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INSTITUTO DE INGENIEROS DE MINAS DEL PERÚ
Aporte Económico y Social de la Minería en el Perú Año 2007
Preparado por: Instituto de Ingenieros de Minas del Perú Revisado por: Ministerio de Energía y Minas
Lima, febrero 2009 Instituto
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§ CONTENIDO
APORTE ECONÓMICO Y SOCIAL DE LA MINERÍA EN EL PERÚ - AÑO 2007 Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2009-03878 Copyright , 2009 INSTITUTO DE INGENIEROS DE MINAS DEL PERÚ Calle Los Canarios 155 - 157, La Molina, Lima 12, Perú Teléfono (51 1 ) 313-4160 Correo electrónico:
[email protected] www.iimp.org.pe Tercera edición: marzo 2009 Impresión: Litho & Arte S.A.C. Lima, Perú Propiedad intelectual del Instituto de Ingenieros de Minas del Perú El contenido de este informe puede ser reproducido en parte o totalmente, citando la fuente de la siguiente forma: “Aporte Economico y Social de la Minería en el Perú año 2007, IIMP, Marzo 2009, Lima, Perú”
CONTENIDO
5
DEDICATORIA
7
AGRADECIMIENTO
9
PRÓLOGO
11
PRESENTACIÓN
13
CAPÍTULO I:
17
I.1 Titulares de minería metálica I.1.1 Número y tipo de titulares de minería metálica que brindaron información en el Anexo IV
20 23
I.2 Titulares de minería no metálica I.2.1 Número y tipo de titulares de minería no metálica que brindaron información en el Anexo IV
27
I.3 Minería Moderna y Desarrollo Sostenible I.3.1 Minería Moderna I.3.2 Desarrollo Sostenible I.3.3 Aportes de la minería
28 28 30 32
CAPÍTULO II
35
II.1 Aporte Social de la Minería II.1.1 Educación II.1.2 Salud II.1.3 Nutrición II.1.4 Gestión Ambiental II.1.5 Infraestructura Básica II.1.5.1 Energía eléctrica
35 36 41 45 47 51 54
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II.1.5.2 Agua y saneamiento II.1.5.3 Desarrollo, mantenimiento y reparación de vías de acceso y caminos rurales II.1.5.4 Comunicaciones II.1.6 Desarrollo y fortalecimiento de capacidades II.1.7 Empleo II.1.7.1 Importancia de la minería en el empleo II.1.7.1.1 Empleo directo II.1.7.1.2 Empleo indirecto II.1.8 Economía local II.1.8.1 Adquisiciones locales II.1.9 Programas integrales de desarrollo II.1.10 Otros aportes sociales II.1.10.1 Fideicomiso social II.1.10.2 Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo
56 57 58 59 60 61 61 68 70 73 74 88 89 91
CAPITULO III
95
III.1 Aporte Económico de la Minería III.2 Recursos entregados directamente III.2.1 Sueldos y Salarios: 3,623 millones de soles III.2.2 Compras locales, regionales y nacionales III.3 Recursos entregados a través del Estado III.3.1 Derecho de Vigencia y Penalidad III.3.2 Canon minero III.3.3 Regalía Minera III.3.4 Resumen de tributos y retribuciones recaudados y transferidas por el Estado provenientes de Fondos mineros durante el año 2007 III.3.5 Otro Aporte III.3.5.1 Fondo empleo III.4 Medición del impacto de la minería III.4.1 Descentralización Económica III.4.2 El Índice del Desarrollo Humano (IDH) III.5 Aporte económico indirecto
95 97 97 99 103 103 107 109 111 112 112 115 116 119 121
CONCLUSIONES
123
ANEXO
127
SIGLAS
129
BIBLIOGRAFÍA
133
§ DEDICATORIA
A los trabajadores mineros que con su esfuerzo y dedicación llevan el progreso y bienestar a sus hogares. A los líderes locales por el compromiso asumido para realizar actividades orientadas al desarrollo sostenible de sus comunidades.
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§ AGRADECIMIENTO
El Instituto de Ingenieros de Minas del Perú expresa su agradecimiento al Ministerio de Energía y Minas por su activa colaboración en la elaboración del presente libro. Asimismo, a las empresas mineras que brindaron información adicional y oportuna a lo previamente establecido por el Ministerio de Energía y Minas
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§ PRóLOGO
El Instituto de Ingenieros de Minas del Perú (IIMP) es una asociación privada sin fines de lucro que tiene como objetivos: la integración de los recursos mineros del país dentro de la economía nacional para su racional aprovechamiento preservando el ambiente; el fomentar la vinculación entre los que se dedican a la actividad; promover y realizar todas las actividades que permitan el desarrollo tecnológico de la minería en el país; y fomentar la evaluación y actualización de los aspectos legales que permitan un desarrollo coherente y ordenado de la actividad minera. El Ministerio de Energía y Minas (MINEM) es la entidad rectora de la política minero energética en el país y promueve el desarrollo sostenible de las actividades energéticas y mineras, impulsando la inversión privada en un marco global competitivo, preservando el medio ambiente y facilitando las relaciones armoniosas del sector. En el mes de enero del año 2008, el IIMP y el MINEM suscribieron un Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional, con la finalidad de promover el conocimiento minero y generar una toma de conciencia en la sociedad civil, a nivel nacional, sobre la importancia y la necesidad de desarrollar las actividades mineras, mejorar el marco regulatorio de esta actividad y realizar acciones de capacitación y difusión a otros ministerios, gobiernos regionales, gobiernos locales, comunidades campesinas y población local en general, relacionada con esta actividad. En virtud de dicho Convenio, ambas partes se comprometieron a elaborar la presente publicación, la misma que contribuirá
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a conocer y entender mejor el esfuerzo que los titulares de las actividades mineras desplegaron durante el año 2007, en su contribución a las poblaciones asentadas en las zonas de influencia de sus operaciones, para promover las mejores prácticas que permitan aliviar en primera instancia, la pobreza y forjar el camino para el desarrollo sostenible, a través de sus políticas de responsabilidad social y de los compromisos asumidos con el Estado y las poblaciones de sus entornos, como son el Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo (PMSP) y los llamados fondos sociales (antes fideicomisos). Además, si bien se trata del cumplimiento de obligaciones económicas y tributarias de los titulares mineros, a través del pago y posterior distribución del canon minero, regalías mineras, derecho de vigencia y penalidades, fondo empleo, entre otros, debemos reconocer la contribución que dichos recursos genera a la economía del país y al desarrollo de los pueblos involucrados, siendo de vital importancia incidir en el fortalecimiento de capacidades orientada a la capacidad de gasto, tema en el que efectivamente se trabaja a través de la inversión social efectuada por los titulares mineros. El presente documento refleja el aporte económico y social de la minería peruana durante el año 2007 debido a que se ha tomado como referencia la información de la Declaración Anual Consolidada – DAC de dicho año, la misma que culminó de presentarse en el mes de agosto de 2008 y fue complementada por la presentación de la Declaración Jurada Anual de Desarrollo Sostenible recibida hasta el mes de septiembre del mismo año. La publicación de este documento se realiza en el año 2009 en un momento en que el Perú se está preparando para afrontar una crisis externa que esperamos que sea temporal para seguir promoviendo el desarrollo sostenible del Perú. Estamos convencidos que su contenido será de gran utilidad para el público lector. Oficina General de Gestión Social Ministerio de Energía y Minas
§ PRESENTACIóN
El presente libro “Aporte Económico y Social de la Minería en el Perú, año 2007”, es la tercera publicación realizada por el Instituto de Ingenieros de Minas del Perú – IIMP que busca brindar a los funcionarios del sector público y privado, autoridades de los gobiernos regionales, provinciales y locales, representantes de organismos no gubernamentales, Iglesia católica y ciudadanía en general, las características de los aportes económicos y sociales del sector minero en el país durante el año 2007. En esta oportunidad para la elaboración del libro, se celebró un convenio con el Ministerio de Energía y Minas – MINEM, que brindó información a través de la Oficina General de Gestión Social, Dirección General de Minería, así también se contó con el apoyo del Proyecto de Reforma del Sector de Recursos Minerales del Perú – PERCAN. La información publicada es obtenida de fuentes oficiales de dependencias del Estado e instituciones privadas que son de carácter público. Las interpretaciones y conclusiones son frutos del análisis de lo informado por dichas fuentes. El capítulo I presenta un panorama general de la minería en el país. Los niveles de producción nacional de algunos productos metálicos han logrado ubicarse en destacadas posiciones a nivel mundial. El caso más resaltante es la producción de plata que ocupa el primer lugar a nivel mundial. Conocer el universo de titulares mineros es de suma importancia para la elaboración de cuadros estadísticos. Así podemos indicar que la explotación de minerales metálicos cuenta con una mayor representatividad en números de trabajadores, altas cotizaciones y, consecuentemente, mayor Instituto
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aporte tributario al país frente a la explotación de minerales no metálicos que generalmente son mínimos en términos de representatividad por una baja cotización de sus productos, pero que es importante para el mercado nacional por las ventas que dinamizan el sector de la construcción. En el capítulo II se describe el aporte social realizado por el sector minero. Podemos indicar el desempeño de los titulares mineros en la lucha frontal contra la pobreza. En el año 2008, el MINEM, órgano rector del sector minería, incluyó el Anexo IV; en la Declaración Anual Consolidada – DAC; en dicha sección, los titulares mineros debían consignar las actividades de Desarrollo Sostenible realizadas el año precedente. Aunque es la primera vez que se obtiene información de esta índole a través de la DAC, ya anteriormente los titulares mineros brindaron esta clase de información mediante balances sociales presentados al MINEM y Reportes de Sostenibilidad que rinden para conocimiento general de la ciudadanía al término de cada año.
a otros sectores es bien remunerado y así lo indican diversos estudios llevados a cabo. La Bolsa de Valores – BVL y las Administradoras de Fondos de Pensiones – AFP también son destacables en la mejora de la economía de las familias peruanas, ya que las AFPs invierten parte de dichos fondos en acciones del sector minero bursátil permitiendo rentabilidad y ganancias para los pensionistas. Finalmente, queremos expresar nuestra satisfacción por la publicación de este libro que no hubiera sido posible sin la participación activa de profesionales vinculados al sector minero de las entidades del Estado, Instituto de Ingenieros de Minas del Perú y otros colaboradores que con sus comentarios y sugerencias ayudaron a la culminación del presente libro. Instituto de Ingenieros de Minas del Perú
La información ha permitido conocer los rubros sociales hacia donde se han orientado las actividades mineras, por ejemplo en Salud, Educación, Nutrición, entre otros. El año 2007 también fue el inicio del aporte denominado Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo – PMSP, cuya finalidad es el Desarrollo de Proyectos Sociales. Asimismo los Fideicomisos o Fondos Sociales representan un importante mecanismo para el desarrollo de Programas Sociales. El capítulo III, Aporte Económico de la minería en el país, muestra los ingresos del Estado por tributación y las contraprestaciones del sector minero. El principal y más importante tributo es el Impuesto a la Renta (IR) de tercera categoría; el 50% de esta recaudación el Estado lo destina a gobiernos locales distritales y provinciales en forma de Canon Minero. El Derecho de Vigencia y Penalidad y la Regalía Minera son retribuciones económicas que el sector realiza por las concesiones mineras y los niveles de ventas, respectivamente. Los sueldos y compras principalmente las locales representan asimismo un impulso a la economía familiar de los pobladores de la zona donde se desarrolla las operaciones mineras. Los sueldos en términos comparativos
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§ CAPITULO I “… La minería es la actividad que el ser humano realiza para utilizar y extraer las sustancias inorgánicas que existen en la naturaleza y cuya etapa más avanzada es el laboreo y empleo de las sustancias metálicas…” Mario Samamé Boggio.
MINERÍA PERUANA La minería a lo largo de los años ha representado para el Perú el principal pilar económico. Aunque las culturas Pre-Incas e Incas trabajaron los metales preciosos generalmente para fines ceremoniales y símbolos de autoridad, es con la conquista española que toma impulso su extracción con fines comerciales. En general el comportamiento de la economía se ha subordinado al comportamiento de la minería, el principal sector exportador. La caída de la producción minera a principios del siglo XVIII arrastró a toda la economía a una depresión; con la recuperación de la minería en el resto del siglo, se recuperaría el nivel general de actividad económica (1).
MINERÍA METÁLICA Y NO METÁLICA El Perú es un país minero reconocido por su potencial geológico, debido a esto ocupa posiciones líderes en la producción de metales. A nivel mundial, ocupa el primer lugar en plata; el segundo lugar en zinc y cobre; el tercer lugar en estaño, telurio y bismuto; el cuarto lugar en plomo y molibdeno; el quinto lugar en oro y selenio; el octavo lugar en indio; y el décimo séptimo lugar en hierro. En Latino América ocupa el primer lugar en oro, plata, zinc, plomo, estaño, bismuto, indio y telurio; el segundo lugar en cobre, molibdeno y selenio; y el quinto en hierro (2). Las empresas mineras en el Perú producen dos grandes sustancias
(3)
de
Crecimiento económico en el espacio peruano 1680 – 1800: una visión a través de la agricultura, John Coatsworth y Carlos Newland, Latin American Cliometrics Society Conference Papers, 1999, Cartagena – Colombia. (2) USGS; United States Geological Survey – Mineral Commodity Summaries, año 2008 (3) Denominación para los minerales metálicos y no metálicos dada por el Ministerio de Energía y Minas – MINEM (1)
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minerales: Metálicos y No metálicos. Las empresas de minería metálica producen principalmente concentrados de cobre, oro, zinc, molibdeno, plomo, plata, estaño, hierro, cadmio, etc. y más de 14 metales; mientras que las empresas mineras no metálicas producen cal, mármol, arcilla, yeso, sal común, materiales de construcción, entre otros. La minería metálica es la más importante, por su volumen y valor de producción, cantidad de trabajadores y movimiento económico. Por esta razón, la mayor parte de datos que presentamos en este libro se refieren a la minería metálica. El Ministerio de Energía y Minas – MINEM es el organismo central y rector del Sector Energía y Minas, y forma parte integrante del Poder Ejecutivo. Además registra estadísticas del sector minería, lo cual es posible con la participación de otras entidades estatales como INGEMMET. Entre las muchas obligaciones de los titulares (empresas mineras) esta la presentación de la Declaración Anual Consolidada - DAC. Declaración Anual Consolidada – DAC Es una declaración jurada mediante la cual los Titulares Mineros informan al Ministerio de Energía y Minas sobre las actividades desarrolladas en el año previo. Todos los titulares mineros que tienen por lo menos una concesión minera vigente, sean de la gran y mediana minería, pequeña minería o minería artesanal, deben presentar la declaración mediante el acceso que el MINEM brinda a los titulares mineros a su página web. Los titulares mineros que presentaron la Declaración Anual Consolidada – DAC para el año 2007 fueron 4,906 de un total de 6,346. El Art.50º del D. S. Nº 014-92-EM, Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería dispone: “Los titulares de la actividad minera están obligados a presentar anualmente una Declaración Anual Consolidada conteniendo la información que se precisará por Resolución Ministerial. Esta información tendrá carácter confidencial.” El 6 de junio del año 2008 a través de la R. M. Nº 192-2008 – EM/DM del Ministerio de Energía y Minas, se dispuso que la Declaración Jurada Anual de Actividades de Desarrollo Sostenible se realizaría de manera conjunta con la Declaración Anual Consolidada – DAC, en calidad de Anexo IV, aclarándose mediante R.D. 953-2008/MEM/DGM que el plazo máximo de presentación del anexo IV era el 30 de setiembre del 2008 conforme a lo establecido en el D.S 042-2003 - EM. Es necesario señalar que la Declaración Jurada Anual de Desarrollo Sostenible no
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está incluida en las disposiciones de confidencialidad, señaladas en el Art. 50 del D.S. Nº 014-092-EM. Es importante mencionar que de los 4,906 titulares mineros que presentaron la DAC, 4,140 titulares mineros consignaron estar “sin actividad”. Los restantes 766 titulares mineros que se encuentran en actividad presentaron información según el formato indicado para la DAC. En cumplimento al D.S 042-2003 – EM, 203 titulares mineros (de los 766) reportaron actividades de Desarrollo Sostenible según el formato de la Declaración Jurada Anual, a través de la página web del Ministerio de Energía y Minas. En el cuadro 01 mostramos el total de titulares mineros con concesiones vigentes de acuerdo al padrón minero proporcionado por INGEMMET y que es utilizado por el Ministerio de Energía y Minas - MINEM, como documento oficial. Dicho padrón abarca los titulares mineros metálicos y no metálicos. Cuadro 01. Titulares Mineros que entregaron información al MINEM, 2007 Detalle
Número de T. Mineros
Informaron – Actividad minera
Reportaron Act. de Des. Sost.
4,906(a)
766
203
Omisos DAC
1,700
0
0
Total de Titulares mineros
6,346
766
203
Declaración Anual Consolidada - DAC
(a) Incluye a los titulares mineros obligados y no obligados a declarar Fuente: Minem: Datamart, Intranet Elaboración: IIMP / Área de Difusión e Información Minera
En el gráfico 01, se muestra que del total de titulares mineros (6,346) que figuraron durante el año 2007 en el Padrón minero que proporcionó el INGEMMET al MINEM, 4,906 titulares mineros cumplieron con presentar la Declaración Anual Consolidada – DAC y 1700 están omisos. De los 4,906 titulares mineros, 766 brindaron información concerniente a sus actividades, el resto (4,140) declaró no tener actividad. De los 766 titulares mineros, 203 reportaron haber realizado actividades de desarrollo sostenible contempladas en el Anexo IV.
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Gráfico 01. Universo de Titulares mineros que entregaron información al MINEM, 2007
Incluye a los titulares mineros obligados y no obligados a declarar Fuente: Minem: Intranet Elaboración: IIMP / Área de Difusión e Información Minera (a)
La importancia de este universo radica en el hecho que de los 766 titulares mineros que brindaron información referida a sus actividades mineras desarrollaremos el tema de empleabilidad, y de los 203 titulares mineros que brindaron información referente al Anexo IV (actividades de Desarrollo Sostenible) desarrollaremos el Capítulo II, Aporte Social de la minería en el país. A continuación describiremos las principales características de la minería metálica y no metálica.
I.1 Titulares de minería metálica La minería metálica como su nombre lo indica extrae, procesa, concentra y refina elementos o minerales con contenidos metálicos, están por ejemplo: el oro que está asociado a los minerales de cuarzo; la plata a la argentita; el cobre que se obtiene de los minerales de calcopirita, entre otros; el plomo de la galena; el zinc de la blenda; el aluminio de la bauxita, el hierro de la hematina y de la limonita, entre otros. Tal y como se indicó en la primera parte del capítulo, el Perú es un privilegiado debido a la gran variedad de yacimientos, esto explica las posiciones alcanzadas a nivel mundial de producción. Al respecto Walter Alva menciona: “…La compleja formación geográfica del territorio de los Andes centrales que integra el gran Perú presenta también una inmensa variedad de minerales…”(4) Los minerales metálicos pueden agruparse del siguiente modo: Metales preciosos: oro, plata, platino (4)
Walter Alva, reconocido arqueólogo peruano descubridor entre muchos hallazgos de las Tumbas Reales del Señor de Sipán, cita extraída del Fascículo I: Minerales y Metales del Perú Antiguo de la colección El Hombre y los metales del Perú, IIIMP, Lima – Perú.
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Metales básicos: cobre, plomo, zinc, estaño. Metales siderúrgicos: hierro, níquel, cromo, manganeso, molibdeno, wolframio, vanadio. Metales ligeros: aluminio, manganeso. Metales electrónicos: cadmio, bismuto, germanio. Metales radioactivos: uranio, radio. Clasificación de los minerales metálicos.- La clasificación de los minerales metálicos se consideran en: 1.- Elementos nativos 2.- Sulfuros 3.- Sulfosales 4.- Óxidos 5.- Haluros 6.- Carbonatos 7.- Nitratos 8.- Boratos 9.- Fosfatos 10.- Sulfatos 11.- Tungstatos 12.- Silicatos Las empresas mineras metálicas son aquellas encargadas de extraer sustancias minerales del interior de la tierra por diversos métodos, estos productos contienen elementos de interés como: cobre, plata, oro, plomo, zinc, etc. La explotación minera se puede realizar a cielo abierto o subterráneo, aunque existen minas donde se combinan ambos. Los métodos para extraer los yacimientos varían siguiendo parámetros técnicos y económicos. La explotación se realiza de forma que resulte económica y rentable. A continuación se indica algunos de los métodos de explotación más utilizados en el país: Superficial: Minería a cielo abierto (o superficial) Subterráneo: Minado por cámaras y pilares Minado por subniveles Minado por chimeneas Minado por cráteres verticales en retroceso Minado por almacenamiento provisional (Shrinkage) Minado por corte y relleno ascendente Minado por corte y relleno descendente Minado por hundimientos por subniveles Minado por hundimientos de bloques Instituto
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La representatividad en aspectos económicos de las empresas metálicas llega alrededor del 97% debido principalmente al valor de los metales. Solo en exportaciones, el sector minero metálico representó 62% del total recaudado en el año 2007 y el 0.6% del valor de las exportaciones representó a los no metálicos; asimismo, referido al Impuesto a la Renta de 3ra Categoría, la minería metálica contribuye con el 97% frente a un 3% del no metálico dentro del IR minero. En el hipotético caso que el Estado peruano no contase con éstos recursos provenientes del sector minero habría una balanza comercial negativa del orden de los 8,971 millones de dólares, lo cual generaría una desaceleración en la ejecución de obras, déficit fiscal del PBI, aumento del tipo de cambio, etc., tal como lo indica el estudio realizado por Macroconsult(5). En el siguiente cuadro se aprecia el valor de las exportaciones e importaciones en el año 2007.
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I.1.1 Número y tipo de titulares de minería metálica que brindaron información en el Anexo IV El siguiente cuadro muestra el número de Titulares mineros (empresas mineras metálicas) clasificadas por estratos que declararon el Anexo IV. 74 titulares están en el estrato de Gran y Mediana Minería. Asimismo 40 titulares son de Pequeña Minería y 13 titulares de Minería Artesanal. Durante el año 2007, el MINEM otorgó 94 autorizaciones para realizar actividades de exploración, correspondiendo 71 a empresas exploradoras y 23 a empresas mineras ya en operación, de las cuales 42 empresas exploradoras reportaron actividades de Desarrollo Sostenible. Cuadro 04. Titulares Mineros de minería metálica clasificadas por estratos Estrato
Cuadro 02. Exportaciones e importaciones peruanas, año 2007
Empresas metálicas
Gran minería y Mediana minería(*)
74
Millones de US$ -2007
Pequeña minería(**)
40
Valor total de exportaciones
27,956
Minería artesanal(***)
13
Exportaciones mineras
17,328
Empresas de exploración
Concepto
42
Total Valor de exportación sin minería metálica
10,628
Valor total de importaciones
19,599
Déficit de la Balanza Comercial (sin minería)
- 8,971
Fuente: Nota semanal del Banco Central de Reserva del Perú Elaboración: IIMP / Área de Difusión e Información Minera
La producción minera metálica durante el año 2007 estuvo representada por los principales productos como: cobre, oro, zinc, plata, plomo, hierro, estaño, molibdeno. La producción de estos productos se detalla en el siguiente cuadro.
Año 2007
Cobre
(TMF)
Oro
(Gr. Finos)
Zinc
(TMF)
1,444,354
Plata
(Kg. Finos)
3,493,909
Plomo
(TMF)
329,154
Hierro
(TLF)
5,103,597
Estaño
(TMF)
39,019
Molibdeno (TMF)
16,787
Fuente: MINEM / DGM Elaboración: IIMP / Área de Difusión e Información Minera (5)
Impacto económico de la actividad minera en el Perú, Macroconsult, 2008, Lima – Perú.
(*) Gran minería: titulares mineros que tienen una capacidad instalada de producción y/o beneficio mayor de 5,000 TMD. (*) Mediana minería: titulares mineros que tienen una capacidad instalada de producción y/o beneficio mayor de 350 TMD a 5,000 TMD. (**) Titulares mineros que tienen una capacidad instalada de producción y/o beneficio de hasta 350 TMD y para el caso de materiales de construcción, arenas, gravas auríferas de placer, metales pesados detríticos, hasta 3,000 m3 por día. (***) Titulares mineros que tienen una capacidad instalada de producción y/o beneficio de hasta 25 TMD y para el caso de materiales de construcción, arenas, gravas, auríferas de placer, metales pesados detríticos, hasta 200 m3 por día. Fuente: Minem: Intranet Elaboración: IIMP / Área de Difusión e Información Minera
I.2 Titulares de minería no metálica
Cuadro 03. Producción minera metálica por productos, año 2007 Producción
169
1,190,281 170,127,539
La minería no metálica es la extracción de recursos minerales no metálicos de los depósitos naturales de roca y arena, así como sedimentos orgánicos (carbón, fosfatos, etc.). Se reconocen también como minerales industriales y son utilizados como aditivos para la obtención de otros metales; por ejemplo, la cal en el proceso de recuperación del oro, así también el carbón activado (artificial) que se usa para la recuperación del mismo metal; otra utilidad es el ornamental, tal es el caso de los mármoles, granitos, pizarra, etc. usados en obras artísticas entre los que destacan palacios y monumentos. Así también tenemos su contribución a la agricultura con los fosfatos que son excelentes fertilizantes y, finalmente, un gran volumen de los minerales no metálicos se utiliza para la construcción, es el caso de la caliza y dolomita (cemento), las arcillas para la industria ladrillera, arena y diversos agregados para la construcción. Instituto
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Los yacimientos no metálicos se explotan generalmente en operaciones a tajo abierto, seguida de un tratamiento simple que puede incluir molienda, clasificación, lavado, secado, etc. El gran volumen de movimiento de los minerales no metálicos no se traduce en los montos de exportación debido a que sus precios no se comparan con aquellos internacionales de los comodities. En el año 2007, el valor de las exportaciones de los minerales no metálicos superó en 22% al del año 2006. A continuación hacemos una descripción de recursos mineros industriales en el Perú: Arcillas Las arcillas se forman por intemperismo o alteración hidrotermal de silicatos ricos en aluminio. Las arcillas transportadas y depositadas forman estratos tabulares o lentes. Están constituidas por silicatos hidratados de aluminio; sus impurezas por lo general son el cuarzo o limonitas. Algunas de las arcillas más conocidas por su uso industrial son: la bentonita y el caolín. Baritina La baritina o sulfato de bario es un mineral de alto peso específico y alta resistencia a los ataques químicos. Se usa, en productos y procesos industriales, la baritina debe ser pura, teniendo una mejor cotización la de color blanco. La baritina tiene diferentes usos, así tenemos por ejemplo: en la industria del petróleo, la baritina aumenta el peso específico de los lodos de perforación; la densidad de la baritina también se aprovecha para la construcción de escudos contra las radiaciones en los reactores atómicos, así también se utiliza en la medicina, la industria de pinturas y barnices. Rocas de carbonatos Las rocas de carbonatos en las que un solo mineral es el principal constituyente, son la caliza formada por calcita y dolomita. Usos generales de la caliza y dolomita son: Para fundente, la calcita (la dolomita y cal) se usa en la fundición de hierro y otros metales para el suministro básico de CaO y MgO, En general, la dolomita se usa para controlar la fluidez de la escoria o para producir una escoria para aplicaciones específicas. Caliza agrícola, calcio y magnesio se consideran necesarios para la fertilidad general de suelos y nutrición de plantas ya que no solo repone el calcio y magnesio extraído y lixiviado de los suelos, sino también corrige la acidez del suelo para mejorar las condiciones físicas y microbiológicas en el suelo.
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Rocas ornamentales Las rocas ornamentales comprenden productos muy diversos de recursos relativamente abundantes en el país, de razonables perspectivas geológicas que se explotan en volúmenes de producción de mediana y baja escala. Se destinan preferentemente al mercado nacional, donde deben competir con productos similares importados. Algunos de ellos alcanzan grados de calidad que les permite ser exportados. De acuerdo al tipo de roca predominante, las rocas ornamentales se pueden agrupar en granitos, mármoles y calizas, areniscas y pizarras. Carbones El carbón es un material no metálico sólido, utilizado en la industria como combustible energético, agente reductor particularmente en metalurgia, materia prima para carboquímica, absorbente y filtrante. Se puede usar directamente o transformado en coque, gas, alquitrán, etc. Desde el punto de vista geológico, el carbón es un sedimento orgánico depositado en cuerpos tabulares o estratos denominados mantos. Se trata de un gel no cristalino, formado a partir de restos vegetales preservados de la oxidación en zonas pantanosas. Junto con los restos vegetales se depositaron materiales no combustibles que constituyen las cenizas y reducen su valor económico. Diatomitas La diatomita es una roca sílicea de origen sedimentario, presentando diversos grados de consolidación; principalmente está constituida de restos fosilizados de diatómeas. El uso más importante y espectacular de la diatomita es como ayudante de filtración para la clarificación y purificación de una gran variedad de líquidos en el proceso químico, metalúrgico, alimentos, fármacos, bebidas, petróleo y otras industrias. Otro uso que se le da a la diatomita es en el relleno, extensión, revestimiento, etc. para diversas composiciones y materiales fabricados, por ejemplo, en cubiertas de protección de pinturas, barnices, lacas. Feldespatos Feldespato es un término genérico para un grupo de minerales relacionados, los cuales comprenden a silicatos de aluminio anhidros en combinación con una proporción variable de sodio, potasio y calcio. Los feldespatos son los minerales más abundantes de las rocas ígneas. El feldespato es usado como constituyente del vidrio y esmalte, promueve la fusión durante el calcinado e imparte resistencia, dureza y durabilidad a los productos finales. A continuación mostramos un cuadro donde se detalla los más importantes usos de los minerales no metálicos en la industria. Instituto
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Cuadro 05. Usos de minerales no metálicos en la industria Sustancia
Usos
Arcillas comunes
Tejas, ladrillos, adobes
Arcillas refractarias
Ladrillos refractarios
Azufre
Reactivos químicos para la industria
Andalucita
Refractarios de alto contenido de alúmina
Anfibolita
Roca ornamental
Asbesto
Aislante o material de relleno en la industria
Arenisca
Refractarios
Andesita
Material de construcción
Baritina
Lodos de perforación, industria química
Bentonita
Lodos de perforación
Boratos
Detergentes, industria del vidrio
Calizas
Producción de cemento, obtención de cal
Caolín
Industria de papel, cerámica, caucho, otros
Calcita
Industria química
Cuarcita
Fundente, fabricación de refractarios
Cromita
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Travertino
Roca ornamental
Toba (Sillar)
Material de construcción y roca ornamental
Yeso
Material de construcción, moldes, agente retardador en cemento, agricultura.
