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ÍNDICE SISTEMÁTICO SUMARIO ........................................................... PRÓLOGO A LA TERCERA EDICIÓN REVISADA ......... ÍNDICE ESQUEMÁTICO. EXPLICACIÓN .................... PRÓLOGO A LA PRIMERA EDICIÓN ......................... PRÓLOGO A LA SEGUNDA EDICIÓN........................ INTRODUCCIÓN ..................................................
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PARTE PRIMERA Expropiación forzosa urgente TEXTO ARTÍCULO 52 LEF ......................................
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CAPÍTULO I Precisiones preliminares I.1
COMPETENCIA DE LA DECLARACIÓN DE URGENCIA .................................................. ÁMBITO OBJETIVO ................................... EXCEPCIONALIDAD FRENTE A NORMALIDAD
I.2. I.3.
TEXTO ARTÍCULO 52 GENERAL ..............................
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CAPÍTULO II Requisitos de declaración urgente de ocupación establecidos por el Tribunal Supremo II.1.
URGENCIA REAL Y CONSTATADA ................
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Expropiación forzosa urgente
II.2. II.3.
MOTIVACIÓN DEL ACUERDO DEL ART. 56 DEL REF ........................................................ EXAMEN DE DETERMINADOS SUPUESTOS QUE MOTIVAN LA DECLARACIÓN DE URGENTE OCUPACIÓN A TRAVÉS DE LA JURISPRUDENCIA .................................................. II.3.1. II.3.2.
II.3.3.
II.3.4.
II.3.5.
Escasez de viviendas. Generalidad de la justificación ........................ Consecuencia del carácter excepcional del art. 52 de la LEF: interpretación estricta, no posibilidad de aplicación analógica ..................... La excepcionalidad del procedimiento de urgencia no permite la aplicación del mismo a planes de obras genéricas ................................... Concepción negativa o de exclusión de circunstancias y causas excepcionales ..................................... Análisis de la motivación del acuerdo de Declaración de Urgente Ocupación ....................................... II.3.5.1. II.3.5.2.
II.3.6.
II.3.7.
II.3.8. II.3.9.
616
Requisitos.................... Efectos de la falta de motivación .......................
Posibilidad de suspensión cautelar jurisdiccional de la Declaración de Urgente Ocupación ...................... La seguridad vial como causa suficiente para la Declaración de Urgente Ocupación .............................. Viales de comunicación de gran número de viviendas ....................... La toma de datos para elaboración de proyectos no justifica el acuerdo de declaración de urgente expropiación. Síntesis jurisprudencial .........
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Índice sistemático
II.3.10. Concepto de «excepcionalidad» contrapuesto a «discrecionalidad» .......
62
CAPÍTULO III Consecuencia primera III.1. III.2.
TEXTO .................................................... PRECISIONES PREVIAS.............................
65 66
CAPÍTULO IV Consecuencia segunda IV.1. IV.2.
IV.3.
IV.4. IV.5.
TEXTO .................................................... NOTIFICACIÓN A LOS INTERESADOS .........
73 74
IV.2.1.
Requisitos ..................................
75
IV.2.1.1. IV.2.1.2.
75
Notificación personal ..... Notificación colectiva o en medios públicos .......
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ACTO NECESARIO NO SUSTITUIBLE POR OTRAS INFORMACIONES PUBLICADAS EN EL ÁMBITO URBANÍSTICO .............................
77
LA NOTIFICACIÓN PERSONAL COMO ACTO DE GARANTÍA DEL ADMINISTRADO ............ LÍMITES/CONTROLES CONSTITUCIONALES DE LA POTESTAD EXPROPIANTE DE LA ADMINISTRACIÓN ........................................... IV.5.1. IV.5.2.
Límite cuantitativo ....................... Límite cualitativo .........................
82 85 85 87
CAPÍTULO V Consecuencia tercera V.1. V.2.
TEXTO .................................................... INTRODUCCIÓN.......................................
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Expropiación forzosa urgente
V.3. V.4.
ELEMENTO PERSONAL .............................. ELEMENTO OBJETIVO ............................... V.4.1. V.4.2. V.4.3.
V.4.4. V.4.5. V.4.6. V.4.7. V.5. V.6.
CONCEPTO JURISPRUDENCIAL DEL ACTA PREVIA A LA OCUPACIÓN.......................... AUSENCIA DE LOS AFECTADOS EN EL ACTA PREVIA A LA OCUPACIÓN.......................... V.6.1.
V.7.
Importancia y transcendencia del Acta Previa a la Ocupación............ Contenido del acta previa a la ocupación ....................................... Personas que comparecen en el Acta Previa a la Ocupación y calidad en la que las mismas actúan ................. Acreditación de la titularidad ......... Datos catastrales......................... Datos urbanísticos ....................... Concreción del elemento objetivo en dos supuestos .............................
