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Grupo: Cooperación Internacional y Participación Jesús Delgado Baena La Cooperación internacional para el desarrollo (de aquí en adelante CID) es un concepto complejo del cual no existe una definición consensuada y estandarizada; esto se debe principalmente a la diversidad de construcción del concepto. El concepto clave es “el desarrollo” que desde una perspectiva crítica, se podría establecer algunos puntos claves para entender que: a) debe de ser un proceso integral en el que el principal protagonista sea el ser humano y su finalidad la plena realización de éste en todos sus aspectos (físicos, intelectuales, morales y culturales) y en el seno de una comunidad local. Dicho proceso exige la participación activa y consciente de los individuos y las colectividades en la adopción de decisiones en to das sus etapas, desde la determinación de los objetivos y los medios para alcanzar hasta la puesta en práctica de los mismos y la evaluación de los resultados. B) El desarrollo debe procurar las condiciones que promuevan el efectivo goce tanto de las libertades civiles y políticas como de los derechos sociales y culturales en ausencia de cualquier tipo de discriminación. C) Que no existe un modelo único ni preestablecido de desarrollo, por lo que un au téntico desarrollo exige la libre determinación de los pueblos, que tengan soberanía sobre sus recursos y riquezas naturales y el pleno respeto de su identidad cultural. D) Que el desarrollo no es un problema que concierne únicamente a los países llamados “en desarrollo”, sino que es un objeto que interesa a toda la comunidad internacional, en razón de la interdependencia que existe entre todas las naciones, sociedades, comunidades y territorios. La CID puede y debe ser una herramienta del desarrollo y ésta no es ni buena ni mala, es una herramienta, que depende para que tipo de desarrollo se esté utilizando, es decir, el modelo de desarrollo condiciona las características de la Cooperación Internacional. Por lo tanto, con un modelo de desarrollo hegemónico global en crisis, sus herramientas metodológicas y filosóficas como la CID también se sitúa en crisis, porque la CID no ha servido desde su institucionalización para paliar la pobreza, siendo el por qué de esa cuestión en ocasiones es evidente. La CID no siempre ha sido utilizada para la visión, la “creencia” occidentalista del desarrollo, ni se ha utilizado para el empoderamiento de los pueblos, ni para procesos de luchas sociales que
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den acceso a bienes. En muchos casos, bajo el techo de la “solidaridad”, la “paz” y otros más adjetivos de “buen ver” se ha utilizado para proyectos hegemónicos de un mercado liberal a escala global.
Pero además, como dice Luciano Carrino 1, a nivel técnico la cooperación internacional ha tenido y mantiene algunas debilidades tales como: Que la mayor parte de los recursos están diseminados en cientos de proyectos en de manera descoordinados; Problemas de centralismo, ya que para el desarrollo de un país es absolutamente indispensable que las instituciones centrales del Estado funcionen bien. El elitismo es otro problema propio de la cooperación, no solo por la manera en que se establecen las relaciones entre los dirigentes, gubernamentales y no gubernamentales, y las respectivas bases, sino además por el modo en que surgen y se realizan los programas y proyectos de cooperación. la manifestación más perceptible de los desequilibrios de la falta de coordinación es el sectorialismo, ya que mantiene y prioriza los intereses particulares. Los que adoptan un enfoque sectorialista se basan sobre todo en la defensa de su propio campo de acción, su presupuesto, su responsabilidad y competencia, su profesión y especialización. el enfoque asistencialista ha realizado mucho daño a la percepción de la cooperación, lo eligen generalmente los grupos fuertes, que han logrado el éxito en la competencia general. Muchos de ellos piensan que los pobres, los discapacitados, los grupos más vulnerables y los marginados son un peso muerto para el desarrollo, no tienen la fuerza o la capacidad para reaccionar y deben ser objeto, a bajo costo, de programas y servicios especializados. Una administración eficiente es indispensable si se quieren favorecer procesos de desarrollo equilibrados, transparentes y eficaces, por lo tanto la burocracia o el burocratismo en procesos de cooperación in1
CARRINO, LUCIANO, “Perlas y Piratas, Crítica de la Cooperación para el desarrollo y nuevo multilateralismo” edita ICARIA, Marzo 2009
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ternacional establecen barreras en los procesos internos de los territorios. Quizás el mayor problema de la cooperación a nivel técnico ha sido el proyectismo, es decir, la realización de muchísimos proyectos aislados, autónomos, y que cada uno marcha por su cuenta, sin coordinarse con todos. Pero que la CID haya sido utilizado en muchas ocasiones para esa tarea, no significa, que la base de cooperación entre diferentes culturas, el establecer lazos con diferentes pueblos, y establecer un apoyo para las sociedades que lo necesiten, no pueda ser rescatado, por lo tanto la cooperación es necesaria, pero la cooperación comprendida como un espacio de lucha por la emancipación de los territorios y las personas, en busca de la dignidad Humana. Hay que rescatar por tanto procesos donde la cooperación internacional facilita espacios de participación, y crea metodologías específicas sobre el tema, ya que al establecer espacios y metodologías, se facilita la construcción de procesos de desarrollo a los agentes locales y territoriales y por lo tanto no se establecen “verdades absolutas” sobre modelos de desarrollo. Por lo tanto la Cooperación internacional puede y debe hacer uso de la participación, pero si el modelo de desarrollo, el marco conceptual y contextual no son los adecuados, la participación será simbólica. La participación en un marco legal y estructural adecuado, consigue resultados óptimos, es decir, la autoorganización de pueblos y territorios para que, construyendo una visión del mundo, a su vez lo reconstruyan. Aunque, entendemos que la participación para que sea efectiva, debe de incorporarse en un contexto social y político adecuado, actualmente a modo de recomendación entendemos que los proyectos de cooperación pueden garantizar la participación de diferentes maneras de los cuales nombramos a continuación: Las entidades de cooperación deben integrarse en los espacios de participación ya creados en los territorios donde se actúa , bajo demanda de las instituciones locales
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Establecer diagnósticos participativos, con los agentes locales territoriales. ejecutar los proyectos desde instituciones locales, y en ocasiones la cooperación establecerá “expertís” en temas concretos y recomendaciones bajo demanda. Las instituciones de cooperación no serán sustitutivas de la administración pública local. Los proyectos facilitarán espacios de participación en todas sus fases, dotando estos espacios de metodologías participativas.
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