Fuente: Minem / Inventario Nacional de Sustancias No Metálicas Elaboración: IIMP / Área de Difusión e Información Minera
La producción de minerales no metálicos durante el año 2007 alcanzó los 19,2 millones de TM. Los cuatro minerales de mayor producción estuvieron orientados al sector construcción: la caliza/dolomita para la elaboración del cemento; el hormigón (obras civiles); arena gruesa/fina (obras civiles); arcillas (cerámica y ladrilleras); entre otros. Cuadro 06. Producción de minerales no metálicos en el Perú, año 2007 Metal no Metálico
Producción (TM)
Caliza / Dolomita
9,599,325
Hormigón
2,580,031
Arena (Gruesa/Fina)
2,248,222
Refractarios
Arcilla
1,341,668
Diatomita
Medio filtrante, relleno para papel, otros
Sal común
1,185,263
Epsomita
Refractarios, industria química
Yeso
329,687
Feldespatos
Industria cerámica y del vidrio
Puzolana
329,266
Fluorita
Obtención de ácido fluorhídrico, fluidificante
Calcita
321,938
Fosfatos
Fertilizantes
Travertino
280,655
Grafito
Refractarios, lubricantes, lápices
Boratos / Ulexita
233,991
Granate
Abrasivo, componentes electrónicos, cerámica y vidrio
Silice
195,024
Granito
Roca ornamental, agregado de construcción
Arenisca / Cuarcita
125,791
Grava y arena
Material de construcción
Coquina
119,425
Mármol
Roca ornamental
Carbón (Antracitico y Bituminoso)
100,594
Mica
Aislante térmico y eléctrico, filtros ópticos, reguladores termales
Baritina
27,368
Pigmentos
Mármol
24,513
Onix calcáreo
Roca ornamental
Talco
23,096
Perlita
Elemento filtrante, material de construcción
Diatomita
21,603
Pirofilita
Cerámica, refractarios, insecticidas
Bentonita
Piedra pómez
Árido ligero, abrasivo
Otros
Puzolanas
Fabricación de cemento
Sal común
Consumo humano, industria química
Salmueras
Refractario (Mg), fertilizantes (K), detergentes y papel (Na)
Sílice (Arenas)
Industria del vidrio
Serpentina
Roca ornamental
Talco
Cerámica, pintura, papel, cosméticos
Ocre
21,451 134,777
Total
19,243,687
Fuente: Minem / DGM Elaboración: IIMP / Área de Difusión e Información Minera
I.2.1 Número y tipo de titulares de minería no metálica que brindaron información en el Anexo IV El siguiente cuadro muestra el número de titulares mineros (empresas de la Instituto
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minería no metálica) clasificadas por estrato que declararon el Anexo IV. 9 titulares son de Gran y Mediana Minería. Asimismo, 20 titulares están consideradas como Pequeña Minería y 5 como Minería Artesanal. Cuadro 07. Titulares Mineros de empresas mineras no metálicas clasificadas por estratos Estrato
Empresas no metálicas
Gran y mediana minería(*)
9
Pequeña minería(**)
20
Minería artesanal(***)
5
Total
34
(*) Gran minería: titulares mineros que tienen una capacidad instalada de producción y/o beneficio mayor de 5,000 TMD. (*) Mediana minería: titulares mineros que tienen una capacidad instalada de producción y/o beneficio mayor de 350 TMD a 5,000 TMD. (**) Titulares mineros que tienen una capacidad instalada de producción y/o beneficio de hasta 350 TMD y para el caso de materiales de construcción, arenas, gravas auríferas de placer, metales pesados detríticos, hasta 3,000 m3 por día. (***) Titulares mineros que tienen una capacidad instalada de producción y/o beneficio de hasta 25 TMD y para el caso de materiales de construcción, arenas, gravas, auríferas de placer, metales pesados detríticos, hasta 200 m3 por día. Fuente: Minem: Intranet Elaboración: IIMP / Área de Difusión e Información Minera
I.3 Minería Moderna y Desarrollo Sostenible En los 15 últimos años la forma de hacer minería cambió radicalmente en el país, como reflejo de una nueva visión empresarial en el mundo entero. Algunos factores que incidieron en estos cambios incluyen la globalización de los negocios y por ende de cualquier conflicto vinculado con ello, así como un rol más activo de las ONG y de las comunidades. Por su parte, la opinión pública ejerce hoy una presión por transparencia en la información sobre el accionar de las empresas. I.3.1 Minería Moderna El sector minero viene ejecutando estrategias que pasan por entender y comprender la realidad socio-económica de la región en la que operan. Las empresas invierten importantes recursos en implementar programas adecuados a cada realidad particular en manejo ambiental, desarrollo social y relación con la comunidad. La estrategia de las empresas mineras para construir una relación sostenible con los actores sociales es principalmente contar con una política de responsabilidad social y ambiental desde el principio, reconociendo a las comunidades como interlocutores validos y fomentar la participación ciudadana abierta, transparente y permanente. La inversión en programas de desarrollo de las empresas debe evitar al paternalismo y más bien promover el desarrollo sostenible.
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En la actualidad, la actividad minera aplica tecnologías de punta para mitigar posibles impactos; asimismo, implementa procesos de participación ciudadana, (vigilancia ambiental), comunicación y consulta, basados en la transparencia, el respeto por las poblaciones y la buena fe, buscando involucrar a la comunidad en los monitoreos, comités medioambientales. En conclusión, la minería busca ser líder en contribución empresarial y social del país. (6) Las empresas mineras tienen hoy nuevas ideas y nuevos comportamientos, esta nueva visión se denomina Minería Moderna y comprende dos grandes políticas que son: Responsabilidad Social y Responsabilidad Ambiental. a) Responsabilidad Social Como concepto general la Responsabilidad Social es el conjunto de mejores prácticas en beneficio de las poblaciones involucradas en las industrias extractivas conducentes a mejorar su calidad de vida en el marco de la excelencia ambiental y del desarrollo sostenible. Actualmente, en el Perú la RS se desarrolla de modo desigual en distintos ámbitos y sectores de la sociedad, lo que puede entenderse por diversos factores, entre ellos el crecimiento acelerado de la economía peruana. La Responsabilidad Social (RS) se convirtió en un tema generalizado y en una necesidad vinculada a las nuevas exigencias de las empresas, de los consumidores, de los clientes, del mundo académico y, en general de los ciudadanos (7). El Perú se encuentra en un proceso de afianzar un papel activo en el mercado mundial, para lo cual se requiere poner en marcha políticas, estrategias y prácticas de RS en todas las organizaciones y no solo en las empresas. Resulta necesario que la sociedad se oriente en la dirección de crear las mejores condiciones para su desarrollo sostenible (7). En el Perú, la Responsabilidad Social cada vez toma mayor relevancia y se difundió rápidamente en el sector empresarial. Sin embargo, muchas veces el concepto de responsabilidad social no es aplicado correctamente y es confundido con la Filantropía o asistencialismo. Por otro lado, es importante que su difusión no se limite al sector empresarial, sino que la sociedad en general también conozca y entienda este tema. (7) b) Responsabilidad Ambiental Es la política fijada por las empresas mineras para que sus acciones y labores mineras estén orientadas a proteger el aire, el agua y los suelos de los impactos negativos que pueden generar las operaciones mineras. La responsabilidad ambiental no se limita a no contaminar con desechos industriales o domésticos, sino incluye una visión de protección integral de todo el entorno ecológico de las operaciones mineras. (6) (7)
Revista “Portada Responsabilidad Social en la minería” - “Los Retos de Minería Moderna. Gonzalo Quijandría, año 2005 Premio Perú 21, IV Premio a la Responsabilidad Social – Recopilación de casos y documentos de discusión, año 2008
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Por esta razón, para el cuidado integral del medio ambiente, es muy importante que la empresa minera cumpla la legislación minera ambiental establecida, la cual es fiscalizada por el organismo público correspondiente. También es importante revisar conjuntamente con los pobladores todo lo que puede perjudicar al agua, los suelos y el aire del entorno, ya que muchos impactos en la zona pueden provenir de las actividades de los propios pobladores, como es el caso de la tala de árboles o la contaminación de los ríos con basura o aguas servidas de las poblaciones rurales.
Mundial sobre Ambiente y Desarrollo (Comisión Brundtland) que en 1987 definió Desarrollo Sostenible como:
La Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente, promulgada el 13 de octubre de 2005, dispone en su Artículo IX: que “El causante de la degradación del ambiente y de sus componentes, sea una persona natural o jurídica, pública o privada, está obligado a adoptar inexcusablemente las medidas para su restauración, rehabilitación o reparación según corresponda o, cuando lo anterior no fuera posible, a compensar en términos ambientales los daños generados, sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar”.
Satisfacer las necesidades del presente, fomentando una actividad económica que suministre los bienes necesarios a toda la población mundial. La Comisión resaltó “las necesidades básicas de los pobres del mundo, a los que se debe dar una atención prioritaria”. Satisfacer las necesidades del futuro, reduciendo al mínimo los efectos negativos de la actividad económica, tanto en el consumo de recursos como en la generación de residuos, de tal forma que sean soportables por las próximas generaciones.
A continuación se describe las principales políticas que son consideradas para la Responsabilidad Social, Ambiental y Económica.
Principios de Desarrollo Sostenible El año 2003, la División de Políticas de Petróleo, Gas y Minería del Banco Mundial, implementó los 10 principios del Desarrollo Sostenible que se mencionan a continuación:
“el desarrollo que asegura las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para enfrentarse a sus propias necesidades” Según este planteamiento, el desarrollo sostenible tiene que conseguir a la vez:
Gráfico 02. Políticas de Responsabilidad Social, Ambiental y Económica
Elaboración: IIMP / Área de Difusión e Información Minera
I.3.2 Desarrollo Sostenible La más conocida definición de Desarrollo Sostenible es la de la Comisión
1. Implementar y mantener prácticas de negocios éticas y sistemas sólidos de gobierno corporativo. 2. Integrar los temas de desarrollo sustentable al proceso de toma de decisiones de la empresa. 3. Apoyar los derechos humanos fundamentales y el respeto por culturas, costumbres y valores, en la relación con empleados y otros afectados por nuestras actividades. 4. Implementar estrategias de gestión de riesgos basadas en información veraz y una sólida base científica. 5. Buscar un mejoramiento continuo en nuestro desempeño en salud y seguridad. 6. Buscar un mejoramiento continuo en nuestro desempeño ambiental. 7. Contribuir a la conservación de la biodiversidad y a enfoques integrados de planificación responsable de nuestros productos. 8. Facilitar y estimular el diseño, uso, reutilización, reciclaje y disposición responsable de nuestros productos. 9. Contribuir al Desarrollo Social, económico e institucional de las comunidades situadas en nuestras áreas de operación. 10. Implementar con nuestros grupos de interés mecanismos de información, comunicación y participación que sean efectivos, transparentes y verificables de manera independiente. Instituto
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El año 2003 el Estado peruano aprobó el Decreto Supremo Nº 042-2003-EM, el que establece compromiso previo en forma de Declaración Jurada del peticionario como requisito para el desarrollo de actividades mineras y normas complementarias, comprometiéndose los titulares a: 1. Realizar sus actividades productivas en el marco de una política que busca la excelencia ambiental. 2. Actuar con respeto frente a las instituciones, autoridades, cultura y costumbres locales, manteniendo una relación propicia con la población del área de influencia de la operación minera. 3. Mantener un diálogo continuo y oportuno con las autoridades regionales y locales, la población del área de influencia de la operación minera y sus organismos representativos, alcanzándoles información sobre sus actividades mineras. 4. Lograr con las poblaciones del área de influencia de la operación minera una institucionalidad para el desarrollo local en caso se inicie la explotación del recurso, elaborando al efecto estudios y colaborando en la creación de oportunidades de desarrollo más allá de la vida de la actividad minera. 5. Fomentar preferentemente el empleo local, brindando las oportunidades de capacitación requeridas. 6. Adquirir preferentemente los bienes y servicios locales para el desarrollo de las actividades mineras y la atención del personal, en condiciones razonables de calidad, oportunidad y precio, creando mecanismos de concertación apropiados.” (8) El Desarrollo Sostenible es el que, en el marco de la viabilidad de las industrias extractivas, involucra el manejo integral de los recursos naturales orientado a satisfacer las necesidades del presente sin comprometer la habilidad de generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades y sin comprometer la capacidad del ambiente de proporcionar dichos recursos naturales indefinidamente (8). I.3.3 Aportes de la Minería Los beneficios que la actividad minera genera se han dividido de la siguiente manera: 1.- Aportes directos 2.- Aportes indirectos
(8)
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Aportes directos Son recursos monetarios, infraestructura, servicios o proyectos de desarrollo económico entregados directamente a los colaboradores, comunidad, empresas y Estado. Los aportes directos se clasificaron en dos grupos: (1) Aportes entregados directamente a los trabajadores y comunidades Aportes entregados principalmente a las comunidades que se encuentran ubicadas en las áreas de influencia de las operaciones o proyectos mineros a través de programas de desarrollo. Los aportes más importantes en beneficio de las comunidades del área de influencia son: Empleo directo local, regional y nacional. Carreteras, electricidad, escuelas, postas médicas, internet. Empleo indirecto. Compras locales y nacionales. Apoyo a la producción. Programas de desarrollo sostenible. (2) Aportes entregados a través del Estado Aportes entregados al Estado por las empresas mineras en cumplimiento a las leyes tributarias existentes. Los aportes son entregados por el gobierno central a los gobiernos locales (distritales, provinciales y regionales), de acuerdo al reglamento de distribución. Derecho de Vigencia y Penalidad Canon Minero Regalía Minera Aranceles Impuesto Selectivo al Consumo Fondo Empleo Aportes indirectos Surgen a consecuencia del movimiento comercial que genera la actividad minera, por la rotación de grandes recursos financieros que aporta en forma positiva a la economía local, provincial y regional. Otros Aportes Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo Fideicomisos Sociales
Ministerio de Energía y Minas. Portal de la Oficina General de Gestión Social.
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§ CAPITULO II
Gráfico 03. Aportes Económicos y Sociales generados por la actividad Minera
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Elaboración: IIMP / Área de Difusión e Información Minera
II.1 Aporte Social de la Minería
El Sector minero se aúna a la lucha contra la pobreza El Perú es un país megadiverso y pluricultural; dada sus características geográficas, sus pobladores están dispersos a lo largo y ancho del territorio nacional. Satisfacer las necesidades de alrededor de 72,000 centros poblados solo en la sierra es una tarea muy difícil sino imposible.
Además de sus actividades propias, la industria minera también traslada recursos a zonas rurales alejadas para construir carreteras, viviendas, instalaciones eléctricas, redes de agua y desagüe, postas de salud, escuelas, etc. La realización de todas estas obras genera beneficios directos e indirectos, empleo para los pobladores del lugar y de las comunidades cercanas a las minas, así como la generación de diversos negocios como bodegas, alojamientos, restaurantes, Internet, cabinas telefónicas, etc.
Durante los últimos años el sector minero ha venido, aliviando sectores de extrema pobreza. En el año 2007, los titulares mineros han brindado información sobre los aportes sociales realizados en las comunidades de su entorno. Es así que durante el ejercicio 2007 se registró el aporte social a 20 regiones, 120 provincias, 389 distritos y 730 poblados (comunidades campesinas, anexos, caseríos y pueblos jóvenes). De acuerdo al documento de trabajo denominado “Nuevo Mapa de Pobreza”, presentado por el Fondo de Cooperación del Desarrollo Social - FONCODES durante el año 2006 se registraron 811 distritos que se encuentran en el rango de los más pobres dentro de ese margen el sector minero desarrolló diversos apoyos sociales en 155 distritos.
Compromiso con el desarrollo sostenible El compromiso que asumen los titulares mineros como parte de su responsabilidad social es desarrollado en este capítulo en el que se resaltan todos aquellos beneficios que vienen implementando para reducir la pobreza y promover el desarrollo sostenible de las zonas del entorno donde se realiza actividad minera. El Ministerio de Energía y Minas busca que la inversión de carácter social del sector minería se oriente y articule con los objetivos y política social del Estado, contenidos en los objetivos del milenio, el Acuerdo Nacional y los objetivos y metas sociales del actual gobierno para el año 2011. Según las estadísticas del MINEM, en el año 2007, la inversión minera de Proyectos y/o Programas de Desarrollo Sostenible ascendió a más de S/. 200 millones que benefició a más de 8 millones de personas de 20 regiones, 120 provincias, 389 distritos, y 730 poblados (comunidades campesinas, anexos, caseríos y pueblos jóvenes) y que estuvieron orientados a los rubros de educación, salud, nutrición, gestión ambiental, infraestructura básica, fortalecimiento de capacidades y economía local. Instituto
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Las regiones, el número de provincias, de distritos y de los distritos más pobres, según el Mapa de la Pobreza de FONCODES, donde se orientaron los Proyectos y/o Programas de Desarrollo Sostenible se indican en el gráfico 04. Grafico 04. Número de provincias, distritos y distritos más pobres por regiones de los Proyectos y/o Programas de Desarrollo Sostenible realizados por el sector minero, 2007
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por sí solo ayudará pero no será suficiente. Si bien la meta de universalización de la educación primaria será cumplida en un futuro muy cercano (2015), el cumplimento del resto de indicadores requiere tasas de crecimiento económico no inferiores al 3%, junto con una redistribución activa de los ingresos y políticas específicas de incremento del gasto. Se debe entender no solamente los costos de infraestructura y servicios, sino también costos familiares asociados, tales como uniformes, calzados, libros y textos, útiles, matrícula, cuota de APAFA y otros. Adicionalmente, el gran reto para el 2015 es elevar la calidad educativa primaria ofrecida, meta que requiere una inversión pública de mayor volumen bajo la forma de políticas específicas en el sector educativo. (9) La preocupación de los diferentes titulares mineros respecto al sector educación se dio desde hace muchos años atrás, razón por la cual se realizaron diversas obras como construcciones de aulas, servicios higiénicos, canchas deportivas, cercos perimétricos y otras con la finalidad de crear ambientes adecuados para alumnos de diferentes niveles educativos de colegios ubicados en las áreas de influencia de las operaciones mineras. En el sector educación 127 titulares desarrollaron actividades orientadas a mejorar la calidad educativa de la niñez principalmente, asimismo, se beneficiaron adultos mayores del área de influencia de las operaciones mineras, actividades que están enmarcadas en 56 programas integrales, involucrando a 96 provincias, 220 distritos y 345 comunidades campesinas, centros poblados menores, caseríos y anexos.
Elaboración: IIMP / Área de Difusión e Información Minera
La información fue obtenida íntegramente del Anexo IV, componente de la DAC que los titulares mineros reportaron al Ministerio de Energía y Minas. A continuación se describe los Proyectos y/o Programas de Desarrollo Sostenible por rubros realizados por los titulares mineros; II.1.1 Educación Para cumplir el objetivo de universalizar el acceso a la educación se requiere una fuerte y constante inversión del Estado. El crecimiento económico previsto
Los principales objetivos que buscan las empresas mineras en el rubro educación son: Mejorar la enseñanza y infraestructura educativa Asegurar el aprovisionamiento de los materiales educativos Reducir la tasa de analfabetismo Garantizar la continuidad educativa de los niños en condiciones vulnerables Acceso a herramientas tecnológicas para mejorar el proceso de enseñanza Fortalecer las capacidades educativas, técnicas y con proyección laboral en grupos de interés de la zona. La inversión realizada durante el 2007 llegó a la suma de S/. 30,377,937, beneficiando a 542,585 personas. La mayoría de los programas fueron financiados íntegramente por los titulares mineros. Hubo un grupo menor de empresas que realizaron programas con el cofinanciamiento de gobiernos locales, asociaciones, universidades, etc., tal y como se muestra en el siguiente cuadro. Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico – CIUP, ¿Cómo alcanzar los objetivos de Desarrollo del Milenio en el Perú. Portal de COSUDE. (9)
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Cuadro 08. Obras cofinanciadas por empresas mineras, rubro Educación, 2007 Programa
Entidad Cofinanciamiento
Ubicación
Comunidades beneficiadas
Piura/ Ayabaca/ Paimas
Cardal, Piedra Negra, Tomapampa de Quiroz, San Juaquín, La Arenilla
Campos Núñez Duberli Puente Cardal
Gobierno Regional Piura (70%) y Campos Núñez Duberli (30%)
Universidad Antonio Ruiz de Montoya (49%) y Asociación Atocongo (51%)
Lima/Lima/ Pachacamac
Sumbi (26%) y Asociación Atocongo (74%)
Lima/Lima/SJMVES-VMT
Catholic Relief Services United States Conference of Catholic Bishops (50%) y Asociación Atocongo (50%)
Lima/Lima/VMT
Grupo GEA (29%) y Asociación Atocongo (71%)
Lima/Lima/VMT
Cardal, Quebrada Verde, El Guayabo
Fuente: Minem: Intranet Elaboración: IIMP / Área de Difusión e Información Minera
En el año 2007, se realizaron obras sociales en comunidades campesinas, centros poblados y anexos colindantes a unidades mineras a quienes se entregaron equipos, materiales educativos, etc., asimismo, se realizó reparaciones de infraestructura a Instituciones Educativas que se encuentran en las áreas de influencia de las operaciones mineras. Los trabajos de mantenimiento y construcción se realizaron en las Instituciones Educativas: Institución Educativa “José Olaya” de Acobamba Colegio Nuestra Señora de Guadalupe Centro Educativo Nº 86603 Institución Educativa Inicial Nº 564 de Huay Huay Institución Educativa Inicial Nº 31763 “Andrés Avelino Cáceres” – Andaychagua Institución Educativa “José Olaya Balandra” de Huay Huay Institución Educativa de Menores Nº 31169 de Pachachaca Colegio José Santos Chocano Del mismo modo, se realizaron capacitaciones y charlas para el personal docente y el alumnado en general en los siguientes programas:
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Difundir las matemáticas de manera amigable a los alumnos. Capacitación del personal docente. Charlas motivacionales de la importancia del estudio. Identificación de problemas de aprendizaje en los estudiantes. Cuadro 09. Obras de infraestructura financiadas por los titulares mineros, 2007 Objetivos
Cementos Lima S.A.
Programa de Educación y Cultura
Aporte Social
Comunidades beneficiadas
Ubicación
Inversión S/.
Activos Mineros S.A.C. (Xstrata Perú S.A.) Mejorar la • Apurímac/Cotabambas/Chalhuahuacho infraestructura • Apurímac/Grau/Progreso educativa • Apurímac/Cotabambas/Tambobamba • Apurímac/Cotabambas/Coyllurqui
Fuerabamba, Palcca, Picosayhuas, Choquecca, Cconccacca, Huancuire
605,465
Aruntani S.A.C. Mejorar las condiciones de • Moquegua/Mariscal Nieto/Carumas habitualidad
Titire
12,340
Cementos Lima S.A. Mejorar la • Lima/Lima/Villa El Salvador calidad de • Lima/Lima/Villa María del Triunfo enseñanza Cía. Minera Ares S.A.C. Mejora infraestructura • Arequipa/Castilla/Orcopampa educativa
32,121
Marcani (Cachuyco)
115,000
Cía. Minera Atacocha S.A.A. Mejoramiento Infraestructura • Pasco/Pasco/Huariaca Educativa
465,150
Cía. Minera Las Camelias S.A. Servicios • Amazonas/Chachapoyas/Balsas Higiénicos Cía. Minera San Simón S.A. Mejora de • La Libertad/ Santiago de Chuco/ infraestructura Cachicadan educativa Doe Run Perú S.R.L. • Huancavelica/Churcampa/San Pedro de Coris •Junín/ Huancayo, Jauja, Yauli/ Sapallanga, Implementar Curicaca, Santa infraestructura • Junín/Jauja, Yauli / Curicaca, Chacapalpa, Huayhuay, La Oroya, Suitucancha
2,233
Tres Ríos
47,862
• La Punta/ El Rosario • El Rosario, Colpa, Huashapampa, Huayhuay, Huari, Suitucancha
787,206
Empresa Explotadora de Vinchos Ltda. SAC Infraestructura • Pasco/Daniel Alcides Carrión / Santa Ana Chichuraquina educativa de Tusi Empresa Minera Huinac S.A.C. Infraestructura educativa
• Ancash / Recuay / Ticapampa
Yacucancha
Instituto
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Rio Blanco Copper S.A. • Apurímac/Antabamba/Oropesa Mejoramiento • Piura/Huancabamba/El Carmen de de la Frontera infraestructura • Piura/Huancabamba/Sondorillo educativa • Piura/Huancabamba/Huancabamba Solex del Perú S.A.C. Equipamiento • Puno/Azángaro/Potosí de Biblioteca
Chaupe Alto, Laguna Amarilla, Chontapampa, Lucho, Guayabo
62,949
Belén
400
Volcan Cía. Minera S.A.A. Infraestructura • Junín/Yauli/Huay-Huay educativa • Junín/Yauli/La Oroya Total
San José de Andaychagua
11,319
• Garantizar la continuidad educativa de los niños en condiciones vulnerables
Proyectos más destacables De un total de 127 titulares que desarrollaron diferentes obras a favor de la educación, se seleccionó a un grupo de ellos que se enmarcan principalmente en el fortalecimiento de la comprensión lectora y la identificación de problemas de aprendizaje en los estudiantes. Cuadro 10. Obras orientadas a la comprensión lectora y la identificación de problemas de aprendizaje, año 2007 Región
• Activos Mineros S.A.C. (Xstrata Perú S.A.) • Implementar un centro de capacitación en la comunidad Apurímac de Fuerabamba • Potenciar las Fortalezas Cementos Lima S.A. Lima • Mejorar la calidad de la enseñanza • Mejorar la comprensión lectora de los niños a través de los maestros y jóvenes de la localidad Compañía de Minas Buenaventura S.A.A.
• Mejorar la calidad de la enseñanza. Capacitación en Tecsup
Arequipa
Lugar Provincia
Cotabambas
Lima
Distrito
Comunidades anexos, etc.
• Challhuahuacho Fuerabamba, • Coyllurqui Pamputa
• Pachacamac Cardal, Quebrada • San Juan de Verde, El Guayabo Miraflores • Villa El Salvador • Villa María del Triunfo
Junín
Minera Aurífera Retamas S.A. • Mejorar la calidad de la enseñanza La Libertad • Identificar problemas de aprendizaje en los estudiantes Minera Barrick Misquichilca S.A. • Identificar debilidades de los servicios educativos de la zona • Fortalecer capacidades La Libertad educativas, técnicas y con proyección laboral en grupos de interés de la zona Río Tinto Minera Perú Limitada S.A.C. Mejora de la educación básica (Inicial, Primaria y Secundaria)
Cajamarca
Xstrata Tintaya S.A. • Reducir la tasa de analfabetismo Cusco
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Minería
Pasco
Huariaca
Yauli
• Chacapalpa • Huayhuay • La Oroya • Morococha • Paccha • Suitucancha • Santa Rosa de Sacco
Colpa, Huashapampa Huayhuay, Huari Huaynacancha, San Fco. de Asís de Pucará, Huaypacha, Paccha Sta. Rosa de Sacco, Suitucancha
Pataz
Parcoy
Llacuabamba
Querocoto
Paraguay, La Granja La Pampa, La Iraca, El Sauce
2,142,245
Fuente: Minem: Intranet Elaboración: IIMP / Área de Difusión e Información Minera
Objetivos
Compañía Minera Atacocha S.A.A. • Reducir la tasa de analfabetismo • Mejorar la calidad de la enseñanza • Mejorar la infraestructura educativa Pasco • Garantizar la continuidad educativa de niños en condiciones vulnerables. Capacitación en Tecsup I.E. José Olaya Doe Run Perú S.R.L.
de la
Otuzco / Santiago de Chuco / Sanchez Carrión
Chota
Espinar
Fuente: Minem: Intranet Elaboración: IIMP / Área de Difusión e Información Minera
II.1.2 Salud
• Chachas Castilla/ • Chilcaymarca Condesuyos • Orcopampa • Cayarani
Anaro, Chilcaymarca, Tintaymarca, Orcopampa, Corococha, Chapacoco Allhuire, Panahua, Huimpilca, Huancarama Sarpane, Vista Alegre, Huilluco, Condorhuayco Vizcacuto
La meta de reducción de la mortalidad materna se alcanzaría en el 2015, si al crecimiento económico y redistribución del ingreso se añaden políticas específicas sectoriales. Además, se considera necesario implementar programas y políticas que incrementen: (i) El número de partos asistidos por profesionales de salud calificados, especialmente en áreas adecuadas, la atención completa a la madre durante el embarazo y el parto incluye seis controles prenatales realizados por un Instituto
de
Ingenieros
de
Minas
del
Perú
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Aporte Económico
y
Social
de la
Minería
en el
Perú Año 2007
profesional calificado, exámenes de sangre y peso, y parto asistido por un profesional calificado en zonas excluidas donde se concentra la mayor cantidad de muertes maternas; (ii) El número de controles prenatales efectuados por profesionales de salud calificados; (iii) La calidad de la infraestructura y atención de los establecimientos de salud, lo cual exige un enfoque intercultural en áreas excluidas; (iv) La cobertura del acceso a agua potable y a servicios básicos de saneamiento; y (v) El nivel educativo de la madre.(10) Los titulares mineros realizaron diversas obras en el rubro de salud en beneficio de la población más necesitada, acercando estos servicios a aquellos lugares alejados donde el Estado no pudo alcanzar por limitaciones presupuestales principalmente.
