buen desarrollo de los programas de cooperación judicial y por los “Laboratorios de Paz” que están realizando una importante contribución a la desarticulación de factores de violencia y al desarrollo alternativo a los cultivos de uso ilícito, ofreciendo oportunidades para salir del círculo de la violencia. Ambas Delegaciones destacaron también el Programa “Eurosocial”, iniciativa de cooperación técnica de la Comisión Europea para promover la cohesión social en América Latina a través del intercambio de experiencias entre administraciones públicas responsables de la administración de la Justicia, la Educación, el Empleo, la Fiscalidad y la Salud. Igualmente señalaron las instituciones Españolas y colombianas que hacen parte de los consorcios para los diferentes sectores: - Salud: Fundación para la Cooperación y Salud Internacional Carlos III (España), - Justicia: Consejo Superior de la Judicatura (Colombia), Fundación Internacional y para Iberoamerica de Administración y Políticas Públicas (España), Consejo General del Poder Judicial (España). 44 - Fiscalidad: Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (Colombia), Instituto de Estudios Fiscales (España), Fundación Centro de Educación a Distancia para el Desarrollo Económico y Tecnológico (España). 5.5. Programas de Cooperación Iberoamericana: Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno. Cumbres Las Delegaciones de España y Colombia coincidieron en expresar su satisfacción por los logros obtenidos en las últimas Cumbres y, en especial, en la celebrada en Uruguay. Ambas Delegaciones acordaron reforzar su participación técnica y financiera en los programas derivados de las Cumbres, apoyar el ejercicio de ordenación y racionalización emprendido por la Secretaria General Iberoamericana (SEGIB) y brindar su colaboración en aras del cumplimiento de los compromisos emanados de los órganos de la Conferencia Iberoamericana. Conscientes de la necesidad de coordinar las acciones de cooperación en Haití, ambas Delegaciones apoyarán las reuniones que ha liderado la SEGIB con los países iberoamericanos para tal fin. En este sentido coincidieron en estudiar la posibilidad de firmar un acuerdo de entendimiento para trabajar acciones conjuntas en ese país. VI. MECANISMOS E INSTRUMENTOS DE COORDINACIÓN Y GESTIÓN CON DONANTES INTERNACIONALES Y ENTRE ACTORES DE LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA EN COLOMBIA En el marco de la declaración de París y con el objetivo de fomentar el alineamiento con las políticas colombianas y la armonización entre los distintos actores de la cooperación internacional, se establecen los siguientes mecanismos: 6.1. Mecanismos para la coherencia, coordinación y complementariedad entre los actores de la Cooperación Española En primer lugar, la planificación estratégica: el PAE Colombia construido concertadamente por todos los actores ha facilitado la concentración en sectores y zonas geográficas determinadas y la diferenciación de papeles de cada actor: esencialmente, los actores públicos se concentrarán más en apoyo técnico a instituciones públicas y los actores de la sociedad civil en el fortalecimiento de la sociedad civil organizada de Colombia. En segundo lugar, la planificación táctica: los programas de cooperación en los que cabe el aporte de más de un actor y/o de un instrumento desde su ventaja comparativa. En tercer lugar, por la vía de los convenios se intensifica la coordinación y complementariedad entre proyectos o programas intergubernamentales y no gubernamentales desde la identificación conjunta de la AECI y una ONGD. 45 Actualmente, tres ONGD han firmado convenios con AECI para trabajar en Colombia: Cáritas, Fe y Alegría y Cideal. Entre los mecanismos que impulsan esta coherencia, coordinación y complementariedad destacan el intercambio regular de información útil entre los diferentes actores e instrumentos, las visitas o misiones conjuntas a terreno, los encuentros de varios actores para la reflexión sobre acciones en sectores o áreas de interés común, el intercambio de lecciones aprendidas y, eventualmente, la identificación e intervención conjunta o con acciones complementarias. Estas actividades se concentrarán con las ONGD españolas presentes en terreno, con las que se seguirá manteniendo reuniones regulares y periódicas y con representantes de la Cooperación Descentralizada, a los que se ofrecerá apoyo en terreno, incluido el apoyo logístico en la medida de las posibilidades de la OTC, y colaboración para su personal experto delegado en Colombia. 6.2. Mecanismos para la coordinación con donantes y actores de la Cooperación de otros países en Colombia El mecanismo más destacado en materia de coordinación de donantes en Colombia es el G-24, Grupo de los 35 países amigos de Colombia (originariamente 24) y los “Grupos de Amigos” o reuniones de jefes de cooperación de aquellos países que se reúnen informalmente para intercambiar información y coordinar acciones en torno a un sector, programa o entidad beneficiaria. España seguirá impulsando el G-24, local e informal, que da seguimiento a los compromisos adquiridos por Colombia y estos países en las Declaraciones de Londres (2003) y Cartagena (2005). España impulsará también la coordinación de los Estados Miembros de la Unión Europea entre sí y con programas de la Comisión Europea en las reuniones mensuales de jefes/as de cooperación y en las extraordinarias de intercambio de información o de visita a terreno. España participa también activamente en otro mecanismo: la Alianza de educación para la paz, que reúne diferentes instituciones y organismos nacionales e internacionales para coordinar acciones de pedagogía para la cultura de la paz y de la reconciliación. Por último, España impulsará y apoyará las iniciativas de creación de “Fondos Canasta” en áreas especialmente sensibles para contribuir a la construcción de la paz en Colombia (CNNR, Reconciliación). 