91 94 94 95
96 96 97 97 99 100 104
Divergencia superficies fincas registro propiedad, acta previa a la ocupación; efectos; solución ..............
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ACTA PREVIA A LA OCUPACIÓN NO ES UN DOCUMENTO CERRADO. POSIBILIDAD DE INCORPORARLE DOCUMENTOS COMPLEMENTARIOS ..................................................
111
CAPÍTULO VI Consecuencia cuarta VI.1. VI.2. VI.3. VI.4.
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TEXTO .................................................... DEPÓSITO PREVIO ................................... REGULACIÓN LEGAL................................. CASO SINGULAR DE CANGAS DEL MORRAZO .........................................................
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CAPÍTULO VII Consecuencia quinta VII.1. VII.2.
TEXTO .................................................... INDEMNIZACIÓN DAÑOS RÁPIDA OCUPACIÓN......................................................
125 125
CAPÍTULO VIII Consecuencia sexta VIII.1. TEXTO .................................................... VIII.2. ADQUISICIÓN DE LA PROPIEDAD DEL BIEN EXPROPIADO. TRASLACIÓN JURISPRUDENCIAL DE LA TEORÍA CIVILISTA DEL TÍTULO Y EL MODO ................................................ VIII.3. FALTA DE OCUPACIÓN: EFECTOS ...............
131
133 144
CAPÍTULO IX Consecuencia séptima IX.1. IX.2. IX.3. IX.4. IX.5.
TEXTO .................................................... TRAMITACIÓN «PREFERENTE» JUSTIPRECIO. JUICIO CRÍTICO DE LA «PREFERENCIA» ..... REFERENCIA CRONOLÓGICA A LA VALORACIÓN DEL BIEN ....................................... CORRECCIÓN JURISPRUDENCIAL DE LA FECHA AD HOC ........................................... CÁLCULO O BASE DEL PREMIO DE AFECCIÓN......................................................
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CAPÍTULO X Consecuencia octava X.1. X.2.
TEXTO .................................................... INTERESES: OBLIGATORIEDAD, BASE, COORDINACIÓN ART. 56 Y 52.8 LEF, FECHA INICIAL Y FINAL ..................................................
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155 156 619
Expropiación forzosa urgente
X.2.1. X.2.2. X.2.3. X.2.4. X.2.5. X.2.6.
Fecha inicial................................ Determinación de las fechas inicial y final........................................... Falta notificación aprobación proyecto-efectos .............................. Supuesto especial en AA.LL. y otras ........................................ Tabla intereses ............................ Interés básico Banco España. No Ley General Tributaria ..................
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CAPÍTULO XI Ocupación temporal vs. expropiación total. Una experiencia real y reciente INTRODUCCIÓN .................................................. XI.1. OPOSICIÓN A LA DESIGNACION, OCUPACIÓN O A LA DISPOSICIÓN DE LOS BIENES O DERECHOS, POR LOS SIGUIENTES MOTIVOS DE FORMA .............................................. XI.1.1. XI.1.2. XI.2.
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OPOSICIÓN A LA OCUPACIÓN O A LA DISPOSICIÓN DE LOS BIENES O DERECHOS, POR MOTIVOS DE FONDO ................................
192
XI.2.2. XI.2.3.
620
182
Falta de documentación sustancial . Incumplimiento de la retención preceptiva de crédito ........................
XI.2.1.
XI.3.
180
Existencia de mejores soluciones técnicas que la propuesta, por su impacto ambiental y paisajístico negativo e irremisible para el medio ambiente ................................... Existencia de mejores soluciones económicas ................................ Propuesta de mejores soluciones alternativas vía consenso ................
FUNDAMENTOS DE DERECHO ....................
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POST SCRIPTUM SENTENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE 7 DE JUNIO DE 2011 ............................................................. COMENTARIOS .................................................... Hechos que se deducen de la sentencia ...... Pronunciamiento del Tribunal Supremo ....... Cuestiones que se plantean ....................... Consideraciones.......................................
215 225 225 225 226 226
FORMULARIOS EXPROPIACIÓN FORZOSA URGENTE M-1. M-2. M-3. M-4. M-5. M-6. M-7.
M-8. M-9. M-10. M-11. M-12. M-13. M-14. M-15. M-16.