Aporte Social
de la
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Minería
de Salud), para beneficiar a los pobladores de las comunidades de San Juan Tomapampa, Quirozsuyo, San Pedro y Gaucha del distrito de Paimas, provincia de Ayabaca de la región de Piura. En el rubro de salud, los principales objetivos que buscan las empresas mineras son los que se mencionan a continuación: Promover estilos de vida diferente. Garantizar los insumos y equipos médicos. Aumentar la cobertura de los servicios de salud. Mejorar la infraestructura de salud y la implementación de los puestos de salud. Mejorar la calidad de la atención médica a los pacientes.
Asimismo, las empresas mineras realizaron construcciones de postas médicas, acondicionamiento de infraestructura para la atención médica, implementación con equipos médicos y quirúrgicos, apoyo con personal médico, enfermeras (os) y/o técnicos, se facilitaron medicamentos básicos para los tratamientos que indicaron a los pacientes.
El siguiente cuadro, muestra las obras de infraestructura más importantes realizadas durante el año 2007.
Se realizaron diferentes campañas médicas como: Campañas odontológicas. Campañas de vacunación. Campañas de parasitosis. Campañas de despistaje uterino, etc.
Aruntani S.A.C. Proyecto Mejorar las condiciones Moquegua/ Titire de habitualidad de los Mariscal Nieto/ establecimientos de Carumas salud
Cuadro 11. Principales obras de infraestructura en el rubro salud, año 2007 Actividad
Durante el año 2007, un total de 97 empresas mineras realizaron actividades de desarrollo sostenible en el rubro de salud, esfuerzo que estuvo enmarcado en 45 programas integrales, beneficiando alrededor de 465,700 personas con una inversión de S/. 8,134,024, financiados íntegramente por los titulares mineros. El apoyo llegó a 77 provincias, 146 distritos y 248 comunidades campesinas, centros poblados menores, caseríos y anexos. Se identificó al pequeño productor minero metálico Campos Núñez Duberli que realizó el programa “Puente Cardal” cofinanciado con el MINSA (Ministerio Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico – CIUP, ¿Cómo alcanzar los objetivos de Desarrollo del Milenio en el Perú? Portal de COSUDE. (10)
Ubicación
Comunidades Total de Monto beneficiadas beneficiados S/. 77
9,809
149
14,350
Compañía de Minas Buenaventura S.A.A Equipamiento
De otro lado se apoyó a: Apoyo a los discapacitados. Apoyo médico a los damnificados del terremoto del sur el 15 de agosto del 2007. Apoyo por desastre natural (friajes y/o heladas).
Objetivos
Puesto de salud
Doe Run Perú S.R.L Desarrollo de Efectuar reparaciones Infraestructura básicas de de Salud. infraestructuras para Proyecto la salud Desarrollo de Implementar Infraestructura infraestructura para de Salud. programas de salud e Proyecto higiene ambiental. Total
Ayacucho/ Rumichaca Cangallo/ Paras Junín/ Yauli / Chacapalpa
Chacapalpa
1,093 201,893
Junín/ Jauja, El Rosario, Huari, Yauli / Curicaca, La Oroya, Santa La Oroya, Santa Rosa de Sacco Rosa de Sacco
24,413 475,656
25,732 701,708
Fuente: Minem: Intranet Elaboración: IIMP / Área de Difusión e Información Minera
El cuadro 12 muestra los proyectos más destacados desarrollados por 11 empresas mineras en diferentes regiones del Perú durante el año 2007. Entre los objetivos se destaca el mejoramiento de la atención médica, la realización de campañas médicas de diferentes especialidades (odontológicas, vacunaciones, parasitismo, etc.), aumento de la cobertura de los servicios de salud, entre otros. Instituto
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Ingenieros
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Perú
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Aporte Económico
y
Social
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Minería
en el
Perú Año 2007
Cuadro 12. Proyectos más destacables del rubro salud, año 2007 Activos Mineros S.A.C. (Xstrata Perú S.A.) Objetivos • Realizar tratamientos odontoestomatológico a los trabajadores locales y miembros de las comunidades
Lugar Región Apurímac
Provincia Cotabambas/ Grau
Comunidades anexos, etc. Distrito • Challhuahuacho • Coyllurqui • Tambobamba • Progreso
Chicñahui, Chuspire, Chuycuni, Fuerabamba, Huanacopampa Huancuri, Pamputa, etc
Arasi S.A.C.
• Aumentar la cobertura de los servicios de salud Puno/Cusco • Garantizar los insumos y equipos
Lampa/Espinar
• Ocuviri • Calapuja • Santa Lucía • Paratía • Cabanilla • Pucará • Lampa • Condorama
Chacapalpa, Chapioco, Caycho, Jatun Ayllu, Ocuviri Parina, Vilavila Vilcamarca,
• Aumentar la cobertura Puno / de los servicios de salud Moquegua
• Santa Rosa • Acora/Pichacani • Carumas • Ichuña
Rosario de Sahacata, Chichillapi, Punta Perdida, Santa Rosa, San Fernando, Aguas Calientes Huacochullo, Huachunta,etc.
Compañía Minera Castrovirreyna S.A. • Mejorar la calidad de atención a pacientes • Aumentar la cobertura de los servicios de salud Huancavelica Castrovirreyna • Garantizar los insumos y equipos • Promover estilos de vida saludables Cemento Andino S.A. • Brindar atención médica, odontológica y obstétrica a los pobladores
Junín
Tarma
Santa Ana
Choclococha
• La Unión
Cari, Condorcocha, Limapuquio, Pomacocha
Yanahuanca
Chinche de Tingo, San Juan de Yanacocha, Huachus.Pomayarus
Compañía de Minas Buenaventura S.A.A. • Programas de vacunación Pasco • Exámenes de detección del cáncer Minera Barrick Misquichilca S.A. • Contribuir con la mejora de la patología oftalmológica priorizando la ceguera
Ancash
Daniel Alcides Carrión
Carhuaz / Huaraz/ Huaylas/ Yungay
Minera Cartagena S.A.C. • Contribuir a contrarrestar las enfermedades Puno Sandia respiratorias agudas de la población Minera Huallanca S.A. • Subvenciona los honorarios del médico Ancash Huari de la posta de la comunidad Río Tinto Minera Perú Limitada S.A.C. Minimizar el riesgo de muerte por falta Cajamarca Chota de atención médica especializada Xstrata Tintaya S.A. • Disminuir el índice de parasitismo en las Cusco instituciones educativas
Aruntani S.A.C. El Collao / Puno//Mcal. Nieto/ Gral. Sánchez Cerro
Aporte Social
de la
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Minería
Quiaca
Untuca
San Marcos
Huaripampa
Querocoto
La Granja, La Pampa, La Iraca, El Sauce
Comunidades del entorno de la unidad minera Tintaya
Espinar
Fuente: Minem: Intranet Elaboración: IIMP / Área de Difusión e Información Minera
II.1.3 Nutrición Reducir la desnutrición en el Perú requiere de un esfuerzo de redistribución y políticas específicas adicionales. Con un crecimiento económico anual de 5%, la desnutrición global no disminuiría, tampoco se lograría si el crecimiento económico es combinado exclusivamente con una redistribución del ingreso. El Estado peruano ha implementado acciones que conducen a lograr metas dentro de la estrategia de lucha contra la pobreza, en las que se encuentran involucrados programas como JUNTOS, la estrategia CRECER y el Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo. Se hace necesario, por lo tanto, priorizar la meta de reducción de la desnutrición global e implementar políticas sectoriales específicas que contemplen los siguientes aspectos: (i) la cobertura del acceso a agua potable y a los servicios básicos de saneamiento; (ii) la cobertura de servicios de salud de madres y niños y niñas menores de 5 años; (iii) la inversión en programas públicos de alimentación infantil complementaria; y (iv) el nivel educativo de la madre.(11) Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico – CIUP, ¿Cómo alcanzar los objetivos de Desarrollo del Milenio en el Perú? Portal de COSUDE. (11)
Instituto
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Ingenieros
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Minas
del
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Aporte Económico
y
Social
de la
Minería
en el
Perú Año 2007
Durante el año 2007, según las cifras del MINEM, se registró a 70 titulares mineros que realizaron actividades de desarrollo sostenible enmarcado en 23 programas integrales, cuya finalidad principal fue mejorar el aspecto nutricional de la población. Se realizaron actividades en 60 provincias, 88 distritos y 88 comunidades campesinas, centros poblados, caseríos y anexos. La inversión en actividades durante el año 2007 fueron financiadas íntegramente por las empresas mineras llegando a la suma de S/. 5,166,729, beneficiando a 101,859 personas. Los objetivos que buscan los proyectos de nutrición se mencionan a continuación: Aumentar la disponibilidad de alimentos a los niños y madres gestantes. Mejorar el nivel de nutrición de los estudiantes. Evaluar la condición nutricional de la población. Generación de nuevas fuentes de ingreso económico y mejorar el régimen alimenticio de los pobladores. Contribuir con el mejoramiento de la alimentación de personas en extrema pobreza.
Aporte Social
de la
/47
Minería
Compañía Minera Atacocha S.A.A. Capacitar a madres en el manejo del comedor infantil
Pasco
Pasco
Huariaca
Chinchán
Ica
Chincha
Chavin
Chavín
La Libertad
Pataz
Parcoy, Pías
Arequipa
Caylloma
Caylloma
Cajamarca
Cajamarca
Cajamarca/ Encañada
Compañía Minera Milpo S.A.A. Mejorar las condiciones de alimentación y nutrición Consorcio Minero Horizonte S.A. • Aumentar la disponibilidad de alimentos a niños y madres gestantes • Reducir el % de niños menores a 3 años y mujeres gestantes con prácticas inadecuadas de alimentación y nutrición • Capacitación nutricional a los colegios y madres Minera Bateas S.A.C. Reducir el % de niños en riesgo alimentario y evitar la deserción escolar Minera Yanacocha S.R.L. Evaluar la condición nutricional de la población
Pan American Silver S.A. – Quiruvilca Reducir el % de niños menores de 3 años y madres gestantes con prácticas inadecuadas de alimentación y nutrición
Una de las obras más importantes que se desarrolló con recursos propios el año 2007 fue la realizada por Compañía Minera Atacocha S.A.A., cuyo proyecto fue la construcción de infraestructura adecuada para la alimentación de los niños, invirtiendo la suma de S/. 75,000, beneficiando directamente a la comunidad de Chinchán, de la región y provincia de Pasco.
Fuente: Minem: Intranet Elaboración: IIMP / Área de Difusión e Información Minera
Cuadro 13. Actividades desarrolladas en el rubro nutrición, año 2007
II.1.4 Gestión Ambiental
Ubicación
Objetivos
Región
Provincia
Distrito
Comunidades beneficiadas
Acora, Pichacani/ Carumas
Gilatamarca Huacochullo / Aruntaya, Titire
Aruntani S.A.C. Mejorar el nivel nutricional de los estudiantes
Puno/ Moquegua
Puno/ Mariscal Nieto
Castrovirreyna Compañía Minera S.A. Aumentar la disponibilidad de alimentos a niños y madres gestantes
Huancavelica
Castrovirreyna/ • Santa Ana Huaytará • Pilpichaca
Junín
Yauli
Santa Ana, Santa Rosa, Carhuancho, Santa Inés Alta
Compañía Minera Argentum S.A. Reducir el % de practicas inadecuadas en alimentación y nutrición en niños menores a 3 años y madres gestantes
Morococha Pucará
Caylloma
Pasco
Pasco
Los objetivos de este rubro están orientados a la realización de acciones conducentes a la protección y conservación del ambiente, al manejo adecuado de los recursos naturales, y la promoción de la participación ciudadana en la gestión ambiental. Desde hace varios años se ha dado la promulgación de normas y leyes que tienen la finalidad de proteger el medio ambiente. Es así que se busca las buenas prácticas relacionadas con la interacción entre lo ambiental y lo social. Algunas leyes promulgadas en protección del medio ambiente son: 1. Ley General del Ambiente Nº 28611 2. Reglamento de protección ambiental, para las actividades mineras D.S. 016 93-EM, modificado por el D.S.059-93-EM 3. Reglamento ambiental para las actividades de exploración minera D.S. 03898-EM, modificado por el D.S. 014-2007-EM. Instituto
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Ingenieros
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del
Perú
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Aporte Económico
y
Social
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Minería
en el
Perú Año 2007
4. Ley 28271, Ley que regula los pasivos ambientales de las actividades mineras modificada por la Ley 28526. 5. Ley 28090, Ley que regula el Cierre de minas, modificada por la Ley 28507. Durante el año 2007, los titulares mineros desarrollaron actividades de gestión ambiental que fueron enmarcadas en 42 programas integrales orientados a la conservación y protección del medio ambiente, que se realizaron en 81 provincias, 164 distritos y 178 comunidades campesinas, centros poblados menores, caseríos y anexos. Las actividades o programas desarrollados durante el año 2007 fueron financiadas íntegramente por los titulares. Muchas de las actividades de este rubro, están relacionadas con el cumplimiento de la regulación actual, cobrando especial relevancia las correspondientes a la participación ciudadana. Dicha inversión alcanzó la suma de S/. 24,539,563, beneficiando alrededor de 1,492,298 personas a nivel nacional. Los principales objetivos que buscan los proyectos de gestión ambiental realizados por las empresas mineras son los siguientes: 1. Informar a la población sobre políticas de monitoreo y mitigación de los impactos ambientales en la salud humana y sanidad animal del titular minero. 2. Implementar mecanismos de monitoreo participativo. 3. Promover el manejo sostenible del recurso agua. 4. Informar sobre el uso en la actividad minera que hace el titular sobre el recurso agua. 5. Generar capacidades en la población para identificar y monitorear posibles riesgos a la salud. 6. Generar capacidad en los trabajadores y dependientes en la identificación de riesgos ambientales. 7. Cumplimiento de compromisos ambientales vía convenios con las comunidades. 8. Educar y crear conciencia ambiental. Desarrollo sostenible evitando deforestación. 9. Difundir el procedimiento de la actividad minera y manejo ambiental. Durante el año 2007 se desarrollaron actividades específicas para la conservación del medio ambiente, que fueron realizadas por 3 titulares mineros y beneficiaron a 11 comunidades campesinas, centros poblados menores, anexos, caseríos. Asimismo, las empresas realizaron programas, cofinanciados con asociaciones y algunos gobiernos locales, que se desarrollaron en las regiones de Junín, Lima e Ica, las cuales mencionamos a continuación: Cementos Andino S.A. Cementos Lima S.A. Marcobre S.A.C.
Aporte Social
de la
/49
Minería
De otro lado, se apoyó con las siguientes obras: Mejoramiento del abastecimiento de agua Construcción y mantenimiento de canales, áreas verdes, pozos sépticos y plantas de tratamiento Arborización y reforestación Capacitación en diferentes temas ambientales El siguiente cuadro muestra las empresas mineras que desarrollaron diversos programas enmarcados en la protección y conservación del medio ambiente, en el que se invirtió la suma de S/. 4,564,354, beneficiando a un total de 857,203 personas. Cuadro 14. Obras de conservación del medio ambiente, año 2007 Objetivos Arasi S.A.C. Reforestación Compañía Minera Argentum S.A. Mantenimiento de canales, áreas verdes, pozos sépticos, relleno sanitario y plantas de tratamiento Compañía Minera Milpo S.A.A. Reforestación Compañía Minera Poderosa S.A. Plantaciones de árboles para el desarrollo sostenible Compañía Minera Raura S.A. Restituir la cobertura vegetal en suelos desnudos, degradados, contribuyendo a la restauración del paisaje Minera Ancash Cobre S.A. Forestación de 5,000 plantones de pino con la finalidad de conservar el medio ambiente Forestación de 5,000 plantones de pino con la finalidad de conservar el medio ambiente Minera Huinac S.A.C. Trabajos de protección en la ribera del río Santa Minsur S.A. Arborización
Región
Ubicación Provincia
Distrito
Puno
Lampa
Junín
Huancayo Pucará
44,072
Pasco
Pasco
23,000
La Libertad
Pataz
Huánuco
Lauricocha
Ancash
Pallasca
Pampas
12,012
Ancash
Pallasca
Conchucos
20,398
Ancash
Ricuay
Ticapampa
523
Ica
Pisco
Pisco/Sn Andrés
Pampa de Ocas/ Santa Cruz
Pasco
Huayllay
Huayllay/ Santa Cruz de Condorcayán
Pan American Silver S.A. - Mina Quiruvilca • Recuperación del río San José Pasco • Rehabilitación de áreas disturbadas • Proteger y conservar el medio ambiente
Ocuviri
Comunidades Inversión beneficiadas S/. Vilcamarca
Yanacancha La Quinua
2,275
150,000
15,000
Instituto
de
Ingenieros
de
Minas
3,272
1,712,692
del
Perú
50/
Aporte Económico
• Proteger y conservar el medio ambiente • Proteger y conservar el medio ambiente S.M.R.L. Lúcuma Dorada
y
Social
Pasco
de la
Minería
Pasco
Pasco
en el
Perú Año 2007
Huayllay
Pasco
Huayllay
Huancavelica Sociedad Minera Cerro Verde S.A.A.
Castrovirreyna
Ticrapo
Donación de árboles
Arequipa
Arequipa
Tiabaya/ Uchumayo
Forestación y reforestación Total inversión
Arequipa
Arequipa
Reforestación
Aporte Social
Huayllay/ Santa Cruz de Condorcayán Huayllay
606,353 1,768,757
Chaucca Chico /Chacaro
Cuadro 15. Obras destacadas en el rubro del medio ambiente, año 2007
Distrito
Comunidades beneficiadas
Aruntani S.A.C. • Promover el plan integral para el manejo de residuos
Moquegua/ Puno
Cemento Andino S.A. • Optimizar recolección de residuos Junín Compañía de Minas Buenaventura S.A.A. • Mejoramiento del abastecimiento del agua • Promover el manejo sostenible Huancavelica del agua Compañía Minera Barbastro S.A.C. • Control de las sustancias, del cauce de Huancavelica las quebradas y ríos. Compañía Minera Poderosa S.A. • Prevenir la contaminación a través del buen manejo de residuos sólidos La Libertad • Implementación del programa de gestión ambiental Empresa Explotadora de Vinchos Ltda. S.A.C. • Preservar el hábitat y la biodiversidad Pasco de la laguna de Vancancoto
• Programa : “Gestión de Agua Minas Conga” • Promover el manejo sostenible Cajamarca del agua
Cajamarca, Celendín, Hualgayoc
Combayo San Juan de Yerba Encañada, Buena, El Bambamarca Alumbre, entre otras.
25,000 180,000 4,564,354
Ubicación Provincia
Minera Yanacocha S.R.L.
Fuente: Minem: Intranet Elaboración: IIMP / Área de Difusión e Información Minera
El siguiente cuadro muestra los 7 titulares mineros que desarrollaron algunas de las más destacadas obras para la conservación y protección del medio ambiente, durante el año 2007, que alcanzó a 6 regiones del país, 10 provincias, 11 distritos y un total de 29 comunidades campesinas, centros poblados menores, anexos y caseríos.
Región
/51
Minería
1,000
Fuente: Minem: Intranet Elaboración: IIMP / Área de Difusión e Información Minera
Objetivos
de la
Mariscal nieto/ Puno
Carumas / Acora
Cacachara Irpapampa, Aruntaya, etc
Tarma
La Unión
Condorcocha
Huaytará
Ocota/ Córdova
Ocobamba
Huancavelica Huando
II.1.5 Infraestructura Básica Las obras de infraestructura básica realizada por los titulares mineros durante el año 2007, están orientadas obras civiles tales como: Energía eléctrica Agua y saneamiento Medios de comunicación: líneas telefónicas e internet. Mantenimiento, reparación de vías de acceso y caminos rurales. Es preciso mencionar que algunas obras de infraestructura, como el mantenimiento, reparación de vías de acceso y caminos rurales, son de beneficio compartido de las empresas mineras y de la población, siendo que la mayoría está destinada al beneficio exclusivo de las poblaciones aledañas a las operaciones mineras. Las obras de infraestructura que fueron financiadas íntegramente por los titulares mineros se desarrollaron en 88 provincias, 182 distritos y 278 comunidades campesinas, centros poblados menores, caseríos y anexos. La inversión realizada en la implementación y construcción de los servicios básicos fue de S/. 58,538,347 beneficiando a 1,481,670 personas. Sin embargo, algunos titulares realizaron obras cofinanciadas con asociaciones, gobiernos regionales, municipalidades provinciales, etc., las cuales se muestran en el siguiente cuadro: Cuadro 16. Obras de infraestructura cofinanciados con otras instituciones, año 2007
Tinyacclla
Programa
Cofinanciación Región
Pataz
Pasco
Pataz
Nimpana, Shicun, Vijus
Pallanchacra Jarria
Cementos Lima S.A. Mejorar la Inf. Educativa
Mantenimiento de vías de acceso
Fundación Ayuda en Acción (88%), Asociación Atocongo (12%) Asociación Atocongo (8%), Empresa Municipal Administradora de Peaje de Lima (92%)
Instituto
de
Ubicación Provincia Distrito
Lima
Lima
VES / VMT
Lima
Lima
Lurín / Pachacamac / SJM / VES / VMT
Ingenieros
de
Minas
del
Perú
52/
Aporte Económico
Brindar acceso al agua/ saneamiento y Mantenimiento de vías de acceso Brindar acceso al agua/ saneamiento y Mantenimiento de vías de acceso Minera Pampa de Cobre S.A. Proyecto ampliar la cobertura de energía eléctrica
y
Social
de la
Minería
Asociación Atocongo (11%), Municipalidad de Villa María del Triunfo (89%) Asociación Atocongo (4%), Programa de emergencia social productivo construyendo Perú (96%) Minera Pampa de Cobre S.A. (12%), Gobierno Regional de Arequipa (60%). Municipal Provincial de Arequipa (28%)
en el
Perú Año 2007
Aporte Social
de la
/53
Minería
Cuadro 17. Construcción de principales obras de infraestructura, año 2007 Lima
Lima
Lima
Lima
Arequipa Arequipa
VMT Lurín / Pachacamac / SJM / VES / VMT
Polobaya
Fuente: Minem: Intranet Elaboración: IIMP / Área de Difusión e Información Minera
Los objetivos que buscan las empresas mineras con la construcción de infraestructura básica de los proyectos son los siguientes: 1. Ampliar la cobertura de energía eléctrica 2. Brindar acceso al agua y saneamiento 3. Mantenimiento y construcción de vías de acceso o caminos rurales 4. Apoyo en el sector agrícola (construcción de canales de irrigación, arreglo de los causes de acequia y de riego, desarenado de bocatomas y fitotoldos) 5. Planificación y construcción de diferentes obras civiles comunales (casas comunales, locales de clubes de madre, iglesias, locales deportivos, ornato de las localidades, Policía Nacional del Perú, etc.) 6. Mantenimiento de viviendas 7. Brindar acceso a la comunicación telefónica Construcción de las principales obras de infraestructura de básica Las obras que se realizaron y consideraron en este rubro son independientes a las anteriormente mencionadas en los rubros de salud y educación. Los titulares mineros orientaron los proyectos a la construcción de infraestructura de servicios básicos (agua, desagüe, luz), servicios de comunicación (telecentros, cabinas telefónicas, internet), construcción y/o mantenimiento de vías de comunicación. La inversión realizada en construcción de las principales obras de infraestructura por los titulares mineros el año 2007 fue de S/. 14,049,367, las cuales se desarrollaron en 6 regiones, 7 provincias, 11 distritos y 24 comunidades campesinas, centros poblados menores, anexos y caseríos, beneficiando a 93,861 personas a nivel nacional.
Objetivos
Región
Aruntani S.A.C. • Ampliar la cobertura de Puno energía eléctrica • Construcción de vías de Moquegua accesos/caminos rurales Catalina Huanca Sociedad Minera S.A.C. Construcción de infraestructura básica
Ayacucho
Ubicación Provincia
Distrito
Comunidades Inversión beneficiadas S/.
Puno
Pichacani
Jatucachi
2,850
Mariscal Nieto
Carumas
Titire
12,058
Víctor Fajardo
Canaria
Taca, Saccllani, Chumbilla
149,869
Cedimin S.A.C. • Chachas • Nahuira • Tolconi • Chua • Checcotaña • Huaracopalca • Ojuyo • Sihuimcha • Pampuyo • Pachauma • Miña
• Ampliar la cobertura de energía eléctrica • Brindar acceso al agua y saneamiento • Construcción de vías de acceso y/o caminos
Arequipa
Castilla
Chachas
• Brindar acceso de agua y saneamiento • Construcción de vías de accesos/caminos rurales
Arequipa
Castilla
Choco
Cangallo
Paras
Cangallo/ Huaytará
Paras/ Pilpichaca
• Ccarhuacc Licapa • Llillinta
223,215
Huari
Huachis
Cambio 90
15,191
Cusco
Chumbivilcas
Livitaca/ Chamaca
• Huininquiri • Alcayhuarme
Arequipa
Arequipa
Polobaya
Compañía de Minas Buenaventura S.A.A. • Brindar acceso de agua y Ayacucho saneamiento • Brindar acceso de agua y saneamiento
Ayacucho/ Huancavelica
Compañía Minera Antamina S.A. • Construcción de un puente Ancash Newmont S.R.L. • Mejoramiento de infraestructura del local comunal Minera Pampa de Cobre S.A. • Ampliar la cobertura de energía eléctrica Minsur S.A. • Mejoramiento de las vías de acceso a centros poblados
Puno
Azángaro/ Melgar
171,427
195,836
100,436
1,200
50,000
Asilo, Potoni. San Anton, • Condoriri Tirapata/ Suschini Antauta, • Larimayo Ayaviri
13,127,285
Fuente: Minem: Intranet Elaboración: IIMP / Área de Difusión e Información Minera
Asimismo, los titulares mineros realizaron algunos programas de desarrollo sostenible en 3 regiones, 4 provincias, 6 distritos y 4 comunidades campesinas, Instituto
de
Ingenieros
de
Minas
del
Perú
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Aporte Económico
y
Social
de la
Minería
en el
Perú Año 2007
Aporte Social
en los que se invirtieron S/. 658,216, beneficiando a 14,348 personas. En el cuadro siguiente se muestra las obras realizadas. Cuadro 18. Programas de desarrollo sostenible, rubro infraestructura, año 2007 Objetivos
Región
Ubicación Provincia
Distrito
Comunidades Inversión beneficiadas S/.