46 VII. CONSIDERACIONES FINALES 7.1. Exención de impuestos Ambas Delegaciones consideraron aprobados y convenidos los proyectos y programas de la Cooperación Española incluidos en el Anexo V de este Acta. La Parte Colombiana declaró que a los mismos les serán reconocidas las facilidades y exenciones tributarias de carácter nacional, otorgadas a los proyectos financiados con Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD), en los términos del Convenio Básico de Cooperación Científica y Técnica entre Colombia y España y del Decreto 540 del 24 de febrero de 2004, por el cual se reglamenta el artículo 96 de la Ley 788 de 2002, previo el cumplimiento de los requisitos que en ellos se contemplan. Igualmente y con base en los citados instrumentos, periódicamente la Embajada de España, utilizando los usuales canales diplomáticos establecidos, incluida la nota verbal, enviará al Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia información de los proyectos y programas nuevos que cuenten con financiación pública tanto de la Administración General como de las Administraciones Territoriales. De esta forma se pondrán a consideración del Gobierno colombiano para que sean convenidos y aprobados. A dichos proyectos y programas, una vez sean aprobados, les será de aplicación lo dispuesto en el párrafo anterior. 7.2. Concesión de visados y permisos de residencia. Visados para visitas cortas de identificación y seguimiento en terreno a proyectos de cooperación o para realizar cualquier otro tipo de actividad de cooperación La Delegación Colombiana informó a la Delegación Española que en el numeral 56 del Decreto 4000 de 2004 se cita que el Departamento Administrativo de Seguridad, DAS, podrá otorgar permiso de ingreso y permanencia a los visitantes extranjeros, cuando no se exija visa para su entrada al país, teniendo en cuenta el tipo de actividades a realizar durante su estancia. Al respecto, se especifican a continuación los dos tipos de permisos de ingreso y las respectivas actividades que son permitidas para cada uno: - Visitante Turista. Para ejercer actividades de descanso o esparcimiento (…). - Visitante Temporal. Para el extranjero que participe en actividades académicas, en seminarios, conferencias, simposios, exposiciones; cursos (…). La Delegación Colombiana recordó que el ingreso o permanencia en el país puede ser negado por el DAS a los/as extranjeros/as que realicen trabajos puntuales con ONGD, identificación o seguimiento en terreno a proyectos de cooperación u otras actividades no contempladas en el numeral 56 del Decreto 4000 de 2004. 47 Por tal motivo la Delegación Colombiana enfatizó la necesidad de que todas las personas que requieran ingresar a Colombia para realizar cualquier tipo de actividad de cooperación (independientemente de que el periodo de estancia sea muy breve) soliciten oportunamente en el Consulado colombiano correspondiente la visa respectiva. Visados para cooperantes españoles de ONGD En reunión de preparación de Comisión Mixta realizada el 12 de diciembre de 2006 con funcionarios/as de la Embajada de España y representantes de algunas ONGD españolas, ante la solicitud presentada por España sobre las visas colombianas para españoles/as cooperantes o voluntarios/as de ONGD, la Coordinación de Visas e Inmigración del Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia se comprometió a estudiar la posibilidad de adelantar una modificación al artículo 12 de la Resolución N° 0255 de 2005, por la cual se regulan los requisitos para la expedición de la Visa Temporal Especial como cooperante o voluntario de entidad sin ánimo de lucro u ONGD. Esta modificación se refiere a la ampliación hasta 90 días del término de expedición del certificado de existencia y representación legal otorgado en Colombia por el Ministerio del Interior y de Justicia; y a la unificación, en la misma carta que suscribe el representante legal de la ONGD, de los requisitos de responsabilidad en gastos e idoneidad del extranjero/a para las actividades que pretenda desarrollar en el país. La Delegación Colombiana resaltó la responsabilidad que tienen las ONGD españolas de conocer la mencionada Resolución Nº 0255 de 2005 que actualmente contempla facilidades para que las personas vinculadas a las ONGD puedan cumplir con los requisitos necesarios para la expedición de la Visa Temporal Especial como cooperante o voluntario. En la citada Resolución, entre otros, consta lo siguiente: …“Cuando la entidad o la ONG no tenga sede en Colombia el interesado deberá aportar copia certificada de la escritura de constitución y representación, o del instrumento que acredite su existencia y representación, debidamente traducida al español y legalizada ante el Consulado Colombiano correspondiente, o apostillada, según sea el caso, donde conste que dicha organización tiene una antigüedad no inferior a cinco (5) años, contados a partir de la fecha de su