ACUERDO APROBACIÓN PROYECTO Y RELACIÓN DE BIENES Y DERECHOS AFECTADOS ...................................................... PUBLICACIÓN, EXPOSICIÓN PÚBLICA DE RELACIÓN DE BIENES Y DERECHOS AFECTADOS ................................................... NOTIFICACIÓN PERSONAL INDIVIDUALIZADA RELACIÓN BIENES Y DERECHOS ........... ALEGACIONES INTERESADOS.................... INFORME JURÍDICO ALEGACIONES ............ ACUERDO PLENO DE [.../...] ...................... ACUERDO GOBIERNO CC.AA. DECLARANDO URGENTE OCUPACIÓN DE LOS BIENES Y DERECHOS SUJETOS A EXPTE. DE EXPROPIACIÓN FORZOSA DEL AYUNTAMIENTO DE [.../...]..... CITACIÓN PERSONAL ACTAS PREVIAS OCUPACIÓN .................................................. ANUNCIO CITACIÓN ACTAS PREVIAS .......... ACTA PREVIA A LA OCUPACIÓN ................. HOJA DEPÓSITO PREVIO........................... NOTIFICACIÓN/CITACIÓN PARA ................. ACTA DE OCUPACIÓN ............................... CONVENIO MUTUO ACUERDO .................... HOJA DE APRECIO DE LA PROPIEDAD ......... HOJA DE APRECIO DE LA ADMINISTRACIÓN .....................................................
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Expropiación forzosa urgente
M-17. M-18.
JURADO PROVINCIAL EXPROPIACIÓN FORZOSA ..................................................... COMUNICACIÓN A EXPROPIADO REMISIÓN EXPEDIENTE A JURADO PROVINCIAL EXPROPIACIÓN FORZOSA ..................................
264 267
PARTE SEGUNDA VÍA DE HECHO CAPÍTULO I I. II. III.
ARTÍCULO 33 DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA ..................................................... ARTÍCULO 41 DE LA LEY HIPOTECARIA ....... LEY DE ENJUICIAMIENTO CIVIL .................
271 272 273
CAPÍTULO II I. II.
CARACTERÍSTICAS DE LA VÍA DE HECHO.... CASUÍSTICA DEL TRIBUNAL SUPREMO .......
275 276
CAPÍTULO III I. II. III. IV.
LEGITIMACIÓN ........................................ INDEMNIZACIÓN: COMPONENTES.............. FALTA DE RETENCIÓN DE CRÉDITO ............ PREMIO DE AFECCIÓN ..............................
279 279 281 281
CAPÍTULO IV I. II. III. IV.
622
LEY DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSOADMINISTRATIVA .................................... SENTENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE 22 DE SEPTIEMBRE DE 2003. INTERDICTOS .... SENTENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE 22 DE FEBRERO DE 2000. APERTURA DE CALLE PRONUNCIAMIENTOS JURISPRUDENCIALES. PROTECCIÓN INTERDICTAL .......................
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Índice sistemático
V.
SENTENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE 23 DE SEPTIEMBRE DE 2003. DESCRIPCIÓN HISTÓRICA DE LA VÍA DE HECHO ..............
295
CAPÍTULO V I. II. III. IV.
V.
EXPOSICIÓN PÚBLICA DEL PROYECTO DE OBRAS ................................................... MODALIDADES DE LA VÍA DE HECHO ......... SENTENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE 8 DE ABRIL DE 1995 ................................... SENTENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE 2 DE JUNIO DE 2010. CASO EMBALSE. ÁMBITO MATERIAL DE LA EXPROPIACIÓN ............... SENTENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE 8 DE JUNIO DE 2010. CASO PROPIEDAD ENCLAVADA ................................................
299 303 306
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313
PARTE TERCERA OCUPACIÓN DIRECTA DE TERRENOS CAPÍTULO I Objeto: las dotaciones públicas CAPÍTULO II I. II.
CONCEPTO Y NATURALEZA ........................ Primera aproximación ............................... REGULACIÓN INICIAL............................... 1. 2.
El origen de la institución: El Reglamento de Gestión Urbanística de 1978 ........... La Ley 8/1990, de 25 de julio, de Reforma del Régimen del Suelo y Valoraciones del Suelo y el Texto Refundido de la Ley del Suelo y Valoraciones de 1992 ..
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Expropiación forzosa urgente
III. IV. V. VI. VII.
LA DOCTRINA CONSTITUCIONAL: LAS SENTENCIAS 61/1997, DE 20 DE MARZO, Y 164/2001, DE 11 DE JULIO ....................... LA LEY 6/1998, DE 13 DE ABRIL, DEL SUELO Y VALORACIONES .................................... LA LEY 8/2008, DE 28 DE MAYO, DE SUELO Y EL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE SUELO DE 20 DE JUNIO DE 2008 ......................... LA JURISPRUDENCIA DE LOS TRIBUNALES .. CONCLUSIONES Y UNA PROPUESTA DE INTERPRETACIÓN ALTERNATIVA ....................
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CAPÍTULO III La regulación actual de la ocupación directa CAPÍTULO IV Supuestos y alcance CAPÍTULO V Requisitos I. II.
REQUISITOS SUBJETIVOS ......................... REQUISITOS OBJETIVOS ..........................