Activos Mineros S.A.C. (Xstrata Perú S.A.) Riego por aspersión de 40 has. Apurímac Cotabambas Chalhuahuacho Fuerabamba Arasi S.A.C. Construcción de piscigranja Puno Mejorar las condiciones de la Puno crianza y producción truchícola Compañía de Minas Buenaventura S.A.A. • Construcción de fitotoldos
613,356
Lampa
Ocuviri
Jatun Ayllu
2,912
Lampa
Ocuviri
Ocuviri
6,948
Chachas/ Castilla/ Chilcaymarca/ Arequipa Condesuyos Orcopampa/ Cayarani
Umachulco
35,000
Fuente: Minem: Intranet Elaboración: IIMP / Área de Difusión e Información Minera
II.1.5.1 Energía eléctrica Las obras de suministro de energía eléctrica durante el año 2007 fueron realizadas por 20 titulares mineros, las cuales buscaron la ampliación de la cobertura del servicio de energía eléctrica y proyectos de electrificación principalmente en las comunidades y/o anexos que se encuentran en las áreas de influencia de las operaciones y/o proyectos. La inversión realizada en la construcción de redes de energía eléctrica durante el año 2007 superó el millón y medio de soles, beneficiando alrededor de 30 mil pobladores de las comunidades altoandinas del Perú. Se destacaron las obras de las siguientes empresas: 1. Compañía de Minas Buenaventura S.A.A. realizó con recursos propios la ampliación de la cobertura de la red eléctrica nacional para los distritos de Chilcaymarca, Orcopampa, Cayarani (comunidad campesina de Umachulco) que se encuentra ubicado en la región de Arequipa, el distrito de Huachocolpa que se encuentra en la región de Huancavelica y en el distrito de Oyón que se encuentra ubicado en la región de Lima. 2. Compañía Minera Poderosa S.A. en el distrito de Pataz (comunidad campesina Chuquitambo, Nimpana, Socorro y Virus) en la región La Libertad. 3. Compañía Minera Raura S.A. en el distrito de San Miguel de Cauri (Raura) en la región Huánuco y en el distrito de Oyón (Cashaucro, Pomamayo, Quichas) que se encuentra ubicado en la región Lima. 4. Empresa Solex del Perú S.A.C. realizó obras para brindar el servicio de energía
de la
/55
Minería
eléctrica a la posta médica de la comunidad campesina de Belén que se encuentra ubicada en el distrito de Potoni, provincia de Azángaro región Puno. 5. Minera Pampa de Cobre S.A. realizó la ampliación del servicio eléctrico para el distrito de Polobaya en la región Arequipa con el cofinanciamiento del Gobierno Regional de Arequipa y la Municipalidad de Arequipa. Cuadro 19. Construcción de infraestructura de energía eléctrica, año 2007 Objetivos
Región
Aruntani S.A.C. • Ampliar la cobertura de energía Puno eléctrica Chancadora Centauro S.A.C. • Ampliar la cobertura de energía Pasco eléctrica • Ampliar la cobertura de energía Pasco eléctrica Compañía de Minas Buenaventura S.A.A.
Ubicación Provincia Puno Pasco Pasco
Distrito Pichacani Simón Bolivar Simón Bolivar
Comunidades Inversión beneficiadas S/. Jatucachi
2,850
Pacoyan
14,897
Pacoyan
14,221
Chilcaymarca • Ampliar la cobertura de energía Castilla/ / Orcopampa Umachulco Arequipa eléctrica Condesuyos / Cayarani • Ampliar la cobertura de energía Huancave- HuancaveHuachocolpa Huachocolpa eléctrica lica lica • Ampliar la cobertura de energía Lima Oyón Oyón eléctrica Compañía Minera Argentum S.A. • Ampliar la cobertura de energía Junín Yauli Morocoha Pucará eléctrica Compañía Minera Coimolache S.A. • Ampliar la cobertura de energía Cajamarca Hualgayoc Bambamarca eléctrica Compañía Minera Loma Colorada S.A. ParinacoCoronel • Ampliar la cobertura de energía Ayacucho Pallancata eléctrica chas Castañeda Compañía Minera Milpo S.A.A. • Instalación de medidor de Ica Chincha Chavín Huirpina energía eléctrica Compañía Minera Poderosa S.A. • Chuquitambo • Ampliar la cobertura de energía La Pataz Pataz • Nimpana eléctrica Libertad • Socorro Compañía Minera Raura S.A. • Raura San Miguel • Ampliar la cobertura de energía Huánuco/ Lauricocha/ • Cashaucro de Cauri/ eléctrica Lima Oyón • Pomamayo Oyón • Quichas Inkabor S.A.C. • Restablecer el servicio eléctrico San Juan de • Salinas Arequipa Arequipa de la comunidad Tarucani Moche • Restablecer el servicio eléctrico San Juan de • Santa Lucía Arequipa Arequipa de la comunidad Tarucani de Salinas
Instituto
de
Ingenieros
de
Minas
11,392 2,659 298,747 280,700 113,667 4,000 1,600
172,367
143,854
1,376 508
del
Perú
56/
Aporte Económico
y
Social
Minera Huinac S.A.C. • Ampliar la cobertura de energía Ancash eléctrica Minera Pampa de Cobre S.A. • Ampliar la cobertura de energía Arequipa eléctrica Minera Yanacocha S.R.L. • Ampliar la cobertura de energía Cajamarca eléctrica
de la
Minería
• Ampliar la cobertura de energía eléctrica Solex del Perú S.A.C.
Perú Año 2007
La Merced
Arequipa
Polobaya
50,000
Cajamarca
Cajamarca, Encañada, Baños del Inca
38,455
Pasco
Pasco
Huayllay
La Libertad
Santiago de Chuco
Quiruvilca
• Brindar servicio de energía
Puno
• Energía para la posta de salud Total
Puno
San Antonio de Putina Azángaro
• Ullucuran
Aporte Social
Aija
Pan American Silver S.A. - Mina Quiruvilca • Ampliar la cobertura de energía eléctrica
en el
• La Huaca • Santa Cruz de Condorcayán • Shorey • Shorey Chico
Putina
Picotani
Potoni
Belén
6,000
99,894 300,315 4,000 15,000 1,576,502
Fuente: Minem: Intranet Elaboración: IIMP / Área de Difusión e Información Minera
II.1.5.2 Agua y saneamiento Durante el año 2007 se realizaron obras de infraestructura básica que fueron financiadas por 40 titulares mineros con la finalidad de mejorar los servicios básicos de las poblaciones, obras que estuvieron orientadas a: Brindar el acceso al servicio de agua y saneamiento Mejoramiento y ampliación de la red de agua Evaluaciones de disponibilidad de agua Mantenimiento y/o mejoramiento de las instalaciones de agua y desagüe Optimización del recurso hídrico para mejor aprovechamiento La inversión para la construcción de las obras de suministro de agua y saneamiento demandó la suma de más de 10 millones de nuevos soles, la cual benefició a 56 comunidades campesinas, centros poblados menores, caseríos y anexos y a 400 mil pobladores altoandinos que no contaban con estos servicios. Se destacan los esfuerzos realizados para la construcción de infraestructura básica de agua y desagüe a las siguientes empresas: 1. Activos Mineros S.A.C. (Xstrata Las Bambas), que a través de las obras de suministro de agua potable y saneamiento beneficiaron al distrito de Challhuahuacho (comunidad campesina de Fuerabamba), ubicado en la región Apurímac.
de la
/57
Minería
2. Asimismo, hizo lo propio la Compañía de Minas Buenaventura S.A.A. en los distritos de Huachocolpa, Ocoyo (Ayamarca), Ccochaccasa; Paras (Rumichaca, Ccarhuacc Licapa, Llillinta) y Chilcaymarca (Chilcaymarca) localizadas en las regiones de Huancavelica, Ayacucho y Arequipa, respectivamente. 3. Cementos Lima S.A. realizó obras con el cofinanciamiento de la Municipalidad de Villa María del Triunfo y el programa de emergencia social productivo Construyendo Perú, que benefició a los distritos de Lurín, Pachacamac, San Juan de Miraflores, Villa El Salvador y Villa María del Triunfo de la provincia y región Lima. II.1.5.3 Desarrollo, mantenimiento y reparación de vías de acceso y caminos rurales Los trabajos de mantenimiento y construcción de infraestructura vial durante el año 2007 fueron realizados por 72 titulares mineros, trabajos que estuvieron orientados a mejorar las vías de transporte. Estas vías de comunicación tienen la finalidad de unir tramos desde la vía nacional a las operaciones mineras y, al mismo tiempo, interconectar a los centros poblados del entorno. La inversión realizada en este rubro alcanzó la suma de 30 millones de soles durante el año 2007, lo que permitió desarrollar trabajos en 141 comunidades campesinas, centros poblados menores, caseríos y anexos, beneficiando alrededor de 600 mil pobladores. Se menciona algunas empresas que realizaron obras de construcción y mantenimiento de carreteras: 1. Bear Creek Mining Company sucursal del Perú, realizó la construcción y mantenimiento de la carretera que benefició al distrito de Corani (comunidad campesina de Chacacuniza) que se encuentra ubicado en la región Puno. 2. Compañía de Minas Buenaventura S.A.A., hizo lo propio en los distritos de Córdova (Ocobamba), Ocoyo (Ocoyo, Ayamarca), de la provincia de Huaytará, los distritos de Ccochaccasa, Lircay (Canchapata) de la provincia de Angaraes, ambas provincias ubicadas en la región Huancavelica; asimismo, el distrito de Chumpi de la provincia de Parinacochas, región Ayacucho; el distrito de Caravelí, provincia de Caravelí, región Arequipa y el distrito de Oyón, provincia de Oyón región Lima. 3. Compañía Minera Milpo S.A.A. y Consorcio Minero Horizonte S.A. realizaron cuantiosas inversiones en la construcción de vias de acceso o caminos rurales que beneficiaron a los distritos de Chavín, provincia de Chincha, región Ica y a los distritos de Pías y Parcoy de la provincia de Pataz, región La Libertad. 4. Es importante mencionar que las empresas exploradoras Norsemont Perú S.A.C. y Reliant Ventures S.A.C. realizaron obras en los distritos de Chamaca (comunidad campesina de Uchuccarcco, Uchuccarcco Alto) de Instituto
de
Ingenieros
de
Minas
del
Perú
58/
Aporte Económico
y
Social
de la
Minería
en el
Perú Año 2007
Aporte Social
la provincia de Chumbivilcas, región Cusco, y el distrito de Cochabamba (comunidad campesina de Cochabamba), provincia de Huaraz región Ancash. 5. Cementos Lima S.A. realizó obras viales con el cofinanciamiento de las instituciones “Empresa Municipal Administradora de Peajes Lima”, “Municipalidad de Villa María del Triunfo” y el “Programa de Emergencia Social Productivo Construyendo Perú” para los distritos de Lurín, Pachacamac, San Juan de Miraflores, Villa el Salvador, Villa María del Triunfo en la provincia y región Lima. II.1.5.4 Comunicaciones Las obras referidas a los servicios de comunicación fueron realizadas con la finalidad de interconectar a las poblaciones altoandinas principalmente carentes de este servicio, a través de la instalación de líneas telefónicas e internet, así mismo para que las autoridades y pobladores en general se mantengan en contacto con la realidad nacional e internacional. Fueron 4 titulares mineros que realizaron esta labor, instalándose también telecentros rurales, teléfonos satelitales en 8 comunidades campesinas beneficiando alrededor de 1,052 pobladores. La inversión realizada para la instalación de servicios de comunicación en comunidades altoandinas fue 300 mil nuevos soles aproximadamente durante el año 2007. Cuadro 20. Construcción de redes de comunicación, año 2007 Programa
Región Activos Mineros S.A.C. (Xstrata Perú S.A.) • Componentes de telecentros Apurímac rurales • Componentes de telecentros Apurímac rurales • Componentes de telecentros Apurímac rurales Camper Exploraciones S.A.C. • Comunicación telefónica Puno satelital Compañía Minera Oro Candente S.A. • Brindar acceso a la Lima comunicación telefónica Minera Doña Herminia S.A. • Instalación de internet
Junín
Ubicación Provincia
Distrito
Comunidades Inversión beneficiadas S/.
Cotabambas
Chalhuahuacho
Chicñahui
74,841
Cotabambas
Coyllurqui
Huancuire
74,841
Cotabambas
Coyllurqui
Pamputa
74,841
Lampa
Santa Lucía
Pinaya
17,423
Cajatambo
Gorgor
Namiahuain
6,414
Huancayo
Chacapampa
Cucho Huacan Oylumpu
36,620
Total
de la
/59
Minería
II.1.6 Desarrollo y fortalecimiento de capacidades El rubro detalla las acciones dirigidas a potenciar las capacidades de liderazgo local y de gestión pública de las autoridades locales y regionales para la formación de capital humano y social. La importancia de este rubro radica en promover la calidad, celeridad y eficiencia en el gasto público por parte de las autoridades regionales y locales, en el marco de la transferencia de funciones derivadas del proceso de descentralización y de los mayores ingresos obtenidos por los gobiernos regionales y locales como consecuencia de las transferencias de recursos originadas en el canon minero, especialmente. Durante el año 2007 realizaron actividades 73 titulares mineros que buscaron el Desarrollo y Fortalecimiento de las Capacidades de Gestión Local, las cuales se enmarcaron en 33 programas integrales. Las actividades que se desarrollaron beneficiaron a 73 provincias, 107 distritos y 134 comunidades campesinas, centros poblados menores, caseríos y anexos. La inversión realizada en el Fortalecimiento de Capacidades de Gestión Local fue financiada íntegramente por las empresas mineras ascendiendo a 8 millones de nuevos soles, la cual benefició alrededor de 2 millones de personas entre autoridades locales, regidores, comuneros y ciudadanía en general. Los objetivos de las actividades de Desarrollo y Fortalecimiento de las Capacidades de Gestión Local son los siguientes: 1.- Fomentar la participación de la población en el diseño de presupuestos 2.- Fortalecer con personal capacitado los gobiernos locales 3.- Fortalecer la capacidad de gestión de proyectos de desarrollo sostenible 4.- Mantenimiento de la comunicación y enlace con las autoridades locales.
284,980
Fuente: Minem: Intranet Elaboración: IIMP / Área de Difusión e Información Minera
Instituto
de
Ingenieros
de
Minas
del
Perú
60/
Aporte Económico
y
Social
de la
Minería
en el
Perú Año 2007
Aporte Social
Cuadro 21. Actividades de fortalecimiento de capacidades, año 2007 Objetivos
Región
Ubicación Provincia
Compañía Minera Poderosa S.A. • Programa de gobernabilidad • Fortalecer la capacidad de gestión de proyectos • Capacitación de diseño de presupuestos Doe Run Perú S.R.L. • Fortalecimiento de capacidades técnicas • Promover, organizar grupos de negocios • Potenciar habilidades y destrezas • Coparticipación en investigaciones agrícolas y pecuarias Minera Barrick Misquichilca S.A. • Programa de inversión social • Programa de RR.SS • Mejorar la gestión de labores de las Rondas Campesinas • Fortalecer a las instituciones • Fortalecer con personal capacitado a los gobiernos locales
Distrito
Apurímac
Cotabambas/ Grau
Chalhuahuacho, Tambobamba/ Progreso
La Libertad
Pataz
Pataz
Junín/ Huancavelica
Yauli/ Churcampa
San Pedro de Ccoris (Machahuay)
La Libertad/ Ancash
Quiruvilca, Santiago de Santiago Chuco, Trujillo, de Chuco / Sánchez Carrión, Independencia, Otuzco / Huaraz Huaraz
Cajamarca
Cajamarca
Cajamarca, La Encañada, los Baños del Inca
Moquegua/ Tacna/ La Libertad
Gral. Sánchez Cerro,Ilo/ Jorge Basadre, Tacna/ Trujillo
Ilabaya
Fuente: Minem: Intranet Elaboración: IIMP / Área de Difusión e Información Minera
II.1.7 Empleo El sector minero no es el más importante generador de empleo directo a nivel nacional, sin embargo, es una de las actividades mejor remuneradas (12). De esta manera se promueve que los trabajadores y sus dependientes tengan una mejor calidad de vida. Las cifras del empleo que mostramos son obtenidas de las estadísticas del Ministerio de Energía y Minas – MINEM y que está basada en la Declaración Anual Consolidada Los trabajadores del sector minero perciben mejores remuneraciones en sueldos y salarios según la Información Económica del INEI respecto a Sueldo y Salarios a nivel nacional, zona urbana por sectores, MTPE – DNPEFP, año 2007. (12)
Del cuadro 22 se puede concluir que con la aparición de una operación minera de Gran y Mediana minería se crean 419 nuevos puestos de trabajo; en una mina de pequeña minería se crea 19 nuevos puestos de trabajo y 5 puestos en una mina de Minería Artesanal. Cuadro 22. Número de trabajadores mineros por estratos y número de empresa, año 2007 Tipo de empresa Gran y Mediana minería(*) Minería artesanal(***)
Southern Perú Copper Corporation • Acciones integrales en beneficio de la juventud • Promocionar la actividad agroindustrial
Según estadísticas del MINEM, en el año 2007 el sector minero generó un total de 129,525 puestos de trabajo. En el estrato de Gran y Mediana minería hay un total de 122,657 trabajadores (94.7%) que laboran en 293 empresas mineras, lo cual arroja un ratio de 419 trabajadores por empresa. En el estrato de Pequeña Minería se cuenta con 6,149 trabajadores (4.7%) laborando en 329 empresas, lo cual arroja un ratio de 19 trabajadores por empresa. En el estrato de Minería Artesanal se cuenta con 719 trabajadores (0.6%) que laboran en 144 empresas, lo cual arroja un ratio de 5 trabajadores por empresa.
Pequeña minería(**)
Minera Yanacocha S.R.L. • Proyectos Sociales -2007 • Fortalecimiento de capacidad de gestión de proyectos • Fortalecimiento de desarrollo institucional
/61
Minería
– DAC que las empresas brindan para el año 2007. Se estima que el número de trabajadores sea superior debido a que no todas cumplieron con declarar.
Activos Mineros S.A.C. (Xstrata Perú S.A.) • Fortalecimiento de capacidades de gestión
de la
Total
Trabajadores Número de empresas Ratio por empresas 122,657
293
419
6,149
329
19
719
144
5
129,525
766
169
(*) Gran minería: titulares mineros que tienen una capacidad instalada de producción y/o beneficio mayor de 5,000 TMD. (*) Mediana minería: titulares mineros que tienen una capacidad instalada de producción y/o beneficio mayor de 350 TMD a 5,000 TMD. (**) Titulares mineros que tienen una capacidad instalada de producción y/o beneficio de hasta 350 TMD y para el caso de materiales de construcción, arenas, gravas auríferas de placer, metales pesados detríticos, hasta 3,000 m3 por día. (***) Titulares mineros que tienen una capacidad instalada de producción y/o beneficio de hasta 25 TMD y para el caso de materiales de construcción, arenas, gravas, auríferas de placer, metales pesados detríticos, hasta 200 m3 por día. Fuente: Minem – DATAMART Elaboración: IIMP/ Área de Difusión e Información Minera
II.1.7.1 Importancia de la minería en el empleo II.1.7.1.1 Empleo directo El empleo que genera el sector minero y principalmente la minería metálica representa un gran movimiento de recursos financieros. Según estadísticas del MINEM, 129,525 trabajadores estuvieron vinculados al sector. Según el tipo de sustancia podemos indicar que en cifras absolutas la minería metálica cuenta con 122,077 trabajadores , la cual representa el 94% del total de trabajadores y la minería no metálica cuenta con 7,448 correspondiendo a 6% del total. Instituto
de
Ingenieros
de
Minas
del
Perú
62/
Aporte Económico
y
Social
de la
Minería
en el
Perú Año 2007
Aporte Social
Cuadro 23. Número de trabajadores según sustancia y porcentaje, año 2007 Sustancia Metálica No metálica Total
Número de trabajadores 122,077 7,448 129,525
% 94 6 100
Fuente: Minem – DATAMART Elaboración: IIMP/ Área de Difusión e Información Minera
En el siguiente cuadro se muestra la distribución de los trabajadores por estrato y sustancia con sus respectivos porcentajes. Cuadro 24. Trabajadores directos por estratos y porcentaje, año 2007 Tipo de Minería Gran y Mediana Minería Pequeña Minería Minería Artesanal Total
Metálica 117,031 4,666 380 122,077
% No % No Total Total % Metálica Metálica Metálica 90.35 5,626 4.34 122,657 94.7 3.60 1,483 1.14 6,149 4.7 0.29 339 0.26 719 0.6 94.25 7,448 5.75 129,525 100.00
Fuente: Minem – DATAMART Elaboración: IIMP/ Área de Difusión e Información Minera
Tacna Cusco Huánuco Amazonas Piura Madre de Dios Lambayeque San Martín Callao Total
de la
/63
Minería
1,877 1,806 1,512 852 851 438 347 219 15 129,525
1.4 1.4 1.2 0.7 0.7 0.3 0.3 0.2 0.0 100.00
Fuente: Minem – DATAMART Elaboración: IIMP/ Área de Difusión e Información Minera
En el gráfico 04 se observa la evolución favorable que tuvo la actividad minera respecto a la generación del empleo. Durante el año 2006, según estadísticas del MINEM, se tuvo registrado oficialmente un total de 109,900 trabajadores involucrados en el sector minero. El año 2007 se incrementó 19,625 trabajadores, haciendo un total de 129,525 trabajadores a nivel nacional. Gráfico 05. Comparación de número de trabajadores por región, años 2006 y 2007
En el cuadro 25, se observa la cantidad de trabajadores ocupados por la actividad minera en las diferentes regiones del Perú. Así, la región de Cajamarca ocupa el primer lugar con un total de 19,158 trabajadores que representa el 14.8% del total nacional, las regiones que cuentan con más de 12,000 trabajadores son La Libertad, Junín, Pasco, Lima y Arequipa. A continuación se detalla el número de trabajadores por regiones. Cuadro 25. Número de trabajadores por región, año 2007 Región Cajamarca La Libertad Junín Pasco Lima Arequipa Ancash Huancavelica Moquegua Ayacucho Puno Ica Apurímac
Número de trabajadores 19,158 17,743 15,533 13,614 12,856 12,404 7,181 5,990 4,361 4,153 3,217 3,138 2,260
% Regional 14.8 13.7 12.0 10.5 9.9 9.6 5.5 4.6 3.4 3.2 2.5 2.4 1.7
Elaboración: IIMP/ Área de Difusión e Información Minera
Instituto
de
Ingenieros
de
Minas
del
Perú
64/
Aporte Económico
y
Social
de la
Minería
en el
Perú Año 2007
Aporte Social
Respecto a la evolución de los trabajadores del sector minero, la Gran y Mediana minería tuvo un incremento de 21,462 trabajadores que representan 21.25%, mientras que la Pequeña Minería registró una disminución de 2,268 trabajadores, que representa 26.95% menos trabajadores en comparación al año 2006. En la Minería Artesanal se incrementó a más de 431 trabajadores que representa un aumento de 150% en relación al año 2006, como se puede apreciar en el cuadro que se muestra a continuación.
de la
/65
Minería
Gráfico 06. Evolución del empleo minero, periodo 1999 a 2007
Cuadro 26. Comparación de la evolución de trabajadores directos, años 2006 y 2007 Tipo de Minería
2006
Gran y Mediana Minería Pequeña Minería Minería Artesanal Total
Variación absoluta 21,462 -2,268 431 19,625
2007
101,195 8,417 288 109,900
122,657 6,149 719 129,525
Variación relativa % 21.25 -26.95 149.65 17.86
Fuente: Minem – DATAMART Elaboración: IIMP/ Área de Difusión e Información Minera
Elaboración: IIMP/ Área de Difusión e Información Minera
A partir del año 2001, el sector minero contrató 60,854 nuevos puestos de trabajo, lo cual representa un incremento de 88,6% al año 2007. Debido al empuje descentralizador, el sector minero toma mano de obra local generando de esta forma bienestar en zonas deprimidas del país donde la actividad minera por lo general se desarrolla. En el cuadro y gráfico que se muestra a continuación se puede apreciar la evolución del empleo en el sector minero durante los últimos 9 años.
Procedencia de Trabajadores En el cuadro 28 se detalla la procedencia de los trabajadores del sector minero. Según las cifras del MINEM, 41,157 trabajadores proceden de localidades cercanas a las unidades mineras representando el 31.78% del total nacional. En el ámbito regional, tenemos a 32,489 trabajadores lo cual representa 25.08%. A nivel nacional, tenemos a 55,562 trabajadores que proceden de regiones distintas a la operación minera y representa 42.9%. Asimismo, 317 profesionales procedieron del extranjero durante el año 2007. A continuación se detalla la procedencia de los trabajadores del sector minero en el año 2007.
Cuadro 27. Evolución del empleo minero, periodo 1999 a 2007
Cuadro 28. Procedencia de los trabajadores mineros, año 2007
Años
1999
2000
2001
2002
2003
Trabajadores
61,500
69,198
68,671
71,220
78,628 91,106
12.52
-0.76
3.71
Aumento anual %
10.40
2004
15.87
Fuente: Minem: Estadísticas de Empleo (99-2006) y DATAMART (2007) Elaboración: IIMP/ Área de Difusión e Información Minera
2005
2006
2007
99,198 109,900 129,525 8.88
10.79
17.86
Procedencia
Trabajadores
%
Local
41,157
Regional
32,489
25.08
Nacional
55,562
42.90
317
0.24
129,525
100
Extranjero Total
31.78
Fuente: Minem – DATAMART Elaboración: IIMP/ Área de Difusión e Información Minera
La variación absoluta del empleo local fue positiva entre los años 2006 y 2007 incrementándose 9,616 los trabajadores locales en el 2007, esto representó un crecimiento de 30.49%. A nivel regional se muestra un aumento de 9,190 trabajadores que representa el 39.44%. A nivel nacional se tuvo un incremento de 656 trabajadores lo cual representó un aumento de 1.19%. Asimismo, Instituto
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de
Minas
del
Perú
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Aporte Económico
y
Social
de la
Minería
en el
Perú Año 2007
los profesionales del extranjero que vinieron a trabajar al país en el año 2007 superaron al del año 2006 en 163, lo cual significó un incremento de 105.8%. En líneas generales, el empleo mostró un aumento del orden de los 17.86% en el año 2007 con respecto al año 2006, siendo el sexto año consecutivo de sólido crecimiento del empleo en el sector minero. Cuadro 29. Comparación del crecimiento de trabajadores mineros por lugar de procedencia, años 2006 y 2007 Procedencia Local Regional Nacional Extranjero Total
2006
2007
31,541 23,299 54,906 154 109,900
41,157 32,489 55,562 317 129,525
Variación absoluta 9,616 9,190 656 163 19,625
Variación relativa % 30.49 39.44 1.19 105.84 17.86
Fuente: Minem-DATAMART Elaboración: IIMP/ Área de Difusión e Información Minera
El empleo femenino también está presente en el sector minero. En el 2007, el empleo femenino fue de 6,543 el cual representó el 5.05% del total. La regiones que tuvieron mayor representatividad fueron Cajamarca con 1,521 trabajadores, Ayacucho con 693, Arequipa con 582, La Libertad con 569, Junín con 512, etc. En el siguiente cuadro se muestra el número de trabajadores por género y región. Cuadro 30. Número de trabajadores según el género por región, año 2007 Región Cajamarca Ayacucho Arequipa La Libertad Junín Ancash Pasco Moquegua Lima Huancavelica Cusco Puno Tacna Ica Apurímac
Hombres 17,637 3,460 11,822 17,174 15,021 6,758 13,200 3,992 12,514 5,817 1,652 3,063 1,750 3,012 2,176
Mujeres 1,521 693 582 569 512 423 414 369 342 173 154 154 127 126 84
Total 19,158 4,153 12,404 17,743 15,533 7,181 13,614 4,361 12,856 5,990 1,806 3,217 1,877 3,138 2,260
% de mujeres 23.25 10.59 8.90 8.70 7.83 6.46 6.33 5.64 5.23 2.64 2.35 2.35 1.94 1.93 1.28
Aporte Social
Piura Madre de Dios Lambayeque Huánuco Amazonas San Martín Callao Totales % por sexo
de la
777 375 287 1,461 804 216 14 122,982 94.95
/67
Minería
74 63 60 51 48 3 1 6,543 5.05
851 438 347 1,512 852 219 15 129,525 100
1.13 0.96 0.92 0.78 0.73 0.05 0.02 100
Fuente: Minem – DATAMART Elaboración: IIMP/ Área de Difusión e Información Minera
Mapa del empleo minero El gráfico 06 muestra el mapa que representa en forma simplificada el empleo en las regiones del país, el significado de los iconos del mapa es el siguiente: Los hombrecitos en amarillo representan a más de 11 mil trabajadores por región 1. Cajamarca 2. La Libertad 3. Junín 4. Pasco 5. Lima 6. Arequipa Los hombrecitos verdes representan de 3 mil a 11 mil trabajadores por región 1. Ancash 2. Huancavelica 3. Moquegua 4. Ayacucho 5. Puno 6. Ica Los hombrecitos rojos aparecen en las regiones que tienen menos de 3 mil trabajadores mineros.
Instituto
de
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de
Minas
del
Perú
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Aporte Económico
y
Social
de la
Minería
en el
Perú Año 2007
Gráfico 07. Mapa de empleo por región, año 2007
Aporte Social
de la
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Minería
Proveedores de insumos para la mina como cal, madera, acero, cemento, etc. y de suministros como embalajes, ferretería, equipos eléctricos, herramientas, muebles, etc. Empresas consultoras especializadas en diversas áreas como medio ambiente, agricultura, ganadería, telecomunicaciones, ciencias sociales, etc. ¿Cuánto empleo indirecto crea la minería? La actividad minera requiere de una gran cantidad de empresas proveedoras debido al gran tamaño y la complejidad de sus operaciones. Muchas de las empresas proveedoras recurren a su vez a personas o empresas especializadas para poder satisfacer los requerimientos. A esto se suma el transporte de los productos a los lugares de operación y los campamentos ubicados en su gran mayoría en zonas rurales alejadas y generalmente sobre los 3 500 msnm.