constitución, o demuestre que cuenta con status consultivo del Consejo Económico y Social de la Organización de las Naciones Unidas. La copia de la escritura o documento podrá hacerse llegar cada año calendario por la entidad u ONG al Grupo de Visas e Inmigración [del Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia], para soportar las solicitudes de visa. Si la entidad u ONG cumplió con el requisito antes descrito, se podrán aceptar fotocopia simple e informal de la escritura o documento, en mención. El Grupo de Visas e Inmigración mantendrá informados a los Consulados colombianos sobre las Organizaciones No Gubernamentales o entidades que presenten las escrituras o documentos de acreditación de existencia de las mismas, para facilitar el 48 otorgamiento de las Visas. Adicionalmente impartirá instrucciones a los Consulados sobre la unificación de requisitos y procedimientos. Cuando la entidad o la ONG tenga sede en Colombia el interesado podrá aportar fotocopia autenticada de la respectiva representación legal.”… De la misma manera, la Oficina de Visas e Inmigración del Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia se comprometió a impartir instrucciones a los consulados colombianos en España sobre la unificación de requisitos y procedimientos. Lo anterior con el fin de simplificar los requerimientos y facilitar aún más la expedición de la visa mencionada. Por último la Delegación Colombiana se comprometió a informar a la Embajada de España sobre la modificación, mencionada en este punto, de la Resolución Nº 0255 de 2005, cuando ésta se produzca. Visados de cooperación para colombianos/as en España: La Embajada de España colaborará, siempre que se cumplan los requisitos exigidos por la normativa vigente, para facilitar los trámites de visado para los ciudadanos/as colombianos/as, implicados/as en los programas de cooperación entre los dos países, que necesiten viajar a España en condición distinta a la de turista. Los visados se deberán tramitar con la suficiente antelación (30 días al menos) en el Consulado de España en Bogotá y deberán adjuntar las cartas de invitación de las organizaciones españolas a las personas interesadas, describiendo las funciones a desempeñar y el tiempo de duración. 7.3. Reconocimiento a ONGD españolas La Delegación Colombiana reconoce la importancia del trabajo realizado por las más de 100 ONGD españolas y sus contrapartes colombianas que han ejecutado en Colombia programas y proyectos de ayuda humanitaria, cobertura de necesidades sociales y desarrollo productivo, así como iniciativas de promoción de Derechos Humanos y de una cultura de paz. En consecuencia, trasladará un mensaje a sus funcionarios/as, sobre la importancia de facilitar el desarrollo de las labores de estas Organizaciones y de procurar la defensa de la vida e integridad física de sus miembros, al igual que hacer la claridad del concepto utilizado en el mundo de la cooperación sobre el/la cooperante. Igualmente informa que, teniendo en cuenta el potencial que supone la capacidad de las ONGD para canalizar y ejecutar recursos y el valor añadido que supone su larga experiencia de trabajo, son reconocidas como agentes de cooperación internacional y resalta de manera positiva la labor de los/as cooperantes, voluntarios/as, otro personal especializado y demás personas que hacen parte de dichas organizaciones no gubernamentales de desarrollo. La Delegación Colombiana hará seguimiento a la Directiva Presidencial No 07 de 28 de noviembre de 2001 y propenderá por el “respaldo, interlocución y 49 colaboración del Estado con las Organizaciones no Gubernamentales que desarrollan Acciones humanitarias en Colombia”. Sobre las anteriores consideraciones finales (exenciones de impuestos, concesión de visados y permisos de residencia, y reconocimiento a ONGD españolas) la Delegación Colombiana ofreció su colaboración directa a través del Ministerio de Relaciones Exteriores, para intervenir ante cualquier tipo de situación que dificulte la aplicación de lo acordado en esta Acta. 7.4. Mecanismos de seguimiento al Programa de Cooperación acordado en este Acta Ambas Delegaciones acordaron la realización de reuniones cuatrimestrales de seguimiento para monitorear avances y resultados y estudiar nuevos proyectos y programas en el marco de los ejes y líneas acordadas en este Acta, al tiempo que garantizar una mejor alineación de la Cooperación Española con las políticas públicas de Colombia. Estas reuniones estarán integradas por la Dirección de Cooperación del Ministerio de Relaciones Exteriores y por la Dirección Técnica de Cooperación Internacional de la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional de Colombia, por una parte, y la Oficina Técnica de Cooperación de la Embajada de España, por la otra. Asimismo, ambas Delegaciones acordaron la realización de Comisiones de Seguimiento de carácter anual con objeto de evaluar los impactos de los proyectos y programas convenidos. A estas reuniones se invitará a todos los actores de cooperación de ambos países. Las Delegaciones se congratularon por los acuerdos alcanzados ya que el desarrollo de los mismos permitirá poner en marcha intervenciones que suponen el apoyo firme de España a las instituciones públicas y privadas y la sociedad civil colombianas en la búsqueda de una paz sostenible y duradera. En el Recinto de Quirama (departamento de Antioquia), a 21 de marzo de 2007 50