381 383
CAPÍTULO VI Procedimiento I. II.
TRAMITACIÓN ......................................... ACTA DE OCUPACIÓN ...............................
396 406
CAPÍTULO VII Inscripción de la ocupación I. II. 624
EL TÍTULO INSCRIBIBLE ........................... PRÁCTICA DE LA INSCRIPCIÓN ..................
411 412
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Índice sistemático
CAPÍTULO VIII El aprovechamiento urbanístico como compensación CAPÍTULO IX La consolidación del derecho urbanístico I. II.
EN LA EQUIDISTRIBUCIÓN........................ LA TRANSFORMACIÓN EN EXPROPIACIÓN ...
419 420
CAPÍTULO X Indemnización por ocupación anticipada CAPÍTULO XI Tratamiento Fiscal de la Ocupación Directa ANEXO Legislación relacionada con la ocupación directa LEGISLACIÓN ESTATAL......................................... LEGISLACIÓN AUTONÓMICA .................................
433 443
FORMULARIOS DOCUMENTO 1. RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA. INICIO EXPEDIENTE O.D.T. PARA REALIZAR OBRA PÚBLICA ...
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DOCUMENTO 2. SOLICITUD AL REGISTRO DE LA PROPIEDAD DE CERTIFICADO DE DOMINIO Y CARGAS ...
531
DOCUMENTO 3. ANUNCIO EXPOSICIÓN PÚBLICA DE LA RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA DE INICIO DE EXPEDIENTE DE OBRA PÚBLICA ...................................
533
DOCUMENTO 4. NOTIFICACIÓN DE LA RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA INICIO EXPEDIENTE O.D.T. PARA REALIZAR OBRA PÚBLICA ..........................................
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Expropiación forzosa urgente
DOCUMENTO 5. NOTIFICACIÓN DE LA RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA AL TITULAR DE LOS DERECHOS REALES SOBRE CERTIFICACIÓN REGISTRO PROPIEDAD SOBRE FINCAS AFECTADAS POR O.D.T. ..................
541
DOCUMENTO 6. LISTADO DE FINCAS Y PROPIETARIOS AFECTADOS ................................................
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DOCUMENTO 7. PUBLICACIÓN ANUNCIO EN DOGV ...
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DOCUMENTO 8. ANUNCIO EN EL BOP DE LA NOTIFICACIÓN FALLIDA DE LA RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA DE INICIO DEL EXPEDIENTE DE OBRA PÚBLICA .......
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DOCUMENTO 9. OFICIO DE REMISIÓN AL AYUNTAMIENTO DE [.../...] SOBRE NOTIFICACIÓN FALLIDA PARA LA PUBLICACIÓN EN SU TABLÓN DE ANUNCIOS .........................................................
551
DOCUMENTO 10. EJEMPLO DE FINCA AFECTADA ......
553
DOCUMENTO 11. MODELO/EJEMPLO DE ALEGACIÓN....
555
DOCUMENTO 12. PLANO CATASTRAL DE LOS TERRENOS AFECTADOS .................................................
559
DOCUMENTO 13. INFORME JURÍDICO SOBRE PROCEDIMIENTO, LEGISLACIÓN APLICABLE Y ALEGACIONES PRESENTADAS ..............................................
561
DOCUMENTO 14. INFORME DEL ARQUITECTO MUNICIPAL SOBRE EL INFORME DEL LETRADO ASESOR ...
565
DOCUMENTO 15. PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA SOBRE: A. RESOLUCIÓN DE ALEGACIONES. B. APROBACIÓN DE LA O.D.T. ........................
567
DOCUMENTO 16. DICTAMEN DE LA COMISIÓN INFORMATIVA ........................................................
575
DOCUMENTO 17. RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA SOBRE A. RESOLUCIÓN DE ALEGACIONES. B. APROBACIÓN DE LA O.D.T. .......................................................
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Índice sistemático
DOCUMENTO 18. NOTIFICACIÓN RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA SOBRE A. RESOLUCIÓN DE ALEGACIONES. B. APROBACIÓN DE LA O.D.T. ...............................
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DOCUMENTO 19. EDICTO PUBLICACIÓN RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA DE: A. RESOLUCIÓN DE ALEGACIONES. B. APROBACIÓN DE LA O.D.T. ...............................
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DOCUMENTO 20. MODELO DE AUTORIZACIÓN AL PROPIETARIO AFECTADO PARA REALIZAR SONDEOS Y CATAS PARA ESTUDIOS GEOTÉCNICOS A EMPRESA ESPECIALIZADA ..................................................
607
DOCUMENTO 21. ACTA DE OCUPACIÓN ..................
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DOCUMENTO 22. REMISIÓN DE LAS ACTAS DE OCUPACIÓN AL REGISTRO DE LA PROPIEDAD ...............
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