Fuente: Minem – DATAMART Elaboración: IIMP/ Área de Difusión e Información Minera
II.1.7.1.2 Empleo indirecto ¿Cómo se crea el empleo indirecto? El empleo indirecto generado por el sector minero se da en gran medida a la demanda de productos de bienes y servicios que requiere la actividad. Entre los productos para el funcionamiento operativo de las unidades mineras se requiere desde maquinaria pesada, vehículos, energía, insumos químicos, equipos eléctricos y electrónicos, etc., así también se necesita servicios especializados de ingeniería, ciencias sociales, medio ambiente, etc. En el tema de servicios al trabajador los productos conforman una larga lista donde figuran alimentos, alojamiento, transporte, salud, educación, entretenimiento, productos de limpieza, servicios de mantenimiento, etc. Entre los más importantes productos de bienes y servicios que son brindados por proveedores se tiene: Alojamiento, servicios de restaurante, venta de abarrotes, productos lácteos, servicios de limpieza, etc. Servicios especializados a la mina como transporte, mantenimiento de máquinas y vehículos, construcción de sistemas informáticos, mantenimiento de carreteras, etc.
Esta característica, que lo diferencia de otras industrias, hace que la cantidad de empleos indirectos generados por la actividad minera sea alta. Según la Encuesta Social presentado por la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía – SNMPE, periodo 2000-2005; indica que el sector minero por cada empleo directo crea 4 empleos indirectos. El número de trabajadores indirectos resulta de la multiplicación de 4 (factor de empleo indirecto) y la cantidad de lo empleos directos, los resultados son mostrados en el cuadro 31. Población que depende económicamente de la minería Dependientes de los trabajadores Las familias de los trabajadores directos e indirectos constituyen otro grupo de personas que depende económicamente de la actividad minera. Por esta razón, a los hijos y la esposa del trabajador se les denomina “dependientes del trabajador”. Promedio de carga familiar (Ratio) Para hallar el número de “ratio de carga familiar” utilizaremos los indicadores demográficos del Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI correspondiente al periodo 2000-2005. El ratio contempla que la cantidad promedio de dependientes de un trabajador es de 3 personas. Esta cifra guarda relación con el ratio que determinó el Instituto de Estudios Energético Mineros (IDEM) el año 2000, que fue de 3,5, así como el ratio encontrado en 1990 (también por IDEM), que era de 4 dependientes por trabajador. 2.6 millones de personas dependen económicamente de la minería A partir de los ratios descritos en los párrafos anteriores, se determina que la cantidad total de personas que dependen económicamente de la actividad minera, incluyendo además a los trabajadores directos e indirectos es de 2,590,500 personas tal como se detalla en el cuadro 31 y el gráfico7. Instituto
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Cuadro 31. Cantidad total de personas dependientes de la minería, año 2007 Categoría
Personas
%
Trabajadores directos
129,525
5
Trabajadores indirectos
518,100
20
1,942,875
75
2,590,500
100
Dependientes de los trabajadores Total Fuente: Minem – Datamart Elaboración: IIMP/ Área de Difusión e Información Minera
Gráfico 08. Personas dependientes de la minería, año 2007
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La mayoría de los proyectos fueron financiados íntegramente por las empresas mineras, solo la empresa Cementos Lima S.A. cofinanció su proyecto como se detalla en el siguiente cuadro. Cuadro 32. Proyecto cofinanciado por empresa minera, rubro economía local, 2007 Programa Cementos Lima S.A.
Objetivos
Entidad Cofinanciamiento
Identificar las oportunidades Programa de Desarrollo de desarrollo de la zona Económico y Gestión Fortalecer capacidades de Social Liderazgo Empresarial
Asociación Atocongo (20%) Comunidad misionera de Villaregia (80%)
Ubicación
Lima/Lima/ SJM-VMT
Fuente: Minem Elaboración: IIMP / Área de Difusión e Información Minera
Las actividades desarrolladas en el rubro de economía local estuvieron orientados a:
Elaboración: IIMP/ Área de Difusión e Información Minera
II.1.8 Economía local El movimiento económico generado en las comunidades del entorno a unidades mineras ha sido importante durante el año 2007. A través de la formación de empresas locales que tienen como principal comprador a empresas mineras es que se dinamiza el mercado de compras. Esta actividad a su vez beneficia a los pobladores y consecuentemente a sus familiares. A continuación se mencionan los objetivos que busca el rubro de economía local: Dotar o mejorar la infraestructura productiva Fomentar el desarrollo de industrias alternas Fortalecer capacidades de Liderazgo Empresarial Identificar las oportunidades de desarrollo de la zona Mejorar la productividad de las tierras agrícolas Mejorar la productividad del ganado Promover formalización de proveedores locales Promover la articulación con mercados externos Promover la articulación con mercados internos
Impulsar la capacitación técnica y empresarial en la crianza de truchas Incrementar los índices productivos del ganado ovino (carne, lana y piel) Mejora genética de vacunos, montas BROWN SWISS Mejorar la productividad del ganado ovino Mejorar la productividad en la crianza de cuyes Mejorar la productividad en la crianza de truchas Potenciar el cultivo de pastos para la alimentación de ganado, optimizando el uso del recurso hídrico Promover la formación de micro pequeña empresa en lavandería Talleres de tejido amas de casa Otras actividades desarrolladas para mejorar la economía local: Brindar herramientas para la creación y evaluación de microempresas Apoyo a la realización de diferentes eventos orientados a la promoción de la crianza de diferentes animales de pastoreo Fortalecer la capacidad empresarial de PYMES en turismo Fortalecimiento de manuales y técnicas de las microempresarias tacneñas Atención veterinaria En el rubro de Economía Local, según las cifras del MINEM, debemos indicar que 99 titulares realizaron acciones para la generación de empresas auto sostenibles. Estas acciones potencian las capacidades productivas de las comunidades de influencia directa e indirecta. La creación de las pequeñas y medianas empresas se da en otras ramas económicas no vinculadas con la actividad minera, en complemento de la adquisición de bienes y servicios locales. La magnitud de sector minero en este rubro tuvo impacto en 223 Comunidades Campesinas, Centro Poblados Menores, Caseríos y Anexos los que se encuentran localizados en 148 distritos, 75 provincias de 20 regiones. Instituto
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En el siguiente cuadro se describe algunas de las actividades realizadas por los titulares mineros en el rubro de economía local durante el año 2007.
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A continuación presentamos fotografías de las actividades desarrolladas en el rubro Economía Local por titulares mineros en el año 2007;
Cuadro 33. Actividades realizadas por titulares mineros en economía local Objetivos
Región
Ubicación Provincia
Aruntani S.A.C. • Impulsar la capacitación técnica y Mariscal Moquegua empresarial, carga de truchas nieto Compañía Minera Raura S.A. • Complementar la crianza de cuyes y ovino. • Mejorar la calidad genética de Huancave- Lauricocha los ovinos criollos y vacunos, montas lica / Lima / Oyón Brown Swiss Doe Run Perú S.R.L.
Programa: “Desarrollo de la ganadería ovina” • Incrementar los índices productivos de ganado ovino (carne, lana, piel).
Programa: “Desarrollo de pasturas” • Investigación y recuperación de praderas nativas para el fortalecimiento o de la ganader. Programa: “Fortalecimiento de capacidades técnicas” • Fortalecer destrezas y capacidades en textilería Minera Yanacocha S.R.L. • Programa: Proyectos Soc. 2007 • Capacitar en manejo forestal en el ámbito de Cajamarca Minsur S.A.
Programa: “Mejoramiento Genético de Alpacas” • Favorecer la recuperación genética de las alpacas
Junín
Junín
Jauja/ Tarma/ Yauli/ Lampa
Yauli
Distrito
Comunidades beneficiadas
Carumas
Aruntaya
San Miguel de Cauri
Curicaca La Unión Chacapalca Huay-Huay La Oroya Morococha Paccha, Ocuviri
Paccha
El Rosario, Cari Colpa, La Oroya Chacapalca, Huashapampa Huari, Paccha Huaynacancha, Tincocancha San Francisco de Asís de Pucará. Huaypacha, Paccha
Ayacucho Ayahuanco Huanta / San Pedro de / Huanca/Churcampa velica Coris
Cajamarca
Puno
Sociedad Minera Cerro Verde S.A.A. • Contribuir a mejorar las capacidades Arequipa de mujeres
Cajamarca Cajamarca Encañada, Los Baños del Inca
Azangaro Carabaya Melgar
Arequipa
Rosario, San Juan, Santa Isabel / Japutira, Purañani Angostura, Asillo / San Antauta, Antón/ Ajoyani Ccarmi, Ccaroca, Antauta Huanturata, / Ayaviri Nuevo amanecer Angostura, San Basilio, Tulani / Queñuani Uchumayo
Fuente: Minem: Intranet Elaboración: IIMP / Área de Difusión e Información Minera
Foto 1. Programa de mejoramiento genético de alpacas. Cortesía. MINSUR S.A.
Foto 2. Capacitación técnica en esquila de ovinos. Cortesía. Compañía Minera Santa Luisa S.A.C.
II.1.8.1 Adquisiciones locales Otra forma de dinamizar la economía de las localidades es a través de compras directas a empresas que brindan actividades de bienes y servicios. Estas empresas locales muchas veces son auspiciadas por las mismas compañías mineras que alientan a los pobladores al desarrollo de actividades que conlleven a su bienestar. Según las cifras del MINEM, indica que las compras locales en el 2007 fueron de S/. 987,952,087, el cual representó un incremento en 54.8% en relación al año 2006. Cuadro 34. Comparación del crecimiento de compras locales, años 2006 y 2007 Lugar de Compra Local
2006(*)
2007
Variación absoluta
Variación relativa %
638,219,300
987,952,087
349,732,787
54.8
(*) La comparación se realizó con las cifras mostradas en: IIMP, 2007, “Aporte Económico y Social de la Minería en el Perú – 2006”, Lima. Fuente: Minem: Intranet Elaboración: IIMP / Área de Difusión e Información Minera
Es preciso señalar la existencia de algunas empresas como la Refinería Cajamarquilla de Votorantim Metais que, al encontrarse su unidad operativa en la provincia de Lima Metropolitana, han declarado como adquisiciones locales las realizadas allí, y si bien es cierto, el beneficio directo no está referido a dinamizar la economía de las poblaciones o comunidades de zonas altoandinas más pobres conforme la orientación del D.S. N° 042-2003-EM, constituyen un gran incentivo para la economía nacional. De acuerdo a lo declarado en el Anexo IV,184 titulares mineros realizaron compras en bienes y servicios a 1,438 empresas locales. El Instituto
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origen de las compras locales corresponde a 169 distritos de los cuales 40 figuran en el mapa de los más pobres del país (FONCODES, 2006). Cuadro 35. Comparación de compras por tipo de bienes y servicios, 2006 y 2007 Lugar de compra
Tipo de compra
Local
Bienes Servicios Total
2007 Importe S/. 714,176,473 273,775,614 987,952,087
% 72.3 27.7 100
2006(*) Importe S/. 199,998,305 438,220,995 638,219,300
% 31.3 68.7 100
(*) La comparación se realizó con las cifras mostradas en: IIMP, 2007, “Aporte Económico y Social de la Minería en el Perú – 2006”, Lima. Fuente: Minem: Intranet - Elaboración: IIMP / Área de Difusión e Información Minera
Según las cifras del MINEM, en el año 2007 el valor de compra de bienes ha superado casi en tres veces el valor de compra de servicios a nivel local. Esto significa que las empresas mineras encuentran algunos necesidades de bienes a la mano en las localidades próximas a sus operaciones (72.3%), estas necesidades están referidas a abarrotes, alimentos, artefactos eléctricos, ferretería, materiales de construcción, etc. Con relación al año 2006 podemos apreciar que, mientras en el año 2006 las compras locales eran mayormente a servicios, varió en el 2007 por la aparición de proveedores locales a estos servicios. II.1.9 Programas integrales de desarrollo El desarrollo sostenible, que debe convertirse en el horizonte hacia el cual deben dirigir los titulares mineros su aporte social, requiere de la unidad, coherencia y articulación de esfuerzos para lograr sus fines. En ese sentido, el Ministerio de Energía y Minas, a través del Anexo IV de la DAC, promueve que los titulares mineros realicen actividades enmarcadas en programas sociales focalizados de desarrollo sostenible en beneficio de la población ubicada en la zona de influencia de la actividad minera. Ello conforme a la política social del Estado(13). Los Programas Sociales Integrales de Desarrollo, son aquellos que se realizan a largo plazo, siendo instrumentos que están orientados a la consecución del Desarrollo Sostenible Local. Estos programas son un conjunto de proyectos que articulan recursos humanos, tecnológicos, materiales y financieros y cuya ejecución no necesariamente responde al plazo de un año. Las principales características de los programas de desarrollo son los siguientes: Articula actividades que deben ejecutarse para alcanzar un fin preestablecido Tiene temporalidad igualmente preestablecida: contiene un calendario de Actualmente recogida en el documento “Marco Social Multianual 2009-2011”, Orientaciones de Política para los Programas Sociales”. Comisión Interministerial de Asuntos Sociales – CIAS Secretaría Técnica Presidencia del Consejo de Ministros, 2008, Lima. (13)
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ejecución de actividades Utiliza indicadores (cuantitativos y cualitativos) que permiten realizar la evaluación de los impactos de los proyectos Los programas integrales tienen impactos a largo plazo, a diferencia de los proyectos que tienen plazos definidos. Durante el año 2007, los titulares mineros que desarrollaron Programas Integrales de Desarrollo sostenible fueron en total 79, las cuales se desarrollaron en aquellas comunidades del área de influencia de las operaciones mineras. El número de programas que se realizaron fueron en total 195 que se desarrollaron en 17 regiones, 64 provincias, 133 distritos y 208 comunidades campesinas, centros poblados menores, caseríos y anexos. La inversión realizada durante el año 2007 alcanzó la suma de 70 millones de nuevos soles, de un monto programado de 91,925,936 millones de nuevos soles. Las personas beneficiadas con la realización de los programas de desarrollo fueron alrededor de 4 millones. Los rubros en el que se desarrollaron estos programas fueron los siguientes: 1. Desarrollo y fortalecimiento de las capacidades de gestión de instituciones locales 2. Economía local 3. Educación 4. Empleo local 5. Gestión ambiental 6. Infraestructura básica 7. Nutrición 8. Promoción de la cultura 9. Salud Según los datos obtenidos del Ministerio de Energía y Minas (DAC-Anexo IV), los 10 titulares mineros que realizaron los mayores aportes económicos para la realización de Programas Integrales de Desarrollo Sostenible durante el año 2007 son los siguientes: 1. Minera Yanacocha S.R.L. 2. Doe Run Perú S.R.L. 3. Minera Barrick Misquichilca S.A. 4. Compañía Minera Poderosa S.A. 5. Xstrata Tintaya S.A. 6. Cementos Lima S.A. 7. Minera Aurífera Retamas S.A. 8. Consorcio Minero Horizonte S.A. 9. Compañía Minera Aurífera del Sur S.A. 10. Compañía Minera San Ignacio de Morococha S.A. Instituto
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Así mismo, se reportaron 223 Programas Integrales en 18 regiones del país, caso destacado es la región Junín donde 8 titulares reportaron 37 Programas Integrales, lo cual se explica más adelante. A continuación se detalla el ranking de las regiones;
Durante el año 2007, hubo 8 titulares mineros que realizaron el mismo programa en diferentes regiones del Perú donde se encuentran sus operaciones mineras, a continuación se mencionan las empresas mineras involucradas.
Cuadro 36. Ranking de regiones con más programas desarrollados – 2007
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
Orden 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
Regiones Junín Cajamarca La Libertad Huancavelica Lima Arequipa Cusco Ayacucho Puno Amazonas Pasco Ancash San Martín Ica Moquegua Huánuco Piura Tacna TOTAL
Programas 37 27 26 25 20 17 17 12 9 8 8 5 5 2 2 1 1 1 223
Elaboración: IIMP / Área de Difusión e Información Minera
En el gráfico siguiente se muestra las regiones en el que se desarrollaron los Programas Integrales, según el cantidad reportada en el Anexo IV – DAC. Gráfico 09. Regiones con más programas desarrollados – 2007
Doe Run Perú S.R.L. Geologix (Perú) S.A. Minera IRL S.A. Southern Peru Copper Corporation Compañía Minera Caravelí S.A.C. Compañía Minera Aurífera del Sur S.A. Cementos Selva S.A. Cementos Pacasmayo S.A.A.
En la Región de Junín se reportaron 37 Programas Integrales las cuales se desarrollaron principalmente en los distritos La Oroya y en las comunidades campesinas de Huari, Huaynacancha, La Oroya y Tincocancha y el distrito de Chacapalpa y las comunidades campesinas de Chacapalpa, Colpa, Huashapampa las que se encuentran ubicadas en la provincia de Yauli. Asimismo, se realizaron Programas Integrales en distrito de San Pedro de Ccoris y sus comunidades campesinas Machahuay y Pampamalca que se encuentran en la provincia de Churcampa, región Huancavelica. Las titulares que vienen operando en la región Junín son: 1. Compañía Minera San Ignacio de Morococha Sociedad Anonima 2. Compañía Minera Sierra Central S.A.C. 3. Doe Run Perú S.R.L. 4. Exploraciones Mineras San Ramón S.A. 5. Minera Chinalco Perú S.A. 6. Refractarios Peruanos S.A. 7. S.M.R.L. Daniel Alcides Carrión de Cerro de Pasco 8. Minera IRL S.A. A continuación se detalla los programas integrales más destacados realizados por algunos titulares mineros durante el año 2007 debido a su ámbito de alcance (poblados del entorno) y el monto de su inversión.
Minera Yanacocha S.R.L. 1.- Salud En el rubro de salud se desarrollo el Programa de Fortalecimiento de la salud, cuyos objetivos se mencionan a continuación: Elaboración: IIMP / Área de Difusión e Información Minera
Fortalecimiento de las capacidades técnico – operativas del personal de Instituto
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salud Capacitación a las parteras y promotores de salud en actividades preventivos - promociónales Equipamiento de los establecimientos de salud Atención adecuada y oportuna a los pacientes de los diferentes caseríos Descripción del proyecto Se suscribió un convenio de cooperación interinstitucional con la Dirección Regional de Salud de Cajamarca, dando prioridad al equipamiento (médicos y de comunicación) de los establecimientos de salud ubicados en el ámbito de influencia de Yanacocha, con la finalidad de brindar atención adecuada y oportuna a los pacientes de los diferentes caseríos. El Ministerio de Salud tiene como objetivo realizar el Fortalecimiento de Capacidades del personal de salud, a través de la capacitación del personal de salud técnico – operativos ofreciendo herramientas y metodologías para la atención integral de salud por etapas de vida. Asimismo, se realizó la capacitación preventivo – promocional de las parteras y promotores de los establecimientos de salud, considerando que prestan servicios de primeros auxilios a la comunidad.
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Educación” que además de realizar las donaciones de útiles escolares busca lograr los siguientes objetivos: Facilitar que los niños en edad escolar tengan acceso a la educación Desarrollo de campañas escolares en las comunidades de influencia Mejorar el nivel de conocimientos en el área de comprensión lógico matemático Capacitación a los profesores Descripción del proyecto En el rubro de la educación se brindaron facilidades a los niños y niñas en edad escolar desarrollando campañas en las comunidades del área de influencia, asimismo, se repartieron paquetes escolares (cuadernos, útiles, mochilas, libros, etc), de igual modo se entregaron materiales didácticos a los profesores. Se desarrolló el proyecto “Matemática para todos” con la finalidad de elevar el nivel de conocimientos en el área lógico – matemático, se capacitaron a los profesores de las instituciones educativas del ámbito de influencia.
Foto 4. Capacitación a estudiantes de la comunidad. Cortesía. Minera Yanacocha S.R.L.
Se realizó talleres de fortalecimiento de capacidades para los profesores rurales, teniendo en cuenta las normas del Ministerio de Educación, que les permitió obtener herramientas pedagógicas para mejorar las técnicas de enseñanza. Se apoyó a los ex propietarios de la zona de influencia en educación superior técnica y universitaria. Foto 3. Campaña de vacunación. Cortesía. Minera Yanacocha S.R.L.
Durante el año 2007 se lograron equipar a 14 establecimientos de salud beneficiando a 30,000 personas. En lo que respecta a fortalecimiento de capacidades, fue realizado por personal especializado del Ministerio de Salud realizándose en 13 establecimientos de salud. De igual modo se realizó la capacitación en las comunidades de Combayo y Huancataz a 10 parteras y 18 promotores. 2.- Educación En el rubro de la educación se realizó el programa “Fortalecimiento de la
Los avances logrados durante el 2007 con respecto a la educación fueron la entrega de 11,000 paquetes escolares a los estudiantes. Se entregó material de trabajo a los profesores de 55 Instituciones Educativas del ámbito de influencia de Yanacocha beneficiando a un total de 1,561 alumnos. Se logró capacitar a 148 profesores rurales de inicial, primaria y secundaria y a 37 jóvenes hijos de ex propietarios en cursos técnicos y a 34 jóvenes en educación superior. 3.- Infraestructura En el rubro de infraestructura se desarrollo el programa de “Fortalecimiento de infraestructura de servicios básicos”, los cuales buscaron cumplir los siguientes objetivos: Instituto
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Acercamiento de los servicios de salud a través de la construcción de postas médicas Construcción de letrinas públicas Construcción de infraestructura educativa Construcción de local comunal
menos 1,000 hectáreas, beneficiándose en la actualidad: Encajón-Collotán, Quishuar, Llagamarca, La Shacsha.
Descripción del proyecto Entre otras obras de infraestructura, el año 2007 se construyeron proyectos en el área de salud, vías de acceso, canales de riego y saneamiento.
Compañía Minera Poderosa S.A.
En el caserío de Combayo se construyó una posta médica con la finalidad de brindar servicio médico ya que este poblado se encuentra muy alejado de la posta más cercana, logrando que la municipalidad de La Encañada se comprometa a la contratación de un personal médico para la atención a los pobladores.
En el rubro de educación se desarrolló el Programa de Fortalecimiento de la Educación, cuyos objetivos se mencionan a continuación:
Con la colaboración de la comunidad de Apalín se instalaron letrinas con la finalidad de mejorar la sanidad de la población. Asimismo se construyeron aulas escolares en diferentes instituciones educativas y locales comunales. Con la construcción de la posta médica realizada en la comunidad de Combayo, se logró beneficiar a un total de 200 familias de 5 caseríos. La instalación de 100 letrinas benefició a un total de 100 familias, se construyeron 5 aulas, 2 direcciones, servicios higiénicos en diferentes instituciones educativas y la implementación de 2 bibliotecas para el nivel secundario en los colegios “San Ignacio de Loyola” y “Miguel Grau”. Se construyó el local comunal del centro poblado de Huancataz beneficiando a 750 mil familias de 11 caseríos. Reservorio San José Construido en un antiguo tajo minero, el reservorio San José puede almacenar hasta 6 millones de metros cúbicos de agua tratada (equivalentes a 12 veces el área de la Plaza de Armas de Cajamarca) para que sea aprovechada por canales con los que Yanacocha Foto 5. Reservorio San José. tiene compromisos Cortesía. Minera Yanacocha S.R.L. previos y formales de abastecimiento durante la época seca (abril y noviembre), puede satisfacer la necesidad de riego de al
1.- Educación
Reducir la tasa de analfabetismo Mejorar la calidad de la enseñanza Promover el acceso a los servicios educativos Identificar las debilidades de los servicios educativos de la zona Garantizar la continuidad educativa de los niños en condiciones vulnerables Asegurar la formación superior de los mejores estudiantes y que no cuenten con recursos económicos Descripción del proyecto Con el objetivo de mejorar la calidad y cobertura del servicio educativo del área de influencia de la empresa, se firmaron convenios con organizaciones claves como el Ministerio de Educación (Programa Adopta una Escuela) y la Unidad de Gestión Educativa Local de Pataz (UGEL - Pataz) para desarrollar diversas actividades y proyectos que ayuden a alcanzar los objetivos señalados. Además se busca siempre contar con la activa participación de los pobladores y de los Comités de Desarrollo Comunales de cada caserío del distrito. Cada año se viene apoyando con el pago a 16 docentes y la alimentación de 36 docentes en colegios del distrito de Pataz, beneficiando a niños de caseríos como Pueblo Nuevo, Vijus, Socorro, Zarumilla, Los Alisos, Nimpana, Shicun, Chagual y Vista Florida (Convenio con UGEL de Pataz). En el 2007, se implementó la Escuela Alternativa para adultos de 1er grado de primaria hasta 1er año de secundaria en el caserío de Vijus donde Compañía Minera Poderosa y el Comité de Desarrollo Comunal de dicha localidad asumen el compromiso del pago de los docentes en partes iguales. Esto beneficia a 65 adultos. El 2007 se invirtió S/.226,272 (por el Convenio AP gastó S/. 302,997.54 en el 2007), beneficiando alrededor de 2,951 niños.
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3.- Nutrición En el rubro de nutrición se desarrollo el “Programa de Salud y Nutrición” en las comunidades de Pataz, con la finalidad de contribuir a mejorar la salud y nutrición materno infantil, se plantearon los siguientes objetivos: Evaluar la condición nutricional de la población Condiciones de agua segura Vivienda y municipio saludable, en comunidades del distrito de Pataz Foto 6. Entrega del módulo de biblioteca y cómputo a la comunidad de Vijus. Cortesía. Compañía Minera Poderosa S.A.
Foto 7. Niños de la comunidad de Vijus recibiendo sus libros. Cortesía. Compañía Minera Poderosa S.A.
2.- Salud En el rubro de salud se desarrolló el Programa “Fortalecimiento de Salud”, con la finalidad de mejorar el acceso a los servicios de salud de la población de Pataz se plantearon los siguientes objetivos: Mejorar la infraestructura de los puestos de salud Fortalecer las capacidades del personal de los puestos de salud de Pataz Aumentar la cobertura de los servicios de salud Descripción del proyecto El objetivo del proyecto fue facilitar a las familias el acceso a los servicios de salud básicos, preventivos y promocionales en los puestos de salud de Pataz, Vijus y Chagual. Para ello, Poderosa apoya las capacitaciones y logística requerida para una buena administración de la salud en la zona.
Descripción del proyecto Este Proyecto se desarrolla en el marco del Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo (Aporte Voluntario). Mediante un Convenio con Cáritas del Perú con el objetivo de contribuir a mejorar la salud y nutrición de las familias, mujeres, niñas y niños de 13 anexos del distrito de Pataz, área de influencia directa de las operaciones de la Compañía Minera Poderosa, en la Región La Libertad. Al finalizar el proyecto se espera la disminución de 3 puntos porcentuales de la desnutrición crónica en niños menores de 3 años, con referencia a los resultados de la línea de base, realizado a inicios del programa. A través del trabajo conjunto del equipo de Cáritas del Perú, Compañía Minera Poderosa y la comunidad empoderada lograron que los centros poblados tengan un Plan Comunal de Salud y Nutrición. Se realizaron diversas capacitaciones a los técnicos del MINSA, promotores de salud de cada comunidad y a los pobladores en general.
A través del trabajo conjunto de la empresa y los líderes locales se logró gestionar ante las autoridades regionales el reconocimiento oficial del puesto de salud de Vijus por la Dirección Regional de Salud de La Libertad.
Algunos de estos temas son: Alimentación adecuada, en base a la pirámide de alimentos; Cuidados de la gestante: control prenatal, nutrición, descanso y afecto, Temas extraídos de acuerdo a la Línea de Base ejecutada Hasta el primer semestre del año se contó con 201 niños menores de 3 años desparasitados a quienes se brindó suplementos nutricionales, así como a 25 madres gestantes.
Foto 8. Campaña de vacunación Cortesía. Compañía Minera Poderosa S.A.
Foto 10. Control mensual del niño sano. Cortesía. Compañía Minera Poderosa S.A
Foto 9. Campaña de manos limpias Cortesía. Compañía Minera Poderosa S.A.
Foto 11. Construcción de cocina mejorada Cortesía. Compañía Minera Poderosa S.A.
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4.- Promoción del desarrollo humano sostenible
Compañía de Minas Buenaventura S.A.A.
En este rubro se desarrolló el Programa Gobernabilidad con la finalidad de mejorar la capacidad de gestión de las autoridades y líderes comunales, para el logro de los mismos se planteó los siguientes objetivos:
1.- Infraestructura
Consolidar el fortalecimiento de capacidades técnicas y de gestión de los directivos de los CODECOS Fortalecer competencias de grupos de mujeres para la generación de su empoderamiento personal y socioeconómico Promover el empoderamiento comunitario Fortalecer la funcionabilidad de las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento JASS para mejorar condiciones de salud y saneamiento Descripción del proyecto El objetivo es contribuir al desarrollo humano sostenible de la población de las comunidades de la jurisdicción del distrito de Pataz a través del empoderamiento comunitario y el compromiso efectivo de las autoridades gubernamentales y de otros actores de la sociedad civil a fin de fortalecer la generación de capital humano y social. El modelo se centra en la promoción de los Comités de Desarrollo Comunal CODECOS como espacio de planificación e implementación de acciones que promuevan el autodesarrollo de las comunidades. El año 2007 se logró un avance del 60% del nivel de empoderamiento en las comunidades del distrito tomando en cuenta la medición del año 2006. Incluso la comunidad, Vijus, llegó a alcanzar el nivel 4, el máximo nivel de empoderamiento. Además, se realizaron talleres de actualización del Plan de Desarrollo Concertado del distrito de Pataz, talleres para la promoción y conformación de las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS).
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En el rubro de infraestructura se desarrolló el Proyecto “Construcción y mejoramiento de la carretera Ayo-Huambo”, cuyos objetivos se mencionan a continuación. Lograr la promoción y explotación de la actividad turística del Circuito Turístico Cañón del Colca, Salinas, Agua Blanca, y Valle de los Volcanes, que beneficiará al distrito de Castilla Alta principalmente ubicada en la Región de Arequipa, a través de la implementación de la infraestructura vial que permita la inclusión del Valle de los Volcanes en dicho circuito. Plan de desarrollo sostenible para preservar la naturaleza, las costumbres y tradiciones de la zona Fortalecer la identidad de los pobladores y su vínculo con la región Generar empleo e ingresos sostenibles a los pobladores de Castilla Descripción del proyecto Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional entre el Gobierno Regional de Arequipa, Municipalidades Provinciales de Castilla y Andagua; Municipalidades Distritales de Chilcaymarca, Ayo, Huambo y Orcopampa; y, Cía. de Minas Buenaventura S.A.A. Este programa se desarrolló en las comunidades de Orcopampa, Chilcaymarca, Umachulco, Huancarama, Chachas, Andahua, Ayo, Huambo, etc. (Arequipa) Con la firma del acuerdo Público-Privado, se incluyó en el Presupuesto General de la República una partida de S/. 3,000,000 para la construcción de la carretera, el gobierno regional de Arequipa destinó una partida de S/. 5,000,000 en su Presupuesto de Inversiones para el 2007. Compañía de Minas Buenaventura elaboró el perfil de proyecto y el expediente técnico. 2.- Economía local Respecto a la economía local se desarrolló el proyecto Gampaq “Arte para ti”, cuyo principal objetivo fue la reducción de la pobreza a través del desarrollo de la actividad productiva textil con participación de las comunidades.
Foto 12. Participación ciudadana en CODECOS. Cortesía. Compañía Minera Poderosa S.A.
Foto 13. Talleres con las comunidades y miembros de CODECOS Cortesía. Compañía Minera Poderosa S.A.
Descripción del proyecto Contrato Prestación de Servicios Buenaventura - Universidad del Pacífico (USAID). Involucrando a las comunidades de Ccochaccasa, distrito de Ccochaccasa, provincia de Angaraes - Huancavelica. La comunidad de Cochaccasa, Buenaventura y el PRA (Proyecto de Reducción Instituto
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y Alivio a la Pobreza) desarrollaron el programa de capacitación integral en aspectos técnico-administrativos y de gestión para poner en marcha una asociación artesanal, siguiendo las técnicas ancestrales en tejido a mano y telar bajo los estándares que exige el mercado. Transformación y comercialización de diversas prendas de vestir. Pobladores articulados a mercados locales y nacionales. 280 mujeres capacitadas en tejido y telares.
Foto 15. Muestras de telar. Cortesía. Compañía de Minas Buenaventura S.A.A.
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sin fines de lucro, Peruvian American Medical Society (PAMS), conformada por profesionales de la salud que residen en los Estados Unidos, así como voluntarios convocados procedentes de Lima, tuvieron a su cargo la mencionada campaña, brindando de forma desinteresada sus servicios en bienestar de la colectividad huancavelicana. Es un Programa que lidera PAMS y Buenaventura a quienes se han unido y formado parte del núcleo ejecutor el gobierno Regional, gobierno Municipal, ESSALUD, MINSA, así como otras Instituciones Locales.
Foto 14. Muestras de textiles Cortesía. Compañía de Minas Buenaventura S.A.A.
Se realizaron 1,723 atenciones durante la misión, de las cuales más de la mitad procedían de la provincia de Huancavelica (59%), y el porcentaje restante de divide en las otras 6 provincias de la región. El 8.4% correspondían a pacientes procedentes de las comunidades de entorno de la U.E.A Julcani, el 3% de pacientes de las comunidades de Recuperada y el 3.6% fueron pacientes de comunidades de influencia directa de Anta. Se realizaron 59 intervenciones quirúrgicas, lográndose de esta manera cumplir con el objetivo fundamental de la misión que fue la atención a los pobladores de menos recursos que no tiene acceso a la atención médica especializada, asimismo se realizó donaciones de equipos y medicamentos.
Foto 16. Mujer en pleno tejido del telar Cortesía. Compañía de Minas Buenaventura S.A.A.
3.- Salud En el rubro de salud se desarrolló el Proyecto PAMS y Buenaventura apoyando a la salud de la población de la región Huancavelica, con la finalidad de mejorar la calidad de atención médica de los pacientes, donación de medicamentos y equipos, asimismo, la búsqueda de ampliar la cobertura de los servicios de salud.
Foto 17. Campaña de salud en la región Apurímac Cortesía. Compañía de Minas Buenaventura S.A.A.
Foto 18. Médico del Programa PAMS atendiendo a los niños. Cortesía. Compañía de Minas Buenaventura S.A.A.
Empresa Minera Los Quenuales S.A.
Descripción del proyecto Convenio Buenaventura - Peruvian American Medical Society (PAMS), los pobladores beneficiados fueron de la región Huancavelica.
Nutrición y salud En el rubro de nutrición y salud se desarrolló el programa de “Mejoramiento de la Nutrición y Salud”, cuyos objetivos fueron reducir los altos índices de desnutrición crónica infantil, prevenir la anemia de la población infantil con la finalidad de lograr el nivel de vida de los pobladores de las comunidades.
Esta campaña se realizó en beneficio de las personas con menos recursos económicos a nivel del departamento de Huancavelica. La entidad benéfica
Descripción del proyecto Empresa Minera Los Quenuales S.A. – UM Iscaycruz desarrollaron el Programa de Instituto
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Reducción de la desnutrición crónica en comunidades de los distritos de Oyón, Pachangara y Checras, y Huaura de la región Lima.
financiamiento destinados a impulsar programas de desarrollo social, a nivel nacional.
Entre las principales acciones desarrolladas se encuentran la instalación de sistemas de vigilancia comunitaria materno infantil, selección y capacitación de agentes comunitarios, talleres de capacitación a agentes comunitarios de salud, la elaboración de materiales educativos, trípticos, banners, cartillas, afiches, calendarios y otros; la campaña de desparasitación en niños en todas las comunidades, campaña descarte de anemia, firmas de convenios con 7 comunidades.
Dichos fondos son: Fideicomiso (ahora Fondo Social) Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo – PMSP (Aporte Voluntario)
De igual modo, a través de los gobiernos locales, se viene promoviendo acciones de salud y nutrición que contribuyan a disminuir la desnutrición crónica infantil y la anemia por deficiencia de hierro en niños y gestantes. El programa tiene una duración de tres años y tiene como beneficiarios a 771 niños de 0 a 5 años y aproximadamente a 700 madres gestantes.
II.1.10.1 Fideicomiso social El Fideicomiso Social es un sistema de gestión de recursos destinados a programas de desarrollo sostenible en la que participan tres entidades: Entidad que transfiere los recursos
Empresa minera
Organismo que administra los recursos Consejo Ejecutivo del Fideicomiso Personas beneficiarias Comités comunales
Familias con niñas y niños menores de tres años y gestantes aplican mejores prácticas en alimentación, cuidado infantil y atención de salud, con habilidades para el cuidado infantil y la participación social. Cuentan con acceso a una vivienda saludable y saneamiento ambiental básico, alimentación balanceada con actividades productivas.
Este esquema implementado por ProInversión, la agencia peruana de promoción de la inversión privada, garantiza que los recursos provenientes de los procesos de privatización sean adecuadamente empleados en proyectos de desarrollo sostenible en beneficio de los pobladores de las comunidades aledañas y de la región.
Municipios y comunidades implementan acciones de Nutrición Infantil en el marco de la estrategia de comunidades y municipios saludables y articulados a los Planes de Desarrollo Locales y Regional Concertados.
A la fecha, los fondos del Fideicomiso Social de la minería provenientes de los procesos de privatización, totalizan 494 millones de dólares según puede verse en el cuadro 37. Cuadro 37. Fideicomisos constituidos, año 2007 Proyecto
Foto 19. Mujeres en taller de preparación de alimentos Cortesía. Empresa Minera Los Quenuales S.A.
Foto 20. Taller para una mejor nutrición Cortesía. Empresa Minera Los Quenuales S.A.
II.1.10 Otros aportes sociales Además de las acciones descritas anteriormente y realizadas en sus zonas de influencia, las empresas mineras participan en la formación de dos fondos de
Millones de US $ 202.5 111.5 62.0 60.0 26.0 11.0 21.0 494
Michiquillay Antamina Las Bambas Alto Chicama Bayovar La Granja Toromocho Total Fuente: PROINVERSIÓN, MINEM Elaboración: IIMP / Área de Difusión e Información Minera
Inversiones con fondos sociales En el cuadro 38 presentamos los proyectos que fueron concluidos en la Región
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Apurímac con el Fideicomiso de Xstrata Las Bambas debido a que se cuenta con mayor información. Cuadro 38. Proyectos concluidos con fondos sociales de Xstrata Las Bambas Proyecto Construcción y equipamiento del IST público de Challhuahuacho
Estado
Construcción de la IEE Mixta 501208
Concluido
Reconstrucción del CEI 058 de Progreso Construcción del CE 50634 José María Arguedas Electrificación de 25 comunidades Módulo de uso sostenible, redoblamiento de vicuña de las comunidades campesinas de Chicñahui Instalación de cámelidos sudamericanos en las comunidades de colca Total proyectos concluidos
Concluido
Provincia y distrito Cotabambas, Chalhuahuacho Cotabambas, Tambobamba Grau, Progreso
Concluido
Cotabambas, Huaquira
616,414
Concluido
Grau (4 distritos)
634,486
Concluido
Cotabambas, Chalhuahuacho
297,140
Concluido
Cotabambas, Cotabambas
335,250
Concluido
Inversión US$ 823,171 400,388 57,225
3,164,074
Fuente: Fideicomiso Las Bambas Elaboración: IIMP / Área de Difusión e Información Minera
Proyectos en ejecución con el fondo social de Xstrata Las Bambas El cuadro siguiente muestra los proyectos ejecutados con los fondos sociales. Se puede ver que el sector agropecuario tiene el mayor número de proyectos, seguido de los 8 proyectos de construcción de carreteras y puentes. Otro rubro en el que se realizó inversión social con fondos del fideicomiso de las Bambas, fue en el de agua y desagüe. Cuadro 39. Proyectos en ejecución con Fideicomiso Las Bambas Sector Agropecuario Infraestructura vial Agua y desagüe Salud Educación Electrificación Capacitación de jóvenes Minería (Formalización el en distrito de Progreso) Total
Cantidad de Proyectos 9 8 7 4 3 3 1 1 36
Fuente: Fideicomiso Las Bambas Elaboración: IIMP / Área de Difusión e Información Minera
Mediante D.L. N° 996, del 13 de marzo del 2008, se estableció el régimen aplicable a la utilización de los recursos provenientes de los procesos de promoción
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de la inversión privada destinados a la ejecución de programas de carácter social. Su reglamento, aprobado por D.S. N° 082-2008-EF, dispone que para los programas de carácter social que a la fecha de entrada en vigencia del D.L. Nº 996 se encuentren en ejecución a través de un fideicomiso, podrán adecuarse a dicho D.L., modificando el contrato de promoción a la inversión privada correspondiente para sustituir el fideicomiso por el fondo social conforme a las reglas pactadas en el referido contrato o las normas legales vigentes y contar con el acuerdo del Consejo Directivo de la Agencia de Promoción de la Inversión Privada - PROINVERSION que apruebe la sustitución del fideicomiso por un fondo social para la ejecución de los programas sociales, para lo cual será necesario contar con el acuerdo de la mayoría de los miembros designados del Consejo Ejecutivo del fideicomiso correspondiente. Dicha adecuación fue iniciada por los fideicomisos existentes durante el último semestre del año 2008. II.1.10.2 Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo – PMSP (Aporte Voluntario) El Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo- PMSP, es un compromiso de aporte económico voluntario, extraordinario y temporal celebrado entre empresas mineras, el Ministerio de Energía y Minas y el Ministerio de Economía y Finanzas, el cual tiene un período de duración desde el año 2007 al 2011 por la cantidad aproximada de S/. 2,500 millones a razón de aproximadamente S/. 500 millones cada año. Su objetivo principal es promover el bienestar, desarrollo social y contribuir a la mejora de las condiciones de vida de las poblaciones ubicadas principalmente en las zonas donde se realizan actividades mineras, a través de la ejecución de obras con uso intensivo de mano de obra local, proyectos o programas financiadas por los fondos constituidos por las empresas mineras a nivel regional y local según el siguiente orden de prioridades: Nutrición Alimentación de menores y madres gestantes Educación primaria Programas de apoyo educativo Capacitación técnica salud Desarrollo y fortalecimiento de capacidades de gestión pública Promoción de cadenas productivas y/o de proyectos de desarrollo sostenible Infraestructura básica y obras de impacto local o regional Son 38 empresas mineras que firmaron los convenios comprometiendo sus aportes al Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo- PMSP. Durante el año 2007 el aporte por este concepto fue de 518 millones de soles. A continuación en el cuadro 40 se detalla los destinos del aporte. Instituto
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Cuadro 40. Destino de los fondos del PMSP, año 2007 Destino
Monto S/. millones
Fondo local Fondo regional Comisión de la verdad y reconciliación Total
335,2 175,9 7,0 518,1
Fuente: Comisión sectorial del PSMP Elaboración: IIMP / Área de Difusión e Información Minera
Gráfico 10. Destino de los fondos del PMSP, año 2007
Fuente: Comisión sectorial del PSMP Elaboración: IIMP / Área de Difusión e Información Minera
El cuadro siguiente muestra los 455 proyectos realizados durante el año 2007, en 6 rubros: Cuadro 41. Rubros orientados con fondos del PMSP, año 2007 Rubro
Cantidad
Millones de soles
Desarrollo productivo Educación Estructura de impacto local y regional Salud Nutrición Fortalecimiento de capacidades Total
156 114 65 59 38 13 445
90.7 50.7 51.6 33.7 48 14.1 288.8
Fuente: Comisión Sectorial del PMSP Elaboración: IIMP / Área de Difusión e Información Minera
A continuación se describe las principales actividades de los rubros.
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Desarrollo productivo Instalación de parcelas productivas Capacitación en manejo agrícola y comercialización Complejos pecuarios Negocios inclusivos sociales (como de alpaca) Cultivos de canola Crianza tecnificada de animales menores Forestación de bosques Construcción de cobertizos Planta procesadora de lácteos Siembra de pastos mejorados Sistema de riego por aspersión Programas de mejoramiento de capacidad productiva Fondos de promoción de producción familiar para truchas, cuyes, ganado, etc. Educación Ampliación y construcción de aulas Construcción y remodelación de colegios Construcción de losas deportivas Equipamiento de laboratorios Salas de cómputo Mobiliario escolar (carpetas, sillas, bibliotecas) Conexión de Internet para centros educativos Apoyo con becas Actualización de docentes Paquetes escolares (mochilas, cuadernos, lapiceros) Infraestructura Electrificación con paneles solares Desarrollo de proyectos de electrificación rural Construcción de letrinas y sistemas de alcantarillados Ampliación y construcción de sistemas de agua potable Obras complementarias de plantas de tratamiento de aguas Construcción de cobertizos Mejora de infraestructura vial Salud Campañas médicas de prevención (vacunación) Construcción, mejora y ampliación de policlínicos, postas y hospitales Compra de medicamentos Operaciones de labio leporino Cocinas mejoradas Instituto
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Formación de promotores de salud comunitaria Equipamiento de instrumental médico Nutrición Construcción de fitotoldos Apoyo a programas de nutrición (seguridad alimentaría) Compra de nutrientes para postas Apoyo al programa vaso de leche Equipamiento de comedores populares Construcción de comedores infantiles Desarrollo de talleres de experiencias exitosas de desnutrición Mejoramiento de alimentación de madres gestantes
§ CAPITULO III Aporte Económico
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III.1 Aporte Económico de la Minería El aporte económico de la minería al país ha sido destacable durante el año 2007, así lo indican las cifras macroeconómicas respecto a exportaciones, recaudación de impuestos, aportes al desarrollo social de comunidades del entorno, y otros extraordinarios. Por ejemplo, la balanza comercial ha sido positiva por sexto año consecutivo y el PBI creció 9 por ciento en el año 2007, luego del 7.6 por ciento registrado el año anterior, alcanzando así la tasa más alta de crecimiento de los últimos trece años. El aporte económico de la minería ha representado un importante respaldo tanto para quienes recibieron los recursos entregados directamente como son trabajadores y empresas de bienes y servicios y para quienes recibieron los recursos entregados a través del Estado como son los gobiernos locales y regionales. Así también existe otro aporte, Fondo Empleo, que es entregado por las Empresas Mineras para la capacitación y asistencia técnica de los trabajadores con el fin de la generación de empleo. Podemos dividir los recursos económicos entregados por el sector minero en tres grupos: A. Recursos entregados directamente Sueldos Compras locales, regionales y nacionales B. Recursos entregados a través del Estado Derecho de Vigencia Canon Minero Regalía Minera
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C. Otro aporte Fondo Empleo Es a través de estos montos que se logra satisfacer en gran medida las necesidades básicas y alienta el desarrollo humano de los habitantes de los distritos donde se realiza la actividad minera y principalmente, como se mencionó en el capítulo II, en 155 distritos que están en el margen de los más pobres del país (14) recibieron aporte del sector minero. Según las cifras del MINEM, referido a los sueldos y salarios, debemos indicar que: La retribución económica de 41,157 trabajadores locales fue de S/. 859,610,804 nuevos soles en el año 2007. Este monto se convierte así en un respaldo para la economía familiar. Asimismo los Gobiernos locales y regionales han basado sus presupuestos en las transferencias de los recursos provenientes del sector minero, así lo indican las estadísticas presentadas en el portal de Transparencia Económica del Ministerio de Economía y Finanzas. A continuación indicamos los porcentajes presupuestales (promedio) de los Gobiernos regionales y locales: 66% del presupuesto regional es sostenida con las transferencias de recursos provenientes del canon minero y la regalía minera. 47% del presupuesto local es sostenida con las transferencias de recursos provenientes del canon minero y la regalía minera. A los porcentajes mencionados no se le incluye el monto asignado por el pago del Derecho de Vigencia y Penalidad ya que es entregado directamente por el Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico – INGEMMET. Niveles de exportaciones y cotizaciones Un importante factor para que la economía de nuestro país haya reportado excelentes resultados el año 2007, se debe a que el precio internacional de los comodities presentó sus mayores cotizaciones con algunas fluctuaciones pero que en el promedio representaron los más altos en los últimos años, esto provocó un mayor ingreso para las exportaciones metálicas. En el siguiente cuadro muestra el valor de las exportaciones por producto así como sus cotizaciones en el año 2007.
(14)
Foncodes, 2006, Nuevo Mapa de Pobreza, Lima, Unidad de Planeamiento y resultados
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Cuadro 42. Valor de Exportaciones metálicas y cotizaciones, año 2007 Producto Cobre (¢US$/lb.) Oro (US$/oz.tr.) Zinc (¢US$/lb.) Plata (US$/oz.tr.) Plomo (¢US$/lb.) Estaño (¢US$/lb.) Hierro (US$/tm.) Molibdeno (¢US$/lb.) Resto de minerales Total
2007 Valor (millones $) 7,241 4,157 2,535 1,033 982 537 507 286 51 17,329
Cotizaciones/1 291 697 91 13 115 656 39 2,742 -----
/1 Promedio obtenido de los precios de exportaciones de metales. Fuente: BCRP / Nota Semanal Elaboración: IIMP / Área de Difusión e Información Minera
A continuación se detalla las cifras de los recursos económicos entregados directamente por el sector minero.
III.2 Recursos entregados directamente El sector minero a través de los sueldos y salarios y las compras a nivel local, regional y nacional genera una actividad económica importante para el país principalmente a nivel local. A continuación se detalla los recursos entregados directos del sector minero. III.2.1 Sueldos y Salarios: 3,623 millones de soles Según las cifras manejadas por el Ministerio de Energía y Minas, las remuneraciones de los trabajadores mineros (local, regional, nacional y extranjero) durante el año 2007 fueron de 3,623 millones de Nuevos Soles equivalentes a 1,143 millones de dólares. Esta cifra corresponde al pago de sueldos y salarios de los trabajadores de planilla y de las empresas especializadas. En el cuadro 43, apreciamos la procedencia de trabajadores y sus remuneraciones económicas reportados por los titulares mineros durante el año 2007 en la DAC del MINEM. Del total de 126,208 trabajadores, 41,157 proceden de localidades colindantes a las operaciones mineras el cual representa el 32% del Empleo total y que registró la suma de S/. 859.6 millones dando un valor per cápita de S/. 1,740.51 nuevos soles. A nivel regional, los trabajadores suman 32,489 los cuales tienen una representatividad del 25.1% del total que perciben una retribución económica de S/. 1,007 millones, esta cifra arroja un ingreso per cápita de 2,583 nuevos soles. Instituto
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A nivel nacional, 55,562 trabajadores proceden de regiones diferentes en donde se desarrollan las operaciones mineras. Tiene una representatividad del 43% cuyos ingresos suman S/. 1,716.8 millones reportando un ingreso per cápita de 2,574 nuevos soles. En el siguiente cuadro observamos la retribución económica a los trabajadores por lugar de procedencia. Cuadro 43. Retribución económica por lugar de procedencia de trabajadores del sector minero, año 2007 Procedencia Local Regional Nacional Total
Número de trabajadores
% de trabajadores
41,157 32,489 55,562 129,208
31.9 25.1 43.0 100
Retribución económica (mill. de soles) 859.6 1,007.0 1,716.8 3,583.4
Retribución económica per capita mensual 1,740.51 2,583.04 2,574.90
Fuente: Minem: Datamart Elaboración: IIMP / Área de Difusión e Información Minera
Entre los trabajadores de procedencia local y regional suman 73,646 lo cual totaliza 57% del empleo total del sector a nivel nacional. Es así que en el ámbito regional se genera más de la mitad del empleo logrando de esta forma el flujo económico en zonas altoandinas donde se desarrolla la actividad minera. En el cuadro 44 podemos apreciar la evolución en los años 2005-2007 respecto a los trabajadores locales del sector minero, sus variaciones de retribuciones económicas e ingresos per cápita. Según estadísticas del MINEM, en el año 2005 la variación anual de la retribución económica fue de 36.7% respecto al año 2004 y el ingreso per cápita superó en 44% respecto al mismo año. El año 2006, la retribución económica presentó un incremento del orden de 13.99% comparado al año 2005, así mismo la variación del ingreso per cápita fue de 1.78%. En el año 2007 la retribución económica tuvo una variación positiva del orden de 9.86% y tuvo una ligera reducción de 0.3% respecto al ingreso per cápita con relación al año 2006. A continuación se muestra un cuadro del número de trabajadores locales y sus variaciones de retribuciones económicas e ingresos per cápita durante el periodo 2005 al 2007.
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Cuadro 44. Número de trabajadores locales y sus retribuciones económicas e ingreso per cápita del sector minero, periodo 2005 - 2007 Característica Trabajadores locales Ret. Económica (mill. de nuevos soles) Variación anual (%) Ret. Económica Variación anual (%) Per capita
Año 2006 37,354 782,489,014 13.99 1.78
2005 33,352 686,436,419 36.71 44
2007 41,157 859,610,804 9.86 -0.29
Fuente: Minem: Datamart Elaboración: IIMP / Área de Difusión e Información Minera
En líneas generales, la evolución del trabajo local y su remuneración económica durante los años 2005, 2006 y 2007 fue positiva. Solo en el año 2007, se registró una contracción de 0.3% referida al ingreso per capita entre los años 2007 y 2006. Sin embargo, el ingreso per cápita mensual de un trabajador local del sector minero es de 1,740 nuevos soles muy por encima del sueldo mínimo vital (INEI, 2007) y de ingresos per cápita en distritos no mineros generando así una mejora sustancial de los ingresos familiares tal como concluye el estudio de Macroconsult(15). III.2.2 Compras locales, regionales y nacionales Cadenas productivas locales Las compras locales realizadas por las empresas mineras generan una cadena de producción que no solamente involucra a la empresa local sino que como un efecto en cadena esta a su vez requiere proveedores internos para satisfacer la demanda. Este ejercicio logra crear más puestos de trabajo que a su vez brinda oportunidades de progreso a las familias que serían los beneficiados. Algunas de los rubros de las compras locales se indican a continuación: Productos ganaderos Productos provenientes de las agricultura Productos textiles Productos agroindustriales Productos artesanales Las compras locales de las empresas mineras crean los llamados“encadenamientos económicos”, cuya característica es mover y dinamizar toda la economía de un lugar. Algunas características de las compras locales realizadas en el año 2007 se indican a continuación; 184 titulares mineros realizaron compras de bienes y servicios a 1,438 empresas locales. “Impacto económico de la Actividad minera en el Perú”. Informe 2: ¿Cuál es el Impacto que tiene la minería en los niveles de vida de la población?, Lima, 2008 (15)
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El origen de las compras locales corresponden a 169 distritos entre los cuales figuran 40 considerados los más pobres del país (16). Compras locales, regionales y nacionales de la minería durante 2007 Según estadísticas del MINEM, durante el año 2007, las empresas mineras compraron un total de S/. 17,034 millones de los cuales S/. 13,136 millones fueron compras nacionales que comparado con el año 2006 podemos indicar que hubo un importante incremento económico a nivel local, regional y nacional. La comparación según compras locales, regionales, nacionales y extranjeras entre los años 2007 y 2006 se presenta en el cuadro 45. Cuadro 45. Comparación de las compras locales, regionales, nacionales y extranjeras del sector minero, año 2006 y 2007 Lugar de compra Local Regional Nacional Extranjero Total
2006(*) 638,219,300 2,062,812,713 5,351,973,914 1,246,064,873 9,299,070,800
2007 987,952,087 2,260,539,813 9,887,363,220 3,898,421,977 17,034,277,097
Variación absoluta 349,732,787 197,727,100 4,535,389,306 2,652,357,104 7,735,206,297
Variación relativa % 54.8 9.6 84.7 212.9 83.2
(*) La comparación se realizó con las cifras mostradas en: IIMP, 2007, “Aporte Económico y Social de la Minería en el Perú – 2006”, Lima. Fuente: Minem: Intranet Elaboración: IIMP / Área de Difusión e Información Minera
Las compras en el exterior fueron las que tuvieron un mayor crecimiento en el año 2007, ya que se requirió tecnología de punta para la implementación de nuevas y/o ampliaciones de unidades mineras. Así, en cifras absolutas las compras en el extranjero sumaron S/. 2,652 millones más con relación al año 2006 el cual representó un aumento del 212.9%. Las compras a nivel nacional mostraron también una importante evolución del orden de los S/. 4,535 millones más con relación al 2006 que representó un incremento del 84.7%. En el ámbito local en el año 2007 se realizaron S/. 349.7 millones más con relación al año precedente el cual representó un aumento de 54.8%, esto ratifica el fortalecimiento de empresas locales cada vez más involucradas en el flujo económico. A nivel regional se tuvo un incremento de S/. 197.7 millones más lo cual representó una variación de 9.6% respecto al año 2006. En líneas generales las compras en el año 2007 tuvieron una variación absoluta de S/. 7,735 millones lo cual reflejó un aumento de 83.2%. Compras de productos y servicios En el cuadro 46, se aprecia las compras a proveedores locales, distritos donde se encuentran las unidades mineras, las que ascendieron a S/. 988 millones el cual (16)
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representa el 7.52% del total de compras nacionales. Las compras en las regiones donde se ubican las unidades mineras fue de S/. 2,261 millones y representó el 17.21%. Las compras en otras regiones fue S/. 9,887 millones y representó el 75.27% del total de compras en el país. Cuadro 46. Compras locales, regionales y nacionales por tipo, años 2006 y 2007 Lugar de Compra
Tipo de Compra
Bienes Servicios Bienes Regional Servicios Bienes Otras regiones Servicios Total Local
2007 Importe
%
714,176,473 273,775,614 623,927,892 1,636,611,921 7,079,817,703 2,807,545,517 13,135,855,120
5.44 2.08 4.75 12.46 53.90 21.37 100
2006(*)
% agrupado 7.52 17.21 75.27 100
Importe
%
199,998,305 438,220,995 1,576,170,751 486,641,963 4,039,813,456 1,312,160,458 8,053,005,928
2.48 5.44 19.57 6.04 50.16 16.29 100
% agrupado 7.93 25.62 66.46 100
(*) La comparación se realizó con las cifras mostradas en: IIMP, 2007, “Aporte Económico y Social de la Minería en el Perú – 2006”, Lima. Fuente: Minem: Intranet Elaboración: IIMP / Área de Difusión e Información Minera
El año 2007 el valor de compra de bienes superó casi en tres veces el valor de compra de servicios a nivel local y nacional. Lo que significa que las empresas mineras encontraron algunas necesidades de bienes en las localidades próximas a sus operaciones (5.44%), mientras que a nivel nacional pueden proveerse del total de sus necesidades (53.9%). A nivel regional, el valor de compra de servicios superan casi en 2.5 veces el valor de compra de bienes. En líneas generales las compras nacionales (bienes y servicios) siguen representando un importante desembolso de parte de la actividad minera. Si observamos los porcentajes agrupados de compras locales y regionales del año 2007 veremos que existe una reducción respecto al año 2006 pero no lo es así en términos económicos ya que como lo indicamos líneas arriba las compras locales aumentaron en S/. 349 millones y las regionales en S/. 197 millones con relación al año 2006. Así también vemos que el mayor giro de compras se dio del ámbito regional en el 2006 a nivel nacional en el 2007, lo que indica que al existir mayor demanda las compras se efectuaron a proveedores nacionales. Desde el año 2005, hay una evolución positiva con respecto a las cifras de compras locales de parte de las empresas mineras, lo cual indica el desarrollo de empresas locales especializadas en ofrecer productos de bienes y servicios que sean satisfactorios. Si vemos las cifras absolutas de compras locales, observamos que el año 2005 arrojó el monto de S/. 206,140,409, el año 2006 S/. 638,219,300 y el año 2007 S/. 987,952,087, lo cual indica que del 2005 al 2007 el valor de compras locales es casi 5 veces mayor en el lapso de 2 años como se puede apreciar en el cuadro 47. Instituto
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Cuadro 47. Compras locales, regionales y nacionales, periodo 2005 – 2007 Lugar de compra Local Regional Nacional Total
2005(*) 206,140,409 1,664,568,476 5,351,973,914 7,493,476,848
2006(*) 638,219,300 2,062,812,713 5,351,973,914 8,053,005,928
2007 987,952,087 2,260,539,813 9,887,363,220 13,135,855,120
(*) La comparación se realizó con las cifras mostradas en: IIMP, 2007, “Aporte Económico y Social de la Minería en el Perú – 2006”, Lima. Fuente: Minem: Intranet Elaboración: IIMP / Área de Difusión e Información Minera
De acuerdo a las estadísticas del Ministerio de Energía y Minas, las empresas declararon gastos de consumo durante el año 2007 en los siguientes rubros: Cuadro 48. Monto de consumos por rubro, 2007 Rubros Reactivos y Productos químicos Explosivos Productos de petróleo y carbón
711,271,558 481,046,413 1,497,523,228 445,975,450
Cauchos y madera
184,700,460
Energía eléctrica Total
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Para lograr el desarrollo sostenible es importante crear instrumentos mediante los cuales se genere la aparición de empresas y empresarios locales donde su horizonte de mercado en primera instancia sea las empresas mineras. Ante esta realidad, desde varios años atrás empresas mineras vienen capacitando a los pobladores de comunidades aledañas a sus operaciones. A continuación mencionamos algunos ejemplos de generación de empresas locales: Centro de Innovación Tecnológica de Joyería “Koriwasi”; Cajamarca; Ministerio de Comercio Exterior y Turismo y Minera Yanacocha S.R.L. Talleres Productivos de Textilería y Joyería; Junín (Morococha), Pasco (Huayllay) y La Libertad (Quiruvilca); Pan American Silver S.A. PROLECHE, PROLANA y PROFOCAT; Pasco y Lima; Grupo Minero Centro (Cluster de empresas mineras con unidades mineras en el centro).
III.3 Recursos entregados a través del Estado
Monto S/.
Aceros / Hierro Equipos de protección personal
Aporte Económico
52,992,022 1,436,762,249 4,810,271,380
Fuente: Minem: Datamart Elaboración: IIMP / Área de Difusión e Información Minera
La necesidad de acortar la brecha tecnológica de los gobiernos locales A pesar del aliciente que significa el incremento de las compras locales en bienes y servicios de los titulares mineros en estos últimos tres años, el porcentaje que esta representa a nivel nacional sigue, en términos económicos, siendo mínima 6.4% (promedio de los tres años). Las limitaciones de una mayor cobertura para las compras locales son principalmente las tecnológicas. Las características más saltantes de la brecha tecnológica que encontramos en nuestro país son: Falta de empresas proveedoras de servicios especializados con nivel tecnológico adecuado para atender los requerimientos de la minería. Falta de cadenas o asociaciones de pequeñas empresas especializadas, con ofertas de servicios complementarios que permitan proveer productos y servicios complejos requeridos por la minería. El volumen de productos requeridos y la homogeneidad de los mismos es otra limitación a las compras locales. Puesto que comprar a múltiples proveedores no es viable por la falta de homogeneidad de las diferentes ofertas.
El sector minero, como otros sectores, pagan tributos al Estado por realizar actividades extractivas. Es por este medio que el Estado realiza obras que conllevan al bienestar y progreso del país. Dado el excelente marco de los precios de los metales y el incremento del capital para nuevos proyectos mineros, el 2007 fue positivo en términos de recaudación de impuestos. Además, la estabilidad económica (nivel de inflación mínima) y jurídica (contratos firmados entre el Estado y compañías) significó que empresas de reconocimiento internacional miren al Perú como lugar de inversiones confiables. Entre los tributos y retribuciones económicas que entrega el sector minero están: el Impuesto a la Renta (IR) de tercera categoría que paga el sector minero cuyo 50% se convierte en el Canon Minero, Regalía Minera y Derecho de Vigencia y Penalidad. Las compañías mineras, como todas las empresas formales, pagan el IGV, los aranceles de importación, el Impuesto Selectivo al Consumo (ISC), el impuesto a las transacciones financieras (ITF) y el impuesto temporal a los activos netos (ITAN). A continuación se detalla los aportes por concepto de Derecho de Vigencia y Penalidad, Canon Minero y Regalía Minera entregados a través del Estado en el año 2007. III.3.1 Derecho de Vigencia y Penalidad El Derecho de Vigencia es la retribución que hace el titular minero al Estado peruano para mantener vigente los derechos sobre una concesión minera. A continuación se menciona las definiciones: Instituto
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Derecho de Vigencia Monto que se debe pagar anualmente para mantener la vigencia de los derechos mineros. El primer pago por este concepto se realiza al solicitar el petitorio minero, a partir del segundo año, el pago se realiza sobre la base del Padrón Minero.
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La Ley General de Minería dispone que el 75% de lo recaudado por Derecho de Vigencia debe ser transferido a las municipalidades distritales de la región donde se encuentra la concesión minera. El gráfico 10 detalla la distribución de los ingresos provenientes del derecho de vigencia y su destino. Gráfico 11. Distribución del Derecho de Vigencia y Penalidad(a)
Penalidad Es el monto que se debe pagar anualmente para mantener la Vigencia de las concesiones mineras al no haberse cumplido – pese a encontrarse obligado con acreditar ante la Dirección General de Minería la producción o inversión mínima dentro de los plazos establecidos. “Mediante los Decretos Legislativos No 1010 y No 1054 de fechas 08 de mayo y 26 de junio del 2008 respectivamente, se dispone la modificación de artículos del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería referidos a los montos de inversión y el plazo a partir del cual se hará efectivo el pago de la penalidad. Las nuevas concesiones deberán acreditar una producción no menor al equivalente a una UIT por año y hectárea para sustancias metálicas y del equivalente al 10% de la IUT por año y hectárea para sustancias no metálicas. En el caso de los Pequeños Productores Mineros la producción no podrá ser inferior al equivalente a 10% de una UIT por año y hectárea para sustancias metálicas y de 5% de una UIT por año y hectárea para sustancias no metálicas. Para el caso de Productores Mineros Artesanales la producción no podrá ser inferior al 5% de una UIT por año y hectárea para ambas sustancias. Al cumplimiento del décimo año y la no acreditación del monto de inversión, a partir del primer semestre del undécimo año el concesionario deberá pagar una penalidad equivalente al 10% de la producción mínima anual exigible por año y hectárea hasta que cumpla con la producción mínima anual. Si continuase el incumplimiento hasta el vencimiento del décimo quinto año de otorgada la concesión minera, se declarará su caducidad”. En el siguiente cuadro se indica los montos establecidos por ley del pago de Derecho de Vigencia y Penalidad de las concesiones mineras. Cuadro 49. Montos establecidos para el pago del Derecho de Vigencia y Penalidad Condición Régimen General Pequeño Productor Minero Productor Minero Artesanal
Derecho de vigencia Año 1 hasta 6to año US $ 3 x hectárea 1 x hectárea 0.50 x hectárea
Fuente: INGEMMET Elaboración: IIMP / Área de Difusión e Información Minera
Penalidad A partir del 7 A partir de 12 años US $ año US $ 6 x hectárea 20 x hectárea 1 x hectárea 5 x hectárea 0.50 x hectárea 3 x hectárea
(a) Hasta el año 2007 la distribución del Derecho de Vigencia y Penalidad era de la siguiente forma: Gobiernos Locales (75%); INGEMMET (10%); INACC (10%); MEM (5%). Mediante ley 29169, Ley que incluye a los Gobiernos Regionales a la distribución del Derecho de Vigencia y Penalidad dispuesta en el artículo 57° del TUO de la Ley General de Minería, respecto de los pagos efectuados por los PPM y PMA de fecha 20 de diciembre de 2007, dispuso la distribución, debido a la fusión del INACC al INGEMMET que venía implementándose durante el año 2007, de la siguiente manera: Gobiernos Locales reciben el 75%; INGEMMET el 20% y el MEM el 5%. Así también se ha incluido en la distribución a los Gobiernos Regionales quienes recibirán los porcentajes señalados para el INGEMMET y el MINEM correspondiente al pago efectuado por los Pequeños Productores Mineros y los Productores Mineros Artesanales. Elaboración: IIMP / Área de Difusión e Información Minera
Según las cifras del INGEMMET, en el año 2006 los gobiernos locales recibieron 27.6 millones de dólares, mientras que en el 2007 recibieron 30.6 millones. Es decir, en el año 2007 se transfirió 3 millones más que en el 2006, lo cual representa un aumento de 11%. En líneas generales las regiones han incrementado sus aportes de Transferencias por concepto del Derecho de Vigencia y Penalidad. Solo en el caso de La Libertad hubo un retroceso significativo de US$ 2.9 millones en el 2006 a US$ 2.3 millones en el 2007 que en cifras porcentuales es de 26% menor con relación al 2006. El ranking de regiones, según la cantidad retribuida, lo encabeza Arequipa por cuarto año consecutivo. En el año 2006 recibió 3 millones de dólares y 3.6 millones en el año 2007. Instituto
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Las regiones que le siguen son Cajamarca y Lima, quien desplazó a la región La Libertad, que recibieron 2.9 y 2.4 millones de dólares respectivamente; La Libertad con 2.3; Ancash con 2.2; Puno con 2.1; Cusco con 2 millones de dólares, etc. El gráfico 11 muestra las transferencias a las regiones (Gobiernos regionales) por concepto de Derecho de Vigencia y Penalidad en los años 2006 y 2007. Gráfico 12. Transferencia del Derecho de Vigencia y Penalidad por regiones, años 2006 y 2007
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de las concesiones mineras es administrado por el Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero (INACC), quien a partir del 2007 se fusionó con el Instituto Geológico Minero Metalúrgico (INGEMMET). El INGEMMET informó que durante el año 2007, el pago por Derecho de Vigencia y Penalidad (Gobiernos locales e instituciones estatales) alcanzó la suma de 40.8 millones de dólares, equivalente a S/. 129,409,619 nuevos soles. Con relación al año 2006, en el que se pagó 36.8 millones de dólares, el aumento de pagos por concepto de Derecho de Vigencia y Penalidad es de 11%. III.3.2 Canon minero Canon Minero e Impuesto a la Renta El Canon Minero está constituido por el 50% (cincuenta por ciento) del Impuesto a la Renta (IR) de tercera categoría recaudado por el Estado y que es pagado por los titulares de la actividad minera por el aprovechamiento de los recursos minerales, metálicos y no metálicos. Periodo y distribución del Canon minero Comprende de junio a mayo, por ejemplo, el 50% del IR pagado por las empresas mineras hasta el 30 de marzo de 2007 (correspondiente al 2006) se empieza a distribuir en junio de 2007 hasta mayo de 2008, iniciándose así un nuevo ciclo de distribución. En el año 2007 y de acuerdo al Banco Central de Reserva del Perú – BCRP, se recaudó por concepto de IR de la actividad minera la suma de S/. 8,703 millones. El Canon Minero distribuido por el MEF durante el año 2007 fue de S/. 5,157 millones el cual corresponde a IR del 2005 y 2006. Para el cálculo de la distribución del Canon Minero, el MEF requiere de la participación de algunas entidades del Estado; SUNAT, MINEM e INEI que proporcionan información para la realización de la misma; la función del MINEM es recabar la información de los titulares mineros respecto al recurso extraído y la ubicación de sus concesiones mineras. Así mismo los titulares mineros gozan de beneficios tributarios, que para efectos de generar el Canon Minero correspondiente, muchas veces no coinciden con el correspondiente 50% del IR.
Fuente: INGEMMET / Estadísticas Elaboración: IIMP / Área de Difusión e Información Minera
Administración del Derecho de Vigencia y Penalidad El Derecho de Vigencia está regulado por la Ley General de Minería, aprobada por D.S. Nº 014-92-EM, del 2 de junio de 1992. El procedimiento para el otorgamiento
Mediante la Ley 27506, Ley de Canon, de fecha 9 de julio del 2001, dispone en el Título II Distribución del Canon, numeral 5.2 que “El Canon será distribuido entre los gobiernos regionales y locales de acuerdo a los índices de distribución que fije el Ministerio de Economía y Finanzas en base a criterios de población y necesidades básicas insatisfechas”. Asimismo la Ley 29281, Ley que modifica el artículo 5to. de la Ley Nº 27506, Ley de Canon, dispone que los titulares mineros que posean varias concesiones en explotación Instituto
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ubicadas en circunscripciones distintas, el Canon Minero se distribuirá en proporción al valor de venta del concentrado o equivalente proveniente de cada concesión.
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Gráfico 14. Transferencia del Canon minero a regiones, años 2006 y 2007
La Ley Nº 28322, publicada en agosto del 2004, dispone la distribución del Canon Minero según se detalla en el gráfico 12. Gráfico 13: Distribución del canon minero dentro de la región
Elaboración: IIMP / Área de Difusión e Información Minera
Las Universidades Nacionales reciben el 20% del monto asignado a los Gobiernos Regionales. El Canon Minero distribuido a las regiones aumentó en los últimos 7 años, entre el 2001 y 2007, casi en 93 veces, pues pasó de S/. 55 millones a S/. 5,157 millones respectivamente. Con relación al canon distribuido en el año 2006 (1,746 millones de nuevos soles), lo distribuido en el 2007 fue prácticamente el triple (5,157 millones de nuevos soles). La distribución del Canon Minero en los años 2005 y 2004 fue de 888 y 451 millones de nuevos soles respectivamente. En el gráfico 13 vemos el ranking de transferencias por regiones del Canon Minero comparado durante los años 2006 y 2007. Podemos ver que Ancash desplazó a Cajamarca del primer lugar, con S/. 1,628 millones en el año 2007. La evolución de Ancash es destacable ya que en el 2005 ocupaba el sexto lugar y en el 2006 el segundo lugar. A la región Ancash le siguen, Tacna con 773, Cajamarca con 586 y Moquegua con 480 millones de nuevos soles.
Fuente: Portal de Transparencia económica del Ministerio de Economía y Finanzas Elaboración: IIMP / Área de Difusión e Información Minera
III.3.3 Regalía Minera La Regalía Minera, establecida por la Ley Nº 28258 del 24 de junio de 2004, es una contraprestación que los titulares de concesiones mineras de la Gran y Mediana Minería deben pagar mensualmente al Estado. Los Pequeños Productores Mineros (PPM) y los Productores Mineros Artesanales (PMA), no están afectos al pago de Regalía Minera. El pago correspondiente es un porcentaje del valor de la producción y se determina según el importe de la misma. Los porcentajes establecidos por ley se presentan en el cuadro 50. Instituto
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Cuadro 50. Tasas de Regalía Minera Valor de la producción anual
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Gráfico 16. Transferencia de Regalía Minera a regiones, años 2006 y 2007 Regalía Minera
Hasta US$ 60 millones
1%
Por exceso de US$ 60 millones hasta US$ 120 millones
2%
Por el exceso de US$ 120 millones
3%
Elaboración: IIMP / Área de Difusión e Información Minera
Regalía Minera pagada durante el año 2007 Según las cifras del MEF, durante el año 2007 los titulares mineros pagaron S/. 478 millones al Estado por concepto de Regalía Minera a los Gobiernos Regionales y Locales. Con relación al pago de regalía el año 2006 fue de S/. 367 millones, el año 2007 aumentó en 30.25%. Y si comparamos con lo recaudado el año 2005, superó en 139%. Distribución de la Regalía Minera La Ley de Regalía Minera establece que debe beneficiar directamente a las comunidades donde se encuentra el recurso minero. Para tal efecto dispone, la siguiente distribución: Gráfico 15. Distribución de las Regalía Minera
Fuente: Portal de Transparencia económica del Ministerio de Economía y Finanzas Elaboración: IIMP / Área de Difusión e Información Minera
III.3.4 Resumen de tributos y retribuciones recaudados y transferidas por el Estado provenientes de Fondos mineros durante el año 2007
Elaboración: IIMP / Área de Difusión e Información Minera
Transferencia de Regalía Minera a regiones años 2006-2007 En el gráfico 15 vemos el ranking de transferencias de regalía minera durante los años 2006 y 2007.
El cuadro 51 indica la cifra correspondiente al Impuesto a la Renta (IR) recaudado por el Estado y las transferencias por concepto de Canon Minero, Regalía Minera y Derecho de Vigencia y Penalidad a Instituciones Estatales, Gobiernos Regionales, Provinciales y Locales por el Gobierno Central durante el año 2007. En el caso del Impuesto a la Renta de tercera categoría del sector minero, será distribuido por el MEF dentro del periodo de junio 2008 a mayo 2009. El Canon Minero correspondiente al 2007 proviene del IR de los años 2005 y 2006.
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Entre los 3 Fondos mineros entregados en el año 2007 suman S/. 5,785.5 millones equivalentes a 1,825.1 millones de dólares. De ellos el más importante (89%) es el Canon Minero, que alcanza la suma de S/. 5,157 millones. Le sigue la Regalía Minera que recaudó S/. 499 millones que representa el 9% y el Derecho de Vigencia y Penalidad que recaudo 40.8 millones de dólares equivalente a S/. 129 millones y que representa el 2% del porcentaje total. Cuadro 51. Impuestos pagados por las empresas mineras, año 2007 Detalle Tributo Impuesto a la renta (3ra C.) Retribuciones económicas Canon minero Regalía minera Derecho de vigencia Total
Importe (mill. de S/.)
%
8,703
100
5,157 499 129 5,786
89 9 2 100
Fuente: BCRP, INGEMMET, MEF Elaboración: IIMP / Área de Difusión e Información Minera
El dinero de Fondo Empleo proviene de los remanentes de las utilidades que se reparten entre los trabajadores de las empresas (cuando sobrepasan las 18 remuneraciones anuales). Hasta el mes de agosto del 2007, Fondo Empleo recibió aportaciones por 321.6 millones de soles, de los cuales la minería aportó 306.4 millones de soles (95.3%). Utilización de recursos de Fondo Empleo La misión de Fondo Empleo consiste en promover el trabajo conjunto de empresas privadas, organismos no gubernamentales y entidades del sector público para el diseño y ejecución de proyectos que desarrollen competencias laborales y empresariales a través de actividades de capacitación y asistencia técnica, promoviendo así la generación de empleo y el aumento en los ingresos de la población en situación de pobreza. Fondo Empleo aporta para
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ello los recursos que le asigna la ley y busca el cofinanciamiento de otros cooperantes. En el 2005 Fondo Empleo amplía el uso de los recursos para obras de infraestructura vial. Concurso público de proyectos de desarrollo económico El Consejo Directivo de Fondo Empleo acordó por unanimidad que el objetivo de capacitar a trabajadores y promover el empleo se concretaría mediante el impulso a proyectos de desarrollo económico, destinando 80% a proyectos de la Región que generó los recursos y 20% a otras regiones. A julio de 2007 se realizaron seis concursos que permitieron seleccionar y financiar 82 proyectos por un total de 215 millones de soles, 60% de los cuales (128 millones) fueron financiados por Fondo Empleo. El sétimo concurso dió como ganadores a 55 proyectos de 14 regiones. Los seis concursos mencionados con los montos establecidos se pueden apreciar en el siguiente cuadro. Cuadro 52. Concursos para proyectos con Fondo Empleo, año 2007
III.3.5 Otro Aporte III.3.5.1 Fondo Empleo Fondo Empleo es el nombre corto del Fondo Nacional de Capacitación Laboral y de Promoción del Empleo. Fue creada mediante el Decreto Legislativo Nº 892 y reglamentada por el Decreto Supremo Nº 009-98 TR con el propósito de financiar proyectos destinados a capacitar trabajadores y promover oportunidades de empleo que sean sostenibles. Inició sus actividades en octubre de 1998.
de la
Nº de Proyectos 1º Concurso
Fondo Empleo
Contrapartidas
7
24,274,367.00
22,374,032.39
46,648,399.39
TOTAL
2º Concurso
9
17,295,742.00
13,724,252.75
31,019,994.75
3º Concurso
11
11,215,885.25
7,866,993.02
19,082,878.27
4º Concurso
12
13,843,380.00
8,059,052.00
21,902,432.00
5º Concurso
26
37,667,426.00
23,935,376.00
61,602,802.00
6º Concurso
17
24,266,803.78
11,044,870.00
35,311,673.78
Total
82
128,563,604.03
87,004,576.16
215,568,180.19
Fuente: Fondo Empleo Elaboración: IIMP / Área de Difusión e Información Minera
La distribución por regiones de los proyectos financiados en los seis concursos es la siguiente: Cajamarca (31), Puno (20), Huancavelica (13), Ancash (4), Moquegua (2) y proyectos multiregionales (12). Y para el sétimo están considerados Arequipa (7), Ucayali (3), Ancash (6), Cajamarca (5), Cuzco (2), Huancavelica (3), Ica (2), Junín (3), La Libertad (4), Moquegua (3), Pasco (3), Piura (2), Puno (8) y Tacna (4). Principales proyectos financiados a julio 2007 Cajamarca: Implementación de centros de servicio en ganadería lechera con el objetivo de generar empleo e incrementar la productividad. Cadenas agrícolas sostenibles en el valle de Condebamba, Cajabamba. Instituto
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Organización de redes de productores de tara. Incremento de la producción de pastos y forrajes y mejoramiento del manejo ganadero de la cadena productiva lechera. Desarrollo de las capacidades productivas y comerciales de 48 localidades productoras de cereales y leguminosas. Asfaltado de la carretera Cajamarca – Celendín – Balzas, según acuerdo del 26 de noviembre del 2004 entre el Presidente Regional, el Ministro de Transportes y Comunicaciones, el Ministro de Comercio Exterior y Turismo y los alcaldes de Cajamarca y Celendín. Puno: Proyecto turístico integral para el desarrollo de las comunidades del Lago Titicaca. Puno, primer destino turístico sostenible del sur, presentado por Swisscontact. Asistencia a mujeres pallaqueras del centro poblado La Rinconada, en organización productiva y empresarial. Desarrollo de la cadena productiva de lácteos en los distritos de Cabanillas, Cabana, Vilque y Mañazo. Fomento de los cultivos de café y cacao en el valle de San Gabán. Consolidación cafetalera en los valles de Tambopata e Inambari. Huancavelica: Producción competitiva de papas nativas para aprovechar nuevas oportunidades de mercado. Incremento de la productividad agrícola y desarrollo de cadenas productivas en el corredor Tayacaja - Huancavelica. Fortalecimiento de las cadenas productivas y de comercialización de habas y arvejas en el corredor económico de Acobamba y Tayacaja. Desarrollo de la cadena productiva de cuyes para generar empleos e ingresos en Huancavelica. Moquegua: Cultivo del ají páprika para mejorar el empleo e ingreso en el valle de Moquegua. Desarrollo de la ganadería lechera y de la microempresa rural láctea en el distrito de Ubinas. En el siguiente cuadro apreciamos el resumen de los tres montos extraordinarios del sector minero: Fideicomiso o Fondo Social, el Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo tocados en gran medida en el Capítulo II de este libro y Fondo Empleo
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Cuadro 53. Montos extraordinarios del sector minero, año 2007 Recurso Extraordinario Fideicomiso social PMSP (Aporte voluntario) Fondo empleo
Monto S/. (millones de soles) 1,551 518 322
Fuente: Preinversión, Minem, FondoEmpleo Elaboración: IIMP/ Área de Difusión e Información Minera
III.4 Medición del impacto de la minería Una gran valla que las empresas mineras deben saltar es la ubicación de los yacimientos minerales que se encuentran en la cordillera andina por una suerte de falla geológica. Conjuntamente los distritos y sus pueblos inmersos también están alejados no solamente en niveles de extensión y de altitud sino también en niveles de desarrollo y tecnología los cuales son escasos sino nulos. Satisfacer las necesidades básicas y de este modo crear el ambiente apropiado para el desarrollo humano de los pobladores de estas zonas alto andinas no es una tarea fácil para las empresas mineras ya que en la mayoría de los casos estas poblaciones están con decenas de años de retraso. Así también, esta es una tarea que debe desarrollarse en conjunto entre el Estado, el sector Privado y las comunidades. El aporte económico durante los últimos años ha sido importante para el país porque debido a su legislación permite que las regiones y sus gobiernos locales puedan autogestionar proyectos de infraestructura para el beneficio de sus pobladores. Sin embargo, los beneficios de la minería no sólo se ven en las zonas cercanas a las minas, todos podemos ver hoy en día que las exportaciones mineras generan las reservas que necesita el país para desarrollarse, es decir comprar tecnología, maquinarias, autos, medicinas, etc. Como se puede apreciar en el Capítulo II Aporte social de la minería, además del trabajo directo que ofrece la minería también existe el trabajo indirecto que no es otra cosa que el impulso a la aparición de muchos negocios lo que crea un dinamismo económico a nivel local. Si bien no existen aún estudios que midan el impacto de la actividad minera, si podemos mencionar dos hechos que pueden ser verificados por la opinión pública: Descentralización económica Índice de Desarrollo Humano medido por las Naciones Unidas Instituto
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Otro importante indicador será el monitoreo de los indicadores socioeconómicos de los 811 distritos más pobres del país, ya que se encontró que en por lo menos 155 de los distritos de mayor pobreza la actividad minera tiene incidencia. III.4.1 Descentralización Económica a) La Minería ha sido y es pionera de descentralización Antes que la idea de descentralización aparezca en la agenda política, la minería ya hacía descentralización llevando progreso e infraestructura a zonas rurales ubicadas entre 3,000 y 5,000 msnm, allí donde hay poca presencia del Estado y donde difícilmente otra industria puede instalarse. Siendo la minería descentralista por naturaleza, sus inversiones permiten construir infraestructura, ofrecer trabajo bien pagado y crear un movimiento económico para las poblaciones de las zonas más pobres y alejadas de la capital. Entre las acciones más resaltantes del año 2007 tenemos: El 32% del empleo que ofrece la minería proviene de los distritos locales donde realizan sus operaciones. En los distritos donde opera una mina, el porcentaje de su presupuesto que proviene de Fondos Mineros llega en algunos casos hasta el 99.7%, como lo veremos en la siguiente sección. El sector minero compró durante el año 2007 un valor de S/. 988 millones en bienes y servicios a 1,438 empresas locales. b) El presupuesto municipal de los distritos mineros Según el portal de Transparencia Económica del MEF, las transferencias de recursos del gobierno central para los presupuestos municipales de los distritos del país provienen de los siguientes 21 fondos: 1. Canon forestal 2. Canon gasífero (regalías y renta) 3. Canon hidroenergético 4. Canon minero 5. Canon pesquero - derechos de pesca 6. Canon pesquero - impuesto a la renta 7. Canon y sobrecanon petrolero 8. Casinos 9. Comedores, alimentos por trabajo, hogares y albergues 10. Focam - Fondo de desarrollo de Camisea 11. Foncodes – Fondo de compensación para el desarrollo (Infraestructura social y productiva) 12. Foncomun - Fondo de compensación municipal
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13. Impuestos derogados 14. Programa de alimentos y nutrición para el paciente con tuberculosis y familia 15. Programa del vaso de leche 16. Proyecto rurales Provias 17. Regalía minera 18. Renta aduanas 19. Tragamonedas 20. Víctimas del terrorismo Adicionalmente también producto de la minería los distritos reciben la contraprestación por la concesión minera denominada Derecho de Vigencia y Penalidad. Como se indicó en la primera parte de este capítulo los Gobiernos Regionales y Locales basan un gran porcentaje de su presupuesto en las transferencias de los recursos provenientes que recauda el Estado, pero sobre todo en recursos provenientes de fondos mineros. El Gobierno Nacional también no está ajeno a esta participación y recibe de recursos provenientes del sector minero alrededor del 82%, según cifras del MEF. A continuación se muestra un gráfico con el porcentaje (promedio) del presupuesto regional y local a nivel nacional proveniente con fondos mineros. Gráfico 17. Presupuesto de gobiernos regionales y locales con fondos mineros en porcentaje, año 2007
1/ Los recursos mineros incluyen Canon minero, Regalía minera y el Derecho de Vigencia y Penalidad Fuente: MEF / Transparencia económico Elaboración: IIMP / Área de Difusión e Información Minera
El presupuesto regional durante el año 2007 estuvo representado en 66% provenientes de las transferencias de recursos provenientes del sector minero; 48% del presupuesto local estuvo basado en las transferencias de recursos Instituto
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provenientes del sector minero. Es mediante estos aportes que los gobiernos regionales y locales pueden financiar obras en el ámbito de su circunscripción.
A continuación presentamos 34 distritos mineros con una gran representatividad de fondos mineros en sus presupuestos.
Durante los últimos años la contribución del sector minero al presupuesto de los gobiernos locales y principalmente en los distritos mineros por concepto de canon, regalía y derecho de vigencia fue de gran importancia. Como se puede verificar en el cuadro 54, los fondos mineros en conjunto llegan a representar en algunos casos casi la totalidad del presupuesto distrital.
Cuadro 54. Porcentaje del presupuesto de distritos mineros provenientes de canon, regalía y derecho de vigencia, 2007
Así se manifiesta en el caso de los presupuestos de los distritos de Ilabaya, provincia de Jorge Basadre, región de Tacna (99.7%); San Marcos, provincia de Huari, región de Ancash (99.2%); Torata, provincia de Mariscal Nieto, región de Moquegua (99.2%); Jangas, provincia de Huaraz, región de Ancash (95.3%); Tinyahuarco, provincia de Pasco, región de Pasco (94.4%); Huayllay, provincia de Pasco, región de Pasco (93.9%) y Encañada, provincia de Cajamarca, región de Cajamarca (92.2%). En el cuadro 54 se presenta 34 distritos mineros, en la cual se muestra el monto y el porcentaje de los fondos mineros asignados a sus presupuestos anuales del año 2007. El cuadro considera los distritos en el que operan importantes empresas mineras, algunas datan de más de 90 años y otras son de apenas 3 años de antigüedad. En la mayoría de los casos el porcentaje de los fondos mineros es más del 80% del presupuesto, y los 26 primeros de ellos recibieron más de 4.2 millones de Nuevos Soles. En el mismo cuadro, vemos que 212.1 millones de soles del presupuesto del distrito de San Marcos provienen de fondos mineros que representa el 99.2%. El distrito de Ilabaya recibió 169.3 millones de nuevos soles representando el 99.7%; los distritos de Torata y Espinar recibieron 88.4 y 55.9 millones de soles representando el 99.2% y 80.4%, respectivamente. Sigue el distrito de Encañada que recibió 43.1 millones de soles, lo que representa 92.2% de su presupuesto. El distrito de Chaupimarca que recibió de los fondos mineros 39.3 millones de nuevos soles (82.7% de su presupuesto). El distrito de Huayllay que recibió 26.2 millones de nuevos soles que representó el 93.9% de su presupuesto. Aunque en líneas generales todos los distritos incrementaron sus presupuestos durante el año 2007, algunos incrementaron sustancialmente la participación de los fondos mineros en sus presupuestos. Por ejemplo, el distrito de San Pedro de Coris recibió el 61.27% de su presupuesto en el año 2007 con fondos provenientes del sector minero a diferencia del 11.20% recibido el año 2006; San Mateo con el 78.10% en el 2007 a diferencia del 29.15% recibido el 2006 y Pachangara con el 87.58% en el 2007 a diferencia del 57.05% el 2006 y en la medida que la actividad minera mejora, lo harán también los ingresos de los gobiernos locales.
Tipo 1 2 3 4 5 6 7 8
GM GM GM GM GM MM MM MM
9 MM
Años de operación 8 48 38 38 15 91 31 66
Distrito Minero San Marcos Ilabaya Torata Espinar Encañada Chaupimarca Huayllay Yaruscayan
84
Quiruvilca
MM GM GM MM MM GM MM MM GM MM MM MM MM MM MM MM MM MM
38 3 9 33 6 56 17 58 86 40 38 22 32 37 11 41 11 23
28 GM
38
29 30 31 32 33 34
13 76 38 11 38 51
Tinyahuarco Usquil Jangas Oyón Chicla Marcona Huariaca Antauta La Oroya Huallanca Morococha Parcoy San Mateo Cayarani Pachangara Orcopampa Cotaruse Pataz San Pedro de Coris Chachas Caylloma Vitoc Laramarca Huachocolpa Ccochaccasa
10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27
MM MM MM MM MM MM
Provincia
Región Ancash Tacna Moquegua Cusco Cajamarca Pasco Pasco Pasco
Fondos Fondos Mineros Soles Mineros % 212,079,816 99.15% 169,301,975 99.65% 88,425,801 99.24% 55,887,786 80.42% 43,117,400 92.15% 39,307,052 82.66% 26,187,410 93.91% 21,555,746 90.90%
Huari Jorge Basadre Mariscal Nieto Espinar Cajamarca Pasco Pasco Pasco Santiago de Chuco Pasco Otuzco Huaraz Oyón Huarochirí Nazca Pasco Melgar Yauli Bolognesi Yauli Pataz Huarochiri Condesuyos Oyón Castilla Aymaraes Pataz
La Libertad
17,219,725
92.57%
Pasco La Libertad Ancash Lima Lima Ica Pasco Puno Junín Ancash Junín La Libertad Lima Arequipa Lima Arequipa Apurimac La Libertad
16,600,252 16,413,202 13,727,182 12,981,148 11,075,260 10,648,761 9,567,783 9,363,588 8,955,903 8,944,988 7,595,666 6,997,947 5,241,841 4,993,882 4,775,246 4,333,011 4,245,807 2,817,099
94.42% 85.09% 95.33% 81.59% 87.95% 91.83% 86.94% 87.18% 64.92% 91.20% 91.40% 79.53% 78.10% 87.70% 87.58% 86.29% 80.63% 73.28%
Churcampa
Huancavelica
2,486,706
61.29%
Castilla Caylloma Chanchamayo Huaytará Huancavelica Angaraes
Arequipa Arequipa Junín Huancavelica Huancavelica Huancavelica
2,367,000 1,081,659 1,065,016 961,340 879,398 527,473
79.22% 53.43% 60.58% 57.05% 40.05% 27.16%
Fuente: MEF, INGEMMET Elaboración: IIMP / Área de Difusión e Información Minera GM: Gran Minería / MM: Mediana Minería
III.4.2 El Índice del Desarrollo Humano (IDH) El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha publicado para el Perú, mediciones del Índice de Desarrollo Humano (IDH) para todas las Instituto
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provincias en el año 2002 y para todos los distritos en el año 2005. El IDH, publicado por primera vez a nivel mundial por las Naciones Unidas en 1990, es una medición del avance de los países en tres aspectos esenciales de la existencia: Esperanza de Vida, Alfabetización y Nivel de Ingresos Económicos. Este sistema de medición busca ampliar la visión del desarrollo y mide no solamente el crecimiento económico sino la distribución equitativa de sus beneficios. La escala que utiliza va de 0 a 1, siendo 1 el valor máximo que corresponde a un alto desarrollo. IDH de 25 distritos mineros En el cuadro 55 se presenta el IDH de 25 distritos aledaños a las más importantes empresas mineras del país ubicadas en el estrato de Gran y Mediana minería, los mismos que muestran los años de operación; 8 de estos distritos tienen el rango “Alto” del IDH y pertenecen a las regiones de Tacna, Moquegua, Junín, Ica, Arequipa y Lima donde vienen operando minas desde hace más de 86 años.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
Distrito minero Ilabaya Chicla Marcona San Mateo Torata Caraveli La Oroya Oyón Chaupimarca Huayllay Morococha Vitoc Orcopampa Pachangara Tinyahuarco Huallanca Huariaca Yaruscayan
19
MM
84
Quiruvilca
20 21 22 23 24 25
MM GM MM MM MM GM
76 38 22 23 41 3
Caylloma Espinar Parcoy Pataz Cauri Usquil
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Con rango “Medio Alto” figuran 11 distritos de las regiones de Pasco, Junín, Arequipa, Lima, La Libertad y Ancash y que también tienen minas que vienen trabajando desde hace más de 91 años. En Rango “Medio” aparecen 6 distritos de Arequipa, Cusco, La Libertad y Huánuco donde existen minas que viene trabajando más de 76 años. En resumen, lo que se ha querido dar a conocer con la relación de los distritos mineros, su presupuesto y el correspondiente IDH es presentar algunos casos destacables donde la actividad minera ha tenido relevancia aunque también existen casos donde la participación minera no ha sido tan destacable. El aporte de la minería es mayor a lo que dicen los indicadores Todos conocemos el caso típico del trabajador minero que gracias a sus buenos ingresos, envía a estudiar a sus hijos a la capital del departamento o a Lima. Durante los años de estudios, los hijos se van instalando y finalmente establecen su residencia en la capital del departamento o en Lima. En muchos casos, los padres vendrán a vivir con ellos. Este impacto positivo, materializado en el traslado de muchas familias hacia una ciudad con mejores posibilidades económicas, ha sido posible gracias a la minería.
Cuadro 55. IDH de distritos mineros, año 2007 Años de Tipo operación GM 48 MM 6 GM 56 MM 32 GM 38 MM 11 GM 86 MM 33 MM 91 MM 31 MM 38 MM 38 MM 41 MM 11 MM 38 MM 40 MM 17 MM 66
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Provincia
Región
IDH 2005
Jorge Basadre Huarochirí Nazca Huarochiri Mariscal Nieto Caraveli Yauli Oyón Pasco Pasco Yauli Chanchamayo Castilla Oyón Pasco Bolognesi Pasco Pasco Santiago de Chuco Caylloma Espinar Pataz Pataz Lauricocha Otuzco
Tacna Lima Ica Lima Moquegua Arequipa Junín Lima Pasco Pasco Junín Junín Arequipa Lima Pasco Ancash Pasco Pasco
0.7070 0.6834 0.6764 0.6613 0.6456 0.6369 0.6352 0.6217 0.6044 0.6016 0.6012 0.5985 0.5984 0.5983 0.5917 0.5830 0.5805 0.5799
Rango IDH 2005 Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Medio Alto Medio Alto Medio Alto Medio Alto Medio Alto Medio Alto Medio Alto Medio Alto Medio Alto Medio Alto
La Libertad
0.5747
Medio Alto
Arequipa Cusco La Libertad La Libertad Huánuco La Libertad
0.5528 0.5519 0.5497 0.5497 0.5437 0.5388
Medio Medio Medio Medio Medio Medio
Fuente: Índice de Desarrollo Humano por distritos, Perú 2006, PNUD Elaboración: IIMP / Área de Difusión e Información Minera GM: Gran Minería / MM: Mediana Minería
Los indicadores del impacto económico y social de la minería, que obtiene el INEI, el PNUD u otras instituciones, no están en posibilidad de recoger este tipo de beneficios, puesto que los beneficiarios ya no se encuentran en las localidades donde se ubican las minas, sino en Lima o en un polo de desarrollo cercano, a causa de un fenómeno social que los peruanos conocemos bien: la migración hacia las ciudades. Por eso, podemos afirmar que el impacto económico y social de la minería es más grande a lo que dicen los indicadores.
III.5 Aporte económico indirecto El aporte indirecto de la actividad minera surge por el gran volumen de ventas que realizan las empresas mineras. Dicho flujo de ventas influencia positivamente varios aspectos de la economía del Perú y de los peruanos. Un primer aspecto son las exportaciones mineras que alcanzan el 62% de todo lo que exporta el país en el año 2007 (BCRP). Esto significa que más de la mitad de reservas en moneda extranjera que tiene el Perú lo genera la minería. Otro aspecto importante es que personas y empresas pueden importar libremente tecnología, maquinaria, medicina, etc. En el ámbito del mercado de capitales, la Bolsa de Valores de Lima durante el año 2007 registró una rentabilidad de 36% en el Índice General (IGBVL) siendo así el Instituto
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sexto año consecutivo de ganancias. Así mismo, la BVL se ubicó como la segunda bolsa más rentable en Latinoamérica luego de Sao Paulo (43.6%). La rentabilidad de las acciones del sector bursátil minero cotizadas en la BVL fue de 27%, una diferencia substancial a lo obtenido en el 2006 que fue de 263%.
§ CONCLUSIONES
4.1 millones de afiliados incrementaron sus fondos de pensiones en 615 millones de dólares solo en inversiones mineras de los fondos de pensión de tipo 2 durante el año 2007. Esta rentabilidad ha beneficiado a 4.1 millones de familias peruanas afiliadas a las Administradoras de Fondos Privados de Pensiones (AFP). En efecto las AFP han invertido en acciones mineras más de 4,470 millones de dólares, al 31 de diciembre de 2007, como puede verse en el cuadro 56. Cuadro 56. Inversión de Fondos de pensiones en acciones de empresas mineras, año 2007 Tipo de fondo Fondo de pensiones tipo 1 Fondo de pensiones tipo 2 Fondo de pensiones tipo 3 Total
Nuevos soles 172,950,000 9,635,649,000 4,361,647,000 14,170,245,000
US$ 54,558,359 3,039,636,908 1,375,913,880 4,470,108,832
% 1.22 68.00 30.78 100
Fuente: BCRP: Reporte Económico 2007 y Nota Semanal Elaboración: IIMP / Área de Difusión e Información Minera
Al 31 de diciembre de 2007, la rentabilidad real promedio de las inversiones del Fondo de Pensiones de tipo 2 (68% de la inversión en acciones mineras) fue de 20.24%. En líneas generales, la rentabilidad real de los fondos de pensiones el 2007 fue 20.2 %, menor que la del año 2006 que fue de 26.8%, la más alta registrada desde el inicio del sistema en 1993, debido principalmente al menor retorno de las inversiones en acciones. En el siguiente cuadro podemos observar el valor de los Fondos de Pensiones y la rentabilidad nominal y real. Cuadro 57. Valor de los Fondos de pensión por tipos y la rentabilidad, años 2006 y 2007 Tipo de Fondo (S/. millones) Tipo 1 Tipo 2 Tipo 3 Total Rentabilidad (%) Nominal Real
Año 2006 2,667 40,599 2,281 45,547
2007 3,044 43,427 13,935 60,406
28.3 26.8
25.0 20.2
Fuente: BCRP: Reporte Económico 2007 Elaboración: IIMP / Área de Difusión e Información Minera
La minería es un importante sector para el país no solamente como principal agente descentralizador en zonas altoandinas deprimidas sino también como contribuyente al erario nacional. Los volúmenes de producción y los altos precios de los metales significaron en el año 2007 un excelente año económico para el país. En el aspecto social, el MINEM incluyó el Anexo IV como parte de la Declaración Anual Consolidada – DAC, para que los titulares mineros reporten sus actividades y/o Programas de Desarrollo Sostenible con respecto al año 2007. Esto permitió conocer más a fondo las características del aporte social. Es necesario mencionar que esta iniciativa da pie a mejoras continuas respecto al desempeño del sector. Aunque en el libro se ha diferenciado los aportes sociales de los económicos ambos están ligados entre si, ya que con respaldo económico se ejecutan diversas actividades de corte social. A continuación mencionamos las conclusiones del presente libro. 1. La ardua labor en la sierra peruana y la descentralización e integración del país La sierra peruana es una región que no ha desarrollado al igual que otras zonas del país, así se ha manifestado en los estudios mostrados en el presente libro, debido entre otras cosas a sus características geográficas de difícil acceso. Solo en la sierra existe alrededor de 72,000 poblados dispersos el uno del otro con urgentes necesidades de servicios básicos que permita el desarrollo humano. Una gran mayoría de titulares mineros realiza actividades en la sierra generalmente a más de 3,500 msnm lo que implica trasladar los elementos necesarios para el desarrollo de la actividad. Este ejercicio permite un movimiento económico para los poblados colindantes que se benefician con la minería. Por la misma naturaleza del sector, la minería es quizás la única industria que realiza descentralización económica y al mismo tiempo integra al país. Instituto
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2. Minería Moderna: un nuevo concepto En los últimos años, el sector minero ha girado el timón de sus operaciones en el sentido de consolidar los conceptos de Responsabilidad Social y Ambiental implementando políticas que permitan el desarrollo del sector en concordancia con el ser humano y el medio ambiente. Así mismo, el MINEM, ha promulgado normas para la protección y conservación del medio ambiente producto de la actividad minera. El año 2003 el Estado peruano aprobó el Decreto Supremo Nº 042-2003-EM, el que establece compromiso previo en forma de Declaración Jurada del peticionario como requisito para el desarrollo de actividades mineras y normas complementarias. Es con estas iniciativas que el sector promueve y realiza esfuerzos para una minería moderna. 3. Importancia de las obras de infraestructura para comunidades rurales La obras de Infraestructura básica como: carreteras, puentes, escuelas, postas médicas; las obras de saneamiento como agua y desagüe; obras de comunicación como redes eléctricas, teléfono, Internet, entre otras, son realizadas como parte de su compromiso con el desarrollo y la lucha contra la pobreza por los titulares en las zonas involucradas a sus operaciones. La importancia de estas obras radica en que son realizadas en poblados alejados, donde el Estado no cubre necesidades básicas debido a sus propias limitaciones, alentándose así el Desarrollo Humano a través de la satisfacción de dichas necesidades. 4. Empleo directo y la retribución económica: 41,157 empleos locales en el 2007 En el 2007, el sector minero tuvo un universo de trabajadores de 129,525 constituyéndose así el noveno año de crecimiento en este aspecto. A nivel local, durante el año 2007; 41,157 trabajadores provinieron de las localidades colindantes a las unidades mineras. Aunque el sector minero no es uno de mayor representatividad en el porcentaje de Empleo si lo es en términos de retribución económica llámese Sueldos y Salarios. Así el sueldo per cápita de un trabajador local es de S/. 1,741 nuevos soles. Los trabajadores de origen regional (más los de origen local) suman 73,646 lo cual totaliza 57% del empleo total a nivel nacional, esta cifra indica que más de la mitad del empleo del sector minero se genera en la región donde está la operación minera. 5. Empleo indirecto: La minería metálica genera 518 mil empleos indirectos El sector minero por el volumen de sus operaciones y la gran complejidad de las mismas genera una alta tasa de empleo indirecto, que es de 4 puestos indirectos por uno directo. Esto implica que los 129,525 empleos directos de minería metálica generan 518,100 empleos indirectos. 6. Compras locales y nacionales: S/. 988 millones en compras locales La minería ha comprado en el país durante el año 2007 la suma de S/. 13,136
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Conclusiones
millones, lo que equivale a US$ 4,144 millones. De esa cifra S/. 988 millones han sido compras realizadas en las localidades donde se encuentran las minas. Así mismo estas compras fueron hechas a 1,438 empresas locales. Debemos destacar que de los 169 distritos donde se realizaron las compras locales, 40 están considerados según el Informe de FONCODES, “Nuevo Mapa de la Pobreza” en el margen de los más pobres. 7. Impuesto a la Renta y Contraprestaciones del sector minero: S/. 5,786 millones en el 2007 El principal impuesto que recauda el Estado es el Impuesto a la Renta de tercera categoría por las utilidades que generan los titulares de la actividad minera. Solo en el año 2007 la suma llegó a S/. 8,703 millones, de este cifra el 50% se distribuye a los gobiernos locales (de la región) en forma de Canon Minero posterior a los 18 meses de su recaudación. Los montos del Derecho de Vigencia y Penalidad y Regalía Minera son retribuciones económicas que los titulares mineros realizan por la extracción de recursos minerales al Estado. Estas dos retribuciones más el Canon minero sumaron en el año 2007 la cifra de S/. 5,786 millones. Este hecho por sí solo es una contribución indiscutible al bienestar de todos los peruanos. 8. Exportaciones mineras dan libertad económica al Perú y a los peruanos El 62% de las exportaciones del Perú en el año 2007 corresponden a la minería y los principales exportadores son empresas de estrato de gran y mediana minería. Ésta es una contribución de mucho valor para la economía del país, puesto que las reservas de moneda extranjera que genera, permiten a empresas y personas importar sin ninguna restricción alimentos, tecnología, maquinaria, medicina, y otros productos. Por eso podemos afirmar que las exportaciones mineras permiten que el Perú tenga una verdadera libertad económica. Un beneficio adicional del volumen de exportaciones mineras es el rendimiento de la Bolsa de Valores de Lima, el cual ha beneficiado a 4.1 millones de afiliados que vieron incrementados sus fondos de pensiones en 615 millones de dólares solo en inversiones mineras de los fondos de pensión de tipo 2 durante el año 2007. 9. Proyectos y Programas de Desarrollo Sostenible: 730 poblados beneficiados Los programas de desarrollo sostenible que realizan los titulares mineros son contribuciones de la mayor trascendencia. Como se mostró en el Capítulo II, Aporte Social de la Minería, estas actividades tienen el ambicioso objetivo de promover en las zonas rurales altas, actividades económicas que permitan a Instituto
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Anexo
§ ANEXO
sus pobladores garantizarles ingresos permanentes. Para implementar dichos programas se introducen las más modernas técnicas agrícolas, ganaderas, de comercialización y también de desarrollo de capacidades empresariales. Durante el año 2007, la inversión minera de Proyectos y/o Programas de Desarrollo Sostenible ascendió a más de S/. 200 millones que benefició a más de 8 millones de personas de 20 regiones, 120 Provincias, 389 distritos, y 730 poblados (comunidades campesinas, anexos y caseríos) y que estuvieron orientados los rubros educación, salud, nutrición, gestión ambiental, infraestructura básica, fortalecimiento de capacidades y Economía Local. Un dato importante es que de los 811 distritos considerados los más pobres del país según el estudio realizado en el 2006 por FONCODES (Nuevo Mapa de Pobreza) el sector minero realizó actividades de Desarrollo Sostenible en 155 distritos. Sin embargo, a pesar del gran mérito que implica lo señalado anteriormente, es preciso realizar mayores esfuerzos para difundir y promover las buenas prácticas relacionadas con los aspectos sociales a efecto que todos los titulares de la actividad puedan sumar esfuerzos en beneficio de las poblaciones involucradas. 10. Aportes extraordinarios En el 2007 se estableció el Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo – PMSP, que es un compromiso de aporte económico voluntario, extraordinario y temporal celebrado entre empresas mineras, el Ministerio de Energía y Minas y el Ministerio de Economía y Finanzas. Solo en el 2007 las empresas mineras firmantes (38) aportaron S/. 518 millones para las actividades de Desarrollo Sostenible. El mismo fin tiene los Fideicomisos o Fondos Sociales, actualmente la suma de este monto es S/. 1,551 millones provenientes de 7 empresas mineras. Así mismo Fondo Empleo que fue creado con el propósito de financiar proyectos destinados a capacitar trabajadores y promover oportunidades de empleo que sean sostenibles cuenta con un fondo de 321.6 millones de soles hasta el mes de agosto del 2007, de los cuales la minería aportó 306.4 millones de soles (95.3%).
Tipo de cambio, año 2007 La TC utilizada para convertir los importes en dólares a nuevos soles, es la tasa de cambio promedio para el año 2007, calculada a partir de la tasa de cambio tipo venta, que SUNAT publica diariamente y que es 3.17 nuevos soles por un dólar americano.
11. Crisis internacional y el sector minero Es preciso tener en cuenta que a la fecha de publicación del presente libro, las cifras proyectadas con el aporte social y económico de la minería para los años 2008 y 2009, no le son del todo favorables al sector, debido a la caída de la demanda internacional, tras la crisis financiera mundial. En ese sentido, se prevé una menor recaudación de recursos por concepto de canon minero y regalías, así como menores montos relacionados con el PMSP y menor inversión social; sin embargo, debe mantenerse la calma ante dicha situación, que según han señalado los expertos, no será significativa en relación al año 2008 y trabajar en la búsqueda de soluciones concertadas. Instituto
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Siglas
§ SIGLAS
AFP
Administradora de Fondos de Pensiones
ADEX
Asociación de Empresas Exportadoras
ALAC
Asociación Los Andes de Cajamarca
BCRP
Banco Central de Reserva del Perú
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
BVL
Bolsa de Valores de Lima
CODECO
Comité de Desarrollo Comunal
CONASEV
Comisión Nacional Supervisora de Empresas y Valores
DAC
Declaración Anual Consolidada
DGM
Dirección General de Minería
DNPEFP
Dirección Nacional de Promoción del Empleo y Formación Profesional
ESSALUD
Seguro Social de Salud del Perú
FONCOMUN
Fondo de Compensación Municipal
FONCODES
Fondo Nacional de Cooperación para el Desarrollo
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Siglas
FONDO EMPLEO
Fondo Nacional de Capacitación Laboral y de Promoción del Empleo.
MTPE
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
GM
Gran Minería
OGGS
Oficina General de Gestión Social
ICMM
Consejo internacional de Metales y Minería, con sede en Londres (International Council on Metals and Mining)
PAMS
Peruvian American Medical Society
IDEM
PBI
Producto Bruto Interno
Instituto de Estudios Energético Mineros
IDH
PERCAN
Índice de Desarrollo Humano
Proyecto de Reforma del Sector de Recursos Minerales del Perú
IFC
Corporación Financiera Internacional.
PMA
Productor Minero Artesanal
IGV
Impuesto General a las Ventas
PMSP
Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo
IIMP
Instituto de Ingenieros de Minas del Perú
PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
INACC
Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero
PPM
Pequeño Productor Minero
INEI
Instituto Nacional de Estadística e Informatica
INGEMMET
PRA Huancavelica
Programa de Reducción y Alivio a la Pobreza en Huancavelica
Instituto Geológico Minero y Metalúrgico
INIA
PROINVERSIÓN
Agencia Peruana de Promoción de la Inversión Privada
Instituto Nacional de Investigación y Extensión Agraria
IR
SBS
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP
Impuesto a la Renta
ISC
SNMPE
Sociedad Nacional de Minería Petróleo y Energía
Impuesto Selectivo al Consumo
ITAN
SUNAT
Superintendencia Nacional de Administración Tributaria
Impuesto Temporal a los Activos Netos
ITF
USAID
United States Agency for International Development
Impuesto a las Transferencias Financieras
JASS
UIT
Unidad Impositiva Tributaria
Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento
MEF
Ministerio de Economía y Finanzas
MINEM
Ministerio de Energía y Minas
MINSA
Ministerio de Salud
MM
Mediana Minería Instituto
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Bibliografía
§ BIBLIOGRAFíA
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INSTITUCIONES BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PERÚ. Reporte Económico 2007, año 2008. Portal Institucional. BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PERÚ. Estadísticas. Cuadros de la Nota Semanal. Portal Institucional. COMISIÓN NACIONAL SUPERVISORA DE EMPRESAS Y VALORES. Información Financiera por Empresas. Portal Institucional. FONDO NACIONAL DE COOPERACION PARA EL DESARROLLO. Nuevo Mapa de Instituto
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Pobreza, año 2006. Lima, Unidad de Planeamiento y resultados FONDO NACIONAL DE CAPACITACIÓN LABORAL Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO. Informes al 31 de agosto 2007. Portal Institucional. INSTITUTO DE INGENIEROS DE MINAS DEL PERÚ, Aporte Económico y Social de la Minería en el Perú en el año 2005. Año 2006. Lima. Portal Institucional. INSTITUTO DE INGENIEROS DE MINAS DEL PERÚ, Aporte Económico y Social de la Minería en el Perú en el año 2006. Año 2007. Lima. Portal Institucional. INSTITUTO DE INGENIEROS DE MINAS DEL PERÚ, El Hombre y los Metales del Perú, Fascículo I: Minerales y Metales del Perú antiguo. Lima. Portal Institucional. INSTITUTO DE INGENIEROS DE MINAS DEL PERÚ, Explotación Subterránea. Métodos y casos prácticos. Año 1999. Puno. INSTITUTO GEOLÓGICO MINERO Y METALÚRGICO. Estadísticas, Distribución a nivel provincial y distrital. Portal Institucional. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS E INFORMÁTICA. Información Económica de Sueldos y Salarios a nivel nacional, zona urbana por sectores. Portal Institucional. MACROCONSULT, “Impacto económico de la Actividad minera en el Perú”, Informe 1: ¿Qué pasaría con las principales variables económicas del país con una reducción drástica o incluso un escenario de cierre total de la actividad minera? e Informe 2: ¿Cuál es el impacto que tiene la minería en los niveles de vida de la población?, año 2008, Lima
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Bibliografía
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§ Consejo Directivo IIMP Periodo 2008-2010 Aníbal Campos Sueldo Miguel Carrizales Arbe Carlos Santa Cruz Bendezú Arnaldo León Vega Jorge Huamán Velazco Antonio Samaniego Alcántara Daniel Arias Vargas Leonard Harris Littlejohns Roque Benavides Ganoza Oscar Gonzalez Rocha Ángel Campos Zuñiga Germán Arce Sipán Enrique Winkelried Vargas Juan José Herrera Távara Fernando Gala Soldevilla Jorge Alberto Ardila Arévalo Luis Bazo Amat Josefina Obregón Rodríguez
Presidente Primer Vicepresidente Segundo Vicepresidente Secretario Prosecretario Tesorero Protesorero Vocal Vocal Vocal Vocal Vocal Vocal Vocal Vocal Vocal Gerente General Área de Asuntos Externos
§ Autoridades del Ministerio de energía y minas Pedro Sanchez Gamarra Felipe Isasi Cayo Víctor Vargas Vargas Henry Luna Córdova Fredesbindo Vásquez Fernández José Luis Carbajal Briceño Martha Vásquez Bonifaz
Ministro de Energía y Minas Viceministro de Minas Director de la Dirección General de Minería Director de la Dirección de Promoción yDesarrollo Minero Director de la Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros Director de la Oficina General de Gestión Social Abogada de la Oficina General de Gestión Social Instituto
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